2020年X市委深化机关作风整顿优化营商环境实施方案

2020年X市委深化机关作风整顿优化营商环境实施方案

2020 年 X 市委深化机关作风整顿优化营商环境实施方 案 为巩固扩大 X 年市直机关作风整顿成果，坚决打好打赢整顿作风 优化发展环境攻坚战，按照省委的统一部署，市委决定利用 X 年时间， 进一步深化机关作风整顿、大力优化营商环境。现制定本实施方案。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯 彻党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四 风”、加强作风建设重要批示和对我省重要讲话精神；认真落实省第 十二次党代会、省委十二届二次全会精神和全省整顿作风优化誉商环 境大会部署，按照市第十三次党代会和市委十三届二次全会关于加强 作风建设的要求，以“强素质、转作风、优环境、创一流，树立 X 形 象”为工作目标，以“苦练内功、增强本领、提升效能、服务发展” 为重要内容，以“上下联动、条块结合、系统延伸”为主要方式，突 出问题导向，深化改革创新，强化专项整治，推进再造流程，着力解 决企业反响强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾，坚决查 处侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境的人和事，努力 推动机关作风持续好转、营商环境明显改善，为加快“转型发展兴市 富民”、建设现代化新 X 提供坚强保证。 二、整顿重点 持续整顿“三个坏把式”“五个坏作风”，重点聚焦“四风”新 表现，集中解决形式主义、官僚主义、失责失信、弄权勒卡、机构臃 肿、能力不足、不敢担当等影响营商环境的突出问题。 （一）解决政府失责失信、不依法行政问题。重点是：违规决策、 拍脑门决策，盲目追求政绩，片面追求业绩；市场意识、法律意识淡 化，在涉及企业利益重大问题上搞“口头协议”，不严格履行法律程 序；重复交叉执法，重处罚轻管理甚至只罚不管；不讲诚信，责任不 履行、承诺不兑现，新官不理旧账；执法随意性强，方法简单粗暴； 不守规不守法，对行政复议、仲裁和法院判决结果拒不执行或者以各 种借口和理由拖延执行；问责追责不到位，致使企业和投资者正当权 益受到损害，严重影响政府公信力。 （二）解决政策梗阻、弄权勒卡问题。重点是；地方保守主义盛 行，部门利益至上，执行国家和我省利企政策打折扣、搞交通，争取 上级政策支持不主动不积极，优惠政策停在纸上、扶持资金闲在账上； 以稽查、执法名义变相报复、勒索企业，以职务之便在为企业办理业 务时勒拿卡要，交相参与经营活动与民争利，企业投诉处理不及时甚 至不处理，不给好处不办事、给了好处乱办事；私自增设审批要件， 人为提高审批门槛；暗示推荐中介服务，勾结“黑中介”寻租谋利， 摘设计、施工、监理、材料“四指定”，插手工程项目。 （三）解决流程不优、机构臃肿问题。重点是：办事流程不公开， 窗口大厅多头受理、搞“前店后厂”；“四零”承诺服务不兑现，一 次告知、首问负责、限时办结等制度不落实，“多次跑”“往返跑” 情况较多；创新意识淡薄，在优化流程、提质提速上行动迟缓、停滞 不前；涉及多部门事项环节多时间长，网上办事不便，移动政务滞后； 机构重叠、设置随意，业务交叉，因人设岗、人浮于事；部门职责权 限不清，服务事项出现“真空”。 （四）解决形式主义、官僚主义新表现问题。重点是:表态多调 门高、行动少落实差；改革政策“空转”，不研究解决问题；调研变 作秀，项目搞“盆景”；文山会海泛滥，内容不接地气；抓工作上下 一般粗、左右一般齐；没有针对性；将责任下移，用责任状推卸责任， 用考评代替落实；数字造假、虚报浮夸，报喜不报忧，搞材料政绩、 文字经验。 （五）解决不细不实、能力不足问题。重点是：本领不强、专业 不精，工作拿不出办法、打不开局面；基本功不扎实，家底不清、情 况不明；政策研究不透，制定方竞跑粗、措施不实；只调查不研究， 只研究不落实；思想观念和工作方式方法陈旧，遇事拿惯例当依据， 指导和推动工作拿不出新思路、新措施，适应新时代、贯彻新理念、 推动事业创新发展的能力不足。 （六）解决标准不高、不敢担当问题。重点是：发展思路不清、 路径不明，工作措施缺乏针对性和可操作性；工作标准低、要求松， 只求“差不多就行”“不出大的纰漏就行”，不精益求精、追求卓越， 缺少“争先进、当排头、创一流”的决心和气魄；该决策的不决策， 该拍板的不拍板；对问题不敢说不敢讲，不敢抓不敢管，缺少主动触 及矛盾的胆识和勇气；棘手问题“向上看”，繁重任务“向下推”。 三、主要措施 以打造“强转优创”X 形象的工作目标为牵动，教育引导各级干 部深入学习、提升素质，遵规守纪、转变作风，查改问题、优化环境， 对标先进、勇创一流。 （一）深入学习，强素质。坚持把学习教育贯穿作风整顿始终， 以学习教育强化服务意识、增强队伍素质、提升服务能力。要强化学 习，形成行动自觉。在原有学习的基础上，科学制定学习计划，不断 创新学习载体，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的 十九大精神和省第十二次党代会、省委十二届二次全会、市委十三届 二次全会精神。适时组织开展解放思想大讨论活动，通过大讨论切实 破除消极畏难、安于现状、求稳怕乱“三种思想”，树立问题导向、 精准发力、创先争优“三种思维”，形成抢抓机遇、走在前列、担当 实干“三大共识”，以思想大解放，推动观念大更新、作风大转变、 发展大变化，切实提高改进作风优化营商环境的思想自觉和行动自觉。 要精通业务，增强服务能力。围绕专业素养、专业思维、专业方法的 “三专”队伍建设，开展岗位大练兵、业务大比武活动，组织业务知 识、业务技能系统轮训，努力打造业务精能力强作风好的干部队伍。 各单位要制定所有岗位应知应会理论和业务标准，开展测评考试，对 不达标的进行岗位调整。要务实求精，锻造“工匠精神”。大力倡导 求真务实、精益求精的工作作风。要做到知实情、说实话、办实事， 凡是作出的承诺、立下的军令状，都要说一件、干一件、成一件。做 到掌握情况要细、分析问题要细、制定方案要细、配套措施要细、工 作落实要细，善于在精细中出彩。要学习法律，提升法治素养。加强 党规党纪和法律法规教育，通过参观培训、现身说法，以身边典型案 例，开展警示教育，做到警钟常鸣，使广大干部职工逐步养成法治思 维习惯，提高运用法治方式解决问题的能力，着力营造依法办事、公 平公正的营商环境。 （二）严肃纪律，转作风。坚持以全面从严执纪推动作风持续好 转。要开展不作为乱作为专项整治，严格落实《X 市“为官不为”问 责办法（试行）》，突出经济管理、执法监督等重点领域，基层一线权 力运行关键岗位，深入整治懒政怠政、行政执法不规范、破坏营商环 境等不作为乱作为现象。要开展公职人员勾结“黑中介”专项整治， 重点盯住服务大厅、办事窗口，继续严厉打击工作人员与“黑中介” 相互勾结、权力寻租、非法谋利等社会反映强烈的问题，促进中介市 场健康发展，改善企业和群众办事环境。要开展司法执法环境专项整 治，全面清理涉企积压案件，对执行难问题集中攻坚，坚决惩治经济 领域违法违规活动，严厉打击垄断经营、强揽工程、欺行霸市等破坏 营商环境的黑恶势力及其“保护伞”，严肃查处办关系案、人情案、 金钱案等行为，依法保障市场主体合法权益，营造公正、透明、可预 期的法治化营商环境。 （三）聚焦问题，优环境。坚持问题导向，尽快补齐短板，推动 发展环境不断优化。要开展政府失信违诺专项清理，分级汇总政 府对企业失信违诺清单，进行详细分类，逐企逐项依法依规限期解决， 建立政府和工作人员失信记录，作为考核评优、提拔使用的重要参考， 打造诚信政府形象，带动社会诚信建设。要开展机构编制专项清理， 结合新一轮党政机构改革，整合职责交叉、重复设置、分工过细、人 员偏少的内设机构；深化事业单位机构改革，压缩规模、优化结构， 节约集约配置资源。要开展工作流程专项清理，坚持以“放管服”改 革为牵动，积极借鉴先进经验、复制先进标准，推行浙江“最多跑一 次”模式，再造工作流程，与全省同步实现同事项同流程。深化拓展 “四零”创建，将创建经验向所属单位、内设机构、基层一线推广， 加强各级政务服务大厅建设，实行一个窗口受理，推行一站式办结。 加快完善“互联网+政务服务”体系，加强数据共享、业务协同，完 善政务服务事项网上办理，推进移动政务广泛应用，各级行政服务中 心和市、县各系统都要围绕“跑一次”办事要求、“四零”服务标准， 适应移动互联网时代需要再造工作流程。 （四）对标先进，创一流。勇于争一流、站排头，学先进、比先 进、赶超先进，全力打造全省最优发展环境。提供一流服务，以 信息化程度一流、软硬件一流、服务功能一流、服务态度一流为目标， 开展“业务精、效率高、服务优、口碑好”服务品牌创建工作，推动 实体办事大厅与 X 政务服务网融合发展，不断提高政府办事事项和服 务事项网上全流程办理率。推行“马上办、一次办”，简政放权、提 速增效，让流程跑、数据跑、政府跑，换取群众和企业“少跑腿”甚 至“不跑腿”。创造一流业绩，对照先进地区、先进人物等，确立更 高发展定位，树立更高发展标杆，寻标对标、晋位赶超，广泛开展“干 一流工作、创一流佳绩”活动，使每名干部都始终秉持“五个细”的 工作态度，爱岗敬业，干一行、爱一行、专一行、精一行，掌握一流 的技能，创造一流的业绩，形成学先进、赶先进、当先进的深厚氛围。 展示一流形象，倡导“人人都是发展环境，事事关乎 X 形象”的理念， 围绕树立诚信守法、勇于担当、改革创新、真抓实干、勤政廉洁的新 形象，打造、选树一批“重商、亲商”先进集体和优秀个人，着力营 造良好的发展环境。推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和 社会诚信，形成良好的社会风尚。加大失信惩戒力度，促进企业守法 经营，提高公民诚信意识，建设诚信社会。 四、考评验效 坚持以群众是否满意为标准，完善评价方式，改进评价办法，本 着“为谁服务谁评议”的原则，请服务对象参与，让企业家评判，提 高考核评价针对性和实效性，实现精准评议。开展作风公开评议，科 学设置评价要素，引入第三方机构独立开展问卷测评、上下互评，划 出档次、公开通报，以年度评议结果检验机关作风是否持续改进。开 展企业家政务服务满意度调查，注重倾听企业呼声，了解涉企部门在 企业眼中的形象位次，将企业反映强烈、问题集中的单位列为整顿重 点，实行专项督查督办、阶段问效，以企业满意率检验营商环境是否 明显改善。设立党风政风热线，定期组织重点整顿单位分类参加，围 绕突出问题集中攻坚情况，介绍整治整改成效，接受群众监督，以社 会认可程度检验群众获得感是否明显增强。开展深化作风整顿学习测 试，要随机考试测试，采取“基本理论+”考试模式，不定期选择单 位，按比例抽取干部，进行应知应会基本理论和部门业务知识测试， 对单位整体成绩较差、个人成绩排名靠后的定向反馈并通报，以学习 效果检验干部素质是否明显提升。强化评议结果运用，注重在作 风整顿中发现一批、使用一批业务精作风正敢担当的干部，树立鲜明 的用人导向，对公开评议排名靠后单位的主要领导进行约谈，所在单 位不能在目标责任制考核中评为“优秀”等次。 五、督查问责 坚持对败坏作风、破坏环境的问题“零容忍”，从干部不经意、 不在意的小事小节查起，做到发现一起、查处一起、通报一起，形成 持续震慑，保持高压态势。畅通举报渠道，设立作风整顿公开举报电 话，共享用好纪检、巡察、信访、企业投诉中心及市长热线等举报信 息资源，在实体大厅设置投诉举报箱，在网上大厅开设“投诉举报专 栏”，及时收集整理各类问题，分类研判问题症结，做到瞄准靶穴精 准发现问题、督查问效。强化明查暗访，抽调纪检监察、干部监督、 行政执法、财务审计等专业人员，组建专门队伍，通过现场追踪、模 拟办事、暗访群众、倒查台账、查阅资料及重点督查、专项检查、“以 下看上”、电话回访等方式，开展点对点、常态化抽查检查。突出重 点巡察，将机关作风整顿优化营商环境纳入年度巡察重点内容，将专 项整治相关单位列入巡察对象，聚焦社会关切，瞄准突出问题，设定 巡察项目，通过发挥巡察“利剑”作用，着力发现深层问题，强力促 进深入整改。从严追责问责，对群众反映强烈、线索具体的问题直查 快办，对查实的问题坚决纠正、问责到人，特别是对问题多发频发、 动作迟缓、整改不到位、影响恶劣的地方和单位，要下发整改通知书， 开展“一案双查”，严厉追究主要领导责任。加大曝光力度，每季度 在市、县两级主要媒体集中通报 X 次反面案例，对干部作风问题 和严重破坏营商环境、损害企业群众利益的典型案件随时曝光，不断 释放整顿作风不松劲不停步的强烈信号。 六、组织实施 （一）加强组织领导。市委成立全市深化机关作风整顿领导小组， 下设办公室和政法专项组。办公室内设综合协调、作风评议、监督问 责、流程再造、宣传报道 X 个工作组。各单位各部门要结合实际成立 相应的组织机构，指定专人抓好此项工作，切实加强对作风整顿的统 一领导。 （二）压实落靠责任。市直机关要以省直机关为标杆，发挥以上 率下、承上启下作用。市、县（市、区）、乡镇（街道）要三级联动， 一级抓一级、一级带一级，层层传导压力、层层落实责任，同频共振、 整体推进。市直单位要抓好行业系统向下延伸，一个标准改进作风， 一把尺子推动整改，上下一盘棋、系统同创优。各单位各部门主要负 责同志要履行整顿作风优化营商环境的第一责任，带头转变作风，身 体力行，率先垂范，形成“头雁效应”。同时，市直各党组（党委） 要统筹推进所属企事业单位的作风整顿工作。 （三）扎实有序推进。作风整顿工作按三个阶段安排。 第一阶段，思想发动和方案制定（X 年 X 月下旬至 X 月底）。各 单位各部门要及时召开动员大会，部署本单位本部门深化机关作风整 顿优化营商环境工作，切实将干部的思想和行动统一到省、市委要求 上来。要结合本单位实际和部门特点，找准突出问题，明确整顿重点， 科学制定实施（推进）方案。区分地方党委与部门党组（党委）在制 定方案上的差异性，各县（市、区）要制定实施方案，全面摸排、明 确整顿的突出问题，重点侧重本地区整体工作开展；市委各部委办和 市直各党组（党委）要制定推进方案，集中排查、明确具有各自特点 的突出问题，特别是要确定行业系统作风方面最突出的 X-X 个问题， 在行业系统内集中攻坚、专项治理，重点侧重抓好本单位具体工作开 展。各单位各部门制定的实施（推进）方案要及时上报市深化机关作 风整顿领导小组办公室审核。 第二阶段，开展集中攻坚（X 年 X 月初至 X 月底）。根据作风整 顿的突出问题，结合群众、企业反映强烈的重点难点问题，围绕“转 作风”和“优环境”两条线开展专项清理整治工作，制定专项工作方 案，列出清理整治清单，明确牵头部门和责任领导，细化清理整治措 施，确定阶段工作目标，一个问题接着一个问题整治，一项任务接着 一项任务推进，一个难点接着一个难点突破。特别是对已清理整治的 问题，适时采取“回头看”检查、随机抽查、安排回访等措施，了解 工作成效，巩固整治成果。 第三阶段，考评验收（X 年 X 月初至 X 月底）。适时开展作风公 开评议，建立公平公正评价体系，通过开展企业家政务服务满意度调 查、设立党风政风热线、作风公开评议等方式，检验群众、企业等对 机关作风整顿和优化营商环境的满意度，推动作风整顿取得实效、营 商环境加速改善。各阶段工作可统筹考虑、整体安排、交叉进行。 （四）强化精准指导。要瞄准整顿重点不放，严审问题清单、清 理清单、整治清单和整改台账，强化督促检查指导，强力抓好整改督 办。要结合督查反馈、信访举报、进展报告等途径，逐个单位建立整 改成效台帐，紧盯时间节点，挂图作战、挂账整改，定期通报反馈， 全程跟踪问效，逐一对账销号。要用好情况通报、工作简报等载体， 坚持“短辣精准”“快狠严实”，及时选发一批典型经验，曝光一批 反面案例，促进交流借鉴、带动整体提升。要开展定向剖析，对群众 反映强烈的、作风问题频发的、营商环境不优的、通报后整改不快不 实没有起色的地区、单位和系统，要有针对性抽调人员组成专项工作 组，直接派驻督导、解剖麻雀，强化措施、推动整顿。 （五）营造舆论氛围。要充分运用报纸、广播、电视、网络等媒 体，多形式宣传、多角度报道、多频次推送，形成强大舆论声势。要 发挥正反典型作用，既宣传正面典型、树立先进标杆，又曝光反面案 例、持续警示告诫，引导全市广大干部树立改进作风、优化环境人人 有责的强烈意识。要加强与中央、省级主要媒体对接，及时反映全市 整顿作风优化营商环境的好做法和新成效，切实树立和维护好 X 形象。