精编《关于“十四五”规划的几点思考+在“十四五”规划编制工作调度会上的讲话

精编《关于“十四五”规划的几点思考+在“十四五”规划编制工作调度会上的讲话

关于〃十四五〃规划的几点思考 ‎“十四五'规划是全面贯彻落实习近平中国特色社会主义 思想和党的十九大精神的第一个五年规划。编制好“十四五" 规划，对正确分析新中国建立70周年、改革开放40年来我 国主要矛盾变化的认识，实现“两个一百年”奋斗目标的决心， 在“世界处于百年未有之大娈局"新形势下把握好区域经济社 会发展的战略导向，具有新时代、新起点里程碑意义。‎ 一、“十四五”规划要充分体现时代特点 从规划的属性上分析，"十四五”规划属于宏观性、全局 性、综合性、引领性中期规划。从规划的战略定位上看，必 须要有坚定正确的发展导向，体现生产力发展的时代特色， 统一人民群众意志的发展目标。按照党的十九大制定的中国 特色社会主义发展蓝图，编制好"十四五"规划，要牢固确立 “五要”的战略定位。‎ 第一，要有鲜明的指导思想。“十四五”规划是今后五年经 济社会发展的纲要和行动指南。编制规划的前提就是要把习 近平中国特色社会主义思想和党的十九大精神，作为规划编 制的总依据和主线，贯穿在规划的全过程。用中国特色社会 主义思想的原理，深化对当前经济社会发展形势的认识，用 “五大”理念研判当前发展中面临的主要矛盾、确立未来发展 目标、任务和路径。只有指导思想明确，才能充分释放党和 国家的路线、方针、政策红利，自觉把区域经济社会发展融 入国家大战略。‎ 第二，要充分体现时代特色。规划的前性、战略性在于 ‎ 对新时代经济社会发展特点的正确把握。未来五年，我国经 济发展的时代特色就是全面贯彻落实党的十九大提出的建设 制造强国、科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交 通强国、海洋强国、贸易强国、文化强国、体育强国、教育 强国、人才强国。”十二强"充分体现了高质量发展，包合 着党的十八大以来出台的一系列建设中国特色社会主义的战 略定力。这是我们编制“十四五"规划中产业发展的总要求。 用这一时代特点，形成明确的目标导向问题导向、发展诉求 导向，推进区域经济章显出“强”的新特点。‎ 第三，要突出解决发展的主要矛盾。规划制定的重要前 提是正确认识和把握新时代要解决的基本矛盾。党的十九大 明确指出，我国社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文 化需要同落后的社会生产之间的矛盾"转化为"人民日益增长 的美好生活要和不平衡不充分的发展之间的矛盾"，主要任务 是如何满足人民日益增长的“美好生活需要二这一基本矛盾 在区域表现形式是干差万别的。破解这一矛盾就是要在“十四 五'规划中，正确把握省情、市情和县情，最大限度的找准不 平衡的公约数，最大限度的拉长发展不充分的区域短板，最 大限度的满足人民群众对美好生活的具体诉求。‎ 第四，要充分体现融入经济全球化。规划战略高度的本 质，是用国际化视野审视今后五年经济社会发展的总体趋势, 培植区域经济融入全球的新优努。面对逆全球化加剧的国际 环境，党的十九大已经做出全面扩大开放的总体部暑，在编 制“十四五"规划时，要把视野和发展的着力点放在言造国际 ‎ 化发展环境，构建承载国际贸易投资大载体、培育壮大世界 领军产业、加快形成具有区域特色、具有自主知识产权的核 心技术做强中高端产业链、价值链和国际竞争力，用区域发 展新优势自觉融入“一带一路'大格局。‎ 第五，要提出切实可行的奋斗目标。目标是意志、决心 和发展路径的综合体现。党的十九大确立的“两个一百年"奋 斗目标中，已经明确提出全面建成小康社会、基本实现社会 主义现代化和全面建设社会主义现代化国家的”三个"时间 节点，这是各级政府编制“十四五'规划目标的刚性依据。围 绕这个刚性目标，建立区域性经济社会发展目标体系，细分 阶段性经济增长、民生和社会事业、生态环境保护、科技教 育等综合指标，提出综合考量和阶段性量化措施，务求规划 目标成为高质量发展的推进器。‎ 二、“十四五”规划要准确把握经济社会发展的基本原则 编制"十四五"规划的基本原则就是把党的"五大"发 展理念、“四个全面”和"五位一体"的战路布局、总体布局 落实在区域经济社会发展上，从战路上厘清发展思路，从战 术上确定好发展定位。从党的十九大精神和区域经济社会发 展趋势研判，编制“十四五”规划要重点把好四个方面的原则, 防止顶层设计滞后和决策失误 第一，坚持高质量发展。发展是永恒的主题，而高质量 发展才是建设社会主义现代化国家的基本路径。要重点突出 “强"，切实做好“转”，牢车把“稳'把经济发展的基本面始终 保持在稳中向好上。把稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、‎ ‎ 稳投资、稳预期作为“十四五"期间经济社会高质量发展的破 题之策。在构建现代产业体系、形成长效发展体制机制，推 进产业转型升级和供给侧结构性改革，完善优化社会综合治 理结构，生态环境保护和提高人民群众生活水平等方面综合 施策，系统性构建高质量发展的新格局 第二，坚持开放发展。随着我国综合实力的不断提高， 激励竟争中的国际废I易摩擦将成为新常态，不确定性国际环 境对区域经济发展带来的风险也将成为新常态。在编制“十四 五”规划时，应本着稳步扩大开放、增强风险挑战实力的思路, 全面提升区城扩大开放水平。把自觉融入"一带一路"建设、 做强各级各类开发区、产业集中区、自由易区和城市群、都 市等开放发展的裁体平台作为战路平台，全力打造改革开放 新高地。把抢占国际中高端产业链分工作为战路推手，促进 重点产业和企业国际化发展，推进区域经济成为国家开放发 展的新动力。‎ 第三，坚持创新发展。经济发展的动力源在创新，要把 创新发展作为“十四五"期同经济发展的战路支点。下大力盘 活区域内聚集的科技、教育、人才、国防科技等创新要素， 推进存量资源向现实生产力和核心竟争力转变，形成区域性 创新发展新引孳。突出体制机制创新，在工农关系、城乡关 系、城乡要素互动、激发民营经济活力、市场化资源配置、 生产要素自由流动、支持培育黑科技企业、科技型小巨人企 业和大力发展具有自主知识产权的名牌产品等方面实施重点 支持，推进区域性特色产业链、价值链、竟争链加快形成， 全面培育壮大区城经济创新发展新活力。‎ 第四，坚持协调发展。协调发展、包容性增长，是我国 经济社会发展的大超势，党和国家先后出台了一系列协调发 展的政策措施，落实到地方和区域就是坚持“多规合作为经济 社会发展纲要的"十四五”规划，处在“多规合一'之首的重要 位置，要统筹主体功能区、土地利用、生态环境保护、多村 振兴战略等规划的核心要义，在生产力布局、重大项目建设、 防控金融风险、完善社会治理体系和民生事业等方面，承生 产生活生态“三生"融合、一二三产融合、城多融合的新发展 思路，全面构建健康可持续发展的新格局。‎ 三、“十四五”规划在战路举措上要有新突破 规划编制的亮点在推陈出新，重点是依据党的十九大提 出的我国已经进入工业化中后期、城市化中后期、市场化深 度改革期、新技术突破期、生态环境保护攻坚期、人口老龄 化转折期、社会治理现代化全面推进期和经济全球化分化期 等“八期”时代特征判断，依据资源禀赋和发展基础，科学确 定重点产业、重点任务，使规划成为高质量发展的宏伟蓝图。 因此，在编制"十四五"规划时，应重点在五大方面有新突破、 新作为。‎ 第一，在建立现代产业体系上有新突破，加快形成对区 域特色的核心竞争力。按照党的十九大提出的建设“十二强" 的要求，依托区域资源优势和产业发展基础，分别提出战略 性支柱产业、高成长性新兴产业、有竞争优势的特色产业和 支撑就业创业的传统产业等新旧动能转换的发展方向。依托 供给侧结构性改革，提出支撑引领区域经济发展的特色产业 ‎ 链、创新链、价值链、竞争链和供应链，加快形成区域经济 新优努。依托区域产业微观基础，提出资源整合、集约发展、 建设世界500强、中国500强和配套的中小企业集群及大力 发展新兴业态的任务清单。围绕把饭碗端在中国人自己手里， 在粮食安全、食品安全、供给安全等方面，完善农产品质量 安全追溯体系，加快形成具有区域特色的现代农业布局。分 别在农业、工业和现代服务业领域形成品牌经济、规模经济 特色经济、质量经济的新方阵。‎ 第二，在城市化上有新突破，积极构建具有区域特色的 发展载体。城市是聚集生产要素的最大载体，是居民享受宜 居、教育、医疗等公共服务的理想选择。从我国常住人口城 镇化率达到59.58 %的阶段性特征分析，按照国际城市化率在 70%的规律判断，城市化还有10个左右百分点增长空间。在 十四五”期间，把新型城镇化作为新的发展增长极进行规划建 设。按照我国已经形成的一线城市、中心城市、城市群、都 市园、特色村镇、中心社区、美丽乡村等域乡一体化发展模 式，加快推进城乡人口双向流动，城乡生产要素双向流动。 进一步放宽城市准入门槛，提高城市常任人口城镇化户籍率。 放活城市要素向农村流动限制，支持城市人口、资金、技术、 管理等先进生产生活方式向农村自由流动，为解决农村发展 不平衡、不充分矛盾增强新动能。‎ 第三，在改革开放上有新突破，努力推进区域经济全球 化融合。按照党的十九大提出的T4个坚持”的原则，科学提 出区域深化改革开放的页层方案。围绕党的十九大指出的" 十八个”重点、难点问题，在“放管服”、市场化资源配置、‎ ‎ 大力发展民营经济等方面做强产业生态，构建与国际投资贸 易规则相对接上创新具有区域特色的中国新范例。依托我国 由“制造大国"进入”消费大国"，进口需求激增的历史性拐 点，分别在高质量进出口、高效能投资易、有效推进优势产 业、企业走出去和扩大国际产能合作等方面拿出对策措施。 依托"一带一路"建设新优势，在主动融入、主动对接、主 动推进跨国产能合作、技术合作、投资贸易合作和国产业联 盟等方面有新作为。依托各类高新技术开发区、产业集中区、 自由贸易试验区、综合保税区、保税加工区和高峰论坛等开 放平台，大力提升开放性经济新活力。依托“互联网+”，在 大纵深建立国际化投资易新通道上提出新思路。围绕国际贸 易摩擦常态化新变局，前瞻性提出应对新举措、新策略，促 进开放型经济健康持续发展。‎ 第四，在生态环境保护上有新突破，为建设美丽中国做 出新贡献。生态环境保护是我国的刚性指标，是建设美丽中 国的必然选择。在编制"十四五”规划时，要认真贯彻落实 绿水青山就是金山银山"的发展理念，找准生态环境保护 与推进经济发展的平衡点。重点在节能减排、资源循环利用、 污染综合治理、蓝天保卫、自然灾害防控、构建防护林带、 稳定提升森林、绿地面积等方面制定负面清单和具体对策。 依据节能减排指标体系，提出区域性高耗能、污染型企业退 出机制。依托乡村振兴战略，建立水源地保护，土地、林地 面源污染治理，农村厕所治理和绿色家庭、绿色学校、绿色 社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等措施。依托建设国 ‎ 家中央公园、森林公园、城市绿地等生态环境项目支持政策, 在提升城镇、乡村品位和宜居环境上促进品质化发展。‎ 第五，在社会事业上有新突破，让人民群众享受更多的 发展福祉。把满足人民日益增长的对“美好生活需要"作为编 制"十四五”规划的出发点和落脚点。重点在就业教育、医 疗、社保、文化、体育、旅游、健康养老、农村人口有序向 城镇转移和提高人民群众收入水平等方面提出指标体系。围 绕办人民满意教育，在优化调整大学教育、职业教育、义务 教育、学前教育、终身教育等方面建立相对完善的政策措施。 聚焦人口老给化、生育水平下降两大难点，建立具有区域和 少数民族特色的健康养老、医疗保险、远程医疗、社区养老、 生育补助等保障制度。紧密结合“健康中国”，在体育运动、 疾病预防、膳食营养、居民常态化体检等领域，安排一批普 惠性公益项目，把以人为本落实在具体政策措施和项目建设 上。围绕优化完善社会治理结构，在预防社会不稳定因素、 消费者权益保护、防控金融风险、巩固基层政权等方面制定 具体政策措施，从规划的引领上，推进社会事业全面进步。‎ 在“十四五”规划编制工作调度会上的讲话 ‎（2020年2月14日）‎ 州人民政府今天召开“十四五”规划编制工作调度会议, 听了州发改委和有关州直部门的汇报。总体来看，我州“十 三五”规划执行非常认真，任务完成得比较好，但有少数指 标可能难以完成，是因为形势和要求都发生了变化。比如 GDP增长、固定资产投资等指标是基于当时的历史条件确定 的，这和后来中央高质量发展的要求以及中国经济提质换挡 的现实是有区别的，难以完成可以理解，也是属于正常调整 的。听了大家对“十四五”规划编制工作和目标任务的一些 构想，总的来说，各部门都做了扎实的工作，有些部门开展 了调查研究，有些部门有比较成熟的意见，比较具体的目标、 项目和措施，但是综合来看，因为今天是第一次听汇报，‎ ‎“十四五”规划编制总体还处于起步阶段。这项工作现在已 经开始行动了，但是有些部门还没有进入规划的语言体系， 思路还没有转到怎样制定新一轮的规划上来，我们的工作还 没有深入到比较深的层面。现在只差三四个月规划编制工作 就启动一年了，后面的时间非常紧迫，我们要抓紧抓好规划 编制工作。下面，我讲几点意见。‎ 一要高度重视“十四五”规划编制工作，推动长期可持 续高质量发展。做好“十四五”规划对我州发展具有几个重 要意义：一是有利于更好地融入国省发展战略。“十四五” 规划要站在全国全省全局的角度来谋划湘西未来发展，所以 ‎ 有利于我州更好地融入国省发展战略，争取到更多的项目、 资金、优惠政策，推动湘西发展。二是有利于认真总结过来 的成绩、经验，发现工作中的短板、弱项，更好地扬长避短, 推动湘西新一轮发展。“十三五”规划执行以来，很多工作 指标都已经完成，也有少部分工作没有完成，所以我们要总 结经验教训，总结成败得失，这对于我们在过来的基础上做 好规划工作，行稳致远、提档升级大有好处。三是有利于推 动湘西特色发展。“十四五”规划最重要的就是要结合湘西 实际，把国省发展战略和湘西实际相结合，对推动湘西特色 发展、高质量发展。四是有利于提升政府驾驭经济社会发展 的能力，提升社会治理水平。不研究规划，不抬头看更远的 路，不站在更高的平台，我们就很容易变成具体的事务工作 者，变成目光短浅的忙于具体事务的人，很难有战略远见， 很难有工作的预见性、前瞻性，很难有一种很高的驾驭能力, 所以，研究“十四五”规划最终是有助于提升政府的治理能 力和治理水平。各级各部门要高度重视做好“十四五”规划 工作，做好这项管长远的战略性工作。做好规划，既是务虚、 更是务实，要从虚处入手、实处着力，最终使“十四五”规 划为我州未来发展绘制出美好的蓝图，为未来的长远发展打 下坚实的基础。‎ 二要深入调查研究，广泛征求意见，集各方智慧科学编 制规划.规划编制工作绝不是哪几个人就能做好的，不是某 个执笔人就能完成的。一是做好调查研究。必须要以科学调 ‎ 查研究为基础，把重点放在对“十三五”规划完成和执行情 况，成败得失、经验教训的总结上搞好调查研究。要研究好 湘西的现状和发展需求，找到解决人民群众最急、最需、最 盼问题的着力点和突破口，避免规划脱离实际。要研判国省 未来经济社会发展的走势，国省政策的未来走向。既要研究 国省这个大板块，又要研究条条的，就是要研究上级行业主 管部门的要求，不研究好上级政策，就会坐井观天，成为井 底之蛙，就永远只会讲湘西话，不能讲普通话，所以，湘西 人要实现高速发展，既要讲好湘西话，还要会讲普通话，要 对接更加广阔的天地和舞台。二是广泛听取意见。要听取人 民群众的意见，要认真听取各板块规划中涉及老百姓最多的 是什么问题，他们最需要的是什么。要听取各县市的意见， 不能让州直单位的子规划和县市的发展脱离，要听取他们的 意见，充分和他们对接。要听取实体经济和服务对象的意见, 比如，经济发展部门要多听听企业家的意见，教育和卫健部 门要听取学校和医院的意见，要和你们的服务对象好好对接。 要听取专业人士的意见，比如工业发展，我们搞五大新兴优 势产业，这个定位要进一步完善，优势产业要举足轻重、占 比较大。比如讲新型智能小家电目前来讲只能是新兴产业， 还不能作为优势产业。比如讲白酒和食品完全可以整合，生 物制药、文化旅游、文创产业来势都很好，可以成为优势产 业。我们不能只从某一个角度看，要根据专业意见多方分析。‎ ‎ 再比如农业提质增效的问题，因为现在柑橘老化品种多，已 有面积是不是可以调整搞药材、搞油茶，同时，茶叶产业市 场需求到底怎么样，饱和度如何，要广泛征求意见，看看专 业机构怎么测算。这里要表扬统计局，每次都认真测算，他 们和全国、全省的测算方法是联系到一起的，不是凭自我感 觉，是有科学的测算标准，我们要全面考虑这些因素。在广 泛征求意见之外，集中各方智慧是我们编制规划的基础，各 部门都要做好这个基本功，了解规划的基本和要件，规划的 要素有哪些，要抓哪些，一把手要亲自过问。‎ 三要坚持解放思想，不断与时俱进，进一步理清思路、 科学定位，做好“十四五”规划.最重要的是要以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念， 根据新形势、新任务、新目标制定规划。如果抱着过来的条 条框框、过来的观念几十年不变，“十四五”规划就没必要 制定了。我们的社会是日新月异的社会，时代每一天都在发 生各种各样的变化，没有任何一个人在几十年前讲一句话， 几十年后还一成不变，这个是经济社会发展规律决定的，社 会是滚滚向前的，我们必须不断解放思想，接受新理念、接 受新思路、认清新形势，与时俱进，我们可以打破陈规，学 习借鉴先进地区、周边地区、兄弟地区的好思路、好做法、 好理念，科学定位工作、科学定位湘西未来发展，这是做好 “十四五”规划的第一思想基础。特别是一把手和“关键少 数”要解放思想，跳出约束，站在湘西州未来长远发展的基 ‎ 础上编制规划，总是和过去一样，一成不变就没有价值，凡 是过去好的要继续坚持，凡是时代需要的新东西要敢于纳入, 一定要做好这两个结合。‎ 四要认真研判现状与趋势，科学提出目标任务、措施和 项目。有没有前瞻性、指导性、操作性，是科学编制“十四 五”规划的关键，要有精准的目标指引，统计局和各个部门 要认真测算，不要摸脑壳定指标。“十三五”规划的一些目 标实现了，一些没有实现，一方面是形势发生变化，这是客 观原因，但也有些是主观目标确定得不精准，这次我们要总 结教训。首先就是要实事求是，脱离了实事求是，所有的目 标就都是假的，特别是有些园区规划，必须和国省国土政策 对照，国土政策也是越来越严格，对于不符合实际的规划， 即使提出了也没有意义，必须坚持实事求是，这是制定“十 四五”规划的出发点，没有这个出发点，规划就变成了鬼话, 这是很严肃的。一定要研究现状、政策、趋势，科学提出目 标任务和措施，特别是要有措施、有项目、有保障，要有具 体的工作任务、工作措施、具体落地的项目、具体的要素保 障做支撑，没有这些，规划就无法变成成果，就是一纸空文, 这几个关键的要素一定要有，有多个部门这方面要加强，要 认真研究到具体项目上去。‎ 五要强化上下衔接、左右联动，争取更好地实现多规合 一，更好地融入国省找略.把各个部门请到一起研究这个规 ‎ 划，就是让大家相互知道别人怎么搞的，取长补短，知道他 的规划和我的规划怎么匹配，很多是相互关联的。比如住建、 环保、污水处理和水利，很多是联系在一起的。比如自然资 源就和所有部门都有联系，比如发改的项目的都是来自于各 个板块领域，和所有部门也都有关联，大家要互通信息，互 相掌握情况，多沟通工作，努力做到多规合一。同时要积极 和省里的主管部门沟通，和国家主管部门沟通，了解国省规 划的制定情况，弄清楚哪些项目在全省有一席之地，哪些板 块能够纳入省里的规划，要在这些方面做到心中有数。‎ 六要强化协调指导，认真组织编制规划，推动形成更多 规划成果.每个部门都要成立专门工作班子，集中力量，尽 锐出战，搞几个月，反复打磨研究；发改委要加强培训指导, 明确规划编制的基本要求、基本原则和业务知识；副州长要 加强对分管部门的子规划的具体指导、反复牵头研究；各位 副州长要明确自己分管领域哪些规划要编制，对编制规划的 关键思路、关键目标、关键任务，关键项目，都要亲自过问, 让“十四五”规划和州委州政府的思路切合得更好更紧。‎