在全市政府系统办公室主任会议上的讲话（研究改进作风和抓落实问题）

在全市政府系统办公室主任会议上的讲话（研究改进作风和抓落实问题）

在全市政府系统办公室主任会议上的讲话 （研究改进作风和抓落实问题） 这次全市政府系统办公室主任会议，主要任务是研究改进作风和 抓落实问题。刚才，X 同志传达了全省政府秘书长和办公室主任会议 精神，其他分管领导分别就依法行政、督查工作、政务中心和机关事 务管理讲了具体意见，一会儿 X 市长还要作重要讲话，大家要认真落 实。下面我重点谈四个方面问题： 一、认真领会和把握办公室工作的重要性 我曾在市直部门办公室工作，在县区也分管过办公室，无论是自 身感受或者认识体会，我一直都觉得办公室工作十分重要。 第一，办公室肩上的担子和责任很重。办公室工作千头万绪，涉 及方方面面，看似都是平常、普通、琐碎的小事，但其地位和作用是 其他部门难以替代的。从中央政府到地方的层层决策，以及上级部门 的工作部署，都要靠各级政府办公室，或者部门的政办科来落地生根。 我们常说“上边千条线，下头一根针”，各级政府办公室承担着上传 下达的任务，对应的上级、承接的决策很多，市、县（区）一级部门 分工已经很细了，上级更细，但到了乡镇，就是一个办公室，办公室 主任可能还身兼多职。我们常说的这“一根针”，其实就是各级办公 室，“针眼”要把上级的各种政策、决策穿进去，“针尖”要找准位置、 瞄准目标扎下去，这样才能落得实。中省的重大决策、工作部署，不 经过各级办公室能落实得下去吗?如果办公室工作做不好，任何政策、 决策都只是写在文件上、停在口头上，都只是画了个饼、在空中悬着。 所以说，办公室工作的好坏与职能发挥直接关系到中央和省市重大决 策的落地生根。从中央到地方，各级党委、政府的决策部署，必须要 通过办公室才能到基层、到企业、到千家万户，是否落地生根，也要 通过办公室的检查、督查才能到位、才能落得实。 第二，办公室工作质量和效率关乎到整体的运转。办公室是一个 单位运转的中枢神经，就像人的大脑一样，一个人的机体是否运转良 好，中枢机关起到根本性作用，大脑运行好，手、眼、腿、脚协调配 合，整个机体系统才会良好运行。反之就会“打乱仗”，经常是疲于 应付，要么错漏百出，要么效率很低。所以说，办公室的工作效率和 水平，直接关乎一级政府或者一个部门能否高效运转。 第三，办公室及其工作人员代表着政府的形象。办公室发挥职能、 履行职责，代表的是政府及其部门，每一份文件、通知，每一个会议， 尤其是重大决策部署的出台，都代表的是政府，都关乎方方面面的利 益，如果写错一个字、用错一个标点，大家就会说这个政府工作水平 很低；我们出门办事、说话，大家都把你当政府官员看待，跟普通百 姓不一样，我们的行为代表的不是个人，而是党和政府，这沉甸甸的 责任，办公室的同志要时刻牢记于心。 一般意义上讲，办公室有三大职能，参谋、督办和服务，具体划 分职能很多，岗位也很多。大家一定要领会到，办公室的工作责任重 大，代表党和政府行使职能，办公室的形象也代表着党和政府的形象， 因此大家必须牢记职责与使命，重视自己的岗位与工作。 二、一切要围绕抓落实来推进 为什么要把抓落实作为办公室工作一切工作的核心?因为为政之 道，贵在落实。习近平总书记在对全国党委秘书长会议的批示中强调， “崇尚实干、狠抓落实是我反复强调的。如果不沉下心来抓落实，再 好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月”。 我到办公室工作三个多月了，最大的体会有两点：一是多年来全 市政府系统办公室的同志，抓工作、抓落实是卓有成效的，如果没有 这一点，我们 X 很难在近两年经济下行的情况下，保持经济社会发展 大局的繁荣与稳定，进入全省发展第一方阵；二是各级政府办公室都 有一支高素质的干部队伍，信得过、能干事、能干成事，这是我们做 好工作的基础，正是因为有好的基础，我们一定能够能把办公室的工 作做得更好。关于抓落实，我重点讲三个方面： 第一，要围绕中心抓落实。围绕什么中心?就是党委、政府的决 策部署，无论是中长期规划，还是年度工作计划，党委、政府都有一 个工作重心，都有主要工作和重点矛盾；就是一切围绕经济建设，就 是坚持发展第一要务。我们围绕中心抓落实，就是一切工作都要服从 和服务于推动经济发展。在经济发展上，既要适应“新常态”，又要 结合工作实际，突出主要矛盾。例如 X 的发展，就全市而言，毫无疑 问，生态是我们的“立市之本”，所以一二三产业的发展，必须把生 态保护作为先决和前提，积极发展绿色农业、新型工业、生态旅游， 这些都是 X 发展的核心产业。就县区而言，也要明晰各自的工作重心， 突出发展重点和核心工作，不能面面俱到、撒胡椒面，样样都搞，样 样都不成，必须在市场经济调节下，突出一县一产业，突出核心竞争 力。比如 XX 要突出中心城市建设、现代服务和交通物流；XX 要突出 XX；XX 要突出 X 产业；X 要突出 XX 等等，都要形成特色，持之以恒， 打造品牌，形成核心竞争力。就部门而言，有的部门虽然不是直接抓 经济、抓发展的，但都要服从发展、服务全局，务虚要为务实服务， 比如新闻宣传、司法保障等等，怎样树立 X 形象、推介 X 的品牌，怎 样建立法治、公平的市场环境，这其实都是在围绕发展搞服务、围绕 中心抓落实。 第二，要突出重点抓落实。毛泽东同志很早以前就讲过“弹钢琴” 的工作方法，就是要讲配合、讲协调、讲系统。“弹钢琴”还有另外 一个很重要的方面，就是任何一首曲子都有一个主旋律，要在主旋律 下配合运作，才能保持协调一致，这其实就是要抓住重点。一个市、 一个县、一个部门的工作，有中长期规划，也有年度计划，涵盖了方 方面面，办公室的任务就是既要兼顾全面、又要突出重点，抓住事物 的主要矛盾和矛盾的主要方面，推动全局工作落实。我总结了一下， 各级政府系统办公室应该抓好五个方面的重点：一是市委、市政府做 出的重大决策与部署，包括市委全委会、政府全体会、“两会”提出 的一些重大工作部署，不是说开了会、发了文就算了，会议确定的事 项要落实、安排部署的工作要完成、文件出台的政策要兑现，这是 X 市长反复强调的“说了算、定了干”，决策部署落地最重要。二是政 府工作任务的分解与部门承诺。《政府工作报告》是对全市人民的承 诺，落实的怎样?这个要作为抓落实、抓督查、抓推进的核心和重点。 今年各部门重点工作公开承诺进行了全面延伸，很多部门害怕完不成 任务，不敢给自己加压，不敢跳起来摘桃子，这些公开承诺任务都是 政府研究确定的，这是我们抓落实的重中之重。三是市政府常务会议、 市长办公会议，以及分管领导召开专题会议确定的具体工作。为什么 要强调建立“大督查”工作格局?全局有全局的重点，分管有分管的 重点，每个领导、每名干部都要担负起督查分管领域工作落实的任务。 四是中、省、市的一些临时性专项工作，比如当年全国上下防“非典”、 前两年全市上下 XX，这些事情都不是年度计划能够预先安排的，突 发性、紧急性都非常强，一旦有需要就必须成为一个时期的重点工作。 五是领导批示交办的事项，往往是一些急事、难事，必须快接、快办、 快反馈，做到交必办、办必果、果必报。 第三，要健全机制抓落实。国家要靠法治，单位要靠制度，来约 束大家的行为，刚才市人社局交流发言里有一句话说的好，“靠人管 人得罪人，靠制度管人团结人”，做任何事情都必须坚持制度在前、 对事不对人。今年政府系统各级办公室一项重要的工作，就是要进一 步强化制度落实，建立健全抓落实的体制机制。一是综合考核制度。 过去每年签各种《责任书》，有一些部门、一些领导，签了些什么任 务自己都不知道，有的连《责任书》都不知道丢哪了，年底要考核的 时候才想起来往回找。二是督查问责制度。习近平总书记讲，“没有 督查就没有落实，没有督查就没有深化”，光督查不追责、光督查不 考核，督查结果没有有效运用，这个督查就是无力的、无效的。为什 么这几年审计督查、土地督查的权威树立起来了，各级都这么重视， 就是因为结果运用了。我给督查室的要求，要突出核心，一事一督， 及时警示，严肃追责，要让各级各部门都认真对待。三是请示报告制 度和反馈制度。这是对各级机关、干部的一项基本要求，也是工作上 应该遵循的基本常识，不是什么新事物，但就是有些地方、有些人落 不实。个别的县区、部门，对于安排的工作、领导的批示，办没办、 行不行，三番五次催问情况，就是不反馈，这首先是不守纪律、不守 规矩的表现，我们的要求是“事事有结果、件件有回音”。四是典型 通报制度。这里所说的典型，既有正面典型、也有负面典型，要充分 发酵和扩大正反两个方面的典型作用，用正面典型树标杆，用负面典 型作警示。比如现在非法上访、恶意欠薪等问题，就要狠抓负面典型， 让那些违法聚集闹事、恶意拖欠工资的受到惩处。 三、把握办公室工作的特点与规律 要做好办公室工作，必须熟悉基本情况，尤其要把握住工作的特 点与规律。各级政府办公室的工作，很大程度上是围绕党委、政府的 决策部署来开展，随着党委、政府的工作重心调整，办公室必须第一 时间调整跟进，我觉得有三个方面很重要。 第一，要把握并适应新常态。现在大家都讲“新常态”，但究竟 什么是新常态?很多人一知半解，不甚明了，还没有把握好，怎么去 适应?怎么去引领?就我的理解，“新”是与“旧”相对应的，不是老 一套、老办法、老政策；“常态”是和“阶段”相对应的，表明不是 一个过程、一阵风或者一个运动，这样就容易理解些，“新常态”就 是一种改变、一个长期的过程、一种新的行为方式，必须要内化为理 念、外化为习惯、固化为制度。适应新常态，要突出四个方面： 一是经济新常态，核心是经济从高速增长转为中高速或中速增长， 对发展“调速换挡”，根本是要保持可持续发展，是为子孙后代负责。 必须转变过去那种靠消耗资源、破坏环境来扩大规模、增加总量的增 长方式，彻底转向生态环保、科技创新、提升效益式的增长途径，这 一点对 X 尤其重要，大家要好好把握和理解。二是政治新常态，核心 就是制度化反腐，目的是要保持党的先进性、纯洁性，密切党同人民 群众的关系，巩固党的执政地位。所以反腐败是一个长期的过程，任 何人也不能心存侥幸。现在有些同志到了逢年过节还在纠结，送不送 礼啊?拜不拜年啊?还有什么可纠结的，新常态下大家都要适应。三是 法治新常态，核心是依法治国，根本目的就是要从人治转向法治，这 是任何一个国家走向现代文明都绕不开的历程。党的十八届四中全会 提出了全面推进依法治国的总目标和重大任务，现在讲依法行政，我 们的施政行为要转变，要从顺应领导、顺应上级、顺应红头文件转向 顺应法律法规，政府工作的一切前提，就是要在法治的框架内行使权 力。过去一些税收优惠、项目用地、费用减免等问题，领导开个办公 会就定下来了，现在要先看法律允许不、政策允许不，违法违规的决 策不能作、文件不能发，所有的政府文件必须经过法制办审核把关。 四是产业新常态，核心是创新驱动，目标是推动增长方式和发展动力 的调整，这与经济新常态是相一致、相匹配的。过去我们发展一二三 产业，靠的是扩大规模、提升总量、提高增速，各种刺激手段可以不 计成本地投入，环保门槛可以降低，土地控制可以放松；现在必须调 整经济增长方式，转型升级、提质增效，把发展的重点逐步转到依靠 科技创新引领上来。 第二，要把握办公室的角色定位。办公室工作包罗万象、错综复 杂，没有最好，只有更好，办公室工作永远没有最好，只能做到更好。 在办公室无论分管什么、无论哪个岗位，都必须把握好角色定位、履 行好岗位职责。 办公室是参谋部。部队打仗，作战方案源于参谋部，调度协调也 要经过参谋部，办公室也一样，只不过我们打的是经济建设仗。参谋 部要发挥好参谋作用，必须把握十二个字，“情况要明、站位要高、 敢于直言”。情况要明，必须要熟悉方方面面的情况，如果一问三不 知，怎么参谋助手?怎么建言献策?必须对全局乃至各个部门的情况都 有一个准确的把握，提出的建议和措施必须是全局的，而不是片面的、 零碎的。站位要高，要求我们的秘书长、科长，都要站在市政府领导 的高度思考问题，要从全局的角度处理问题，有时跟部门沟通衔接工 作，哪怕他是个大局长，你是个小秘书，因为你的工作职责所在，必 须敢于直言、敢于协调，决不能从属、依存于部门。敢于直言，就是 说真话、说实话，这一点看起来简单，但很不容易做到，有的同志连 给领导打个电话、汇报个事情都战战兢兢，更何况讲真话、报实情了！ 但是大家想一想，只有说真话、说实话，才是最基本的忠诚和负责， 既是对工作负责，更是对领导负责。办公室是后勤部。一要保障有力， 二要依规保障。过去难的是保障有力，因为经济条件、物质条件都不 行，后勤保障很难满足工作需要。现在各种条件都好了，依规保障就 显得很重要，“八项规定”要求很严，现在大家都已经形成了共识， 要把握好度。办公室是情报站。情报站是做什么的，就是要广泛搜集 信息、认真分析预判、快速传递情况，第一时间掌握各方面情况，尤 其是新情况、新问题，面准确地进行分析研判，第一时间把相关情况 报告领导。办公室是督战队。既要善于抓重点，又要敢于“唱黑脸”。 抓重点就要厘清利害、权衡轻重，审大小而图之、酌缓急而布之，突 出工作重点；“唱黑脸”就是不光能看到成绩，更要能发现问题，而 且要敢于指出问题、指出不足，不能怕得罪人、当老好人，不能报喜 不报忧。办公室是代言人。前面讲了，办公室每个同志都代表着政府 的形象，与我们接触的广大公众，会很自然地把大家的言行举止与政 府的形象联系起来，作为一名“代言人”，任何时候都不能忘记自己 的身份，必须注重素养、谨言慎行，不该说的决不能说、不该传的决 不能传。办公室是守门人。一要忠于职守，二要善于疏导。坚决维护 党和政府的权威与形象，坚决维护人民群众的根本利益，既要懂业务、 懂政策、懂法规，又要学会说群众语言，善于做群众工作，站在群众 的立场上看问题、想办法、干工作。 第三，要把握办公室工作的基本规律。我总结了一下，办公室工 作至少有三条基本规律：一是“没有规律”的规律。什么意思呢?办 公室工作“计划没有变化快”，一方面工作从属性很强，政策的调整、 上级的要求、领导的安排，以及很多随时可能发生的临时情况带来的 变化，另一方面工作又很具体、很琐碎，必须随时调整跟进、适应变 化，这就要求办公室工作“白加黑、五加二”，随时处于待命状态， 必须吃得下苦、耐得住烦、受得了委屈。二是时间节点规律。所谓的 “计划没有变化快”也只是相对的，办公室也有很多工作，时间节点 上是有规律的。比如一些常规性的工作，年初安排、年中检查、年末 考核，比如春节前、“两会”期间一般都是群众信访的高峰期，这些 都是有规律可循的，掌握了这些规律，就可以提前谋划、早作安排。 三是气候、季节与区域规律。这些规律在 X 特别突出，比如夏季防汛、 冬季防火，天热了要防 XX、天冷了要防取暖煤气中毒，比如安全生 产方面，XXXX，这些都是非常明显的气候、季节、区域规律，必须准 确把握这些规律，做到有预案、有防范、有措施。 四、建设一支高素质的干部队伍 事业成败，关键在人，关键在干部。各级政府系统办公室必须高 度重视干部队伍建设工作。习近平总书记在与中办同志座谈时提出了 “五个坚持”，就是要坚持绝对忠诚的政治品格，坚持高度自觉的大 局意识，坚持极端负责的工作作风，坚持无怨无悔的奉献精神，坚持 廉洁自律的道德操守。在这次会议召开前，X 市长专门指出，各级政 府系统办公室的同志要强能力、提素质，守纪律、懂规矩。落实好这 些要求，我觉得核心要做到四点： 第一，政治上要硬。保持政治上的清醒是党员干部的基本素养。 同中央保持一致，就是要按中央要求办，思想上要认同，行动上要一 致，维护好党的形象，不说有损党的形象的话，不做有损党的形象的 事，坚持党委、政府、班子的领导，同心同向，步调一致。第二，业 务上要精。身在不同的岗位，都要争当行家里手，不当门外汉，不做 糊涂虫，搞政务的要明了上情、熟知下情，懂法律、知政策、会文笔， 搞事务的要爱岗敬业、钻深钻精，搞技术是能手，搞服务是高手。第 三，作风上要实。落实靠人，人靠作风，作风实则工作实，作风飘浮 必定华而不实。作风实，首先要深入基层、深入实践，听实话、查实 情；要把责任落实、把任务夯实，用实践来检验工作成效；要严格执 行“八项规定”，会议要简、文件要短、讲话要实。第四，协调上要 好。协调好上下左右各个方面的关系，整个政府系统才能保持良好运 行。怎么协调?一要主动，主动汇报、主动衔接，同方方面面保持良 好的沟通；二要尊重，保持内敛、谦恭和低调，不能妄自尊大，不能 盛气凌人；三要细致，大处着眼，小处着手，从一点一滴做起，思想 上防微杜渐，行动上严谨细致，不断提高工作质量。 这里我对大家提出八个字的要求：忠诚、尽责、强能、律已。“忠 诚”就是要尽忠职守，言行一致，始终如一；“尽责”就是要敢于担 当，勤勤恳恳，细致周到；“强能”就是要终身学习，重视调研，多 岗锻炼；“律已”就是要严守规定，树立表率，一岗双责。我们办公 室党组会一如既往地关心大家的发展进步，全心全意地为大家创造成 长成才的机会，努力让全市政府系统办公室这支队伍，成为一个信得 过、靠得住、用得上、能取胜的优秀群体。