如何理解安全生产标准化与双重预防机制的关系

如何理解安全生产标准化与双重预防机制的关系

如何理解安全生产标准化与双重预防机制的关系？ 双 重 预 防 机 制 建 设 是 根 本 ； 安全生产标准化是载体 安全生产标准化是先进安全管理经验本土化的一项重要举措 安 全 生 产 标 准 化 是 借 鉴 《 职 业 健 康 安 全 管 理 体 系 》 （ OHSAS18001）、ISO45001、GB/T28001 等 体 系 模 式 建 立 发 展 起 来 的 ，在 近 年 国 内 安 全 发 展 中 发 挥 了 重 要 作 用 。国 务 院 安 委 会 在 《 国 务 院 安 委 会 关 于 深 入 开 展 企 业 安 全 生 产 标 准 化 建 设 的 指 导 意 见 》（ 安 委〔 2011〕4 号 ）中 ，明 确 指 出 了 企 业 安 全 生 产 标 准 化 建 设 是 落 实 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任 的 必 要 途 径 ，是 强 化 企 业 安 全 生 产 基 础 工 作 的 长 效 制 度 ，是 政 府 实 施 安 全 生 产 分 类 指 导 、分 级 监 管 的 重 要 依 据 ，是 有 效 防 范 事 故 发 生 的 重 要 手 段 。安 全 生 产 标 准 化 给 出 了 加 强 安 全 管 理 的 具 体 途 径 和 方 法 。 双重预防机制建设从事故致因理论角度出发，诠释了安全管理就是风险管 理的内涵 安 全 管 理 的 核 心 是 风 险 管 理 ， 隐 患 排 查 治 理 是 风 险 管 控 措 施 的 监 控 过 程 。在 现 阶 段 国 家 推 出 风 险 管 控 与 隐 患 治 理 双 重 预 防 机 制 ， 对 于 有 效 防 控 各 类 事 故 的 发 生 具 有 很 好 的 现 实 意 义 。 双 重 预 防 机 制 建 设 的 根 本 任 务 是 通 过 风 险 管 理 全 面 辨 识 并 管 控 各 类 危 险 源 ，从 而 解 决 “想 不 到 ”的 问 题 ；在 此 基 础 上 ，针 对 我 国 事 故 防 控 出 现 的 屏 障 (措 施 )漏 洞 多 、 有 效 性 差 等 主 要 问 题 ， 开 展 隐 患 排 查 治 理 ，重 点 整 治 人 的 不 安 全 行 为 、物 的 不 安 全 状 态 以 及 管 理 缺 陷 等 专 项 措 施 ，堵 塞 屏 障 上 的 这 些 缺 陷 、漏 洞 ，使 防 控 屏 障 (措 施 )能 够 发 挥 应 有 作 用 ， 有 效 遏 制 因 防 控 屏 障 (措 施 ) 无 效 、 低 效 而 导 致 的 事 故 高 发 ， 解 决 “管 不 住 ”的 问 题 。 双 重 预 防 机 制 建 设 覆 盖 了 政 府 、 企 业 安 全 发 展 的 方 方 面 面 ， 具 备 扎 实 的 理 论 基 础 ，是 契 合 国 家 企 业 安 全 发 展 水 平 的 有 效 做 法 。 安全标准化与双重预防机制建设的联系 安 全 标 准 化 作 为 一 个 体 系 管 理 工 具 ，覆 盖 要 素 比 较 多 ，比 如 ： 领 导 作 用 、目 标 管 理 、变 更 管 理 、设 备 完 整 性 、承 包 商 等 等 要 素 ， 这 些 要 素 全 部 都 是 风 险 管 控 措 施 ，都 可 以 认 为 是 双 重 预 防 机 制 的 中 风 险 管 控 的 具 体 做 法 和 标 准 。 双 重 预 防 机 制 中 关 注 对 设 备 设 施 、 作 业 活 动 等 可 能 直 接 导 致 事 故 发 生 的 原 因 ，辨 识 、分 析 出 其 中 的 风 险 ，制 定 管 控 措 施 ，进 行 分 级 管 控 ，并 对 风 险 管 控 措 施 的 有 效 性 进 行 监 控（ 隐 患 排 查 治 理 ） ， 其 可 以 作 为 安 全 标 准 化 的 要 素 组 成 部 分 。 二 者 并 不 存 在 任 何 的 矛 盾 。 对 企 业 而 言 ， 通 过 双 重 预 防 机 制 建 设 ， 采 用 科 学 有 效 的 分 析 方 法 （ SCL、 JHA、 HAZOP、 LOPA） 等 分 析 方 法 对 企 业 风 险 进 行 辨 识 、分 级 、管 控 ，提 升 本 质 性 安 全 水 平 。通 过 对 标 安 全 生 产 标 准 化 中 领 导 作 用 、目 标 管 理 、检 查 与 自 评 等 要 素 运 行 ， 提 升 企 业 综 合 管 理 水 平 。 即 通 过 双 重 预 防 机 制 建 设 ， 抓 重 点 、 抓 关 键 ， 通 过 安 全 标 准 化 运 行 ，抓 全 面 、抓 系 统 。双 重 预 防 机 制 建 设 是 根 本 ，安 全 标 准 化 是 载 体 。二 者 相 辅 相 成 ，互 为 补 充 促 进 。企 业 在 理 解 国 家 文 件 时 ，应 该 全 面 系 统 地 把 握 文 件 颁 布 的 背 景 、意 义 、基 本 精 神 和 主 要 目 的 等 ， 而 不 应 该 孤 立 地 理 解 一 两 个 概 念 、 工 具 的 提 法 。 （ 中 国 化 学 品 安 全 协 会 岳 远 林 ） 双重预防机制是安全生产标准化的核心 关 于 安 全 生 产 标 准 化 和 双 重 预 防 机 制 建 设 ， 各 地 有 各 地 的 做 法 ，不 同 企 业 有 不 同 的 尝 试 。要 搞 清 楚 两 者 的 关 系 ，首 先 要 搞 清 楚 体 系 的 来 源 、 作 用 ， 了 解 体 系 的 定 位 。 安 全 生 产 标 准 化 起 源 于 上 世 纪 80 年 代 ，最 早 应 用 于 煤 矿 领 域 ， 后 期 逐 步 发 展 完 善 ， 2011 年 国 家 发 布 了 正 式 文 件 ， 它 的 关 键 在 于 “合 法 合 规 ”，是 企 业 安 全 生 产 的 基 础 。双 重 预 防 机 制 是 国 家 在 2015 年 天 津 瑞 海 “8·12”事 故 后 提 出 的 ，2016 初 步 形 成 规 范 指 导 文 件 ，目 前 各 个 地 方 开 展 程 度 不 同 。它 的 关 键 在 于 构 建 了 风 险 、隐 患 、事 故 链 ，是 企 业 安 全 管 理 的 核 心 ，侧 重 于 防 止 事 故 发 生 。综 合 而 言 ，双 重 预 防 机 制 是 灵 魂 ，解 决 的 是 事 故 可 防 的 问 题 ； 安 全 生 产 标 准 化 是 基 础 ，解 决 的 是 提 出 事 故 防 范 的 各 项 保 障 措 施 。 那 么 如 何 做 双 重 预 防 机 制 和 安 全 生 产 标 准 化 的 融 合 呢 ？ 01 双重预防机制是安全生产标准化的核心，要将双重预防机制融入安全生产 标准化体系双重预防机制的风险分级管控和隐患排查治理在安全生产标准 化中都有体现，但讲述很笼统，只有框架，具体内容不详细，对于双重预 防机制具体如何开展没有要求，所以要将双重预防机制的具体要求融入安 全生产标准化，组织开展危险源辨识、编制风险清单、进行风险评价、制 定管控措施和管控责任人、风险监控等具体措施。在实施过程中，要调动 安全生产标准化各个要素，以安全生产标准化要素联动保障双重预防机制 建设，实现事故的可防可控。譬如，双重预防机制的建设需要辨识国家相 关法律法规，需要制度要素的支撑，需要组织机构要素来保障，需要培训 教育要素培养合格的员工，辨识风险需要作业管理要素和生产设施及工艺 安全要素来执行。02 以安全生产标准化的自评和持续改进验证双重预防机制的效果双重预防机 制开展的好不好，企业事故是否已经可防可控，需要进行验证。安全生产 标准化是一个 PDCA 闭环体系，通过安全生产标准化的检查与自评要素，通 过各种类型的检查，发现系统存在的安全问题和隐患，对于检查出的问题 进行原因分析，可以找出企业有什么类型的风险是失控的或者没有辨识出 来，进而继续推进双重预防机制建设。 （陕西北元化工集团股份有限公司 王伟 王飞） 网友观点 1：安全生产标准化是体系在中国的落地，也是体系与中国法 规标准结合的产物；而双控是指导我们的一线作业和现场如何直接防 范和避免事故的发生。如果概括看来，标准化是指导我们如何管理好 企业的安全生产工作，而双重预防机制是指导我们一线的员工如何才 能直接避免发生事故。 网友观点 2：企业做好安全，不能头痛医头，要把住一条主线——坚持 运行安全生产标准化体系，促进安全生产长效机制。安全生产以提升 本质安全为目标引领，以解决过程安全问题要素为导向，贯穿风险辩 识隐患整改全过程，做到精准风险管控、深度隐患治理，补管理短板， 祛安全瓶颈，有序推进和不断深化安全生产标准化体系建设，真正把 “安全第一、预防为主、综合治理”方针落到实处，固基强本，实现 长治久安。安全生产标准化践行是个动态过程，不能因为某一起事故， 某一个事件，予以否定，因噎废食。贵在坚持，重在坚守。切忌“熊 瞎子掰苞米，掰一穗扔一穗。” 附件： 企业安全生产标准化自查评开展全流程培训、13 要素分解、评分细则 请参考学习！ 1、企业如何开展安全生产标准化自查评培训 2、企业安全生产标准化自评表 3、安全生产标准化自评报告和基本规范评分细则（13 要素）