县委副书记、县长在县委十五届十三次全会暨县委经济工作会议上的讲话

县委副书记、县长在县委十五届十三次全会暨县委经济工作会议上的讲话

县委副书记、县长在县委十五届十三次全会暨县委经 济工作会议上的讲话 同志们： 2020 年中央和省州经济工作会议均比往年提前召开，对各项工作提前作了 谋划部署、统筹布局。今天，我们召开县委十五届十三次全会暨县委经济工作会 议，主要目的就是在新冠肺炎疫情防控取得阶段性胜利、巩固提升脱贫成果工作 全面推进的关键时刻，深入学习贯彻中央和省州经济工作会议精神，回顾了过去 一年的工作，研究分析了存在的问题，安排 2020 年全县经济社会发展各项工作。 刚才，石书记代表县委常委会作了报告，全面总结了 2019 年各项工作。下午， 石书记还将作重要讲话，对 2020 年各项工作作全面安排部署，我们要认真学习， 深刻领会，不折不扣抓好贯彻落实。 2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划的“双收官”之年，也是实 现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，做好经济工作意义特殊而重大。今年， 县委、县政府确定的经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 4%，固 定资产投资增长 4%，社会消费品零售总额增长 6%，城乡居民人均可支配收入 增长 7.2%、9.1%，一般公共预算收入增长 3.8%，城镇登记失业率控制在 4% 以内，主要污染物排放量控制在目标范围内。全力打造政治清明之花、经济发展 之花、生态秀美之花、产业富民之花、文旅精品之花、民族团结之花、精神文明 之花、幸福和谐之花、社会廉洁之花、强基固本之花，实现经济社会在“花开舟 曲”中健康发展、机关单位在“花开舟曲”中履职尽责、干部职工在“花开舟曲” 中奋发有为、人民群众在“花开舟曲”中安居乐业、广大游客在“花开舟曲”中 文明畅游、发展成果在“花开舟曲”中全面绽放。 下面，就做好 2020 年经济工作，我讲九个方面的意见。 一、肯定成绩把握形势，坚定发展信心 2019 年，是新中国成立 70 周年，也是舟曲发展史上极为特殊的一年。在党 中央、国务院和省州党委、政府的亲切关怀下，在中组部、天津市及和平区、省 委组织部、省水利厅、天水市等对口支援和各级帮扶单位的倾力帮助下，我们团 结拼搏，苦干实干，如期实现了整县脱贫摘帽目标，全面建成小康社会取得新的 重大进展。一是历史性地消除绝对贫困。通过全县各族干部群众连续奋战，全县 累计退出 85 个村、脱贫 8856 户 34497 人，贫困人口减少到 299 户 983 人， 贫困发生率下降到 0.83%，贫困村退出比例 97.7%，群众满意度 98.39%，舟曲 各族群众脱贫致富的夙愿如期实现。二是经济发展符合预期目标。实现地区生产 总值 28.21 亿元，高于全州平均增速 6.4 个百分点；完成固定资产投资 22.99 亿元，超过州定目标 0.7 个百分点；完成社会消费品零售总额 5.56 亿元，增速 位列全州各县市第一；城乡居民人均可支配收入达 26271 元、8165.25 元，农 村居民人均可支配收入增速位列全州各县市第二；完成一般公共预算收入 1.58 亿元、财政支出 30.24 亿元，均保持 10%以上增速；金融机构存贷款余额 69.83 亿元、42 亿元，同比增长 1.27%、12.31%。三是生态环境质量显著向好。中央 和省州环保督察反馈及自然保护区生态环境问题得到有效整改，水气土污染防治 工作取得显著成效，森林覆盖率和草原覆盖度达 51.02%、82.5%，全域无垃圾 治理、“厕所革命”和村庄清洁行动深入推进，年度空气质量排名全州第一。四 是乡村旅游保持蓬勃发展。快速融入全国“三区三州”旅游大环线，加入“大九 寨”文旅发展联盟，实施旅游基础设施项目 40 个，打造旅游专业村 30 个、园 林式生态农庄 15 个，各皂坝村、拉尕村分别荣获美丽乡村博鳌论坛国际峰会“全 国百佳旅游目的地”“2019 最美中国乡村”称号，来县旅游人数、旅游综合收 入同比增长 23.8%、25.6%。五是“舟曲模式”得到高度认可。健全完善 7 类 富民产业扶持“菜单”，落实到户产业扶持资金 1.3 亿元扶持发展经济林果、中 藏药材、特色养殖、设施种植产业，投入 1.2 亿元扶持发展村集体经济，贫困群 众人均可支配收入达 7492.22 元，村集体、贫困村集体年收入达 5000 元、2.5 万元以上，特别是党建引领产业发展“舟曲模式”得到省委、省政府充分肯定， “舟曲方案”和“舟曲样本”在全省推广。六是城乡基础设施日趋完善。“五大 经济发展区块”布局成型，立节金鹏福聚苑、大川福津山水居、曲告纳田园生态 佳苑 3 个特色小区建成启用，渭武高速舟曲连接线、两河口至峡子梁、南峪至峡 子梁 3 条干线公路通车，新增公路里程 42 公里，建成生态文明小康村 145 个， 改造棚户 区 2933 户，实施市政项目 16 个，城乡面貌日新月异。七是群众得到更多 实惠。民生支出 15.49 亿元，同比增长 8%，7100 余名大中专毕业生、贫困家 庭劳动力等实现稳定就业，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段 毛入学率为 94.12%、99.23%、98.19%，县职业技术学校升格为舟曲职业中等 专业学校，县乡村三级医疗机构全部达标，筑牢基本医保、大病保险、医疗救助 “三道防线”，县乡医疗机构实现“一站式”报销即时结算和电子健康卡“无卡 就诊、一码通用”，城乡低保补助标准提高 8%，农村低保覆盖率 7.8%，各类 补助补贴津贴全部发放到位。八是社会大局持续和谐稳定。全国民族团结进步示 范县和禁种铲毒成果持续巩固，依法管理民族宗教事务，扎实开展非洲猪瘟和草 地贪夜蛾防控工作，扫黑除恶专项斗争纵深推进，群众饮食用药更加安全，未发 生重特大安全生产事故，牙豁口滑坡、武坪泥石流等灾害抢险救灾取得决定性胜 利。九是市场活力动能全面释放。“多证合一”“证照分离”注册登记等商事制 度改革持续深化，事中事后监管不断强化，电子营业执照实现“一网通办”，累 计清偿民营企业中小企业拖欠账款 2021.3 万元，减税降费 1494 万元，市场准 入门槛不断降低，营商环境持续优化，非公经济市场主体达 6877 户、注册资本 58.29 亿元。十是合作交流实现共享共赢。联合国开发计划署—甘肃省舟曲县减 贫与韧性建设促进可持续发展示范项目签约落地，舟曲成为全国首个与联合国开 发计划署直接合作的县级政府。与中国邮政集团、北斗环游、北京华邈药业等企 业单位开展深度合作交流。签约招商引资项目 7 个，合同引资 7.63 亿元。 二、突出优势抓牢机遇，释放潜力势能 经过坚持不懈挖掘资源禀赋、激发内生动力、大胆创新实践，县域独特优势 逐步显现，特色资源潜力加速释放，全县上下发展理念加快转变，中央和省州经 济工作会议释放出很多利好政策。只要我们牢牢把握好这些机遇，运用好这些政 策，最大限度引导群众发展意愿、激发群众发展活力，充分发挥自身优势，乘势 而上、顺势而为、因势而动，一定可以取得更好成绩。 发挥好四个优势：一要发挥好乡村旅游势头迅猛的发展优势。近年来乡村旅 游蓬勃发展，在优化产业结构、促进产业转型、吸纳群众就业、增加财政税收、 繁荣县域经济、助力乡村振兴、决胜全面小康等方面的促进支撑作用越来越明显， 来县旅游人数和旅游综合收入平均增速保持 53.19%、56.13%。二要发挥好富 民产业不断壮大的品质优势。近年来经济林果、中藏药材、特色养殖、设施种植 等特色富民产业发展势头良好，种养结构日趋优化，产业链条不断延伸健全，产 品出口更加畅通，产业促进群众稳定增收作用日益加强，城乡居民人均可支配收 入年均增长 8.05%、9.29%。三要发挥好区位优化的凸显优势。随着渭武高速舟 曲连接线等干线公路建成通车，舟曲外联路网逐步完善，与周边城市、飞机场、 火车站等实现“速联速通速达”，偏安一隅的舟曲小城成为各大城市经济圈、旅 游经济圈溢出效应红利的直接受益者，特别是随着交通、网络、信息的快速发展， 区位劣势转换为区位优势，比较优势变为特色优势，未来还将受益更多。四要发 挥好区域协调加速融合的机遇优势。随着立节金鹏福聚苑、大川福津山水居、曲 告纳田园生态佳苑 3 个特色小区建成投用，县内路网日趋完善，资金、资源、人 力、技术等要素向“五大经济发展区块”加速聚集，洼地效应逐步显现，区域协 调发展潜力加速释放。 抓住四个机遇：一要抓住应对疫情政策措施陆续出台的机遇。新冠肺炎疫情 发生后，中央和省州陆续制定出台应对措施办法，从融资、减税、降费、清欠、 保供、审批、服务等各领域，对创业就业、复工复产、脱贫攻坚等进行扶持支持， 省委、省政府出台《关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发 展的若干意见》，55 条“硬核”举措让大家吃下了“定心丸”，国家和省州的 支持政策还在陆续出台，这是我们打赢疫情防控阻击战、保持经济社会健康发展 的政策保障。二要抓住巩固提升脱贫成果政策稳定的机遇。习近平总书记在决战 决胜脱贫攻坚座谈会上指出“对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，要保持现有 帮扶政策总体稳定，扶上马送一程。”脱贫攻坚政策保持稳定，从资金、项目、 技术等方面为剩余贫困村和贫困人口脱贫退出提供了坚强保证。三要抓住中央支 持倾斜力度持续加大的机遇。国家对西部发展倾斜支持力度持续加大，“一带一 路”和西部陆海新通道建设深入推进，特别是今年中央经济工作会议明确指出要 对生态脆弱地区制定差异化政策，实施长江流域生态环境保护重大工程，推进水 土流失治理，我们将会获得更多政策支持。四要抓住发展势能正在逐步聚集释放 的机遇。随着脱贫目标全面实现，内联外通的交通路网框架基本构成，乡村旅游 引领的县域生态产业体系基本成型，全县各族干部群众苦干实干的发展热情持续 高涨，各类发展要素向西部地区转移聚集，资源优势、区位优势、平台优势、生 态优势开始显现。 三、巩固提升脱贫成果，接续乡村振兴 我们已经彻底消除绝对贫困，今年的重点任务就是按照“四个不摘”的政治 要求，巩固提升脱贫成果，工作重心逐步向解决相对贫困转移，推动各项工作向 乡村振兴转移接续，让脱贫攻坚和乡村振兴两大历史性任务有机衔接、融合过渡。 （一）坚决贯彻重要讲话精神。3 月 6 日，党中央专门召开决战决胜脱贫攻 坚座谈会，这是党的十八大以来脱贫攻坚方面最大规模的会议，习近平总书记发 表重要讲话，思想性、指导性和针对性都非常强，给我们提供了思想指引、行动 指南和精神力量。做好今年的脱贫攻坚工作，我们要认真学习习近平总书记的重 要讲话精神，逐字逐句研读领会，做好做实做细各项工作，确保习近平总书记的 重要讲话精神在舟曲落地落实。 （二）紧盯脱贫目标真督实战。我们对未脱贫村和未脱贫人口、监测户、边 缘户挂牌督战，挂牌督战方案已经印发，石书记和我分别包抓果耶镇前山村、博 峪镇尖吉村 2 个未脱贫村，未脱贫户 299 户 983 人、监测户 317 户 1599 人、 边缘户 420 户 1739 人由县级包抓乡镇领导负责，责任人是乡镇党政主要负责同 志和县直相关部门主要负责同志。承担督战责任的县级干部要按照习近平总书记 “较真碰硬督”“凝心聚力战”的要求，当好督导员和战斗员，经常下沉村组一 线、时常进村入户开展工作，帮助研究解决问题，推动各项工作落实到位。 （三）全力以赴补齐短板弱项。各乡镇和各相关部门要紧紧围绕巩固提升目 标，扎实开展义务教育、基本医疗、住房保障、安全饮水“3+1”冲刺清零后续 行动和产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、村组道路、东西部扶贫协作、兜底 保障“5+1”专项提升行动，确保影响贫困村和贫困户脱贫退出的各类问题在 6 月底前清零见底，全面改善贫困村发展条件，稳定增加群众收入，确保剩余贫困 人口全部脱贫、贫困村全部退出，如期向省州交账。 （四）建立稳定脱贫长效机制。持续保持现有脱贫政策总体稳定，特别是对 边缘户、监测户和困难弱势群体的帮扶政策不能搞“急刹车”，要制定完善带贫 减贫机制和措施办法，持续深化完善定点帮扶、对口支援、东西部扶贫协作、结 对帮扶等长效帮扶机制。各驻村帮扶工作队要继续保持思想不松劲，精力不减弱， 措施再加强，继续坚守扶贫一线，真情实意尽力为群众办好事办实事。特别是对 立节金鹏福聚苑、大川福津山水居、曲告纳田园生态佳苑 3 个特色小区和其他易 地扶贫搬迁集中安置点的搬迁群众，通过扶持发展产业、就业创业和开展技能培 训等方式，做实做细后续帮扶工作，确保搬得出、稳得住、能致富。 （五）持续加强动态监测监管。我们去年才刚脱贫，很多群众的生活水平还 相对较低，部分村组自然灾害较多，加之因疫情因病等突发原因收入骤减或支出 骤增，返贫致贫风险比较高。强化贫困人口、脱贫人口、边缘户、监测户等群体 的动态管理，适时组织开展“回头看”，加强脱贫人口信息核查，深入开展数据 比对，对因自然灾害、意外变故等原因造成生活困难的返贫户及时予以精准帮扶， 对脱贫质量不高、脱贫不稳定的脱贫户密切跟踪关注，及时落实针对性帮扶措施， 防止贫困人口返贫、边缘人口致贫。 （六）全力做好脱贫普查准备。国家将于下半年开展脱贫攻坚普查，全面检 验各地脱贫攻坚成效，这是新中国成立以来首次为解决贫困问题而开展的专项普 查。此次普查对分析判断全县脱贫攻坚成效、及时总结脱贫攻坚成果和衔接乡村 振兴战略都具有十分重要的意义，是一次对全县脱贫成效的全面系统检查。各乡 镇、各有关部门要高度重视，严格按照脱贫普查工作要求，加快清理核实完善建 档立卡贫困村和贫困人口档案资料，提前做实做细各项基础性工作，以脱真贫、 真脱贫的实际成效迎接并通过“国考”。 （七）接续实施乡村振兴战略。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的 起点。整县脱贫摘帽目标实现后，扶贫工作重点将转向解决相对贫困，与实施乡 村振兴战略统筹安排推进。加快乡村振兴战略实施规划和实施方案编制工作，统 筹谋划乡村振兴各项目标任务，扎实安排具体工作，推动脱贫攻坚与乡村振兴接 续过渡、有机结合、融合推进。 （八）持续深化农村综合改革。全面完成农村土地承包权确权颁证和房屋调 查测量任务，加快农村集体土地房屋确权登记发证。以探索宅基地所有权、资格 权、使用权“三权分置”为重点，进一步深化农村宅基地制度改革试点，逐步形 成科学的宅基地管理利用制度体系。全面推开农村集体产权制度改革试点，有序 开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登 记赋码等工作。不断深化“三变”改革，盘活土地、林地、劳动力、房屋、机械 设备等资源资产，引导经营主体深度参与“三变”改革，实现互利共赢。 （九）加强全面小康指标监测。今年我们就要与全国全省同步全面建成小康 社会，做好全面小康指标监测十分关键。省州已经公开 2018 年监测数据，县统 计局要抓紧与省州统计部门对接，尽快完成我县全面小康指标测算，客观如实反 映全面小康总体情况和经济发展、人民生活、三大攻坚、民主法治、文化建设、 资源环境等情况，对标对表找差距，全面补齐短板弱项，确保各项指标达到全面 小康标准。 四、筑牢生态安全屏障，厚植发展底色 认真学习贯彻落实习近平总书记两次在长江经济带发展座谈会及在黄河流 域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，坚持重在保护、要在治理的 原则，坚决扛起生态环境保护责任，全力构建长江上游绿色生态安全屏障。 （一）强力整治生态环境突出问题。紧盯存量问题不放松，进一步细化整改 措施，加快整改进度，确保中央和省州生态环保督察反馈和自然保护区生态环境 问题全面整改到位、清零见底。这里特别要强调生态环保领域执法问题，近年来 发生的生态环境突出问题，大部分是行业部门和乡镇不作为造成的，不学习不了 解不掌握政策，职责不履行，审批不规范，监管不到位，留下了“后遗症”，给 全县生态环境保护工作造成被动。行业部门要依法规范开展执法检查，乡镇要履 行属地管理责任，发现违法违规行为第一时间介入处置，提前采取“硬核”举措 铁腕整治，把问题消灭在初始阶段，形成对破坏生态环境行为的严打高压态势。 （二）构建国土空间规划体系。科学编制国土空间规划，从严落实“三线一 单”刚性约束，优化国土空间和生态空间，构成科学适度有序的国土空间布局体 系，形成全县国土空间开发保护“一张图”。紧抓自然保护地整合优化和生态保 护红线评估调整机遇，积极与省州行业主管部门对接，坚持局部优化与总面积不 减的原则，尽快将居民地、人口密集区、生产生活集中区、耕地、公路建设区等 从国家森林公园、自然保护区调出，构建健康稳定高效的自然生态系统，正确处 理好保护与发展的关系。 （三）打好蓝天碧水净土保卫战。尽快划定全县河道管理范围及岸线，严格 水域岸线等水生态空间管理，从严落实“河长制”，强力整治河湖“四乱”，依 法关停和整顿采砂场，严厉打击破坏水生态环境违法犯罪行为。实施好水源地保 护区保护、憨班镇老沟矿山土壤污染治理、九原梁土壤重金属污染治理与修复、 大川镇污水处理厂等项目，争取投资 1.2 亿元的长江上游水污染防治项目落地， 争取实施立节、曲告纳、大川、峰迭等 4 个乡镇污水处理工程。进一步健全城乡 污水处理配套设施，建立和完善污水排水许可制度，强化入河排污口的审批和监 督监管，严厉打击入河排污行为。严管严查扬尘污染，加强煤质达标整治，强力 推进烟花爆竹禁限放工作。完成燃煤锅炉提标改造，实施光伏扶贫项目，推广使 用清洁能源，完成 1000 户城乡居民土炕、小火炉的煤改气、煤改电或洁净煤替 代工程。全面遏制和杜绝“大棚房”问题，强力推进“禁塑”工作，完成土壤污 染详查，加强畜禽养殖规范管理，持续推进化肥农药减量增效行动。 （四）深入推进国土绿化行动。前一段时间抢抓气候回暖时机，已经完成 61.23 万株的植树任务。近期，高山高半山气候全面回暖，各乡镇要深入开展全 民绿化行动，组织开展“铭志于树、寄情于绿，我为舟曲增一片绿”树木认领活 动，结合生态文明小康村建设、环境整治、“拆危治乱”、拆旧复垦、“清四乱” 等工作，在田间地头、荒山荒地、房前屋后、村道两侧、公路沿线、河道沟边等 区域“见缝插绿、见缝插树、见缝插花”，持续扩大绿色版图。 （五）持续加强生态工程治理。高端定位和谋划实施江顶崖地质灾害滑坡治 理生态植被恢复项目，按照景点标准建设生态观光林，增强地质灾害防治能力， 改善局地生态环境质量。加快实施牙豁口滑坡治理、城关镇瓦厂小坪沟泥石流治 理、曲瓦乡沟道综合治理、武坪镇桥子村河道治理、大川镇石门坪村沟道治理等 建设项目，积极争取实施白龙江流域综合治理、中小河流治理、立节北山滑坡治 理、果者滑坡治理、河南村滑坡治理、拱坝河流域治理、大峪沟沟道治理、水土 保持等生态综合治理工程，有效遏制和减少地质灾害。 （六）城乡环境实现长效长治。新老城区试点推行垃圾分类，不断健全完善 垃圾处理、污水处理等城乡环卫设施，梯次推进农村生活污水治理，乡镇生活垃 圾收集转运处理设施实现全覆盖，90%以上行政村及规模较大自然村组收运处置 体系全覆盖。积极推行“路长制、街长制”和“爱心积分超市”，组织开展“文 明家庭”“五星级文明户”等评选活动，扎实开展“拆危治乱”，解决好巷道、 城中村、城乡结合部、沟道等区域环境脏乱差问题。深入开展村庄清洁行动，因 地制宜拓展优化“三清一改”内容，着力引导群众培养良的生活习惯，健全长效 保洁机制，推动村庄清洁行动常态化、制度化、持续化，提高全民环境清洁意识， 年内创建清洁村庄 81 个。编制农村户厕建设有关标准规范，加大厕所建设技术 服务，指导解决农村改厕技术难题，打造一批农村厕所粪污处理与资源化利用的 典型范例，年内新建农村户厕 5377 座、公厕 20 座。特别是年初分类摸清了全 县城市公厕、农村公厕、旅游景区厕所、农村户厕底数，制定了管理办法，按照 行业靠实了管理责任，落实了管理经费，各乡镇、各有关单位要严格按照管理权 限，加强各类厕所管理，确保充分发挥作用。通过全域全覆盖无缝隙环境整治， 实现从门庭到村庄的卫生变化，从点线到区块的环境变化，从内洁到外秀的气质 变化，从城镇到乡村的整体变化。 （七）从严落实生态环保制度。县内已建成运行水电站要全部安装引泄水计 量设施，与甘肃省水电站引泄水流量监管系统联网。所有水电站全部编制生态恢 复治理方案并进行生态植被恢复，编制水保方案并完成验收报备、取水许可证办 理，足额征缴水土保持补偿费和水资源费。持续开展领导干部自然资源资产离任 审计，实行生态补偿和生态环境损害赔偿及责任终身追究制。申请承办第十一届 中国生态文明腊子口论坛，介绍推广舟曲生态建设经验，开展生态文明建设和生 态环境保护宣传教育，提高全民生态文明意识，使生态文明理念深入人心。 五、健全生态产业体系，繁荣县域经济 县域经济事关全面小康、乡村振兴和长远发展，支撑核心是产业。经过长期 探索发展，我们基本确立了乡村旅游引领特色富民产业和劳务经济的“一业多态” 县域生态产业格局，也是符合舟曲发展实际和必须长期坚持的产业发展模式。 （一）大力发展乡村旅游。近年来，随着特色种养产业土地利用空间“天花 板”效应逐步显现，乡村旅游已成为县域经济发展的驱动器和区块经济快速发展 的新引擎。我们要把乡村旅游确定为县域首位产业，作为稳增长、调结构、促转 型，加快经济社会发展的主攻方向，作为“十四五”期间的重头戏来谋划推进， 力争 2020 年来县旅游人数达 180 万人次，综合收入达 8.44 亿元，同比增长均 达 20%以上。一是深入实施“一十百千万”工程。根据州委、州政府实施文化 旅游“一十百千万”工程的决策部署，县上将今年确定为“乡村旅游和休闲农业 深度融合发展年”，计划按照“1 年取得明显进展、3 年实现重大突破、5 年完 成建设任务”的目标，打造 2 个“叫响全国的文化旅游标杆村”，创建 18 个全 省一流的全域旅游专业村，建设 156 个具有特色旅游功能的生态文明小康村， 培育 1300 个精品民宿和农家乐，打造园林式主题文化生态农庄 15 个。县上已 成立了领导小组，制定了实施方案和县级领导包抓方案，确定了具体目标任务。 要尽快编制完成“一十百千万”建设规划，积极整合筹措资金，制定详细的“作 战图”和“任务书”，由县级包抓领导牵头，有关部门和乡镇具体负责，紧盯时 间节点，加快项目建设进度，全力以赴推动各项任务落实，确保如期完成年度打 造创建任务。二是持续健全完善旅游基础设施。加快建设狼岔坝至沙滩、好地坪 至九原、东山至大川、瓜欧景区连接线、峰迭至沙滩国家森林公园道路硬化、阿 朱坡至少下等旅游联通路，进一步完善“内联外通”“快进慢游”的旅游路网， 有效解决“旅长游短”问题。实施好拉尕山、翠峰山、武坪、瓜欧、大峡沟、九 原等景区旅游基础设施项目，加快建设 3 座观景台、18 座旅游厕所、峰迭新区 南山游步道、南山裸露地块绿化等旅游基础设施项目，推动拉尕山索道项目落地， 提升景区景点旅游服务设施水平。三是加速融入周边旅游经济圈。紧抓国家构建 “三区三州”旅游大环线、省上中新南向大通道建设和加入“大九寨”文旅发展 联盟等机遇，借助毗邻西安、兰州、重庆、成都等大城市群和陇南、广元、天水、 汉中等中城市群的有利位置，与九寨沟、官鹅沟、腊子口、扎尕那、茨日那、郎 木寺、哈达铺、万象洞等周边旅游景区建立合作关系，深度融入精品旅游线路网， 共同开拓客源市场，实现优势互补、客源互送、资源共享、利益双赢。依托 G345 线是中东部地区进入青藏高原地区的中部主要通道这一独特条件，向东连接关中 城市群旅游经济圈，向西联通“大香格里拉”旅游经济圈，并借助舟永路向南融 入大九寨旅游经济圈，向北融入兰州都市旅游经济圈。四是着力提高乡村旅游品 味。坚持不遗余力打响“松棚楹联灯会、国学精粹、古藏文文献、山水生态、东 山转灯、博峪采花、巴寨朝水、舟味美食、森林康养、石头建筑”等 10 张文化 名片，提升舟曲文化软实力和知名度。继续做好楹联文化文章，办好舟曲民俗风 情楹联文化节，结合生态文明小康村建设推动楹联文化延伸拓展至乡村，创建国 家楹联文化旅游示范基地，擦亮“国家楹联文化县”金字招牌。申请举办全国古 藏文学术研究论坛，邀请国内外专家学者开展讲座，解密舟曲古藏文文献蕴含的 历史、文化、文学、史料等价值。成立舟曲本土餐饮标准编制领导小组，深度挖 掘“舟曲味道”食谱，为舟曲传统美食打上“标签”，逐步形成美食品牌。五是 聚力打造“花开舟曲”。以花卉种植为引领，按照“见缝插绿、见缝插花、见缝 插树”的原则，采取“高低结合、乔灌结合、花草结合、树草结合、树花结合” 等方式，在全县公路两侧因地制宜种植高杆月季、竹子等花草树木，精心布设以 突出石头文化、楹联文化、生态文化、民俗文化、水文化等为主的小景观，统筹 建设生态停车场、公共厕所等设施，形成“上有乔木常绿、中有灌木衬托、下有 绿草覆盖、间有花卉点缀、点有奇景可观”的“高低矮、点线面”无缝隙全覆盖 景观，实现“四季花开常绿”目标。结合生态文明小康村建设、拆违治乱、拆旧 复垦等工作，在房前屋后、田间小道等区域植树栽花种草，打造“花园式”村庄。 在白龙江沿线大力实施绿化美化、自然生态、彩色长廊、民俗文化、人文景观、 特色村寨等 6 项工程，培育自然风光、人文风情、灾害遗址、特色民俗、乡村旅 游等 5 个品牌，完善旅游公共设施，全力打造白龙江百里风情线。实施好渭武高 速舟曲连接线瓦厂桥头入口绿化建设项目，将其打造成为集中展示舟曲形象的重 要窗口和展示平台。发动各单位做好峰迭新区 13 个主题花园和岭草湿地公园等 绿地的补植补栽、后续管护等工作，提升峰迭新区人居环境品味。六是精心打造 峰迭太极康养小镇。结合峰迭新区独特的地形地貌特征，系统归纳峰迭新区城市 功能，统筹 13 个主题花园、岭草湿地公园、“四馆一院”等绿地、文化、体育 资源，融合周边景区景点，精心打造富有文化内涵和地域特色的康养小镇、花园 小镇、绿色小镇、文化小镇、品质小镇、美丽小镇。以峰迭太极康养小镇为中心， 统筹全县道路交通、景区景点、森林公园、历史遗址、寺院庙宇、旅游标杆村、 旅游专业村等资源，在峰迭新区、大川镇两河口、巴藏镇黑水沟口 3 个位置高标 准制作设立“一图游舟曲”标识图，同步启动“一部手机游舟曲”计划，实现舟 曲旅游“一图游”“一网通”，全面提升舟曲旅游融合指数。七是持续扩大对外 宣传推介。继续坚持“深耕周边、梯度外扩”的旅游营销理念，通过参加西博会、 兰洽会等节会推介活动，巩固西安、武都、天水、兰州、广元等周边固定客源市 场，通过抖音、快手、微博、微信等自媒体宣传推介，延伸拓展成都、重庆及中 东部重要客源市场和潜在客源市场。八是繁荣乡村旅游经济。随着疫情形势逐步 向好，各地刺激消费的政策陆续出台，被抑制和冻结的消费逐步释放，特别是疫 情防控中催生的新型消费、升级消费逐步培育壮大，将在实物消费和服务消费中 加速回补，旅游消费即将迎来爆发。我们要抓紧打造特色街区、网红景点、网红 产品，推介“舟”味网红美食，推出常态化网红精品民俗节会活动和非遗展示项 目，特别是针对各地陆续推出 2.5 天周末弹性休息制度，抓紧谋划“周末游”线 路和旅游项目，全力吸纳大中城市释放的旅游消费需求。 （二）培育壮大富民产业。县委、县政府将 2020 年确定为全县乡村旅游和 休闲农业深度融合发展年、农业农产品高质量发展年和农民专业合作社标准化建 设年，制定了《舟曲县 2020 年富民产业高质量发展实施方案》《舟曲县农民合 作社规范化建设质量提升整县推进实施方案》，继续“菜单式”扶持发展经济林 果、中藏药材、特色养殖、设施种植等富民产业。一是适度扩大特色种养产业规 模。整合各类扶持资金 4574.8 万元，巩固提升现有种养规模，探索引进高产新 品种，不断调整优化种养结构，扶持新建十万只从岭藏鸡养殖基地 5 个、集中连 片中藏药材示范种植基地 40 个、花椒种植基地 50 个、农畜产品仓储冷库 3 个， 培育打造特色种植专业村 60 个、特色养殖专业村 60 个，力争经济林果、中藏 药材、羊肚菌分别达到 26 万亩、12 万亩、1000 亩，养殖从岭藏鸡、黑土猪、 中华蜂分别达到 110 万只、5 万头、5.2 万箱。需要强调一点，经过此次疫情， 国家出台野生动物保护法，一些野生动物可能不再符合产业发展条件，要时刻关 注国家和省州有关法律法规，对于不符合要求的坚决退出。二是规范提升合作社 运营水平。进一步深化党建引领合作社发展“舟曲模式”，健全完善合作社运行 机制和经营方式，建立合作社联合发展机制，争取组建联合社 3 个，新创建县级 示范社 100 个、州级示范社 25 个、省级示范社 10 个、国家级示范社 1 个，带 动群众发展产业、增收致富。三是培育打造“舟”字品牌。近年来舟曲从岭藏鸡、 核桃、花椒、棒棒槽蜂蜜和“中华蜜蜂之乡”越叫越响，一批“舟”字牌农特产 品享誉省内外，产业发展获益良多。继续加大舟曲本土品牌的宣传推广力度，扩 大农产品的品牌影响力和知名度，加快舟曲羊肚菌、白龙江土著重口裂腹鱼申报 国家地理标志登记保护产品进度，推动特色富民产业由“数量优势”向“品牌优 势”转型。四是加快产品商品化进程。进一步加大涉农龙头企业和农民专业合作 社的扶持力度，做好延链补链强链工作，持续健全完善产业链条，提高产品精深 加工能力，让优质的原材料变成高品质的农产品，扩大市场知名度，增强市场竞 争力，提高“舟”字牌农产品附加值。五是深入开展消费扶贫。加快构建覆盖县 乡村三级电商物流网络，扶持培育电商企业，支持开办网店，深化与苏宁云商、 健康快车、京东商城、农银 e 管家等电商平台合作，争取在国内电商平台再建立 几个直销直购平台，发挥好甘南特色产业园舟曲馆作用，创新推行“网红促销” 模式，大力实施“舟货上京进津”“舟货下川入渝”等产品营销工程，广泛开展 线上线下营销，加快消费扶贫转型升级，推动舟曲农产品“火爆销售”。 （三）大力发展劳务经济。劳务经济发展始终保持稳定，保证了群众收入稳 定，是真正的“铁杆庄稼”。今年，受疫情影响，第一季度劳务输转人数和劳务 收入相对往年减少，随着疫情形势好转，劳务经济也必将迎来“黄金期”。一是 统筹组织开展培训。充分考虑疫情影响，抓紧制定劳动力培训计划，整合培训资 金和培训资源，积极对接培训机构，尽可能利用舟曲职中资源，通过请进来的方 式开展培训，争取完成技能培训 1700 人、长线培训 126 人以上，确保参训劳动 力 100%持证，提高就业技能水平，进入市场后稳定就业。二是定向组织输转劳 务。全面摸清外出务工人员意愿动向，按照疫情防控相关要求，通过包车定向运 送等方式，有组织地把劳务人员输转到目的地，及时落实交通补助、奖励补助等 资金，扶持引导群众积极外出务工，稳定增加劳务收入。三是建好建强劳务基地。 既要尽快组织劳务人员赴新疆、内蒙古、西藏、四川等固定输转地就业，也要根 据疫情催生的新型产业情况，着手开拓新的劳务输转基地，扩大就业市场。特别 是劳务输转部门要主动作为，通过网络渠道积极与各地区协调联系，做好用工信 息收集发布、协调组织输转、跟踪维权服务等工作，消除群众外出务工的“后顾 之忧”。四是精心培育劳务品牌。注重培育舟曲劳务品牌，最大限度宣传发扬舟 曲人吃苦耐劳、踏实肯干、认真负责等优秀品质，逐步形成良好劳务口碑，转化 为劳务市场叫得响的品牌优势，提高劳务经济附加值。五是打造专业化队伍。积 极培养劳务中介和劳务经纪人，选树宣传劳务带头人，推广先进劳务理念和成熟 经验，讲好劳务输转增收致富故事，激励和示范带动群众积极发展劳务经济，稳 定增加收入。 六、均衡布局发展要素，区域协调发展 “一江两河”构建了舟曲特殊的地形地貌，形成了山前与山后、高山与河谷 发展不平衡的历史局面。为了扭转这种不利局面，我们综合各乡镇的区位、地理、 交通、人口、经济等因素，确定了“五大经济发展区块”思路，探索实践效果很 好，应该长期坚持。 （一）精心绘就“十四五”发展蓝图。“十四五”规划不仅是未来五年发展 的“路线图”“任务书”，还是“项目库”，必须立足县域协调发展目标，超前 谋划、超前思考、超前安排，绘好发展“蓝图”。这项工作从去年启动以来，取 得了较大进展，但由于部分部门对国家和省州行业政策研究不深不透，对发展方 向把握不明不准，对项目谋划不实不精，规划质量不高，特别是行业规划进展迟 缓，规划思想因循守旧，规划思路停滞不前，规划内容照抄照搬，与舟曲未来五 年发展极不相符。各行业部门要抓紧学习国家和省州政策，准确把握未来发展趋 势，精准定位未来发展方向，围绕区域协调发展，深入研究基础设施、乡村旅游、 富民产业、生态建设、公共服务等领域短板，科学合理规划目标指标，充分论证 重大工程，提出行之有效的举措，高标准规划重点工作任务，高质量编制总体规 划和国土空间、产业、生态等专项规划。 （二）持续推动区块融合发展。继续推动项目、资金、政策、要素等围绕“五 大经济发展区块”布局落地，特别是加快推进舟曲至永和、沙湾至大水沟口、瓜 咱至哈迭、狼岔坝至沙滩、南峪至武坪、两河口至峡子梁、两水至丁字河口等骨 干公路建设，建成启用 5 个农贸市场，推动人口、经济、资源等向区块中心加速 集中，拉动区域消费，带动区域发展，繁荣区域经济。 （三）着力破解交通制约瓶颈。加快建设峰代路、江顶崖滑坡 G345 线水毁 恢复重建公路、南峪至真堆公路、杰迪桥，实施好安全生命防护、自然村组通达、 30 户以下自然村组道路硬化、灾毁公路恢复重建、农村公路水毁重建、农村“四 好”公路、“畅返不畅”整治等公路项目，加快舟曲至迭部省级高速公路前期工 作进度，争取实施两河口跨江大桥，协调争取设立沙湾镇火车客运站，加大憨班 至宕昌南河公路争取力度。 （四）高质量建设生态文明小康村。生态文明小康村建设项目是改变村庄村 容村貌、改善群众生产生活条件最直接、最有效的创新举措，也是后发加速赶超、 补齐小康短板的“一举多得”之效。加强藏区专项、生态功能区转移支付、地方 债券等涉农资金统筹整合，按照“965356”建设标准，加快生态文明小康村建 设进度，务于 6 月底前全面完成所有生态文明小康村的建设和验收工作。州委、 州政府年初下达了 3 月底全面完成验收的刚性任务，受疫情影响，可以向后延迟， 但 6 月底前必须全面完成，绝不讲任何条件，到时候如果谁没有完成，不但资金 要收回，还要追究责任。 （五）推进市政水利电网项目建设。加快建设城区生活垃圾场、坪定镇供水 厂、拱坝镇集中供热工程、垃圾填埋场、道路及排水工程，改造棚户区 1181 户， 争取实施第二供水厂、广坝老旧楼小区内基础设施建设项目。加快实施上河特困 片区生态水利工程、城关镇锁儿头防洪河堤、橡胶坝二期工程、憨班镇香椿沟村 下坝防洪堤、憨班镇黑峪村和憨班村防洪堤、城关镇沙川村防洪堤、巴藏镇尕布 村和宾格村防洪堤、博峪镇然益诺村和第二坎村水毁堤防修复、高标准基本农田 等项目。新建老城区天然气管网 3.1 公里，峰迭新区天然气管网入户实现全覆盖， 力争新老城区天然气管网入户达 6000 户以上。新建老城区集中供热管网 3.7 公 里，完成大管网覆盖区的住宅小区原有老旧管道升级改造和新建任务，力争供热 面积达到 15 万平方米以上、供热用户达到 1500 户以上。改造升级农村电网、 5G 网络、移动网络、光缆光纤，完成 13 个行政村文化广场、体育健身工程等 文化体育惠民工程建设。 七、持续增进民生福祉，提升幸福指数 小康生活指数是全面小康的五大指标之一，群众生活水平高低决定着全面小 康的成色。提高小康生活指数，必须解决好群众关心的就业、教育、医疗、社保 等方面的忧心事、烦心事、揪心事，提供优质化均等化服务。 （一）认真办理落实民生实事。今年省州政府确定的 19 件民生实事涉及我 县 17 件，实施方案已经转发给大家，各责任单位严格按照要求，进一步细化落 实措施，抓紧启动开展各项工作，及时筹措解决县级配套资金，精心组织实施， 确保省州政府确定的民生实事办理落实到位，让广大群众受益。 （二）全力以赴促进就业。针对促进劳动力就业，县上根据省州相关文件， 结合实际制定出台了相关支持政策，必须抓好贯彻落实。进一步加大乡村公益性 岗位开发力度，吸收贫困家庭和边缘户务工人员就业，从事乡村公共事务管理和 公共服务。通过返还失业保险费、奖励补助等方式，扶持引导县内企业、农民专 业合作社、扶贫车间、家庭农场等经营主体吸纳就业。实施好支持未就业高校毕 业生到企业就业项目，扶持建设“扶贫车间”，落实创业就业政策，促进更多贫 困劳动力、未就业大中专毕业生、返乡农民工、退役军人、下岗失业人员等群体 创业就业。加强与天津市及和平区等地区用人单位和企业的供需对接，组织开展 “春风行动”，提供全方位就业服务，协调招录更多舟曲大中专毕业生和劳动力 赴外稳定就业。 （三）坚持教育优先发展。全力做好全县各级各类学校复学准备工作，健全 完善工作方案和应急预案，配备配齐必要的防疫设备和防疫物资，提升学校防控 能力。加快幼儿园、薄弱学校改造、教师周转宿舍、温暖工程、教育信息化等教 育项目建设，继续争取舟曲一中搬迁项目，不断改善办学条件。全面落实“两免 一补”、营养餐改善计划、农村教师生活和交通补助、班主任津贴等政策，减轻 学生上学负担，激发教师工作积极性。继续开展阅读、国学等特色示范学校创建 活动，不断丰富校园文化，推动学校多元化发展。大力开展“三抓两提升”行动， 加强师德师风建设，组织教师参加国家和省州培训，组织开展县级培训和校本培 训，着力打造一支素质高、业务精的教师队伍。持续深化舟曲职中与中建集团等 5 家央企和兰石化等省内 7 所高职院校结对帮扶关系，创新学校管理，提高教学 水平，争取今年第一批毕业生实现稳定就业，为长远发展开个好头。持续开展捐 资助学活动，广泛动员全社会力量关心支持教育，营造尊师重教良好氛围。 （四）深入推进健康舟曲建设。巩固提升新冠肺炎疫情防控成果，准确把握 疫情防控形势阶段性变化，因时因势调整防控措施和着力重点，严防疫情输入。 全面总结疫情防控经验，进一步健全公共卫生基础设施，完善应对突发公共卫生 事件、疾病预防控制、重大疫情防控救治、重大疾病医疗保险和救助、应急物资 保障等制度机制体系，不断提高公共卫生事件应急处置能力，坚决取缔和严厉打 击非法野生动物生产和贸易，有效保障群众身体健康和生命安全。加快全民健康 信息平台信息化系统和县医院“智慧药房”建设，全面推行居民电子健康卡，实 现省州县三级平台互联互通。探索开展医共体试点，通过开展培训、对口帮扶带 教、外派进修、定向培养医学本科生等方式，打造一支高水平医疗队伍。抢抓兰 大二院“组团式”帮扶机遇，加快“互联网+医疗健康”建设，完善远程医疗信 息平台，借力“传帮带”全面提升自身医疗服务能力。探索开展医养、康养等工 作，建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系。 （五）提升社会综合保障水平。此次疫情持续时间长，对困难群体的生产生 活造成较大影响，加强社会综合保障特别关键。持续推进全民参保计划，加快落 实社保转移接续、异地就医结算制度，继续提高城乡低保、特困供养、临时生活 救助等标准，健全城乡低保、医疗保险、基本养老、五保供养、困难救助等社会 保障制度，完善社会救助、社会福利、慈善事业和农村留守儿童、妇女、老年人 关爱体系，落实符合条件退役士兵社会保险政策。组织开展好第七次全国人口普 查工作，全面查清全县人口数量、结构、分布、城乡住房等情况，为开启全面建 设社会主义现代化新征程提供科学准确的统计信息支持。 八、拓展合作交流领域，促进共享共赢 近年来，我们始终坚持自我革命、内优环境，外树形象、深化合作，充分利 用内外两种资源，取得了较好成效，经济发展势头良好。我们要在“放管服”改 革、合作交流方面再下功夫，想方设法创造良好的内部发展环境，全力以赴搭建 优质的发展服务平台，为企业和群众提供更加广阔的发展空间，通过深化拓展改 革开放和合作交流，推动全县上下实现思想认识大变革、发展理念大转变、发展 模式大转型，企业通过发展创造更多社会财富，群众通过苦干实干创造幸福美好 生活。 （一）深化“放管服”改革。承接落实好省州政府取消调整和下放行政审批 事项，推进“三集中三到位”，推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”等措 施，为群众和企业办事提供便捷高效优质的服务。深入落实市场准入负面清单制 度，持续降低市场准入门槛，推进“证照分离”“一照一码走天下”改革，推动 企业开办提速。 （二）提升财税金融服务水平。推进精准扶贫专项贷款回收续贷工作，加快 扶贫产业贷款和特色产业工程贷款高效落实，支持企业和群众发展产业。对受疫 情影响严重、到期还款困难的企业予以展期或者续贷，全面落实普惠型小微企业 贷款政策，帮助企业解决融资困难。搭建银企合作交流平台，持续降低小微企业 综合融资成本，政府性融资担保和再担保机构平均担保费率逐步降至 1%以下， 推动实体经济健康发展。完善村级金融服务站点，实现基础金融服务不出村。加 强信息排查搜集，及时掌握苗头性风向，严厉打击非法集资行为，保持全县金融 秩序稳定。 （三）深化对外合作交流。从多年的发展过程和经验看，仅仅关起门来种好 “责任田”是远远不够的，必须充分借助各类资源，推动县域经济发展。一是办 好韧性社区与可持续发展—舟曲地质灾害预防和生态修复国际研讨会。拟邀请世 界卫生组织、国际红十字会、环境署、儿童基金会、粮农组织、世界银行、瑞士 国家地震局、瑞士联邦森林和雪地研究所等国际组织有关专家和官员，以及商务 部、国家发改委、农业农村部、国务院扶贫办、国际合作署等相关部委代表，高 质量举办韧性社区与可持续发展—舟曲地质灾害预防和生态修复国际研讨会，并 拟定赴德国、瑞士考察，学习发达国家应对自然灾害、处置公共卫生事件、提升 防灾减灾救灾能力、加强生态环境保护等方面的先进理念、先进技术、成熟经验， 力争成为全国首个发布“可持续发展绿皮书”的县级政府、全省第一个清洁能源 县，为全国乃至全球提供可持续发展的“舟曲模式”“舟曲经验”“舟曲样板”。 二是办好舟曲“8·8”特大山洪泥石流灾害 10 周年纪念活动。精心筹备举办舟曲 “8·8”特大山洪泥石流灾害 10 周年纪念系列活动，邀请国际友人、国外媒体等 参加活动，全面展示舟曲浴火重生、凤凰涅槃、脱贫摘帽的 10 年辉煌历程和丰 硕成果。除了已建成的峰迭新区、渭武高速舟曲连接线、立节金鹏福聚苑、大川 福津山水居、丁字河口田园生态佳苑和宏达小区易地扶贫搬迁安置点等项目，还 要加快建设舟永公路、峰代公路、“两桥一隧”、南峪江顶崖滑坡地质灾害治理 植被恢复、生态文明小康村、瓜欧景区连接线和文化旅游等献礼项目，务必按期 按节点完成建设任务。三是深化交流合作关系。围绕乡村旅游发展、特色产业培 育等领域，进一步加大与中邮集团、读友集团、天津滨江集团、天津甘陇食品贸 易公司、北京壹零捌铭商贸公司等机构和企业的深度合作交流，全方位引进资金、 政策、理念等要素，充分消化吸收，转化为破解发展桎梏、开拓创新发展的“加 速器”。 （四）大力发展非公经济。全面贯彻落实党中央、国务院《关于营造更好发 展环境支持民营企业改革发展的意见》28 条政策举措和省委省政府促进中小微 企业高质量发展 58 条政策，结合舟曲实际出台细化政策措施，支持民营企业中 小微企业加快发展。加快建设智慧市场监管平台，促进监督网、检测网、执法网 “三网合一”，构建现代化市场监管新体系，规范执法检查。加快清理拖欠民营 企业中小企业账款，务于 6 月底前完成剩余 766.37 万元的清欠任务，实现“应 清尽清，全面清零”，并从源头上预防和减少新增欠款。全面贯彻疫情期间支持 中小微企业发展的各项政策，放宽容（需）量电价计费方式变更周期和减容（暂 停）期限，办理延期纳税，降低融资成本，加大担保支持，缓缴社会保险费和住 房公积金，持续减税降费，扶持中小微企业发展。 （五）加大招商引资力度。深刻汲取迭部县“一地三租”问题教训，持续优 化营商环境，坚持“走出去”战略，紧盯国家和省州政策导向，利用好“兰洽会” “津洽会”“西洽会”等招商平台，围绕拉尕山、翠峰山、大峡沟、巴寨沟、庙 沟、武坪、瓜欧等重点景区和经济林果、中藏药材、特色养殖、设施种植等特色 富民产业广泛招商引资，力争招商引资 15 亿元以上。 （六）开发建设兰州新区舟曲产业园。紧抓省上“巩固东连、向西为主、深 耕南向、促进北拓”战略机遇，主动与兰州新区相关部门对接，进一步加大招商 引资力度，协调落实招商引资优惠政策，引进企业进驻或招商引资项目落地兰州 新区舟曲产业园区，并与兰州新区税务部门协商建立税收跨区分成等制度，获得 兰州新区产业园区发展红利。 九、规范社会综合治理，保持和谐稳定 此次抗击新冠肺炎疫情，对我们的治理体系和治理能力进行了一次考验，反 映出治理体系还不够完善，治理能力还跟不上新时代需要。我们要认真学习党的 十九届四中全会精神，进一步健全法治、行政、社会等治理体系，推动治理能力 现代化，推动源头治理、系统治理、综合治理、规范治理、依法治理，实现由点 到线、由线到面的系统规范治理，促进社会和谐稳定。 （一）构建共治共享社会治理体系。此次疫情期间，我们动员全县各级各方 面力量进行全民抗“疫”，探索实践了一些行之有效的社会综合治理措施，形成 了一些好经验好方法，特别是三级网格和四级网格发挥了巨大作用，实现了疫情 “零输入”“零传播”目标。我们要梳理总结这些经验，形成社会综合治理方面 的制度机制，继续发挥作用。一是规范调处化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫 桥经验”，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信 访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会矛盾纠纷 多元预防调处化解综合机制，及时化解各类矛盾纠纷，做到“大事化小、小事化 了”。二是规范社会治安防控。进一步健全完善“网格化+十户联防”制度，全 面覆盖全县各乡镇、村组、社区、小区、楼栋、农户、居民等单元，建立完善公 共视频监控联网应用，全面完成标准二维码门楼牌设置工作，提高社会治安立体 化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作 机制，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性、规范性。三是规范城市综 合管理。将 2020 年确定为新老城区规范化管理提升年，以“定位网格化、标准 精细化、职责明晰化、服务规范化、管理信息化”为手段, 建立健全“县级统筹、 乡镇落实、村居管理、群众监督”的组织体系, 形成“网格统筹、上下联动、左 右协调、互相监督”的城区管理模式, 落实落细社会治理、环境卫生、设施维护、 园林绿化、交通管理、综合执法的网格化管理机制, 实现城区管理制度化、规范 化、长效化。制定出台物业管理办法、厕所管理办法、城区停车管理办法，为城 市管理提供制度保障。进一步加强全县物业公司管理，强化监督检查，及时化解 物业管理领域矛盾纠纷，规范物业管理秩序。建设城区智能交通体系和智慧停车 泊位，依法启用已建成停车场，规划新建停车场，规范划定设置城区道路交通标 识线，精准划定各类车辆停车区域和停车位，通过市场化运作有效解决城区拥堵 难题，规范城区交通秩序。四是规范农村社会综合治理。推进乡镇综合行政执法 改革，赋予乡镇行使与其责任相适应的综合行政执法权限，依次下放社会管理权 限，提高基层管理服务效率和水平。推动社会治理和服务重心向基层下移，把更 多资源下沉到乡镇和村，提高乡村治理效能。健全完善村规民约，推进村民自治 制度化、规范化、程序化，把群众紧密团结在党的周围，筑牢党在农村的执政基 础。在乡村推广新时代“枫桥经验”，加强人民调解工作，实现“小事不出村、 大事不出乡、矛盾不上交”。持续整治侵害农民利益行为，妥善化解土地承包、 征地拆迁、农民工工资、环境污染等方面矛盾纠纷，严厉打击非法侵占农村集体 资产、扶贫惠农资金和侵犯农村妇女儿童老人人身权利等违法犯罪行为，建立防 范和整治“村霸”长效机制，推动农村和谐稳定。依法管理农村宗教事务，教育 引导群众不信教、不参加宗教迷信活动，严厉打击非法宗教活动，有效防范邪教 向农村转移渗透，坚决防止封建迷信蔓延。 （二）确保扫黑除恶专项斗争圆满收官。从前两年扫黑除恶专项斗争开展情 况看，取得了预期效果。始终保持对黑恶势力严厉打击的高压态势，坚决做到线 索不见底不罢休、案件不查透不放手，深挖彻查“官伞”“警伞”“庸伞”，坚 决打掉“关系网”“保护伞”，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，建立健全遏制黑恶 势力滋生蔓延的长效机制，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。 （三）坚决打好禁毒人民战争。各乡镇、各有关单位要进一步压紧靠实禁毒 责任，深入发动群众，凝聚工作合力，加大宣传教育，持续健全完善并全面推广 林地协作、“五户联防”“六包”等制度，强化踏查管控，依法严厉打击各类毒 品违法犯罪行为，牢牢掌握禁毒主动权，持续实现“零种植”“零产量”的“双 零”目标。 （四）保持安全生产形势持续向好。不断健全完善和落实安全生产责任制， 建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，规范工矿企业、道路交通、食品药 品等重点领域安全监管，从严从细落实安全生产措施，严厉打击各类违规生产行 为，严防各类重特大安全事故发生。深刻汲取福建省泉州欣佳酒店坍塌事故教训， 对全县所有酒店、饭店、KTV 等经营场所进行全面检查，对建设、改造、审批 等程序进行“回头看”，不符合要求的一律取消经营资格，擅自改变住房性质改 造改装的经营场所依法吊销营业执照，并责令于 6 月底前完成问题整改。今后， 凡是不符合消防、防震等安全要求的，一律不得办理营业执照等相关手续。 （五）着力提升应急管理能力。深刻汲取江顶崖滑坡、牙豁口滑坡、果者滑 坡、武坪泥石流等突发地质灾害教训，提前着手谋划做好各项防范准备工作，切 实保障群众生命财产安全。一是健全完善应急体系。创建 1 个全国综合减灾示范 社区，建设应急指挥中心，健全风险防范化解机制，完善应急预案体系，加强应 急救援队伍建设，强化应急管理装备技术支撑，建立重大自然灾害和安全事故调 查评估制度，做好自然灾害隐患排查整治，有效防范和化解各类安全风险。二是 积极应对自然灾害。据水文气象预测，今年汛期区域性暴雨洪水可能重于常年， 极端气象水文事件可能多发，有可能发生流域性大洪水，水旱灾害防御形势严峻。 各乡镇、各有关部门要抓紧做好各项防汛备汛工作，制定完善各类应急预案，提 前对气候趋势和重大汛情作出预判，尽快修复水毁防洪工程设施，加快河道沟道 清淤进度，全面排查整改水库、防洪堤等领域隐患问题，维修雨量监测设施设备， 积极筹备防汛物资，确保安全度汛。三是做好虫灾防控工作。据监测，今年草地 贪夜蛾虫源基数大，北迁的时间要提早，预计是一个重发生的态势。各有关部门 和各乡镇要提前做好防控物资的储备工作，积极学习其他先进地区经验，打好打 赢草地贪夜蛾防控这场攻坚战。四是积极防范非洲猪瘟。根据农业农村部通报， 今年非洲猪瘟疫情发生强度相比去年下降明显、总体趋缓，但随着生猪生产的加 快恢复，疫情风险可能增加。各乡镇、各有关部门要扎实开展春季动物集中防疫， 严厉打击生产经营领域的违法违规行为，既要保障全县生猪稳定生产、猪肉稳定 供应，又要严防疫情输入扩散。 同志们，百舸争流千帆竞，勇立潮头奋者先。实现全面小康的目标在激励着 我们，光荣的使命在召唤着我们。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，进一步坚定信心，开 拓创新，锐意进取，顽强拼搏，只争朝夕，不负韶华，用汗水浇灌收获，以实干 笃定前行，以创造无愧于时代的新业绩，为确保与全国全省同步全面建成小康社 会而努力奋斗！