2020年某县农村公路建设项目实施方案供参考

2020年某县农村公路建设项目实施方案供参考

2020 年某县农村公路建设项目实施方案供参考 为助力脱贫攻坚和乡村振兴，推动“四好农村路”高质量发展， 全面提升农村公路“建管养运”水平，积极探索省、市、县共建模式， 进一步提升农村公路建设品质，促进农村公路与美丽生态文明乡村深 度融合发展，经研究，决定在全县开展新一轮农村公路建设工程。为 指导农村公路建设工作，特制定本实施方案。 一、指导思想 深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和对“四好农 村路”建设的重要指示精神，落实创新、协调、绿色、开放、共享发 展理念，秉承安全畅通、崇尚自然、因地制宜、突出特色、生态环保、 便民惠民的建设理念，以深化供给侧结构性改革为主线，依托广覆盖、 深通达的公路路网，紧密结合区域生态旅游、特色产业、乡镇经济、 历史文化等发展需求，加快打造一批农村公路精品路线，发挥品质工 程的示范带动效应，促进农村公路标准化、制度化、规范化，推动乡 村形成优美的路域环境，让农村公路既成为“山水林田湖、城镇乡村 景”的连接线,又成为秀美乡村的风景线。 二、建设范围 本次建设范围涵盖县道升级、乡道双车道改造、环鄱阳湖旅游公 路、资源路（旅游路、产业路、公益事业路、路网联通路）、农村危 桥改造五大类项目。 具体项目原则上以此次我县农村公路建管养融资项目库为底库。 其中县道升级改造项目 10 个，63.12 公里；乡道双车道改造项目 22 个，95.025 公里；环鄱阳湖旅游公路项目 6 个，37.22 公里；资源路 （旅游路、产业路、公益事业路、路网联通路）项目 33 个，51.37 公里；农村危桥改造项目 131 座。 三、建设标准 （一）统一设计标准。 此次所有的农村公路改造采用沥青混凝土路面，统一路面结构层 布置（极个别交通量超大路除外），统一排水沟、路树、道路绿化、 桥型、涵洞、交通工程（含护栏），边坡护坡的结构型式、种类、型 号，提高公路通行能力，特别注重排水和生命安全防护设施等附属设 施建设，达到“修一条路、造一片景、活一方经济、富一方百姓”的 目标。桥梁设计推广使用《省农村公路中心桥梁设计通用图纸设计》。 （二）统一建设标准。 建设标准应符合《省农村公路建设管理办法》，县道一般按三级 公路标准，环鄱阳湖旅游公路按不低于三级公路标准打造，乡道升级 按双车道标准建设，资源路、旅游路、产业路、公益事业路、路网联 通路原则上按三级标准，个别地型复杂路建设标准不低于双车道要 求，县道上危桥改造宽度不低于 7.5 米，乡道上危桥改造宽度不小于 6.5 米，村道上危桥改造宽度不小于 5.5 米。 （三）统一质量管理。 农村公路（含危桥）建设项目必须严格执行项目法人制、工程监 理制、质量监督制、施工许可制、项目公示制等。建设目标围绕一年 全面铺开，两年实施完成的目标，分两批次，即今年 5 月底前完成一 批施工图设计批复；7 月底前开工建设一批；9 月底前再完成一批施 工图设计批复；11 月底前开工建设一批。 四、政策措施 （一）按照统筹规划，分级管理，县道县管、乡道乡管的原则， 统筹资金渠道。 1.县道升级、环鄱阳湖旅游路。征地拆迁、杆（管）线拆移、路 基工程、路面工程、桥涵工程、绿化工程、交安工程等工程建设其他 费用由县级统筹。 2.乡道双车道改造项目。 征地拆迁、杆（管）线迁移费用：属地乡镇负责。 路基工程：属地乡镇负责路基工程（清表、挖填土石方、软基处 理、排水沟、边坡防护）总费用的 30%；县级统筹路基工程剩余 70%。 路面工程、桥涵工程、绿化工程、交通工程和前期勘察设计等工 程建设由县级统筹。 3.资源路、旅游路、产业路、路网联通路、公益事业路。 征地拆迁、杆（管）线迁移费用：属地乡镇和产业主体负责。 路基工程：①有产业主体的产业路、资源路，外部连接道路按产 业主体、县、乡镇三方 3:5:2 的比例分担路基工程费用；有公益性质 的内部连接道路（符合建设标准）按产业主体、县、乡镇 5:3:2 的比 例分担路基工程费用；没有公益性质，仅是产业园内的内部连接道路 由产业主体负责路基工程费用；②没有产业主体的旅游路、路网联通 路、公益事业路，路基工程按县、乡镇 7:3 的比例分担费用。 道路路面工程、桥梁工程、绿化工程（不含产业园内绿化）、交 安工程、前期勘察设计等工程建设基地费用由县级统筹。 4.危桥改造。本次改造的危桥必须满足条件：①在省厅危桥库中 的桥梁，②在县、乡、村道路中的危桥。符合条件危桥改造项目建安 费由县级统筹，除此以外的危桥改造由属地乡镇或受益主体全额负 担。 5.上述项目如果存在超标准建设的，由属地乡镇、产业主体承担 超标准建设部分的全部费用。 （二）实行奖励制度。 为加快农村公路工程建设，对按要求完成征地拆迁、杆（管）线 迁移，在规定时间内达到建设标准的乡镇实行奖励，奖金金额不超过 属地乡镇承担的征地拆迁、杆（管）线迁移费用的 50%。奖励资金需 全部用于农村公路建设。 （三）多方募集资金。 鼓励企业和个人采用捐款等方式筹集社会资金投资农村公路建 设。农村公路建设不得采用强制手段向村委会和个人集资，不得强制 让农民出工、备料。确需农民出资、投入劳动力的，应当由村民委员 会征得村民同意。 （四）加强资金管理。 建立健全农村公路资金管理制度，按规定建立资金使用的明细台 账，接受审计、财政和上级行业管理部门的监督检查，农村公路项目 建设单位应确保资金足额到位，并按照工程进度分期支付，不得拖欠 农民工工资，不得拖欠征地拆迁款，任何单位、组织和个人不得截留、 挤占和挪用农村公路建设资金。 五、保障措施 （一）强化组织领导。 建立由农村公路项目指挥部牵头，属地乡镇、交通、发改、公安、 财政、生态环境、自然资源、农业农村、水利、林业、国盛集团等部 门积极参与的联勤联动机制，解决项目建设推进过程中的困难和问 题。相关部门要主动作为，积极服务，特别是环评、用地等相关审批 手续办理上要加快工作进度，确保依法限时办结。 （二）明确各方责任。 1.属地乡镇：成立相应的工作领导小组，负责本辖区范围内农村 公路建设的征地拆迁、杆（管）线迁移等工作，在农村公路项目指挥 部规定的时间节点内完成拆迁任务，营造良好的施工环境。相关乡镇 政府要组织好对乡道、村道的统筹管理工作，明确农村公路乡级管理 部门，并设置农村公路专职管理人员，加强监管考核。村民委员会要 充分调动群众积极性，吸纳群众主动参与到农村公路建设相关工作 中。 2.交通运输局：在农村公路项目指挥部的领导下，负责组织开展 项目前期勘察、设计、预算清单编制等前期工作，指导、监督项目具 体实施全过程，协助施工单位办理交工检测，交、竣工验收等工作。 3.自然资源局：负责农村公路项目的土地审查，核定项目用地面 积和补偿金额。对 8 米及以下农村道路，按照《省人民政府办公厅关 于实施“三大攻坚行动、三大提升工程”推动全省交通运输高质量发 展的意见》（X 府厅〔2020〕1 号）文件精神要求，其用地不纳入建 设用地范畴。 4.征迁办：负责出台项目实施中拆迁，杆（管）线拆移的补偿标 准，审查、核定征拆面积和补偿金额。 5.发改委：负责项目立项审批和初步设计投资预算，并按照《省 发展改革委省交通运输厅关于加快农村公路建设项目前期工作有关 要求的通知》（X 发改交通〔2017〕325 号）要求，进一步简化农村 公路项目立项审批程序。 （三）加强监督考核。 1.加大对农村公路建设工作的监督考核力度，将“四好农村路” 建设纳入政府目标考核体系，重点对责任落实、建设质量、工作效率、 资金到位等情况进行监督考核，建立健全考核结果与固投挂钩机制， 把农村公路建设作为乡镇、相关部门的加分项。 2.强化农村公路建设项目廉政建设。从事建设项目管理的工作人 员在项目管理中，如有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，提请有关 部门介入调查，严肃追究责任人责任，对出现严重违纪违法的，移交 司法机关依法追究刑事责任。 （四）健全养护机制。 按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立健全农村公路管 理养护责任制，全面推进农村公路“路长制”，建立“精干高效、专 兼结合、以专为主”的管理体系，加快推进农村公路养护市场化改革， 压实日常养护和工程养护责任；各乡镇要积极开展农村公路日常维 护，主动引导群众参与，确保农村公路路面整洁，要强力整治农村公 路路域环境，打造畅安舒美的通行环境。要加大农村公路道班建设力 度，实现从高速到普通国省干线到农村公路“吃、住、游”一体化服 务，全力实现“交通+旅游+产业”的融合发展。