精编《2篇“十四五”规划编制工作方案》

精编《2篇“十四五”规划编制工作方案》

‎2篇“十四五”规划编制工作方案 篇一 ‎“十四五”时期(202C2025年)，是xx县由全面建成小康 社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是xx县 抢抓发展机遇，推进经济高质量发展的重要五年。为切实做好 “十四五"规划编制工作，按照中央和省委、市委“十四五” 规划编制工作有关精神，结合我县实际，制定如下方案。‎ 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真分 析国际国内发展新形势新变化，准确研判未来一个时期xx县 发展的基本趋势和阶段特征，科学合理的提出“十四五”时期 的发展目标和重点任务。编制工作紧紧围绕“五位一体”总体 布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念和“五个 扎实”要求，注重规划统筹衔接，突出问题导向，认真总结分 析xx经济社会发展基础、短板、弱项和优势，准确把握好“十 四五”期间需要解决的重大问题和重大任务，使“十四五”规 划更加适应新时代发展的新要求、符合xx发展实际，为推动 全县经济社会高质量发展提供坚实的规划支撑。‎ 二、基本原则 ‎（一） 坚持目标导向。‎ 立足我县发展实际，谋划好“十四五'期间必须完成的目 标任务，从我县当前迫切需要解决的困难和问题顺推，明确破 ‎ 解难题的途径和方法，打好发展基础。‎ ‎（二） 坚持统筹协调。‎ 在规划编制中，要进-步厘清发展规划、空间规划、专项 规划之间的关系。注重规划衔接，坚持下位规划服从上位规划、 下级规划服务上级规划、等位规划相互协调。‎ ‎（三） 坚持务实管用。‎ 在规划编制中，对规划编制目录进行严格遴选，确保规划 接地气、可操作。突出重点领域和薄弱环节，规划的内容要明 确思路方向、重点任务、空间布局，既要加强对未来五年甚至 更长远的发展谋划，又要突出规划的针对性和约束力，做到可 操作、能落实、易评估。‎ ‎（四） 坚持民主开放。‎ 扩大规划编制过程的社会参与度，动员全社会力量共同参 与“十四五”规划编制工作。广泛开展调研活动，借助互联网 等现代信息平台，把事关经济社会发展全局的重大问题研究深、 研究透，广开言路、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚 民智、协调利益、形成共识的过程。‎ 三、规划体系 ‎（一） 总体规划编制。‎ 总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合 性规划，是县委、县政府对未来五年的战略部署和安排，是全 县各级各单位的行动纲领，是编制空间规划、专项规划、区域 规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。全县“十四五"‎ ‎ 规划纲要由县政府组织编制，县发改局牵头，县级各有关部门、 各镇全力配合、共同完成。经县人民代表大会审议批准实施， 并报市政府备案。‎ ‎（二） 空间规划编制。‎ 空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施 国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据，细化落实发展 规划提出的国土空间开发保护要求。由县政府组织编制，县自 然资源局牵头组织起草。经县人大常委会审议后，按程序报批。‎ ‎（三） 专项规划编制。‎ 专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编 制的规划，是指导该领域发展以及审批、核准该领域重大项目 和安排政府投资的重要依据。专项规划由县级有关部门组织编 制，专项规划报审前须送县发改局、自然资源局，与总体规划 和空间规划进行衔接，编制完成后，按程序报县政府审定并发 布。未纳入重点专项规划但是需要编制的行业专项规划，由行 业主管部门组织编制并实施，报县发改局备案。‎ ‎（四）区域规划编制。‎ 区域规划是在总体规划框架下，各镇政府组织编制本区域 国民经济和社会发展规划，是全县总体规划在各镇的细化和落 实，是指导各镇发展和制定相关政策的重要依据。区域规划报 本级人民代表大会审议前，应报送县发改局与总体规划衔接， 经本级人民代表大会审议批准后实施，并报县政府备案。‎ 四、进度安排 为确保按期完成“十四五"规划编制任务，根据我县实际，‎ ‎ 规划编制工作分为三个阶段：‎ ‎（一）重大项目谋划及重大问题前期研究阶段（2019年X月 "2020 年 X 月）‎ ‎2019年9月份，县发改局启动了 “十四五”重大项目谋划 工作，目前己征集到“十四五”项目x个，总投资x亿元。各 镇、县级各部门要对拟列入“十四五”规划的基础设施及重大 项目进行再梳理、再论证，尤其是紧叮中央预算内投资、地方 政府债券投资及社会投资新方向，谋划上报一批事关全局、影 响深远、带动力强的基础设施及重大项目，重点围绕交通、能 源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化、旅游、通 讯等领域谋划项目，要加强项F1的前期研究论证及手续办理工 作，为做深做实“十四五”规划编制打好基础。同时着手开展 前期重大问题研究，结合本行业领域对“十三五”规划实施情 况进行评估，找准发展存在的突出问题和主要矛盾，提出“十 四五”时期我县发展目标、重点任务及实施举措等建议。2020 年x月x日前，将各自研究成果、基础设施工程、重大项目汇 总表，经主要领导审签后及时报送“十四五”规划领导小组办 公室和重大项目基础设施专班办公室，务单位报送质量将是做 好“十四五"规划编制重要支撑。承担空间规划、专项规划、 区域规划编制任务的部门和单位4月底前要将各自“十四五” 规划基本思路初稿一并报送。‎ ‎（二）拟定纲要框架阶段（2020年x月~2020年x月）‎ ‎2020年x月底前，领导小组办公室要在研究课题和各专项 规划基本思路的基础上，形成全县“十四五”经济社会发展规 划基本思路，报县委、县政府审核。全县务规划承担部门和单 ‎ 位组织开展县级空间规划、专项规划、区域规划编制工作，并 做好与中省市总体规划、专项规划的衔接，形成空间、专项、 区域规划初稿，并报送规划领导小组办公室。规划领导小组办 公室就空间规划、专项规划、区域规划初稿中的重大问题进行 研究，将重要的内容纳入到县“十四五”规划纲要。2020年x 月底前，根据中央和全省、全市关于编制“十四五”规划的建 议，结合xx实际情况，开展“十四五”规划纲要的研究起草， 形成纲要框架，并与中省市发展规划、有关专项规划相衔接。‎ ‎（三）纲要起草审定阶段（2020年x月~2020年x月）‎ 在2021年县人民代表大会召开之前，形成全块“十四五” 规划纲要草案，听取各镇、县级有关部门、人大代表、政协委 员及社会各界代表意见，修订后报县委、县政府审定，提请县 人大审议。县“十四五”空间规划、专项规划、区域规划原则 上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，2021年x月前 全部出台O 五、保障措施 ‎“十四五”规划编制工作涉及面广、工作量大、质量要求 高，要加强组织领导和统筹协调，保障规划工作有序推进和顺 利完成。‎ ‎（一）加强组织领导。‎ 为做好“十四五”规划研究编制工作，县政府成立由县长 任组长，副县长为副组长，县级有关部门主要负责人为成员的 “十四五”规划编制领导小组。领导小组办公室设在县发改局， 主要职责是负责统筹协调“十四五”规划编制各项具体工作。‎ ‎ 各专项规划由县级有关部门负责编制。同时为了做好“十四五” 基础设施及重大项目谋划工作，县政府成立由常务副县长任组 长，县级有关部门负责人为成员的“十四五”基础设施及重大 项目工作专班。工作专班办公室设在县发改局，主要职责是负 责统筹协调“十四五”基础设施及重大项目谋划中报等各项具 体工作。各镇、各部门要高度重视“十四五”规划的编制工作， 及时成立各规划编制工作领导班子，明确责任领导和责任人， 并确定联络员与县“十四五”规划编制工作领导小组办公室开 展联络和协调，同步做好“十四五”规划编制各项工作。各镇、 各部门联络员名单及联系方式于文件下发2日内，报送县发局。‎ ‎（二） 组建专家委员会。‎ 邀请有关领导、专家学者组成“十四五”规划编制专家委 员会，主要职责是参与规划编制咨询和研究，对规划重大课题 组织评审验收，对规划纲要及专项规划进行评审论证。‎ ‎（三） 落实经费保障。‎ 规划编制经费由县发改局向县政府专项申请，专项规划的 编制经费列入本级财政预算，以确保规划编制工作的顺利实施。‎ 六、编制要求 一要加强谋划，突出项目。全县各镇、县级各部门要认真 梳理“十三五”期间项目进展情况，依据“十四五”期间经济 社会发展需求和中省市战略部署，结合我县实际情况，认真梳 理提出重大项目、重大工程、重大政策、重大改革举措，突出 政府在基础设施、生态环境、公共服务、民生工程等领域履行 公共职责的作用，力争更多的项目纳入中央、全省、全市相关 规划之中。‎ 二要积极对接，有效衔接。要高度重视规划衔接工作，使 各类规划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大 问题上的合力。县发改局要协调好总体规划与上级规划的衔接, 各镇、各部门要主动做好专项规划与总体规划衔接工作。专项 规划须在全县“十四五”规划纲要审议批准后公布。‎ 三要加强领导，强化保障。各单位要各司其职、各尽其责， 统筹力量、形成合力，高质量完成规划编制各项工作任务。县 级财政做好配套保障，保证编制工作顺利开展。‎ AtV ——‎ 篇—•‎ ‎“十四五”规划即国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，起 止时间2021-2025年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程 的第一个五年规划。”十四五”时期是“两个一百年”的历史交汇期，这 个时间正值中华民族发展之路的重要性拐点，中国正从旧常态跃迁到 新常态，从高速增长向高质量发展转型的攻坚期。‎ ‎《“十四五”文化旅游发展规划》更是文化和旅游部组建以来的第 一个五年规划，对我国文化业和旅游业的发展都具有十分重要的意义。 绿维文旅认为，《“十四五”文化旅游发展规划》编制要先解决好文旅 融合发展的问题。‎ 一. ‎《“十四五”文化旅游发展规划》意义重大 ‎《“十四五”文化旅游发展规划》是承前启后的规划。《“十四五”‎ ‎ 文化旅游发展规划》将成为文化和旅游部组建以来的第一个五年规划, 将开启文化和旅游融合发展的新征程，既要巩固提升全面建设小康社 会成果，又要为实现第二个百年第一阶段的奋斗目标在文化旅游领域 起好步，打下坚实的基础。‎ ‎《“十四五”文化旅游发展规划》是统筹发展的规划。应紧密结合 新时代背景，符合阶段性特征，深入研究文旅和旅游领域的重大课题， 找出重大问题的矛盾症结，提出管用实用的对策措施，让《“十四五” 文化族游发展规划》中的重大工程项目统筹到国土空间规划中。‎ ‎《“十四五”文化旅游发展规划》是融合发展的规划。文化不等于 旅游，文化价值不等于旅游价值，但文化资源、需求与旅游产品、活 动密不可分，文旅融合发展不能仅仅依托传统渗透，而是要着眼于产 业一体化，以实现两个产业的i体化发展为目标。《“十四五”文化旅 游发展规划》应该是融合发展的规划，既要认清文化和旅游的差异， 也要通过规划实现文化和旅游的乘数效应。‎ ‎《“十四五”文化旅游发展规划》是创新引领的规划。旅游与文化 •直以来都是融合发展，旅游强调文化为魂，文化界非常在意如何有 效地与旅游结合，从而落地文化价值。因此，文化和旅游产业的发展 重点不在于它们是否融合，而在于如何运用创新理念引领融合。《“十 四五”文化旅游发展规划》应该是创新理念引领的规划，目前文旅融 合的创新型开发还远远不够，更多是块状结合，真正意义上的融合还 不多。‎ 二、《“十四五”文化旅游发展规划》仍有很多问题亟待解决 文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般属于自发 性融合，缺乏系统和科学的理论指导，融合发展中还存在很多问题。‎ ‎《“十四五”文化旅游发展规划》要指导文旅融合发展仍有许多问题需 要解决。‎ 一是文化旅游融合须进f•步深化。f方面是目前的文旅产品结合 仅停留在文化表层，融合内容浅薄，形式单一，游客体验内容单调乏 味。另一方面是我国的文旅产品的设计总体上还处于简单融合、模仿 的阶段，缺乏对现代元素、创意IP等内容的应用，产品创新性不足。‎ 二是文化旅游区域发展差距较大。受到地区经济发展水平和国民 收入水平差距影响，我国旅游业呈现出“东强西弱，南强北弱”的特点。 文化旅游的开发顺应了旅游业的发展趋势，在经济发达的区域，文旅 融合程度较高，在经济欠发达区域，尚未形成大规模性的文化旅游产 品聚集。因为区域差异，文化旅游发展要找准发展重点区域，树立典 型示范项目。‎ 三是文旅融合方法论体系尚未健全。在文旅融合的发展和研究中, 无论是业界还是学界，大多只停留在分析融合现状的基础上，对产业 融合的思路、方式、结构等方法论体系没有进行深入分析。文化产业 和旅游产业本身主动融合的层面很多，但两者在产业发展模式和架构 上存在很多不同，需要探索科学系统的融合方式，实现产业间的良性 可持续发展。‎ 四是文旅品牌仍需持续培育。我国是历史悠久的文化和历史大国, 但是文化输出较弱，更是缺乏文化旅游方面的世界品牌。《“十四五” 文化旅游发展规划》应该加强文化旅游品牌的建设，扶持龙头企业，‎ ‎ 让中国文化旅游更多品牌走出国门，走向世界，成为带动中国文化旅 游发展的标杆。‎ 三、《“十四五”文化旅游发展规划》编制重点 目前，文化和旅游部己经完成“十三五”规划中期评估，正在开展 “十四五”规划前期研究、专题调研等工作，并且统筹确定了 25个“十 四五”规划前期研究课题，组织各司局结合本领域工作开展前期研究， 为“十四五”规划编制提供支撑。‎ 在《“十四五”文化旅游发展规划》编制中还应该注意以下几个问 题：‎ ‎（一）重新梳理文旅资源与现状 目前我国的旅游资源评价体系是在传统观光旅游发展阶段形成 的，很难满足体验旅游时代的游客需求。我国地域广阔、人文历史悠 久，拥有丰富的自然资源，人文资源以及多种公共资源，均可与旅游 资源进行融合，成为产业融合发展的重要基础。‎ 文旅融合专项规划编制应突破传统的资源分析框架，挖掘能够充 分代表自身文化特质、对客源市场有吸引力、整合后能在具有充分市 场竞争力的文化旅游资源。建立“物质文化遗产+非物质文化遗产+现 代文化”的旅游资源分析框架，深挖文化旅游资源内涵，建立完整的 文化旅游资源价值评价体系，筛选出对规划区最具价值的文化旅游资 源。‎ 首先，传统文化和旅游资源的内涵需挖掘。文化资源与旅游资源 具有较大重合性，但传统旅游资源的边界在延伸，文化旅游资源不再 是单一的某个景点或具象的吸引物，它可以是…种城市气质，也可以 是一种独特的生活方式，对应的规划编制中要将文化资源进行深入的 ‎ 解读，充分挖掘地方的资源价值；吸引更多旅游者，实现产业发展和 文化保护的双赢。‎ 其次，文旅融合背景下的旅游资源内容在扩充。除了传统的物质 和非物质文化遗产外，以现代文化为支撑的城市创意图书馆、博物馆、 音乐节、小剧场等都成为热门的旅游资源。‎ ‎（二）明确文旅融合发展目标与战略 坚持“以文强旅、以旅兴文”，结合当地文旅资源等级和分布，明 确各地文化旅游发展重大任务、重大项目、重大产品，在此基础上明 确规划区的文旅融合总体发展目标，并且明确产业增值、区域布局合 理性、产业结构优化、产品与服务提升等具体目标。‎ 在充分了解当地文旅资源、市场环境、国家政策的基础上，分析 出地区发展的机遇与挑战，明确地区发展目标和文化定位，完成当地 文旅发展的结构调整和重构，制定出文旅产业发展的详细战略和实施 方案，培育形成文旅创意产业链和产业集群，推进组建跨界、跨域融 合的产业集团和产业联盟，形成旅游、文化、体育、娱乐、康复、餐 饮、传媒等融合的产业体系。‎ ‎（三） 制定文化遗产保护与开发利用规划 对历史文化、传统文化、原生文化等优秀地域文化及遗址遗迹进 行保护和修复，保护和培养传承人，通过文旅保护与利用专题明确保 护范围、规划II标、功能分区、建立保护管理体系、明确保障措施等， 实现文化遗产可持续发展。文化遗产保护与开发利用规划包括物质文 化遗产保护与开发利用和非物质文化遗产传承与开发利用。物质文化 遗产保护与开发利用需要在分析历史遗存、民族服饰、特色民居、民 ‎ 间工艺等物质文化遗产保护与开发利用现状基础上，建立科学合理的 物质文化遗产保护与开发利用体系。非物质文化遗产传承与开发利用 分析民间习俗、节庆活动、仪式、语言、书法、舞蹈、音乐、戏曲、 杂技、传统技艺等非物质文化遗产的保护与利用现状，构建以非物质 文化遗产传承与利用为核心的开发利用体系。‎ ‎（四） 创新文旅融合发展模式 文化旅游产业的发展应该成为《“十四五”文化旅游发展规划》编 制的重要内容之一，要形成文化旅游产业链和产业集群。通过业态创 新、产品创新、商业模式创新、科技创新等多种创新手段，形成文化 旅游产业布局。其中，注重文化创意与旅游融合发展，明确文创产业 与旅游融合发展的领域，完成当地文创产业发展的结构调整和重构, 制定出文创产业发展的详细战略和实施方案。要挖掘文旅消费的新动 能，构建文旅产业发展的新动力，建设文旅融合创新业态系统。对于 重点产业项目，应该确定行动目标，分解行动任务，保证重点项目的 先行突破和落地。‎ ‎（五） 明确重大项目及其空间布局 国土空间规划需要对国土空间进行统一部署，将主体功能区规划、 土地利用规划、城乡规划等空间性规划融合，推进“多规合一”。所以，‎ ‎《“十四五”文化旅游发展规划》需要明确重大项II及其空间布局。使 国土空间规划为文化旅游发展规划确定的重大战略任务落地实施提 供空间保障，这也是《“十四五”文化旅游发展规划》落地实施的重要 环节。‎ ‎（六） 针对重点领域明确战略导向 在前期调研的基础上，要明确文化和旅游发展的重点领域和重要 ‎ 区域，找准突破发展的切入点、解决核心问题，发挥战略导向作用， 确保文化和旅游高质量发展。针对重点领域和坦要区域要有针对性的 明确战略导向，挖掘其发展价值，准确把握其发展特色，并使其成为 文化和旅游发展的尖刀，形成突破发展的结构。‎ ‎《“十四五”文化旅游发展规划》编制应该以文化和旅游的融合发 展为切入点和创新点，明确发展目标，理顺发展逻辑，使其真正成为 引领文化旅游发展的纲领性文件。‎