在2006年上半年经济形势分析会上的讲话(定稿)

在2006年上半年经济形势分析会上的讲话(定稿)

在全县经济形势分析会暨解放思想大讨论动员会议上的讲话县委常委、常务副县长王前元（2006年7月14日）同志们：今天，县委、县政府在这里召开全县经济形势分析会暨解放思想大讨论动员会议，主要任务是分析我县上半年经济运行情况，研究部署下半年经济工作，动员和组织全县上下进一步解放思想，更新观念，振奋精神，扎实工作，促进全县经济更快更好地向前发展。今天的会议，县委良武副书记将就解放思想大讨论作动员报告，启松书记将作重要讲话。下面，我就上半年全县经济运行情况及下半年经济工作先讲四点意见。不当之处，请大家批评指正。一、上半年经济运行情况分析—26—n今年上半年，各镇、各部门在县委、县政府的正确领导下，按照年初人代会确定的发展思路和目标任务，认真树立和落实科学发展观，开拓创新，真抓实干，全县经济总体上保持了持续较快增长势头。预计上半年全县生产总值完成44.63亿元，同比增长12.1%，其中第一产业增加值7.52亿元，同比增长2.8%；第二产业增加值18.05亿元，同比增长11.8%；第三产业增加值19.05亿元，同比增长16.9%。盘点上半年经济工作，主要呈现七个特点：（一）农村经济形势良好。预计农村经济总收入实现60亿元，同比增长10.8%；农民人均现金收入1849元，同比增长6.6%。全县小春粮食总产量达到5.39万吨，大春粮食长势良好、丰收在望。新农村建设试点工作全面启动，完成了3个示范村规划编制。三大农业产业化重点项目扎实推进，完成优质蔬菜种植8.5万亩、优质辣椒种植8.9万亩，培植和管护优质木瓜1.89万亩。龙头企业和农村合作经济组织不断发展壮大，新增市级龙头企业1家、县级龙头企业5家、农村合作经济组织12个，全县龙头企业和农村合作经济组织实现收入2.8亿元，同比增长21%。永丰河流域农业综合开发全面推进，建成优质香椿精品示范片2000亩、优质稻基地5000亩。劳务输出成效明显，共培训输出农民工4700人，新转移农村剩余劳动力11968人，全县累计转移农村剩余劳动力超过17万人，实现劳务收入7.16亿元，同比增长15%，劳务收入占农民人均现金收入的比重进一步提高。（二）工业经济平稳发展。—26—n预计全县工业总产值实现38.56亿元，同比增长11.5%；规模以上工业总产值20.55亿元，同比增长5.4%。綦江工业园区开工建设，完成A区主干道480米路基工程、平整土地400亩，已有1户企业入驻园区。重点项目建设取得新进展，安稳煤矸石电厂一号机组并网发电，二号机组点火试运行；张狮坝井田建设完成9487米井巷工程；长风齿轮公司迁址扩建主体工程竣工。企业技术改造和新产品开发取得明显成效，完成了吉恩冶炼公司电解镍和海绵铜粉生产线、美乐迪公司2000万瓶调味品技术改造，实施了扬子粉末公司5000吨铜包铁复合粉生产线等26个技改项目，开发了飞亚特汽车后桥传动系统齿轮、斯太尔重型汽车半轴等43个新产品。（三）商贸流通日趋活跃。预计全县社会消费品零售总额实现13.43亿元，同比增长14.8%，连续四年同期保持14%以上的较高增幅。市场建设扎实推进，渝南批发市场二期工程、长松世纪商城开工建设，继续实施“万村千乡”双建工程，新发展镇级超市1家，村级农家店8家。（四）建筑和房地产业健康发展。建筑业预计完成总产值1.99亿元，同比增长12.5%；新开工建筑面积31万平方米，在建面积66.8万平方米，竣工面积29.1万平方米。房地产市场保持供求基本平衡、价格基本稳定，预计完成投资1.30亿元，商品房销售18.5万平方米，同比增长7.5%；—26—n实现销售额2.18亿元，同比增长8.7%。首届綦江房交会成功举办，成交房屋面积7.4万平方米，成交金额8616万元。建筑业和房地产业实现税收3085万元，同比增长10.8%，占全县工商税收的比重达到15.9%，建筑业和房地产业已成为我县的重要财源。（五）财政收支稳健运行。地方财政收入实现1.65亿元，同比增长27.3%，增幅比去年同期提高了14.3个百分点。其中，一般预算收入1.3亿元，同比增长26%，一般预算收入中税收收入1亿元，同比增长19.8%，非税收入2953万元，同比增长52.5%，增幅比去年同期提高了26.9个百分点；基金预算收入3578万元，同比增长32.3%，为年度预算的68.8%。财政总支出实现2.82亿元，同比增长15.6%，其中一般预算支出2.52亿元，同比增长16.3%；基金预算支出3033万元，同比增长10.1%。财政收支实现了“双过半”。（六）金融运行质量明显提高。金融机构存款余额64.72亿元，同比增长12.9%，其中居民储蓄余额53.34亿元，同比增长11.1%。贷款余额28.73亿元，同比增长31.3%，增幅同比提高37.8个百分点，为近四年以来同期最高增幅，存贷比达到44.39%，比去年底提高了2.29个百分点，遏制了存贷差逐步拉大的势头，其中，工业贷款7.22亿元，同比增长80.3%；固定资产贷款4.66亿元，同比增长98.6%；个人消费贷款3.13亿元，同比增长72%。—26—n金融资产质量更优，消化不良贷款300多万元，不良贷款率比去年底下降了1.94个百分点。金融机构运行效益不断提高，实现利润3656万元，同比增长45.9%，增幅比去年同期提高了7.8个百分点；实现税收336万元，同比增长71.7%，增幅比去年同期提高了97.7个百分点。我县与开发银行的开发性金融合作进展顺利，国家开发银行已通过对渝南资产经营公司的授信评审，目前进入了债项评审阶段。（七）对外开放取得新进展。招商引资工作迈出新步伐，重庆逸然生态农业发展有限公司万吨黑色健康功能食品生产基地、重庆川府畜牧发展有限公司10万头商品猪生产园区等项目落户綦江，重庆全泰再生资源有限公司收购永新铁合金厂顺利完成；外贸进出口总额实现170万美元，引进县外资金3.64亿元，同比增长74.1%。经济的发展，得益于全县上下的共同努力。成绩来之不易，应当倍加珍惜。同时，我们更要清醒地认识到，纵向比，我们有发展，有进步，但横向比，我们与周边地区的发展差距在拉大，竞争压力在增大，全县经济发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题，发展形势依然严峻，完成全年目标任务还需要我们付出更艰辛的努力。严峻的形势，主要表现在五个方面：第一，严峻的形势，来自于全社会固定资产投资严重不足。—26—n上半年全社会固定资产投资仅完成11.04亿元，占年度计划的30.8%，短进度19.2个百分点，少投入了6.86亿元，其中县域内投资10.38亿元，同比增长24.1%，为年度计划的31.1%，短进度18.9个百分点；跨地区投资6601万元，同比下降67.7%，为年度计划的30.9%，短进度19.1个百分点。究其原因，一是重点项目进展不顺。今年计划的50个重点建设项目投资约占年度计划投资总额的60%，但至今未动工的有20个，已开工的30个项目也仅完成年度投资计划的27.2%。例如，由于重煤集团加强内控管理，控制投资规模，导致安稳煤矸石电厂减少投资1.9亿元；由于全市尚未制定统一的采煤沉陷区赔付标准，导致松藻采煤沉陷区综合治理项目无法全面推进，仅完成投资计划的5%；由于项目业主融资困难，导致鱼栏咀水利工程自5月下旬以来一直处于停工状态，仅完成投资计划的18%；由于财政资金紧张、投入不足，綦江工业园区建设仅完成投资计划的8.3%；由于我县重点项目建设协调联动机制不够健全，对重点项目的协调服务不够到位，导致仲景药业开工一年仍不能全面施工建设。二是跨地区投资大幅下降。在两条高速公路建设相继完工后，我县跨地区投资项目多处于前期工作阶段，跨地区投资跟进严重不足。三是招商引资进展不够快。—26—n由于綦江工业园区配套基础设施不完善，招商引资平台尚未形成，招商引资很难取得突破性进展，也对全县投资进度产生了较大影响。第二，严峻的形势，来自于工业经济增速放缓、效益降低。上半年工业总产值仅完成年度计划的42.9%，短进度7.1个百分点，增幅同比下降11.6个百分点，其中规模以上企业总产值增幅同比下降22.2个百分点，工业经济效益综合指数同比下降了8个百分点。从外部环境分析，受国家产业政策变化、企业生产布局调整、能源和原材料价格上涨、市场竞争加剧、产成品价格下降等因素影响，重钢四厂、福雷德化工公司等企业无法达产达效，长风齿轮公司、华强化肥公司等企业效益明显下滑，全县规模以上企业亏损面比去年同期提高了7个百分点；从产业水平上看，綦江工业处于工业化初期，结构不尽合理，产业集中度不高，产业链不长，企业自主创新能力有待提高，工业经济持续快速增长的内动力不足；从个别企业来看，经营管理不善、资金缺乏也是导致我县工业经济增速放缓、效益降低的重要原因，比如鼎泰铝业公司、东溪化工公司、綦江水泥公司、福雷德化工公司等4家企业去年完成总产值7.27亿元，今年上半年仅完成331万元。第三，严峻的形势，来自于建筑及房地产业发展后劲不足。县内建筑企业总体水平不高，市场拓展能力较差，全县85家建筑企业中，只有10家二级施工总承包企业，1家二级专业承包企业，1家一级劳务分包企业。受国家宏观调控政策影响，—26—n特别是对房地产开发企业的资金要求提高，我县土地交易市场不旺，房地产开发项目储备有限，全县34家房地产开发企业中，除德信集团、千山公司、巨龙公司、明兴公司、元方公司等一小部分企业尚有土地和项目储备外，大多数企业已处于“无米下锅”的窘境。第四，严峻的形势，来自于财政收支矛盾突出。从收入的总量和增幅来看，上半年我县地方财政收入总量在渝西地区排名第6位，增幅仅排名第8位，税收增幅排名第9位。从收入的结构看，财政收入占GDP的比重偏低，仅为6.6%，比全市平均水平低13.4个百分点；基金预算收入和非税收入比重偏大，基金预算收入占地方财政收入的比重达到21.64%，非税收入占地方财政收入比重达到17.86%。从镇级收入看，完成情况不够理想，有7个镇收入呈负增长，分别是古南镇、三江镇、石角镇、东溪镇、赶水镇、郭扶镇、新盛镇；有12个镇没有完成“双过半”任务，分别是三江镇、石角镇、东溪镇、赶水镇、打通镇、永新镇、三角镇、隆盛镇、郭扶镇、篆塘镇、新盛镇、横山镇。同时，受政策调整影响，今年全县预计减收、增支共计5500万元左右，其中全市资源税调标增加收入统筹返还企业的政策，将造成我县五年内每年减少县级财力1000万元左右；殡葬改革等政策调整将导致全年非税收入减收近900万元；镇级农业服务体系人员纳入工资统发，县财政将新增支出约—26—n1600万元；农村义务教育经费保障机制改革，今年新增支出约1000万元；机关事业单位工资制度改革，将新增支出约1000万元。第五，严峻的形势，来自于部分干部压力不大，动力不足。在工作中，仍有部分干部精神不振，缺乏激情，按部就班，得过且过，压力不大甚至没有压力，对能否完成工作任务抱无所谓的态度，没把主要精力和心思用于抓发展、抓经济、抓收入上，这在一定程度上制约了全县经济的发展速度。二、下半年经济工作任务今年既是本届政府任期的最后一年，又是全面实施“十一五”规划的开局之年，是继往开来、承前启后的重要一年。能否完成今年各项目标任务，关系到本届政府任务能否完成，关系到能否为“十一五”发展开好头、起好步，可以说确实意义重大，影响深远。我们必须树立强烈的危机意识，保持如履薄冰的心态，自我加压，迎难而上，以更强的改革精神、更浓的开放意识、更实的发展举措、更大的工作干劲、更好的和谐氛围，全力做好下半年各项工作。（一）以投资为第一抓手，增强经济发展的动力和后劲在投资、消费、出口“三驾马车”中，投资仍然是我县经济发展的第一推动力。没有投入就没有产出，没有投入就没有后劲。要实现今年全社会固定资产投资增长15%的目标，下半年至少要—26—n完成投资24.6亿元。为此，我们必须把抓投资作为下半年经济工作的首要任务，千方百计加大投入，为全县经济增长注入强大动力。一是围绕重点项目加大投入。项目是资金投入的载体，也是经济发展的依托。抓项目就是抓发展，抓项目就是抓投入。加大投资力度，必须按照“重点项目无小事，重点项目重点抓”的要求，切实加强重点项目的组织协调，加快建设进度。当前要着重解决好三个问题：首先，解决在建项目进度慢的问题。我们要千方百计加大协调力度，对计划完工项目，确保工程质量，加快工程进度，确保按期完工；对跨年度实施的项目，要科学安排进度，争取完成更多投资。其次，解决新建项目未动工的问题。今年计划实施的50个重点项目中，至今尚有20个项目未开工建设，情况很不乐观。对这些项目要逐一研究，找准原因，提出对策，抓紧完成项目开工准备工作，确保建设资金及时到位，尽快开工建设，尽快建成投产，尽快产生效益。再次，解决好项目建设责任落实问题。要进一步完善重点建设项目工作机制，切实落实各部门、各单位责任，建立起重点项目建设的激励机制，形成重点项目建设的工作合力。会后，请县的相关领导和相关部门对各自联系的重点项目进行分析、解剖，加强协调督促，促进工作进度。县计委要认真收集项目建设—26—n进展情况，加大信息反馈力度，为推进项目建设进度献计献策，当好县委、县政府的参谋。二是争取银行信贷加大投入。信贷融资是加大投入的重要渠道，要积极争取金融支持，充分发挥商业银行对地方经济发展的推动作用。要在8月份召开一次银政联席会议和银企座谈会，沟通信息，交流情况，研究解决经济金融发展中存在的困难和问题，加强银行、企业的信息对接和交流，向各金融机构及时推荐有市场、有效益、守信用的优良企业和重点项目，请县计委、县金融办牵头，有关部门配合做好准备工作。要根据国家产业政策，收集、整理、分析重大项目、企业技改项目及其资金需求情况，形成项目数据库，向金融机构推介。要进一步修改完善并争取尽快出台对县内各金融机构支持县域经济发展的考核评价办法，完善对金融机构的激励机制，最大限度调动金融机构支持地方经济发展的积极性和创造性。三是搭建融资平台加大投入。鉴于綦江“吃饭财政”的现状，要解决投资难问题，必须牢固树立“用资产经营财政、用财政经营银行、用银行经营綦江”的理念，借助外力，加快发展。要进一步推进与开发银行的开发性金融合作，围绕债项评审，完善项目立项、可研、环评、地灾评估等前期手续，加快项目初设、概算编制、施工图设计、招投标等前期工作进度，力争第一批贷款资金在第三季度以内—26—n落实到位；要大力整合优良国有资产，加强渝南资产经营公司现金流建设，增强其融资能力和自我发展能力。着力搭建中小企业融资平台，加快推进中小企业信用担保公司市场化经营，加大与开发银行的协调力度，争取7月底以前与开发银行签订中小企业贷款协议；加紧策划并上报3—5个工业项目、2—3个农产品加工项目，力争年内为中小企业担保贷款5000万元以上。四是争取上级支持加大投入。在财政十分紧张的情况下，争取上级支持、加大资金投入，是加快发展的捷径。各有关部门一定要发扬“争先创优”的精神，加强与上级有关部门的汇报、衔接，善于向上争资金、争项目、争政策，争取领导支持，不遗余力争取农业、交通、水利、城建、教育以及转移支付等各方面资金支持，达到跑“部”前进、借力发展的目的。特别值得关注的是，市委二届九次全委会传递了一个明确的信号，今后市委、市政府将进一步加大对库区的支持力度，对都市经济发达圈和渝西地区的补助资金将有所削减。因此，我们必须付出更多的努力，进一步加大工作力度，确保今年争取的市级专项资金不少于去年的1.5亿元，并力争有所增长。五是—26—n激活民间资本加大投入。要充分重视民营企业的实力和需求，重视民间资本的蓄积和释放，解放思想，一视同仁，降低门坎，放宽准入，发挥贴息、投资补贴等政策性资金的引导作用，通过市场化运作，广泛吸引民间资金参与国企改革、大型基础设施及重点项目建设，努力建立“政府引导市场、市场引导企业、企业自我决策、自担投融资风险”的机制，真正形成基础设施建设投资主体多元化、建设项目业主化、建设方式产业化、建设行为规范化的格局。（二）以提速增效为核心，提升工业经济整体水平工业是我县经济发展的“第一引擎”，是解决就业的重要载体、财政增收的主要来源。我们必须举全县之力、聚万众之心，坚定不移地推进工业强县战略，努力实现工业经济既快又好地发展。一是充分挖掘和发挥现有企业生产能力。强化县级领导和部门联系重点企业制度，积极打造良好服务环境，主动帮助解决融资、用电、用气、用地、运输等实际困难，协调处理厂地纠纷等各种问题，引导企业及时调整生产经营策略，多签合约，多拿订单，抢占市场，加紧生产，最大限度地发挥现有生产能力，保持企业产销两旺。二是大力推进工业园区建设。要把綦江工业园区建设作为促进工业经济发展的重头戏，作为招商引资的重要平台，步子再快一点，办法再多一点，加快构建工业发展载体。要以项目带动土地的方式，争取市政府审批更多工业用地；要加快已批土地的征地、拆迁工作，为企业入驻提供成熟的条件。要—26—n多渠道筹措基础设施建设资金，力争实现基础设施建设投入1亿元，完成600亩土地整治和平场工作，建成园区788米主干道和600米次干道，尽快启动水厂建设。要发挥园区在招商引资中的窗口和平台作用，积极引进企业入驻，鼓励支持产业向园区集中、企业向园区集聚，力争年内落户5家企业，使园区逐步成为新的经济增长极。三是大力推进企业技改和新产品开发。要充分发挥财政技改贴息资金的引导作用，积极支持企业技术改造和新产品开发，增强自主创新能力，提升产业技术水平，增强工业经济竞争力。县经委要有足够的精力掌握工业企业，特别是规模以上工业企业的生产经营状况，组建工作班子，落实专人负责，加大协调力度，加快17个重点工业项目投资进度，支持华强化肥公司合成铵生产线、吉恩冶炼公司镍钴生产扩能等技改项目顺利实施，支持福雷德化工公司等企业扩大生产规模，帮助东溪化工公司等企业恢复生产；促使科华塑业包装箱、半轴厂彩镀支撑轴等20个新产品开发项目早日完工，不断提高工业经济运行质量。四是积极支持市属企业发展。要高度关注在綦市属企业生产经营状况，积极主动地为他们协调解决各种难题，促进市属企业提速增效。下半年要继续支持松藻煤电公司生产扩能，积极协调四钢公司15万吨冷轧生产线上马，大力支持重庆铝厂资产重组，推进綦江齿轮传动公司10万套变速箱总成项目，—26—n帮助綦江铁矿60万吨矿石开采项目做好前期工作。对以上几个重点项目，县级有关部门要组建专门的工作班子，落实专人，加强协调，加快项目建设进度。五是继续深化工业企业改革。加快县属国有、集体企业改革步伐，推进纸厂、火柴厂、锅厂的破产工作。促进重庆钢丝绳厂、重庆冶炼（集团）公司引资改造和破产重组。积极引导民营企业逐步完善法人治理结构，建立现代企业制度。（三）以新农村建设为契机，进一步加快农村经济发展建设社会主义新农村，是党中央、国务院扶农、促农、惠农的又一重大战略决策。我们要紧紧抓住这一机遇，围绕农民增收这一核心，全面落实各项惠农政策，加快农村全面建设小康社会步伐。一是扎实推进新农村建设示范和规划工作。多方筹资，加大投入，整合各类支农资金，全面推进3个示范村建设，完成28个推进村规划编制工作，全面启动283个村的规划编制工作。二是大力推进农业产业化。积极扶持镇域特色项目发展，突出抓好古南、永新、东溪、石角、石壕等5个千亩标准化蔬菜种植示范基地建设，新发展优质蔬菜67500亩，完成优质木瓜5000亩。加快龙头企业特别是食品加工企业发展，通过提供信息服务、给予政策倾斜，壮大企业规模，力争—26—n年内美乐迪公司、双阳食品厂产值超亿元。加强农村经纪人队伍建设，积极发展各类农村合作经济组织，不断提高农民进入市场的组织化程度，努力增加农民收入。三是大力发展劳务经济。规范和整合职业教育资源，狠抓农村剩余劳动力转移，加强农民工职业技能培训，提高农民工素质，拓宽就业渠道，实现年内培训农民工1万人、转移2万人的目标，实现劳务收入13.6亿元。四是加大农村基础设施建设力度。结合今冬明春的农田水利基本建设，抓好农村基础设施建设。完成綦新路、安石路、打吹路路基改造工程，启动北渡、东升坝公铁立交桥改造；力争完成150公里农村公路整治，新增13个村通客车；完成13处人畜饮水工程建设，解决1.94万人饮水安全问题；推进“生态家园”富民工程，建设农村沼气池3000口。（四）以激活消费为目的，加快发展商贸流通和旅游业商贸流通和旅游业是我县扩大消费、活跃经济、拓宽就业渠道的重要生力军。我们必须加快发展商贸流通和旅游业，努力把商贸流通和旅游业培育成为经济发展新的增长极。要大力发展商贸流通业。加强市场建设，充分发挥“承接主城、辐射黔北”—26—n的区位优势，努力构建现代商贸物流体系，抓好渝南批发市场二期工程建设，加快百货公司片区、巨龙广场片区两大商圈建设步伐，尽快落实2户大型商贸企业入驻；扎实推进“万村千乡”双建工程，逐步形成以小城镇店为龙头、集镇店为骨干、村级店为基础的农村流通网络，发展镇级超市6个、村级农家店38个。加快推进国有商贸企业改革，力争完成5户商贸流通企业的改制或解体任务。加快发展旅游产业。抓紧编制古剑山—清溪河市级风景名胜区建设规划，抓好清溪河、丁山湖创建国家A级旅游区工作；进一步完善东溪古镇、丁山湖旅游基础设施和配套设施，推进清溪河旅游开发，完成征地拆迁和部分设施建设；办好首届綦江农民版画艺术节，扩大綦江旅游影响力。（五）以上档升级为方向，做大做强建筑业及房地产业建筑和房地产业是我县经济发展的重要支柱。我们必须在规范发展、壮大规模、增强后劲上狠下功夫，实现建筑和房地产业持续快速健康发展。一是加强规划指导。在坚持适度控制开发总量、盘活存量、提高质量的同时，强化规划的引导作用，优化县城功能布局。通过制定开发地段的控规，结合城市空间景观和环境要求，按照不同地段、不同群体的需求，确定合理的建筑高度、建设密度、开发强度，遏制开发过密的倾向，保证良好的人居环境。二是促进建筑业上档升级。继续开展有形建筑市场专项—26—n整治，为企业发展创造良好的市场环境；加强招投标监督管理，严格执行建筑市场准入和清出制度，严格工程报建、规划许可、招标投标、施工许可和工程竣工验收备案制度。按照“扶优扶强、做专做精”的原则，坚持以市场为原则，以政策为导向，加快推动建筑企业转型和重组，鼓励发展符合投资需求的总承包企业和专业承包企业；积极创造条件，拉长建筑业产业链条，提高产业附加值，促进具有勘察、设计、施工总承包等资质的企业实现联合，向工程总承包和项目管理公司发展；鼓励设计与施工企业重组，促进设计与施工技术相结合，努力培育具有资金、人才、技术优势和设计、管理能力的集团公司。三是大力发展房地产业。以房地产开发和交易环节为重点，开展房地产市场专项整治，严格查处商品房销售虚假广告、面积缩水、一房多售等违法违规行为，营造良好的住房消费环境。坚持以市场需求为导向，以解决中低收入家庭住房问题为重点，增加中小套型和普通商品房、经济适用房供应比例，激活房地产消费市场。建立房地产市场信息披露制度，引导开发商理性投资、消费者理性消费，使空置商品房占房屋竣工面积的比重保持在合理范围内。大力优化对房地产企业的服务，着力降低企业负担，引进外来企业投资房地产开发，推动房地产业健康有序发展。加快九龙片区开发建设步伐，推进—26—n北岸岭秀、枫丹韵绿堡二期、阳光雅苑等楼盘开发，促成开工建设南州明珠二期、德新大厦等楼盘；完成长松世纪商城建设，推进华上新天、香江丰源等楼盘建设进度，确保全年完成房地产投资4亿元，商品房竣工面积45万平方米以上。（六）以比较优势为依托，加大招商引资力度招商引资是借力发展、扩大投资、扩张经济总量的重要手段，有利于解决资本原始积累和政府财力不足的问题。我们必须把招商引资作为当前工作的重中之重，大力发展开放型经济。一是创新招商理念。要牢固树立“四算四不算”、“县外就是外，内资外资都是资”、“忍辱招商、以诚招商”的理念，增强招商干部敢于求人、善于求人的本领，努力营造“全民动员招商引资”的氛围。二是优化招商环境。要大力改善招商环境，深入推进行政审批制度改革，进一步简化办事程序，提高审批效率，特别是对外来投资企业行政审批代办服务工作，各部门必须高度重视，主动上门服务，限时完成。如吉恩镍业公司的环保和消防手续问题，有关部门要抓紧时间完成。要深入开展机关效能建设活动，提高行政效能和服务水平。要加强金融生态环境建设，大力加强社会信用体系建设，完善失信惩戒机制，加强金融法治建设，—26—n营造务实高效的服务环境、成本较低的经营环境和诚信规范的市场环境，让各类市场主体平等参与竞争，公平享受政策和服务。三是发挥特色招商。发挥现有的交通优势、资源优势和工业基础优势，认真研究东部地区和主城区产业转移的趋势和规律，分析“退二进三”企业的取向和特点，准确把握民间投资的流向和途径，依托我县的优势产业和主导产业，用最好的资源、最好的项目，舍得“靓女先嫁”，扩大招商引资成果，努力形成倍增效应。四是创新招商方式。丰富招商形式，采取以情招商、以商招商、网上招商、专业招商、代理招商等多种形式大力招商；积极参与全国、全市投资贸易洽谈会，以及各种有针对性的多方推介、联络、对接活动；强化招商项目策划包装，创新项目推介方式，加大项目推介力度；既要注重招企业、招项目，更要注重招企业家，引导各方面人才到綦江创业，使招商引资取得实实在在的成效。五是完善招商机制。各镇、各部门主要领导要“挂帅出征”，亲自带队招商，提高招商引资规格，树立以诚招商形象；有针对性地选择招商干部，把更多与经济发达地区有联系的干部充实到招商队伍中来；进一步落实招商责任，加强督查，严格考核，兑现奖惩，营造领导带动、合力推动、企业主动、部门联动的招商引资格局。—26—n（七）以增收节支为手段，努力实现财政收支基本平衡财政是经济发展的“晴雨表”，集中反映了经济发展的成效和质量。下半年，我们要紧紧围绕“保运转、保稳定、促发展”，扎实抓好财政工作。一是加强收入征管。注重税收政策的研究，努力实现资源性产业的政策性增收。全面开展房地产业税收一体化管理，堵塞税收征管漏洞。加大煤炭行业税费征管力度，进一步挖掘煤炭行业税费征收潜力。加强零散税收的征管，为企业发展创造公平竞争的环境。强化民政福利企业监管，加快完善我县民政福利企业的资格审查、审批、退税管理制度。加强欠税追收工作，确保不增加新欠，扩大陈欠追收成果。进一步加强预算执行分析，掌握重点税源动态，强化收入进度管理，确保财政收入预算任务圆满完成。二是加大政府债权追缴力度。目前，被拖欠的政府债权金额大、时间长，严重影响了财政的正常运行，必须花大力气，下真功夫，全力追收。要进一步完善追欠的工作机构，充实工作人员，精心安排部署，开展追收欠款的专项活动，形成追缴政府债权的高压态势。要分解任务，落实责任，充分调动全县上下追收债权的积极性和主动性，采取行政、经济、法律等多方面措施，确保追债工作取得实效。对有欠缴“一金两费”—26—n，同时又承建政府性工程的企业，县财政、审计部门要尽快完成工程审计结算。对集资建房拖欠“一金两费”的，一律责令停工。对未缴清土地出让金的房地产开发企业，一律不得新供应土地；对超过两年没有开发使用的土地，要依法予以收回；对未缴清“一金两费”的建筑企业，县建委一律不得办理规划许可证、施工许可证，对在建项目要勒令停工，对完工工程不得办理竣工验收手续。凡是拖欠“一金两费”的企业，要将滞纳金计算在内一并追收。县级有关部门要加大“一金两费”追收力度，该起诉的必须依法起诉，依靠法律的力量追收欠费。对态度恶劣、拒不缴纳“一金两费”的企业，要通过媒体予以曝光，力争年内追收“一金两费”7000万元以上，收回“一金两费”债权总额的70%。三是严格支出管理。要加强预算约束，维护预算的权威性和严肃性。要提高资金使用效益，进一步完善专项资金管理办法，加强财政资金跟踪问效管理，建立财政支出绩效评价体系，把有限的资金真正用在刀刃上。要严格厉行节约，认真清理财政支出范围，对违规购置车辆、擅自公费考察、“两费”开支巨大、负债高消费等突出问题，要深挖细查、公开曝光，并追究相关人员的财经责任，努力在机关事业单位中形成勤俭节约、艰苦创业的良好风尚。三、抓好当前两项工作—26—n（一）抓好粮食生产工作一是抓好暴雨、干旱等灾害性天气的预测预报，切实做好防灾、减灾、抗灾措施的落实，确保大春粮食增收。二是大春作物后期管理和田间管理，确保大春作物稳产增产。三是抓好农资市场管理，严厉打击以次充好、假冒伪劣等坑农害农事件，保证农药、化肥等农用物资价格稳定、供应充足。（二）全力确保安全稳定“安全责任重于泰山”，“稳定压倒一切”。安全稳定这根弦必须时刻绷紧，一刻也不能松懈。一是抓好安全生产工作。要狠抓安全生产基层基础工作，大力推进安全监管规范化、企业安全管理标准化建设，进一步落实企业安全生产主体责任，深化安全生产专项整治，严格整改重大安全隐患，坚决杜绝重特大事故发生，确保全县安全生产形势稳定好转。当前正处于盛夏季节，气温高，降雨大，易发生洪灾、旱灾、火灾和地质灾害。各镇、各有关部门特别要做好防汛抗旱、地质灾害防治和防火安全工作，切实保障人民群众生命财产安全。二是进一步加强社会治安综合治理。要严厉打击各类犯罪活动，巩固平安创建成果，确保实现“两降三无”目标，提高人民群众安全感和满意度。三是—26—n切实加大信访工作力度，克服畏难情绪，把政策研究细、研究透，层层落实信访稳定责任，做到工作对象到人、工作措施到人、工作责任到人；搞好矛盾纠纷排查和协调处理，切实把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态；对无理取闹、煽动串联、扰乱正常工作秩序的人和事，要给予依法惩治和严厉打击，坚决抑制目前集访上升的趋势，全力维护社会稳定。四、认真抓好工作落实为政之要，贵在务实，重在落实。今年下半年是十分关键的时期，发展方向已定、工作任务已明，关键在于狠抓落实。我们必须沉心静气、集中精力、心无旁骛，大兴求真务实之风，在抓落实上狠下功夫。一是自加压力抓落实。没有压力，就没有动力，就不可能保持抓落实的良好精神状态。各镇、各部门领导干部是抓落实的主体，必须牢固树立科学的发展观、正确的政绩观，保持“为官一任、造福一方”的强烈责任感，直面挑战，自加压力，发扬知难而上、攻坚克难、奋发有为、争创一流的精神状态和工作干劲，为抓落实、促发展注入新的生机和活力。二是突出重点抓落实。—26—n各镇、各部门必须紧紧围绕县委、县政府的工作部署，突出下半年重点工作，步步推进，务求落实。特别是固定资产投资、工业经济发展、招商引资、城镇建设、商贸流通等涉及全局和根本的重点、难点和焦点工作，推进的难度很大。我们要坚定信心、直面困难，做到重点难点在哪里就攻坚克难到哪里，不达目的决不罢休。要通过重点工作的落实，有效带动面上工作的推进，确保全年目标任务顺利完成。三是转变作风抓落实。落实是行动，落实是作风，是见实效、得成绩、获实利的根本，来不得半点偷闲、懈怠、浮夸和虚假。各镇、各部门必须彻底摒弃不作为、慢作为、乱作为等不良作风，强化有所为、快作为、好作为的意识，坚持一切从实际出发，深入基层、深入群众，静心静气，脚踏实地，少说多干，出实招、办实事、求实效，把时间和精力都放到工作的落实上去。四是健全机制抓落实。要完善工作责任机制，以制度化推进工作落实；要完善奖惩机制，以目标考核推进工作落实；要完善督查机制，以监督检查推进工作落实。通过落实责任，严格考核，加强督查，考出导向、评出压力、奖出动力，努力形成求真务实、争先创优的工作局面。五是开拓创新抓落实。目前，綦江经济发展正处于“爬坡上坎”的历史阶段，存在的矛盾和困难很多，面临的挑战和压力很大。要解决这些矛盾和问题，不能墨守成规、按部就班，必须进一步解放思想，勇于探索，开拓创新，既讲实干，又讲巧干，善于观察问题、分析问题、解决问题，一个难题一个难题地破解，一个一个项目地推进，使我们的工作取得实实在在的成效。—26—n同志们，加快发展是人心所向、大势所趋。让我们以成就一番事业、富裕一方百姓的雄心壮志，以一往无前、知难而进的坚强毅力，以拼搏向上、争创一流的精神风貌，牢牢把握发展第一要务，集中精力抓发展，一心一意抓落实，踏踏实实创事业，为全面完成本届政府目标任务、实现“十一五”良好开局而努力奋斗！—26—