精编《XX县“十四五”规划编制工作方案

精编《XX县“十四五”规划编制工作方案

X县“十四五”规划编制工作方案 ‎“十四五”时期（2021-2025年）是我国由全面建成小康社会向基 本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是推进我县高质量跨越 式发展的重要时期，编制实施好“十四五"规划意义十分重大。为 贯彻落实国家、省、市“十四五”规划编制工作会议精神，切实做 好我县“十四五”规划编制工作，现提出如下工作方案。‎ 一、指导思想和编制原则 ‎（一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯党 的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，从更高层次贯彻落 实习近平总书记对XX工作的重要要求，全面落实省委、省政府，市 委、市政府各项工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展 理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，以供给侧结构性改革为主 线，把握时代特征，强化战略思维，理清发展思路，着重解决关系 国民经济和社会发展的重大问题，研究制定我县国民经济和社会发 展“十四五”规划体系，为共绘新时代XX美好画卷提供可靠的规划 保障和科学的政策指引。‎ ‎（二）编制原则 1. 坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社会 各领域各方面，推动全县整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊 ‎ 需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。‎ 1. 坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五年甚至更 长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、前瞻性、指导性，又 要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。‎ 2. 坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编 制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各 界的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的 透明度和社会参与度。‎ 二、主要任务和责任分工 以重大课题研究为基础，加强协调组织，统筹推进县规划纲要、 专项规划、区域规划和国土空间规划编制工作，形成全县“十四五” 规划体系。‎ ‎（一） 制定规划建议。根据市委关于制定全市“十四五”国民经 济和社会发展规划钢要的建议精神，结合我县实际，研究起草《中 共XX县委关于制定XX县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建 议》。（县委办公室，县发改委负责，县直有关单位配合）‎ ‎（二） 编制县发展规划（规划钢美）。坚持目标导向和问题导向相 统一，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手明确“十四 五”时期全县经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策和重 点项目。县发展规划是全县各级各类规划编制的重要依据。（县发改 ‎ 委牵头，各乡镇人民政府、县直有关单位配合）‎ ‎（三） 编制专项规划。围绕细化和落实县发展规划对特定领域提 出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局的重点领域，尤其 是需要政府发挥主导作用的市场失灵领域编制一批县级“十四五” 专项规划。县发改委会同县有关单位研究提出编制目录清单，报县 政府审定。（县直有关单位负责，县发改委综合协调）‎ ‎（四） 编制区域规划。以县发展规划确定的重点地区、跨行政区 且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特定 区域为对象，以贯彻实施重大区域战略、协调解决跨行政区重大问 题为重点，编制若干区域规划。县发改委会同县直有关部门和相关 乡镇人民政府研究提出编制目录清单，报县政府审定后由有关单位 负责编制。（县发改委牵头，有关乡镇人民政府和县直有关单位配合）‎ ‎（五） 编制国土空间规划。县级国土空间规划以全县空间治 理和空问结构优化为主要内容，细化落实县发展规划提出的国 土空问开发保障要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线.落地， 并以此为载体统筹协调各类空间管控手段。县自然资源局会同县发 改委研究提出编制目录清单，报县政府审定后实施。（县自然资源局 牵头，有关乡镇人民政府和县直有关单位配合）‎ 三、工作阶段和时间安排 为便于与省、市规划相衔接，我县的规划工作与省、市大体同 ‎ 步，同时根据任务的不同，与省、市的工作进程略有超前或推后。 根据省、市规划工作的进程安排，我县“十四五"规划纲要编制工 作总体上分为以下四个阶段：‎ ‎（一）前期研究阶段（XX年X月至XX年X月）‎ 1. 动员部署。召开全县“十四五"规划编制工作会议，贯彻 落实省、市“十四五”规划编制工作会议精神，安排部署全县“十 四五'规划编制工作。（XX年X月底完成）‎ 2. 组织开展“十四五”重大课题研究。结合我县经济社会发 展实际，重点围绕“十四五"时期我县发展环境、思路目标、产业 优化升级、区域协调发展、乡村振兴发展、基础设施建设、生态文 明建设、完善公共服务、强化社会管理、改革开放创新等筛选一批 重大课题开展调查研究，为发展规划、区域规划和专项规划编制提 供有力支撑。重大研究课题由县发改委结合我县发展实际及“十四 五”规划编制拟定并报经县政府审定后确定，由县发改委委托高等 院校、研究咨询机构或者指定县直有关单位完成。课题研究成果报 县发改委汇总。（XX年X月底前完成）‎ 3. 起草“十四五”规划基本思路。县直各部门从本行业工作 实际出发，研究提出本行业“十四五"规划基本思路，XX年X月底 前报县发改委。县发改委汇总并与市衔接后，研究提出我县“十四 五”规划基本思路。（XX年X月底前完成）‎ ‎（二）形成钢要框架阶段（XX年X月至XX年X月）‎ 1. 开展“十四五”规划调研。各地、各部门结合本地实际和 部门职责，采用本部门自行调研或者与课题承担单位联合调研的方 式，就“十四五"规划重大目标、重大任务、重大项目和重大政策 等开展调研，形成调研报告后报县发改委汇总。（XX年X月中旬前完 成）‎ 2. 开展建言献策和大数据分析。通过网络问卷调查或在新闻 媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动，垂询社会公众意见建 议。利用大数据资源及手段，针对经济社会发展重点领域的重大问 题开展监测分析和专题研究，为科学研判形势、制定重大政策提供 支持。（XX年X月至X月）‎ 3. 研究论证“十四五”重大工程项目。围绕补短板、强弱项、 提质量，研究论证一批新时代重大标志性工程和重点民生项目。‎ ‎（XX年X月至X月）‎ 4. 召开县“十四五"规划专家咨询委员会第一次会议，听取 专家对全县“十四五”规划纲要编制工作的意见建议，讨论“十四 五”规划纲要提纲。（XX年X月底前完成）‎ 5. 起草县“十四五”规划纲要框架。在规划基本思路的基础 上，研究起草“十四五”规划纲要框架。（XX年X月前完成）6.起草 县委“十四五”规划建议。县委办公室、县发改委负责，县直有关 单位配合，起草《XX县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建 议》,提交县委审议。（XX年X月前完成）‎ ‎（三） 起草和征求意见阶段（XX年X月至XX年X月）‎ 1. 起草“十四五"规划纲要草案。根据县委“十四五”规划 建议，对纲要框架进行完善充实，形成规划纲要草案。（XX年X月中 旬前完成）‎ 2. 征求社会各阶层、各界别人士意见。广泛征求人大代表、 政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。（XX年X月上旬 前完成）‎ 3. 修改完善“十四五”规划纲要草案。充分吸纳各方面意见 并与省、市规划纲要草案衔接后，对规划纲要进行修改完善。（XX 年X月中旬前完成）‎ ‎（四） 论证报批阶段（XX年X月至XX年X月）‎ 1. 召开县“十四五”规划专家咨询委员会第二次会议，对规 划纲要草案进行论证。（XX年X月中旬前完成）‎ 2. 报请县委、县政府研究审议“十四五”规划纲要草案。‎ ‎（XX年X月中旬前完成）‎ 3. 按照县委、县政府审议意见修改完善后，经报市发改委衔 接，提请县人大审议规划纲要草案。（XX年X月中旬前完成）全县 ‎“十四五"专项规划、区域规划、国土空间规划原则 上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，XX年X月底前全 部出台。‎ 四、保障措施 ‎（一） 加强组织领导。编制“十四五"规划是全县性系统工程， 时间长，任务重，涉及面广。为保证“十四五'规划编制工作顺利 推进，县政府成立以分管县长为组长、县直有关单位负责人为成员 的县“十四五”规划编制工作领导小组，负责全县规划编制工作的 组织领导，协调解决规划编制中的有关重大问题。领导小组办公室 设在县发改委，具体负责领导小组的日常工作。‎ ‎（二） 明确责任分工。县发改委负责统筹协调推进县“十四 五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，重 大事项及时向县委、县政府报告。起草小组具体负责总体规划编制 工作，统筹专项规划、区域规划编制工作。县直有关部门是专项规 划、区域规划、国土空间规划编制工作的责任主体，要细化落实县 发展规划对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等 要求，切实强化专项规划、区域规划的支撑作用和国土空间规划的 基础作用。‎ ‎（三） 组建工作班子。县“十四五”规划纲要编制工作，县 发改委要落实专人负责，并从县直有关单位抽调精干人员，组 成专门工作班子，实行集中办公，具体承担规划纲要编制任务。县 直有关单位也要成立规划工作班子，负责本行业发展规划编制工作, 并确定分管领导及联络员，于XX年X月底前上报县“十四五”规划编 制工作领导小组办公室。‎ ‎（四）落实规划经费。按照综合考虑、统等安排的原则，县十四 五”发展规划、专项规划、区域规划、国土空间规划编制，重大课 ‎ 题研究工作所需经费，由县本级财政专项安排并列入年度预算，用 于保证规划编制工作的顺利开展。‎