加强乐清市水利工程施工阶段监理工作的思考

加强乐清市水利工程施工阶段监理工作的思考

2013年第5期黑龙江水利科技No．5．2013(第41卷)HeilongjiangScienceandTechnologyofWaterConservancy(TotalNo．41)文章编号：1007—7596(2013)05—0257—02加强乐清市水利工程施工阶段监理工作的思考吴方晓(乐清市水利局，浙江乐清325600))摘要：施行工程建设监理制度是我国建设领域的一项重大举措，是经实践检验，其实施对提高工程管理水平，确保工程质量、充分发挥工程效益具有十分重要的意义。基于乐清市水利工程建设监理市场实际情况，结合水利工程招投标监管的工作实践，介绍了建设监理工作存在的问题及其危害性，并提出解决的途经。所列问题在不同地区、不同行业内有一定普遍性，相应的对策措施也有一定的借鉴作用。关键词：水利工程；施工；建设监理；存在问题；工作思考中图分类号：TV523文献标识码：B务，并向其缴纳一定费用，公司并不参与工作管理。1乐清市水利工程建设监理工作概况这种情况下，工地上监理人员缺乏公司内部管理机乐清市位于浙东沿海，背山临水，河流汇短流制，工作随意性大。急，海岸漫长，同时受亚热带季风影响明显，是台风、2．2监理人员紧缺，监理行为不规范洪涝、干旱等自然灾害多发地区。在乐清承接水利目前乐清市水利工程施工合同价100万以上均监理业务的监理公司近l0家，其中从事大量非重点实施了监理制，随着继中央一号文件把水利作为国水利工程监理工作的有6家，监理工作集中在项目家基础设施建设的优先领域及中央水利工作会议强施工(含保修)阶段。本文针对非重点水利项目施工调加快水利改革发展后，各地大大加快了水利设施阶段监理工作情况展开说明。建设。尽管经历几十年发展，但水利监理主体市场2乐清市水利工程施工阶段监理工作中存发育还不是很充分，监理人员短缺问题很突出，监理在的问题从业人员滥芋充数、业务素养良莠不齐，部分人员责监理工作中存在的问题主要表现在：任心也有待提高，监理行为有待规范。2．1挂靠、出借资质从事承接监理业务情况普遍2．3部分业主不能正确认识监理工作，监理工作开按相关规定，承接水利工程监理业务的监理公展难度大司必须持有工商部门颁发的营业执照和水利部批准小型水利项目建设业主基本上为当地村委员，受并与所监理工程相适应的资质证书。但乐清市大量其认识水平限制，往往不能正确对待监理工作。时常水利工程项目规模偏小、地处边远山区及监理公司错误地认为监理受其委托，就要听其指挥，服从其意对工作环境不熟悉等原因，监理公司往往不愿主动志。或者认为质量管理已委托监理了，不关其事，对派员洽谈承接监理业务，而通过本地人从社会上招监理工作支持不够；另随意压缩、拖欠监理费也时有领人员，借用其资质，从事工程承接和开展监理业发生。这种情况下，监理人员不能充分独立、客观、公[收稿日期]2013—03—06[作者简介]吴方晓(1975一)，男，浙江乐清人，工程师，从事水利工程质量监督和招标投标监管工作。--——257．--——n2013年第5期黑龙江水利科技No．5．2013(第41卷)HeilongjiangScienceandTechnologyofWaterConservancy(TotalNo．41)正地开展工作，也大大打击了工作的积极性。人员配备和监理工作不到位时，按有关规定作出在3对策与措施一定期限内限制承接监理业务处罚或进行不良行为公示。这样确保监理单位能按要求投入合格的监理笔者从事水利工程质量监管工作实践，现从以人员，同时促使监理单位承接业务时以服务取胜，提下3个方面展开探讨。高其工作质量。3．1加强行政监管，规范监理单位行为3．2各监理单位加强自身管理，切实履行好监理水行政主管部门是水利建设监理的行业主管部职责门，水行政主管部门必须加强对监理市场的监管力3．2．1监理单位在合法承接监理业务度，掌握监理市场动态情况，规范监理单位及其从业监理单位应规范竞争行为，主动维护公平、公正人员行为，对严重违法违规的推行市场清出制度⋯。的市场秩序，不得采取低收费、降低服务质量方式承3．1．1建立数据库，及时掌握监理单位及监理人员接监理业务，杜绝挂靠投标、收取费用出借资质等违动态情况法违规行为，认真履行自律公约，促进水利建设监理乐清市水利工程实行监理制的项目也基本上是行业健康发展。水利质量监督部门受监项目。质监站以监理公司为3．2．2监理单位要建立健全内部管理制度单位，每个受监项目均建立数据库，结合质量检查活监理单位要加强对监理人员专业知识、质量管动，详细登记其公司资质，监理人员姓名、证书号及理、安全管理等业务培训，提高监理人员职业道德和监理工作开展情况。每个监理人员只能在一个工地业务素养。加大对项目现场监理机构工作和施工现上任职。对检查中发现监理人员不到岗、工作不到场实体质量情况进行检查，发现问题及时通知本单位位的列入重点监管对象，对屡教不改或整改不力的现场监理部及施工项目部整改。工程现场监理部按单位及个人，建议水行政主管部门对其进行不良行照工程监理规范要求加强工程质量事前、事中、事后为记录并公示，对情节特别严重的强令其清退出乐控制，采取旁站、巡视和平行检验等形式对工程实施清市场；对表现良好，能切实履行好监理职责的，则监理，对重要部位和隐蔽工程，必须实行旁站监理。予以适当奖励，以进一步促进其工作积极性。3．3加强监理市场主体培育，充分满足市场需求3．1．2着力查处监理业务挂靠和出借资质行为各类水利工程建设监理企业数量及其从业人员挂靠和出借资质均为我国法律所禁止的违法行并没有跟上市场发展而发展，培育水利工程建设建为，其存在严重扰乱了建设市场正常秩序。水行政设监理主体已到了刻不容缓的程度。有审批水利监主管部门或其委托的质量监督站在质量检查时，不理企业资格的部门及时调整审批条件，扶植水利监仅需核对监理单位资质、从业人员资格证书，同时检理企业，审批出更多的符合要求的监理企业从事水查监理人员是否与监理公司签订劳动合同，监理公利工程建设监理。司是否为监理人员交纳社会保险，监理费是否汇经各地水行政主管部门要积极创新，探索使现有公司基本账户等情况，对查定为挂靠或出借资质承社会监理资源利用最大化的路子，比如以镇为单位接业务的，即按相关规定进行严肃处理。水利工程项目监理业务打捆联合发包。就乐清区域3．1．3按规定计费标准收取监理费，遏制低价恶意而言，要加强对建设业主培训教育，创造良好的水利竞争工程监理氛围，扩大宣传，吸引外来监理企业进乐清对水利建设工程监理取费标准和付款方式，须从事监理工作。只有这样才能保证监理市场竞争的严格执行国家发改委、建设部《建设工程监理与相关充分性。服务收费管理规定》标准，对发现建设业主恶意低参考文献：价发包强迫监理单位签订阴阳合同的，在财政资金[1]石庆荛．水利工程质量监督理论与实践指南[M]．北京：补助时扣除一定比例以示惩罚；对监理单位低价竞中国水利水电出版社，2001．争承览监理业务的，在作为重点检查对象发现监理．——258．——