水利工程供水管理调研报告

水利工程供水管理调研报告

水利工程供水管理调研报告 一、基本情况 运河上的**水库及八座枢纽拦河闸，是**运河流域内具有防洪和兴利供水功能的重要水 利工程。工程自建成以来，为促进流域社会经济发展起到了巨大作用。由于该流域地处温带 半干旱、半湿润季风气候区，多年平均降水量 608.4 毫米，全流域人均和每公倾平均水资源 量分别为 440 立方米和 4500 立方米，均为全国平均水资源量的 1/6，水资源短缺状况十分 严重。同时流域内水资源年际变化大、年内分配不均、地区差异大，加之随着流域社会经济 的快速发展，水污染日趋严重，使得有限的水资源供需矛盾更加突出。据调查，河系下游的 沧州市多年平均可供水量 8.4 亿立方米，而实际需水量为 13.7 亿立方米，缺水量为 5.3 亿立 方米，供需比为 61.3%。上游的**、**两市水资源人均占有量也仅为全国平均值的 1/4 和 1/7。 其中，沧州市由于地下水过量开采，已形成严重的地下漏斗。**市地下水的开发利用程度也 达到了 117%，已属明显过度开发状态。 二、供水及管理工作现状现状 （一）**水库供水 **水库位于漳河中上游,地处**省**县与**省**县的交界处，总库容 13 亿立方米，兴利 库容 6.3 亿立方米，控制流域面积 18100 平方公里。承担着**、**两市的工、农业和城市居 民生活用水任务。供给两市的工、农业水是通过渠道输送的，城市生活是通过有压和无压管 道输送的，其供水管理是由**局所属的**水库管理局负责。据统计：**水库平均每年供给**、 **两市的总水量为 2 亿立方米左右。 （二）拦河闸供水 **运河上具有供水功能的 7 座拦河闸，均在流域中下游的卫运河和漳卫新河上。这些工 程每年拦蓄上游来水，给山东、**两省沿河地区的工农业和生活用水提供水源，其供水管理 单位为**局所属的水闸管理局。由于两岸引水口均由地方水利部门管理，给供水管理带来很 大困难，水费收取率不足 30%。近几年，上游来水较少，还经常出现河道干枯的状况，年均 供水量也仅在 1.5 亿立方米左右。 三、存在的问题及原因分析 虽然本流域水资源十分短缺，但由于水资源配置不合理、管理不到位等诸多因素造成的 水资源利用效率低、浪费现象依然十分严重。造成这种现象的主要原因，有以下几个方面： （一）地下水无序开采，地表水得不到合理利用。 **水库承担着**、**两城市的工农业及城市生活供水任务。据调查，**、**两市而均属 资源型缺水地区，年每总的用水量分别为１７亿立方米、２０亿立方米，而**水库作为这两 市最大的水源地平均年供水量不足２亿立方米。造成这种状况的主要原因是地下水资源管理 不到位，水资源费征收执行标准低，如：**、**两省制定的地下水资源费标准均为３０分／ 立方米，而**市实际执行的标准为：工业用水１５分／立方米，自来水公司用水６分／立方 米；**市实际执行的标准为：工业用水２０分／立方米，蜂蜂煤矿、自来水公司等企业采取 承包用水的方式折合标准不足１０分／立方米。致使地下水资源费超采现象严重，深水层水 位每年以１－１.５米的速度下降。据统计，**、**两市地下水的开采量约占两市总用水量 的８０％和５０％。 （二）水价落实难、水费收取难。 水价落实难、水费收取难，是水利工程供水管理单位普遍存在的问题，原因是多方面的： 一是流域机构水利工程供水价格的调整与地方水利、城市供水价格的'调整不同步，良性互 动机制尚未建立，形成利益挤占致使水价政策落实难。二是用水户水商品的意识不强，水费 收取过程中人为协调、所在地方政府部门干预因素过大，致使水费收取难。三是供水管理单 位依法供水意识不强。合同供水制度执行不严、合同不规范、缺乏约束力，合同具有法律效 力不强，无法支持所拖欠款的追缴。四是河道引水口不属供水部门管理，缺乏有效的控制手 段，加上制度不健全，管理不到位，计量设施不完善，致使供水工作无法实现按量供水、按 价收费。 （三）单一水价制度，不利于水资源的合理调配。 我局所辖水利工程供水实行的水价制度均为单一水加制度。这种水价制度存在着以下几 个方面的不足：一是没有将调整水价水平与改革水价计价方式有机地结合起来，也未能体现 水利工程供水特点和水资源的稀缺程度，这样不仅不利于水资源的可持续利用，甚至有些年 份供水单位连基本的运行管理费都得不到保障。二是不利于建立“优先利用地表水、积极引 用过境水、限制开采地下水、鼓励利用再生水”的合理开发利用水资源的用水次序；不利于 最大限度地发挥水资源的社会效益、经济效益和环境效益。三是不利于从根本上改变“大计 划，小用水”或“小计划，大用水”的局面。供水单位为了满足用水户需求计划，供水工程 必须蓄存足够的水量，若在汛前不能按计划供出，为保安全只有弃水。使水资源无法得到合 理调配和使用。四是不利于促进节约用水。虽然水价是刺激用水效率、克服浪费的最有效和 最敏感的措施，但是，由于单一水价缺乏“活性”，在水价偏低时，势必造成水源地周遍地 区浪费现象严重，下游缺水又无水可供的局面。五是缺少制约手段，不利于水费的收取，供 水单位的基本运行费无法保障。同时也不利于用水户节水意识的提高。 四、做好供水管理工作的几点思考 （一）深刻理解做好供水管理工作，对壮大**局经济实力，保障流域经济社会的可持续 发展的重要意义。 水是生命之源、是经济动脉，是关系到整个社会经济能否实现可持续发展的关键因素。 做好供水管理工作，是社会经济可持续发展发展的需要，是社会文明进步的需要，是构建社 会主义和谐社会的需要，是全面建设小康社会的需要。做好供水管理工作，要以科学发展观 为统领，紧紧围绕部、委新时期水利工作的总体思路和要求，坚持以人为本，把解决民生问 题放在更加突出的位置；坚持人和自然的和谐，把促进生态文明建设放在更加突出的位置； 坚持水资源可持续利用，把节约保护水资源放在更加突出的位置；坚持统筹兼顾，把推进水 利协调发展放在更加突出的位置；坚持与时俱进，把水利改革创新放在更加突出的位置；坚 持现代化方向，把推进水利现代化放在更加突出的位置。优化水资源配置，构建安全高效的 城乡供水保障体系。把保护和修复**运河生态作为第一要务，努力使水利工程供水的社会效 益、生态效益、经济效益得到充分发挥。 （二）以改革创新的精神，积极探索供水管理的新模式。 要使**运河流域有限的水资源得到合理利用，就要按科学发展观的要求，以改革创新的 精神，积极探索供水管理的新模式。建立以促进节约用水，提高水资源的利用效率，实现水 资源的优化配置为目的，兼顾上下游、左右岸的用水需求，提高**水库蓄供水能力和调节作 用，供水管理规范，制度健全，计量设施完备，市场信息畅通、高效统一供水管理模式，形 成**运河流域“大供水”格局。 （三）深入开展科学水价制度的研究，建立有利于合理配置的供水价格体系。 加快水价改革的步伐，深入开展科学水价制度的研究，在流域逐步推行包括水利工程供 水实行两部制水价，城镇居民生活供水实行阶梯式计量水价、生产用水实行超定额超计划累 进加价再作用，促进节约用水和流域水资源合理配置内的科学的水价制度。