2019届人教A版必修2第03单元第05课我国人民代表大会制度讲义

2019届人教A版必修2第03单元第05课我国人民代表大会制度讲义

第三单元　发展社会主义民主政治 ‎【单元备考指南】‎ 考点考向 全国卷五年考情 命题特点 我国的人民 代表大会制度 ‎2017·全国卷Ⅲ·T17；2016·全国乙卷·T17‎ ‎2015·全国卷Ⅱ·T17；2014·全国卷Ⅱ·T38(2)‎ ‎2013·全国卷Ⅱ·T38(2)‎ 主要以人民代表大会为载体，考查人大职权、人大代表职责、民主集中制原则、人民代表大会制度的优越性，且常与我国国家性质、人民民主的真实性、党的领导等知识结合 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 ‎2017·全国卷Ⅰ·T15；2017·全国卷Ⅱ·T17‎ ‎2016·全国甲卷·T38(1)；2016·全国丙卷·T18‎ ‎2013·全国卷Ⅰ·T18、T38(1)‎ ‎2013·全国卷Ⅱ·T17‎ 重点考查党的领导、执政方式、执政理念。非选择题侧重考查党的领导和党的建设的依据和措施；选择题多以党与民主党派的政治协商、人民政协的相关活动为素材，考查我国的多党合作和政治协商制度 我国的民族区域自治制度及宗教政策 ‎2017·全国卷Ⅱ·T18；2016·全国乙卷·T18‎ ‎2015·全国卷Ⅱ·T18；2014·全国卷Ⅰ·T15‎ 常以中央对民族自治地方的新政策、民族地区新成就为背景，考查我国民族关系、处理民族关系的基本原则和民族区域自治制度；以国家对宗教事务的政策措施或宗教界活动为背景，考查对我国宗教政策和宗教作用的认识 第五课　我国的人民代表大会制度 ‎1．人民代表大会及其常设机关的法律地位。2.人民代表大会的职权。3.人大代表的产生。4.人大代表的职责。5.人民代表大会制度的基本内容。6.人民代表大会与其他国家机关的关系。‎ ‎1．我国的各级各类国家机关，代表人民统一行使国家权力。(×)‎ ‎2．全国人大及其常委会行使最高决定权。(×)‎ ‎3．人大代表拥有表决权和立法权。(×)‎ ‎4．人大代表来自人民，要努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。(√)‎ ‎5．人民代表大会制度是我国的权力机关。(×)‎ ‎6．以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。(√)‎ ‎7．人民代表大会制度以为人民服务为宗旨。(×)‎ ‎1．下列关于全国人民代表大会、国务院、最高人民法院三者关系的表述，正确的是(　　)‎ A．全国人民代表大会、国务院、最高人民法院是相互独立、相互制衡的关系 B．全国人民代表大会是国务院、最高人民法院的领导机关 C．国务院、最高人民法院由全国人民代表大会产生，对它负责，受它监督 D．国务院是全国人民代表大会的执行机关，最高人民法院是国务院的执行机关 答案：C ‎2．某人大代表说，准备提案前期调研必不可少，调研不能是会前“一阵风”，而是一个日积月累的长期过程。必须要花些时间精力深入一线，走进基层，了解民情，倾听民意，代表责无旁贷。可见，当好人大代表(　　)‎ ‎①需要广泛听取和反映人民群众的意见 ‎②要发挥先锋模范作用，做到执政为民 ‎③要审慎行使自己的提案权，反映民意 ‎④要直接行使国家权力，接受人民监督 A．①② B．②④‎ C．①③ D．③④‎ 答案：C ‎3．近年来，全国人大及其常委会就社会各界所关注的问题，如保障性住房建设、教育改革等，开展了多次专题询问。同时，对劳动合同、食品安全、土地承包、老年人权益等问题，也加大了执法检查的力度。专题询问和执法检查体现了人大的(　　)‎ A．执法权 B．决定权 C．监督权 D．质询权 答案：C ‎4．2018年是全国人民代表大会成立64周年。实践充分证明，人民代表大会制度是党在国家政权组织中贯彻群众路线、充分发扬民主的最好实现形式。人民代表大会制度是(　　)‎ ‎①符合中国国情、保证人民当家作主的根本政治制度 ‎②以人民代表为基石，实行民主集中制原则的政治制度 ‎③与我国人民民主专政的国家性质相适应的政治制度 ‎④实现人民当家作主的最广泛、最有效的途径 A．①② B．①③‎ C．②④ D．③④‎ 答案：B ‎5．图中反映的是我国人民代表大会制度的部分内容。选择适当的选项完成该图(　　)‎ A．①选举②负责③监督④委托 B．①监督②委托③负责④选举 C．①选举②监督③监督④负责 D．①监督②监督③负责④负责 答案：D 考点一　人民代表大会与人大代表 ‎1．人民代表大会及其常设机关的法律地位、职权 全国人民代表大会 地方各级人民代表大会 性质 最高国家权力机关 地方各级国家权力机关 地位 在我国国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督 本行政区域内的一切重大问题，由它讨论决定，并由它监督实施 职权 最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权 决定权、任免权、监督权 常设 机关 全国人大常务委员会。在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使 县级及县级以上人民代表大会设常务委员会，乡级人大不设常委会 ‎2.人民代表大会的职权(重难点)‎ 职权 内容 区分 立法权 制定、修改、废止法律的权力 四种权力的区分关键是看内容，而不是看文字表述中有没有“决定”两个字。如果是关于法律的立、废、改的决定则是立法权；如果是对国家机关干部任免的决定则是任免权；如果是对相关国家机关或工作人员的工作报告进行审议的决定，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过的决定则是决定权 决定权 依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力 任免权 选举、任命、罢免国家机关领导人员及其他组成人员的权力 监督权 监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”的工作 ‎3.人大代表的产生、职责 法律地位 国家权力机关的组成人员 产生与 任期 县级以上人大代表由选民间接选举产生(即由下一级人民代表大会选出)，县级及乡级人大代表由选民直接选举产生。各级人大代表任期五年 权利 审议权、表决权、提案权、质询权 义务 ‎①依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。②在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。③与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督 考向一 人民代表大会 ‎1.(2016·全国乙卷·17)根据十二届全国人大常委会第十六次会议通过的全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的决定，国家主席习近平‎2015年8月29日签署特赦令，对参加过抗日战争、解放战争等四类服刑罪犯实行特赦，特赦令指出，对符合特赦条件的服刑罪犯，经人民法院依法作出裁定后，予以释放，决定特赦部分服刑罪犯的权力属于(　　)‎ A．国家主席　　　　 B．全国人大常委会 C．人民法院 D．中央人民政府 解析：选B　全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，在国家机构中居于核心地位，享有最高立法权、决定权、任免权和监督权，全国人大常委会是它的常设机构。决定特赦部分服刑罪犯的权力属于全国人大常委会，B符合题意；国家主席是国家元首，人民法院是审判机关，中央人民政府是最高行政机关，A、C、D不符合题意。‎ 点睛：我国1954年宪法规定了大赦和特赦，并将大赦决定权赋予全国人民代表大会，特赦的决定权赋予了全国人大常委会，大赦令和特赦令由国家主席发布。1975年、1978年和现行宪法只有特赦令的规定，表明我国已取消大赦制度。根据现行宪法第67条和第80条的规定，特赦经全国人大常委会决定，由国家主席发布特赦令。‎ ‎2．(2015·四川卷·4)2015年，全国人大常委会办公厅出台《关于改进完善专题询问工作的若干意见》，要求围绕社会普遍关注和人民群众期待的重大问题，每年安排1至2位国务院副总理或国务委员向全国人大常委会作专项工作报告，听取审议意见并回答询问。这表明，全国人大常委会(　　)‎ ‎①制定法律，提高政府行政效能　②积极履职，加强对行政权力的监督　③与时俱进，创新行政管理方式　④以人为本，切实维护人民合法权益 A．①② B．①③‎ C．②④ D．③④‎ 解析：选C　②④观点正确且符合题意，题中全国人大常委会出台的相关规定，是全国人大常委会在积极履行其职责，加强对行政权力的监督，同时出台的相关规定涉及的是人民群众的利益，表明全国人大以人为本，切实维护人民合法权益，故入选；①观点与题意不符，题中事例涉及的问题与法律条文没有关系，并不是在制定法律，故排除；③观点与题意不符，题中行为主体是全国人大常委会，而不是政府，并不能创新行政管理方式，故排除。‎ 点睛：权力机关≠立法机关 我国的权力机关是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会既是国家权力机关，又是立法机关。而地方人民代表大会只是地方国家权力机关，不是立法机关。‎ 考向二 人大代表 ‎3.(2017·全国卷Ⅲ·17)西藏自治区某少数民族人大代表履职13年，共提交42项建议和议案，与所在县每个乡定点联系人保持定期联系，呼吁保护非物质文化遗产、‎ 建立藏东南博物馆，还就提高边民补贴和偏远地区的工程造价标准等提出建议。该代表通过上述行为(　　)‎ ‎①行使宪法和法律规定的职权　②反映基层群众的意见和要求　③行使自治区人大代表的立法权　④行使少数民族当家作主的自治权 A．①② B．①③‎ C．②④ D．③④‎ 解析：选A　人大代表提交议案、反映民声，是人大代表在履行法定职责，①正确；建立定点联系人制度，可以及时地反映民意和民声，②正确；立法权是人大的权力，排除③；行使自治权的主体是自治地方的自治机关，排除④。答案为A项。‎ ‎4．(2015·重庆卷·8)今年全国“两会”召开之际，“人民日报微博”发布了写给代表委员的几句话。其中直接反映人大代表与人民关系的是(　　)‎ ‎①今天，你来到这里，是一种荣誉，更是一种责任　②少些空话套话，多些诤言良言；少些雷人雷语，多些常识之论　③你来北京，是来监督政府、参政议政的，不是来聆听指示、汇报心得的　④“赞成”是你的权力，“反对”也是你的权力。这权力，来自委托于你的人民 A．①② B．①④‎ C．②③ D．③④‎ 解析：选B　人大代表由人民民主选举产生，对人民负责，接受人民监督，“今天，你来到这里，是一种荣誉，更是一种责任”，直接反映了人大代表与人民的关系，①符合题意；②是对人大代表的单方面要求，未直接反映人大代表与人民的关系，排除②；“参政议政”是政协的职能，与题中人大代表与人民的关系这一要求不符，应排除③；④直接反映了人大代表与人民的关系；故答案选B。‎ ‎———[命题者说]—————————————————————————————‎ 公民的权利、人大代表的权利与人民代表大会的职权是考生最易混淆、理解不明的知识点。由于基础知识掌握不牢，主体混乱，考生往往出现做题失误。命题人正是利用考生的这一认知误区来考查考生的分析理解能力。‎ ‎————————————————————————————————————‎ ‎1．(2018·长春检测)我国网民因为垃圾信息、诈骗信息、个人信息泄露等遭受的经济损失为人均159元，总体经济损失约1 213亿元。面对此类现象，全国人大应该(　　)‎ ‎①了解社情民意，用人民赋予的权力造福于民　②加强立法工作，完善信息保护等方面的立法　③履行管理职能，对信息泄露等问题进行监督　④坚持依法行政，积极协助宪法和法律的实施 A．①② B．①④‎ C．②③ D．③④‎ 解析：选A　管理职能属于政府的职能，排除③；依法行政的主体是政府，排除④；针对网络个人信息泄露问题，全国人大作为权力机关应该了解民意，加强立法，为公民权利提供法律保障，故答案为A项。‎ ‎2．(2018·山师附中模拟)十二届全国人大常委会第二十二次会议表决通过了全国人大常委会关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的决定。这表明(　　)‎ ‎①司法机关是我国权力机关的常设机关　②全国人大常委会依法行使决定权　③司法机关对人大负责并接受人大监督　④全国人大常委会依法行使质询权 A．①② B．③④‎ C．①④ D．②③‎ 解析：选D　人大常委会属于权力机关的常设机关，排除①；批准司法机关的相关工作决定，体现了人大的决定权，故②正确；通过人大批准司法机关的决定，体现了司法机关与人大的关系，故③正确；质询权属于人大代表的权利，排除④。‎ ‎3．(2018·赣州模拟)十八届六中全会指出，要健全法律法规起草征求人大代表意见制度，增加人大代表列席人大常委会会议人数，更多发挥人大代表参与起草和修改法律作用。这是因为(　　)‎ ‎①人大代表是国家权力机关组成人员，参加行使国家权力 ‎②人大代表联系群众制度是公民参与民主决策的重要途径　③人大代表有权对政府等机关的工作提出质疑并要求答复　④人大代表由人民民主选举产生，能最大限度地反映民意 A．①② B．①④‎ C．②③ D．③④‎ 解析：选B　人大代表联系群众制度属于民主监督，排除②；材料强调人大代表参与决策和法律的制定，没有涉及对政府工作的监督，排除③。故选B项。‎ ‎4．(2018·江西联考)下表是一名市人大代表的近期活动安排，通过其活动安排，我们可知(　　)‎ ‎7月1日 就城市内涝问题对政府相关部门进行询问 ‎7月8日 就科技成果促进法的落实情况进行基层检查 ‎7月12日 审议政府提交的《关于学校资源均衡发展的实施情况报告》‎ A.人大代表依法履行对社会事务的管理权 B．人大代表通过行使决定权推动教育均衡发展 C．人大代表通过行使质询权推动城市基础设施建设 D．政府对同级人大代表负责并受其监督和制约 解析：选C　‎ 对社会事务的管理属于政府的职能，排除A项；决定权属于人大的权力，排除B项；通过对城市内涝问题开展专题询问，这是人大代表行使质询权，故答案为C项；政府对人大负责，而不是对人大代表负责，排除D项。‎ 考点二　人民代表大会制度 ‎1．人民代表大会制度的基本内容 含义 是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家事务的政治制度 地位 是我国的政权组织形式，是我国的根本政治制度 基本 内容 国家的一切权力属于人民；人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由人民代表大会产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则 优越性 保障了人民当家作主，动员了全体人民投身于社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结 要求 必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导，必须保证和发展人民当家作主，必须全面推进依法治国，必须坚持民主集中制 ‎2.与人民代表大会制度相关的几种关系 ‎(1)人民与人民代表大会：人民选举代表组成人民代表大会，代表人民行使国家权力。‎ ‎(2)人民与人大代表的关系：人大代表由人民民主选举产生，代表人民的利益和意志。人大代表来自人民，受人民监督，对人民负责，为人民服务。‎ ‎(3)人民代表大会与人民代表大会制度，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政权组织形式，是我国的政体；人民代表大会则是我国人民行使国家权力的机关，它包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；人民代表大会制度以人民代表大会为基石。‎ ‎3．区分我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度 ‎(1)我国的国家制度包括国体和政体，这是从广义上来说的，狭义的国家制度是指国体。我国的国体是人民民主专政的社会主义国家。‎ ‎(2)我国的根本制度是社会主义制度，它是社会主义经济、政治、文化等制度的总称。‎ ‎(3)我国的根本政治制度是人民代表大会制度。‎ ‎(4)我国的基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。‎ ‎4．图解民主集中制(重难点)‎ 考向 民主集中制 ‎1.(2016·江苏卷·16)某地人民法院依据《人民陪审员制度改革试点方案》，探索人民群众参与司法活动的制度渠道，尝试“1＋‎4”‎(1名法官和4名人民陪审员)的大陪审模式，主审法官负责法律适用的裁判，人民陪审员行使事实认定主导权。该项改革(　　)‎ ‎①有利于扩大地方法院的管辖权　②体现了人民群众是依法治国的主体　③有利于人民对司法活动行使监督权　④表明了人民法院是我国的法律监督机关 A．①② B．①④‎ C．②③ D．③④‎ 解析：选C　法院只有审判权，没有管辖权，①不选；人民群众参与司法活动这体现了人民群众是依法治国的主体，②应选；“人民陪审员行使事实认定主导权”这有利于人民对司法活动行使监督权，③正确；我国的法律监督机关是检察院，而不是法院，④不选，故本题选择C。‎ 点睛：人民陪审员在审判活动中，认真查阅参审案件材料，对事实认定法律适用独立发表意见，独立行使表决权，审核参审案件裁决文书，对参审案件进行监督，对人民法院工作提出意见和建议。‎ ‎2．(2015·全国卷Ⅱ·17)为推进司法体制改革，2014年12月，上海市第三中级人民法院、上海市人民检察院第三分院正式成立，负责管辖审理跨行政区划的民商事、行政和资源诉讼案件。设立跨行政区划的人民法院和人民检察院旨在(　　)‎ ‎①健全司法机关内部监督制约机制　②排除地方对司法活动的干扰　③提升司法公信力　④推动审判权和执行权相分离 A．①③ B．①④‎ C．②③ D．②④‎ 解析：选C　跨行政区划的人民法院和人民检察院负责管辖审理跨行政区划的民商事、行政和资源诉讼案件，其目的是排除地方对司法活动的干扰，提升司法公信力，②③正确；材料未体现内部监督的问题，故排除①；④与材料主旨内容不符。‎ ‎3．(2015·江苏卷·14)2015年3月，第十二届全国人民代表大会第三次会议以2 761票赞成、81票反对、33票弃权，表决通过了《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》。这说明(　　)‎ ‎①全国人大代表有决定权　②全国人民代表大会有立法权　③全国人民代表大会有审议权　④全国人民代表大会实行民主集中制原则 A．①② B．①③‎ C．②④ D．③④‎ 解析：选C　通过修订法律决定属于行使立法权的体现，排除①，选择②；审议权是人大代表的权利，排除③；通过开会表决通过法律修订案，可见民主集中制的活动原则，故④正确。‎ 点睛：人民代表大会制度中几个主要主体之间的关系 ‎———[命题者说]—————————————————————————————‎ 人民代表大会制、全国人大与其他国家机关的关系是本考点中考生最易出错的知识点。由于主体较多、关系复杂，极易导致概念混淆，逻辑关系混乱。命题人正是利用考生的这一认知误区来考查考生的分析理解能力。‎ ‎————————————————————————————————————‎ ‎1．(2018·淄博模拟) 民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是我国人民代表大会制度的组织和活动原则。下列政治现象中能体现国家机关践行这一原则的有(　　)‎ ‎①某市政协常委会协商、表决政协委员建议名单　②中共十九届一中全会选举产生出中央政治局常委　③某市人大常委会通过罢免赵某市人大代表的决议　④某省按照国务院加强社区治理文件精神制定实施意见 A．①② B．①③‎ C．②④ D．③④‎ 解析：选D　③④是国家机关贯彻落实民主集中制的表现；①②中主体都不是国家机关，不符合题干主体要求。‎ ‎2．(2018·河南中原名校联考)2018年3月，国务院出台并实施《政府工作报告》，以下程序中，你认为最合理的次序是(　　)‎ ‎①国务院部署实施《政府工作报告》的工作任务 ‎②全国政协十三届一次会议听取讨论《政府工作报告》‎ ‎③十三届全国人大一次会议审议通过《政府工作报告》‎ ‎④国务院召开《政府工作报告》征求意见座谈会 A．①→②→④→③ B．④→①→②→③‎ C．②→④→①→③ D．④→②→③→①‎ 解析：选D　国务院首先应该就《政府工作报告》征求民意，然后提交政协讨论，再由人大审议通过，最后国务院颁布实施，故答案为D项。‎ ‎3．(2018·成都检测)W市人大常委会向市民公开征集未来5年立法项目与建议草案，10天内共收到市民意见2 081件次，其中立法建议221件，60%以上的市民建议被采纳。这表明(　　)‎ ‎①W市人大常委会在立法活动中坚持了民主集中制原则 ‎②人大常委会在立法活动中必须征求人民群众的意见 ‎③地方人大常委会具有制定地方法规的权力 ‎④人民群众在立法活动中享有提案权 A．①③ B．①④‎ C．②③ D．②④‎ 解析：选A　提案权属于人大代表的权利，故排除④；材料强调人大常委会向人民征求意见，可见材料体现了人民与人民代表大会的关系，故体现了民主集中制的活动原则，①③正确；但②中“必须”表述过于绝对，排除。‎ ‎　　　 　　　十二届全国人大常委会第二十八次会议 十二届全国人大常委会第二十八次会议‎6月27日下午在北京人民大会堂闭幕。会议经表决，通过了国家情报法、关于修改水污染防治法的决定、关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定；决定免去陈吉宁的环境保护部部长职务，任命李干杰为环境保护部部长，免去陈政高的住房和城乡建设部部长职务，任命王蒙徽为住房和城乡建设部部长，国家主席习近平分别签署第69、70、71、72号主席令予以公布。‎ ‎[考题预测]‎ ‎1．下列关于全国人大常委会的认识正确的是(　　)‎ ‎①是全国人大的执行机关　②是全国人大的领导机关　③是全国人大的常设机关　④行使全国人大的部分职权A.①② B．②③‎ C．②④ D．③④‎ 解析：选D　‎ 全国人大常委会是全国人大的常设机关，在全国人大闭会期间行使全国人大的部分职权，既不是全国人大的领导机关，也不是全国人大的执行机关，①②错误。‎ ‎2．会议经表决，通过了国家情报法、关于修改水污染防治法的决定、关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定；决定免去陈吉宁的环境保护部部长职务，任命李干杰为环境保护部部长。这表明全国人大常委会(　　)‎ ‎①行使立法权　②行使决定权和任免权　③决定国家的一切重大事务　④拥有最高立法权、决定权和任免权 A．①② B．②③‎ C．②④ D．③④‎ 解析：选A　全国人大拥有最高监督、立法、决定和任免权，国家的一切重大事务由全国人大决定，③④表述错误，排除。‎ ‎　　　 　　　　　　　　　　专题询问 专题询问：指人大常委会针对某一特定问题或工作领域相关情况，组织常委会组成人员和人大代表，向人民政府、人民法院、人民检察院进行询问，是依法履行监督职权的一种具体方式。‎ ‎[考题预测]‎ ‎3．在昆明市十四届人大常委会第三次会议召开期间，就全市脱贫攻坚工作情况进行了专题询问。市政府副市长，市扶贫办、市发改委、市财政局等16家政府部门负责人参加专题询问会，并对询问进行答复。这一专题询问(　　)‎ ‎①体现了人大常委会履行市场监管的职能　②体现了市人大常委会与市政府是监督与被监督的关系　③表明了人大常委会依法行使质询权　④是人大对国家机关监督的一种重要形式 A．①③ B．②③‎ C．①④ D．②④‎ 解析：选D　昆明人大常委会围绕城市管理开展专题询问，市政府所属十几个相关部门到会应询。体现了人大常委会的职权及与市政府的关系，选D，政府履行市场监管职能，人大代表行使质询权，①③说法错误。‎