2020年高中政治第二单元第三课我国政府是人民的政府1政府：国家行政机关讲义2

2020年高中政治第二单元第三课我国政府是人民的政府1政府：国家行政机关讲义2

1 第三课 我国政府是人民的政府 学案 1 政府：国家行政机关 走进生活 目标导航 2017 年 3 月 21～22 日，全国春季农业生产暨现代农业产 业园建设工作会议在河北省石家庄市召开。李克强总理强调， 要完善强农惠农政策，推进农业供给侧结构性改革，提高农业 稳定发展能力和农村发展水平，着力在保障农产品质量安全和 增强市场竞争力上求实效，实现农民持续增收。 思考 材料体现了我国政府在履行什么职能？履行这一职能 有什么意义？ 提示 材料体现了政府履行组织社会主义经济建设的职能。政 府对经济建设进行宏观调控、市场监管，有利于促进经济社会 发展，提高生产力水平和人民生活水平。 1.识记并理解政府的 性质和基本职能。(重 点) 2.感受政府的作用，增 强公民意识，提高政治 素养。 3.了解政府的部门构 成及其具体职能，自觉 接受管理和寻求政府 的帮助。 一、政府的职能 1．我国政府的性质：国家权力机关的执行机关。 2．我国政府的基本职能 (1)政治：保障人民民主和维护国家长治久安。 (2)经济：组织社会主义经济建设。主要是进行宏观调控、市场监管，以促进经济社会发展， 提高生产力水平和人民生活水平。 (3)文化：组织社会主义文化建设。一方面，政府宣传马克思主义科学理论和科学文化知识， 提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；另一方面，政府组织和发展教育、科技、文化、 卫生、体育等各项事业，努力提高国家文化软实力。 (4)社会：加强社会建设。政府加快健全基本公共服务体系，保证人民学有所教、劳有所得、 病有所医、老有所养、住有所居。 (5)生态：推进生态文明建设。政府坚持节约资源和保护环境的基本国策，为人民创造良好的 生产生活环境。 判一判 政府具有组织社会主义经济建设的职能，意味着政府可直接干预经济活动。( ) 2 提示 错误。企业是市场的主体，政府有管理经济的职能，但政府不能干预企业经营活动， 政府在经济建设方面的职能主要是进行宏观调控、市场监管。 3．政府职能不能包办一切 (1)各级政府必须在党的领导下，在法治轨道上开展工作。政府履行基本职能，有效发挥作用， 并不意味着政府包办一切。 (2)我国正在建设服务型政府，其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服 务的能力和水平。 判一判 转变政府的职能就是弱化职能、转让职能。( ) 提示 错误。转变政府的职能并不是弱化或转让政府的职能，而是要求政府在履行职能时， 既不能“缺位”，也不能“越位”，更不能“不到位”。 二、便民利民的政府 1．政府的作用 (1)管理：人们的社会生活受到政府的管理。 (2)服务：人们享受着政府提供的服务。 2．正确处理公民与政府的关系 (1)如何处理：了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工 作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。 (2)意义：是我们的公民意识强和政治素养高的体现。 想一想 管得越多的政府就越是好政府吗？ 提示 政府虽然承担着重要职能，但不是管得越多越好。政府应该在法定范围内履行自己的 职能，把该管的事情真正管好，做到“不越位、不错位、不缺位”。仅仅用管的多少作为判 断政府好坏的标准是不正确的。衡量一个政府的好坏主要看它是否促进社会生产力的发展和 维护人民的根本利益。 3 探究点一 政府的职能 探究导引 议题：食安中国 食品安全是全面建成小康社会的重要标志。食品安全乃政府转变职能的重要“考量”。李克 强总理说，一方面当前我国食品行业从业人员整体素质水平还有待提高，在市场经济发展过 程中，有些不法分子屡屡突破道德底线，以身试法，危及消费者身体健康乃至生命安全；另 一方面，随着中国经济社会发展到新的阶段，人们对食品的要求已从“量”更多地转向对 “质”的追求，同时食品结构也发生很大变化，品种不断丰富。这些情况对食品安全标准、 食品风险的评估等都提出了新课题，对食品安全工作也提出更高要求。因此，他要求有关部 门加强科技攻关力度，加强食品安全监测、检测等工作，确保国人“舌尖上的安全”。 (1)我国政府为什么高度重视国人的食品安全？ (2)政府如何履行自己的职能，保证国人“舌尖上的安全”？ 答案 (1)我国是人民民主专政的社会主义国家，我国的政府是人民的政府，因此，必须高度 重视国人的食品安全，维护人民的切身利益。 (2)①履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能，严厉打击影响食品安全的违法犯罪活 动。②履行组织社会主义经济建设的职能，在全国范围内展开监督检查，加强安全监管。③ 履行组织社会主义文化建设的职能，提高食品生产经营者的法律观念和道德素质。④履行加 强社会建设的职能，加强食品安全监测、检测等方面的工作。 核心归纳 1．快速判断政府职能的方法 职能 内容 保障人民民主和维护国家长治 久安 保卫国家、保障人民民主、打击犯罪、维护社会治安 和秩序 组织经济建设 宏观调控、市场监管 组织文化建设 加强思想道德教育和科学文化教育、发展科教文卫体 等各项事业 加强社会建设 健全基本公共服务体系、完善社会保障体系 推进生态文明建设 节约资源和保护环境的措施 提醒 明确履行政府职能的主体是政府。人大、法院、检察院等其他国家机关、党的机关(中 4 共中央、地方党委、党支部等)及各民主党派机关、政协、社会团体、基层群众自治组织(村 委会、居委会)等都不能行使政府职能。 2．建设服务型政府 (1)各级政府必须在党的领导下，在法治轨道上开展工作，切实提高行政管理水平。 (2)政府切实履行各项职能，不能包办一切。 (3)政府转变职能，简政放权，进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水 平。 (4)要审慎行使权力，科学民主决策，自觉接受监督。 典型例题 例 1 近年来我国楼市火爆，房价猛涨。自 2017 年 2 月 28 日以来，各城市纷纷开启新一轮 的限购潮，一、二、三线城市都发布了最新楼市限购政策。有关人士指出，稳定楼市政府责 任不可推卸。这是因为政府承担着( ) A．保障人民民主和维护国家长治久安的职能 B．组织社会主义经济建设的职能 C．组织社会主义文化建设的职能 D．推进生态文明建设的职能 答案 B 解析 根据题目表述，我国楼市过于火爆，房价猛涨，对人民的生活产生了巨大的影响，有 关人士指出，稳定楼市政府责任不可推卸。这是因为政府承担着组织社会主义经济建设的职 能，故 B 项符合题意；A、C、D 三项表述与题意无关；故选 B 项。 探究点二 便民利民的政府 探究导引 议题：打击电信诈骗 捍卫人民财产安全 电信网络诈骗已经成为社会公害，给被骗群众和单位造成巨大的财产损失，引起民众公愤。 2016 年 9 月 23 日，最高法、最高检、公安部、工信部、中国人民银行、银监会六部门联合 5 发布了《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》，严厉打击电信网络诈骗犯罪。同时，加 强宣传科学防骗知识，提高公民的防范意识，坚决捍卫人民的财产安全。 (1)若你遭到了电信诈骗，你应该找政府的哪个部门？ (2)由此看出，政府在我们的日常生活中起着什么作用？ (3)打击电信诈骗不应仅仅局限在“国家行动”，决定战斗走向的关键，是要打破固有的“归 口治理”思维，将“国家行动”变成“全民行动”！我们该怎样处理好与政府的关系，在打 击电信诈骗活动中做到“和谐共舞”？ 答案 (1)找政府的公安局。 (2)我们的日常生活要受到政府的管理，公安部门严厉打击电信诈骗行为；同时，我们又享受 着政府为我们提供的服务，如加强反诈骗宣传，提高公民的防范意识，坚决捍卫人民的财产 安全。 (3)①政府：履行好维护国家长治久安的职能，依法打击电信诈骗活动；履行好组织经济建设 的职能，对电信网络运营商加强监管。②公民：要相信我们的政府是为人民服务的政府，支 持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为，积极为政府打击电信网络诈骗活动提供 线索。 核心归纳 1．政府的职能与作用的关系 (1)政府的职能是指政府在行政过程中所担负的职责和功能，侧重于政府“该干什么”。 (2)政府的作用，是指政府通过履行其职能所达到的效果，侧重于“干得怎么样”。 (3)政府的作用是政府职能的体现，政府职能行使得越充分，政府的作用越明显。我国政府是 人民的政府，政府通过履行其管理与服务的职能达到维护广大人民根本利益的目的。 2．公民与政府的关系 (1)政府为公民着想：我国政府是为人民服务的政府，政府要切实履行管理和服务的职能，切 实维护公民的合法权益。 (2)公民为政府着想：了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政 府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。 典型例题 例 2 下列事件你认为必须找政府解决的是( ) ①某市城区某主干大道严重塌陷损坏 ②开发区某企业迟迟不能作出决策 ③股票价格一路 高升，市民借钱炒股 ④某饭店使用地沟油加工食品出售 A．①③ B．①④ C．②③ D．①② 答案 B 解析 必须找政府解决的是某市城区某主干大道严重塌陷损坏和某饭店使用地沟油加工食品 6 出售，①④符合题意；②③的主体是企业，不是政府，排除；故选 B 项。 1．下列体现了政府履行其职能的是( ) A．中共大连市委发出学习十八届六中全会精神的号召 B．清华园街道某居民委员会修建老年人文化娱乐活动中心 C．海淀区区长召开创建食品安全区工作会议 D．海淀区人大通过《2017 年财政收支预算调整方案》 答案 C 解析 根据设问，主体是政府，区长是政府工作人员，体现了政府履行其职能，C 项符合题 意；A、B、D 三项对应的主体分别是党、居委会、人大，不符合题意；故选 C 项。 2．2017 年 1 月 9 日，中共中央、国务院在北京隆重举行 2016 年度国家科学技术奖励大会， 中国科学院物理研究所赵忠贤院士和中国中医科学院屠呦呦研究员以其突出贡献获得重奖。 这说明政府履行________职能( ) A．保障人民民主和维护国家长治久安 B．组织社会主义经济建设 C．组织社会主义文化建设 D．加强社会建设 答案 C 解析 大力发展科技事业，是政府组织社会主义文化建设职能的体现，C 项符合题意；A、B、 D 三项均不符合题意；故选 C 项。 3．长江经济带 9 省 2 市的 12 个直属海关区域通关一体化改革实现流域全覆盖。改革后取消 报关企业跨关区从事报关服务的限制，允许报关企业“一地注册、多地报关”。有关专家指 出，这将明显提高通关效率，大大降低全流域人力、物流成本。从政治生活角度来看，这一 改革举措有利于( ) ①充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 ②加强政府管理职能，打造便民高效政府 ③ 政府更好地履行经济建设职能 ④提高政府服务水平 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 答案 D 解析 题中改革举措有利于政府更好地履行经济建设职能，同时能够提高政府服务水平，③④ 符合题意；题中是政府在履行其经济职能，进行宏观调控，而不是充分发挥市场在资源配置 中的决定性作用，①与题意不符；题中改革举措是加强政府服务职能，而不是加强政府管理 7 职能，故排除②；故选 D 项。 4．(2016·浙江 4 月选考)近年来，在全国“两会”期间特设“部长通道”，面对媒体记者， 各部委负责人从“被拉被堵”到主动向前，从只言片语到坦诚相待。这一变化从一个侧面反 映了( ) A．社会舆论监督的高效 B．公民政治参与热情的高涨 C．政府履职水平的提高 D．人大依法行政水平的提升 答案 C 解析 题干强调了政府主动坦诚相待，体现了政府履职水平的提高和对工作的自信，C 项符 合题意；A、B 两项不符合题意；政府依法行政，D 项说法错误。 5．“12345，服务找政府”某市组织市民走进 12345 政府服务热线大厅，了解服务热线运行 情况，有些市民受聘为“市民观察员”。上述材料表明，我国公民与政府的关系是( ) ①了解政府的性质和职能 ②相信政府是全能的政府，学会寻求政府的帮助 ③参与政府工 作，维护政府权威 ④支持政府的工作，监督政府的行为 A．①② B．②③ C．①④ D．③④ 答案 C 解析 本题考查公民与政府的关系。了解政府、支持政府、监督政府，都是对公民与政府关 系的正确表述，①④符合题意；政府履行基本职能，并不包办一切，②说法错误；③说法错 误；故选 C 项。 一、选择题 1．2016 年 6 月 14 日召开的《国家人权行动计划(2012～2015 年)》实施评估总结会议传达出 消息，中国政府将制定新一期国家人权行动计划——《国家人权行动计划(2016～2020 年)》。 中国政府制定以人权为主题的国家行动计划的原因是( ) ①我国是人民当家作主的社会主义国家 ②人民利益随社会进步日益充分实现 ③我国公民 享有广泛的政治权利和自由 ④我国政府是人民的政府 A．①② B．②③ C．①④ D．③④ 8 答案 C 解析 我国之所以制定以人权为主题的国家行动计划，是由我国人民民主专政的社会主义国 家性质决定的，是我国政府坚持为人民服务的宗旨决定的，所以①④符合题意；②③属于政 府制定以人权为主题的国家行动计划的表现，而非原因；故选 C 项。 2．近两年，新疆发生多起暴力袭击群众事件。暴力犯罪事件发生后，新疆维吾尔自治区公安 厅果断采取强有力的措施和手段，严厉打击暴力犯罪，坚决维护社会稳定。这体现了政府 ( ) A．具有保障人民民主和维护国家长治久安的职能 B．是国家权力机关的执行机关 C．是国家权力机关的重要组成部分 D．提供社会公共服务的职能 答案 A 解析 政府打击暴力犯罪，坚决维护社会稳定，体现政府具有保障人民民主和维护国家长治 久安的职能，A 项符合题意；我国政府是国家权力机关的执行机关，但从本题事例中无法体 现，故 B 项与题意不符；政府是国家权力机关的执行机关，并不是国家权力机关的重要组成 部分，C 项说法错误；D 项与题意不符。 3．2017 年 2 月 22 日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。李克强强调，各级政府 要进一步加大网络提速降费力度，降低创业创新成本，促进产业升级，发展新动能，用新动 能撑起发展新天地。这是政府在履行( ) A．组织社会主义经济建设的职能 B．保障人民民主和维护国家长治久安的职能 C．组织社会主义文化建设的职能 D．加强社会建设的职能 答案 A 解析 政府要降低创业创新成本，促进产业升级，目的在于促进经济的发展，是政府履行组 织社会主义经济建设的职能的体现，A 项符合题意；B、C、D 三项均不符合题意。 4．互联网对国家和社会产生着积极的影响，同时负面影响也日益暴露出来。国务院办公厅发 布了《关于进一步加强互联网上网经营场所管理的通知》，教育部等单位发布了《全国青少年 网络文明公约》。这主要体现了政府( ) A．组织社会主义经济建设的职能 B．组织社会主义文化建设的职能 C．加强社会建设的职能 D．保障人民民主和维护国家长治久安的职能 答案 B 9 解析 国务院、教育部等单位发布的文件，旨在通过宣传教育引导公民文明上网，属于政府 履行组织社会主义文化建设的职能，故 B 项符合题意，A、C、D 三项均与题意不符；故选 B 项。 5．2016 年 11 月，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》，对完善控制污染 物排放许可制度，实施企事业单位排污许可证管理作出部署。这表明政府( ) A．保障人民民主和维护国家长治久安 B．推进生态文明建设，加强环境保护 C．加强社会建设，完善公共服务体系 D．坚持依法治国，扩大行政管理权限 答案 B 解析 本题考查政府职能的知识。政府控制污染物排放，保护环境，属于履行推进生态文明 建设的职能，B 项正确；A、C 两项不符合题意；材料不属于政府扩大行政管理权限，这是政 府行政权限之内的事情，D 项不符合题意。 6．国务院 2016 年 8 月印发的《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》指 出，将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育纳入公共财政保障范围；人口流入地 政府要履行为农业转移人口提供基本公共服务的义务。这表明，我国政府( ) ①发展教育事业，保障公民平等受教育权利 ②保障人民民主，维护公民的基本民主权利 ③ 组织经济建设，大幅度提高人民生活水平 ④加强社会建设，推进基本公共服务均等化 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案 B 解析 题干“将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育纳入公共财政保障范围”， 说明我国政府发展教育事业，保障公民平等受教育权利，故①符合题意；“履行为农业转移 人口提供基本公共服务的义务”，说明我国政府加强社会建设，推进基本公共服务均等化， 故④符合题意；公民的基本民主权利是选举权和被选举权，②不符合题意；材料强调的是社 会管理职能，而不是经济建设职能，③不符合题意；故选 B 项。 7．为破解漫画《砸不开》反映的经济困境，政府应履行的职能是( ) ①组织经济建设，实现城乡居民收入倍增 ②组织文化建设，转变城乡居民消费观念 ③加 10 强市场监管，保持物价总体水平不变 ④提高公共服务水平，建立健全社会保障体系 A．①③ B．②③ C．②④ D．①④ 答案 C 解析 漫画《砸不开》反映的是居民储蓄愿望强烈，消费意愿不强，导致经济发展乏力，对 此，政府要帮助居民转变消费观念，通过完善社会保障体系解决居民的后顾之忧，敢于消费， 所以②④符合题意；材料强调的是促进居民消费而非增加居民收入、稳定物价问题，故①③ 不符合题意；故选 C 项。 8．2016 年 11 月 21 日，在上海召开的深化简政放权、放管结合、优化服务改革座谈会上， 李克强提到了因手续不全、无照经营而被上海市城管部门责令关闭的“网红美食”，他强调： “监管也不一定是冷漠的，要多带一点对老百姓的感情。”这要求政府部门( ) ①优化服务，以主动服务扶持和善待创业者 ②简政放权，做到以放代管，激发市场活力 ③ 深化政府职能转变和“放管服”改革 ④在市场监管中要注重感情，尊重老百姓的一切要求 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案 B 解析 “监管也不一定是冷漠的，要多带一点对老百姓的感情”说明政府部门要深化政府职 能转变和“放管服”改革，优化服务，以主动服务扶持和善待创业者，故①③符合题意；② 中的“以放代管”说法错误；政府应尊重老百姓的合理要求，而不是一切要求，④说法错误； 故选 B 项。 9．工商总局、税务总局、质检总局推进“三证合一、一照一码”登记制度改革，进一步改革 多个部门、多个证件、多个环节的繁琐管理模式，提高了政府行政效能。该改革举措( ) ①是创新社会管理的重要实践 ②体现了政府对企业监管的放松 ③是政府转变职能的具体 体现 ④有利于推动政府职能的市场化 A．①③ B．②③ C．②④ D．①④ 答案 A 解析 工商总局、税务总局、质检总局推进“三证合一、一照一码”登记制度改革体现了政 府转变职能，建立服务型政府，而非“放权”，故①③正确；②说法错误；政府的职能不会 市场化，④说法错误；故选 A 项。 10．看下面漫画《报警》，该同学的做法( ) 11 A．是正确的，因为人民警察就是为人民办实事的 B．是正确的，因为我国政府就是便民利民的政府 C．是错误的，因为警察的职责是维护社会治安和社会秩序，与人民生活无关 D．是错误的，因为不能认为政府可以包办一切 答案 D 解析 我国政府是为人民服务的政府，管理和服务是我国政府的基本职能，但这并不意味着 政府可以包办一切。本题漫画中同学的行为，表明该同学对政府的职能不够了解，由此可见， 漫画中该同学的做法是错误的，故 D 项符合题意；C 项中“警察的职责是维护社会治安和社 会秩序，与人民生活无关”的表述错误；A、B 两项不符合漫画主旨；故选 D 项。 为及时、深入了解各省市宏观经济运行状况，更好地服务中央决策，国务院发展研究中心在 银川组织召开“2016 年省区市经济形势分析座谈会”。据此回答 11～12 题。 11．国务院召开经济形势座谈会，听取经济专家和企业界人士的意见，这体现的政治生活道 理有( ) ①我国公民可以直接参与国家事务的管理 ②公民可以通过专家咨询制度参与民主决策 ③ 政府坚持从群众中来到群众中去的工作方法 ④政府坚持依法执政，科学决策 A．①④ B．②③ C．①③ D．③④ 答案 B 解析 国务院召开经济形势座谈会，听取专家的意见，说明公民可以通过专家咨询制度参与 民主决策，政府坚持从群众中来到群众中去的工作方法，②③正确；在我国，公民间接参与 国家事务的管理，①错误；依法执政的主体是党，不是政府，④错误；故选 B 项。 12．经济专家和企业界人士作为公民，参加经济形势座谈会，提出意见和建议，这说明作为 公民，在处理与政府的关系时应( ) A．监督政府行为，履行政治义务 B．提高政治素养，行使决策权 C．支持政府工作，积极建言献策 D．寻求政府帮助，维护自身利益 答案 C 解析 本题考查公民与政府的关系。公民为国家提意见和建议，这是公民支持政府工作的体 12 现，故 C 项正确，D 项不符合题意；材料没有体现监督政府行为，故 A 项排除；公民没有决 策权，故 B 项不符合题意；故选 C 项。 二、非选择题 13．(浙江省温州市“十五校联合体”2016－2017 学年高一下学期期中联考)2017 年 2 月，D 市《政府工作报告》强调，要大力发展现代农业，加快农业供给侧结构性改革。不断调优产 品结构，在多个区县建设 30 个百亩级“智慧农业大棚”。调好生产方式，突出“绿”字，修 复治理生态环境，让农民在干净整洁的环境中生产生活。不断理顺生产关键，重点围绕新型 职业农民培育、农民工职业技能提升，整合各渠道培训资金和资源，创新培训模式，建立政 府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制。 运用政府职能的知识并结合材料，分析 D 市政府在发展现代农业过程中是如何履职的。 答案 (1)D 市政府履行组织社会主义经济建设的职能，促进农业转型升级。 (2)履行推进生态文明建设的职能，推行绿色生产方式和生活方式。 (3)履行组织社会主义文化建设的职能，重点培育新型职业农民。 解析 本题设问指向“D 市政府是如何履行其职能的”，因此，解答本题，必须先找出材料 中该市政府的具体做法，再与教材中相关知识对接即可。 14．北京市以治理 PM2.5 污染物为重点，不断改善大气质量。针对连续性雾霾天气，按照《北 京市空气重污染日应急方案》，5 个污染最严重的区县积极配合公务用车带头停驶这一措施， 成立了市级重污染日应急工作协调机构，负责发布重污染日空气质量指数，提醒公众采取健 康防护措施，倡导减排，同时指挥、协调应急方案的措施落实。市环保局负责开展遥测、路 检和夜查，市经信委协调落实工业企业污染减排措施，市住建委负责督促施工单位控制扬尘 乃至责令停止土石方作业等。市交管部门全员到岗，加强疏导，引导市民减少驾车出行，提 醒市民尽量乘坐公共交通工具出行。市城管执法局重点加大对施工降尘、道路遗撒及露天烧 烤、露天焚烧等违法行为的专项整治力度。 结合材料，分析北京市的做法是如何体现政府的作用的？ 答案 (1)我国政府是为人民服务的政府，政府的作用体现在对社会生活的管理和提供公共服 务上。 (2)材料中“发布重污染日空气质量指数，提醒公众采取健康防护措施，倡导减排”等体现了 政府对社会生活的服务。 (3)材料中停驶部分公用车辆，环保局加大执法检查力度，城管执法局重点加大对施工降尘、 道路遗撒及露天烧烤、露天焚烧等违法行为的专项整治力度等体现了政府对社会生活的管理。 解析 本题考查政府的作用，一方面是管理，一方面是服务。“发布重污染日空气质量指数” 等体现了政府对社会生活的服务；城管执法局重点加大对露天烧烤、露天焚烧等违法行为的 专项整治力度等体现了政府对社会生活的管理。