新形势下农机安全监理工作存在的问题及对策

新形势下农机安全监理工作存在的问题及对策

新形势下农机安全监理工作存在的问题及对策【摘要】随着农村经济体制改革的深人，在加强农机安全生产的基础上发展起来的，从对上道路行驶拖拉机及其驾驶员的管理，逐步发展到对农村各类农业机械的安全监督管理。【关键词】农机安全；问题对策在新形势下，农机监理机构应及时调整工作思路，做到〃以人为本、为农服务、帮民解困、为民增效〃。促进农机化事业健康发展。农业机械化是一项重要的农业基础建设，是改善农民生产生活条件、促进农业稳定发展和农民持续增收、推动农村经济社会全面进步的重要力量。发展农业机械化，必须提高农机装备水平、农机作业水平、农机安全水平、农机科技水平和农机服务水平。1.农机监理人员素质高低不一我们的监理队伍在充实人员的过程中，缺乏严格把关（这主要是体制方面的问题），所以造成农机监理队伍思想素质高低不一，文化程度参差不齐。人员方面存在的主要问题有：法律法规生疏、依法行政意识不强、专业知识匮乏、服务意识不强、执法行为不规范、执法纪律不严明等问题。农机监理部门普遍存在着“重执法轻服务”的现象。工作实际中，农机监理部门强调执法监督，而应履行的义务却关注的较少。甚至还存在着只收费不服务的现象，突出表现在农业机械和驾驶操作人员的检审方面，只要n交上检审费，就算年检审通过，既不对农机具进行检验，也不对驾驶操作人员进行教育和考核。机手交上了费用，却不能及时得到应有的服务，使群众误认为农机监理，只是单纯的收费，违背了农机监理工作的目的，失去了应冇的社会作用和价值。农机监理人员执行权利与履行义务不对等，还造成农机监理过程中少数监理人员不尊重机手、态度恶劣、工作方法简单粗暴等现象，使机手对农机监理部门产生敌视的心理，影响了农机监理部门和机手的关系，使机手对农机监理部门的执法产生一定程度的抵触情绪。2.农机手认识不到位部分农机手对农机安全监管存在认识上的偏差，认为拖拉机特别是小型拖拉机是自己的农具，主要用于农田作业和生活服务，很少上公路，操作比较简单，技术容易掌握，一般的技术维护和维修问题自己就能解决，不存在安全问题，也就没有必要到农机部门进行知识培训，没有必要花钱费工夫办理牌证和进行年度检验，甚至产牛抵触情绪，出现一些法律意识淡薄的农机手以众抗法的现象。笔者在执法过程中经常遇到这种情形，而山于农机手操作不当造成的交通事故也是屡见不鲜，执法过程中遇到部分机手持有汽车驾驶证驾驶拖拉机，由于驾驶员不了解拖拉机的结构特点造成车毁人亡的惨剧。3•源头管理存在的问题近年来，农业部针对农机安全监理工作出台了41、42、43号令，实n现了办证程序规范化，档案管理制度化，但是硬件设施不够完善。多数农机监理单位常年实行的人工检验，检验工作随意性较大，全凭检验员的经验和个人素质办事。考试设施设备不齐全，多数单位没有考试场地、没有专门的考试车辆，多数是租用车主的机车进行考试，安全性能、车况不清楚等问题是一大安全隐患。4•应加大源头管理力度，搞好监理服务工作源头管理是农机安全监理的重耍管理手段，是建立农机安全长效机制的重要举措。第一，从小事入手，从细处着想。通过电话预约上门、送牌证到家、车辆检审进村、延时服务等多种形式做好机手的服务工作；第二,继续抓好文明监理，优质服务创建活动和规范化建设。完善各项工作制度,规范办事程序。出间路查中随时帮助机手解决技术难题，完善驾驶证办理程序、车辆寰记业务程序、便民联系制度、服务承诺制度等，并切实落到实处；第三要做好和有关部门的协调配合工作。5•加强农机安全监理宣传，开创农机监理工作新局面加强宣传，防患于未然是农机安全生产的一项重要措施。《农业机械化促进法》《道路交通安全法》及农业部《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》等法律法规明确了农机监理工作的执法地位和农机监理机构职责范围及权利义务，为农机监理工作的开展提供了强有力的法律保障与政策依据。目前，许多地方由于宣传不到位，致使农机拥有者和使用者法制意识淡薄。一部分机手甚至认为“农机监理只是收钱”，不愿意积极配合，逃n避管理。针对这一情况，乡镇农机服务机构要根据自身的工作实际，采取多种措施对机手进行全方位的宣传教育；使之认识到安全生产的重要性，在讲经济效益的同时，要注重安全生产，能够自觉遵章守纪，减少违章现象发生，杜绝事故隐患，实现安全生产。6•提高监理人员的法律、服务意识和业务实践能力监理人员要具备广博的业务知识、一定的社会经验以及较强的业务实践能力，要争取履行政策法规，始终把人民的根木利益放在首位，树立服务农业，服务农户，服务机手的思想意识，自觉摆正监理与服务的关系，保证农机安全生产。此外，还耍加强源头管理，要按照法律法规的规定和有关安全技术标准，严格拖拉机、联合收割机登记，牌证核发，驾驶员考核发证和检审验，提高农机检审率。加强农机安全生产专政整治和农机安全生产大检查，整治违章载人、超速超载、无牌行驶、无证驾驶、非法拼装、制售假冒伪劣产品等违法行为。7.加快农机合作服务组织建设《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出在政策上大力扶持农民专业合作社加快发展的要求，这对加强农机监理工作是一良好的机遇。目前，基层农机监理力量极为薄弱，充分发挥农机基层合作服务组织在农机管理过程屮“自我监管、自我发展”运营机制的优势，能进一步促进乡村基层农机安全管理工作，是弥补基层农机管理组织不足、增加农机管理手段、提高管理效果的有效方式，是今后的发展方向和重点，要n按照《农民专业合作社法》的要求，农机部门要积极参入到发展农机合作组织中去，做好服务，加强指导，促进发展，在人员培训、牌证管理、宣传教育、遵章守纪、安全作业屮统一管理，使农机合作社内的农机三率达到95%以上，起到示范作用。&加大投入，加强队伍建设以提高农机监理员素质为突破口，对其加强法律法规教育、专业技术教育、职业道德教育、规范化管理教育、遵法守纪教育；加强农机基层服务体系建设，改变乡镇农机站有名无实的现状，重新定编定岗、单例定量考核；加大投资，追加财政专项补助资金，有计划地配备安全技术检测、农机事故勘察处理、牌证网络化管理等技术装备，形成“基地健全、设施齐备、手段科学、执法规范、保障有力”的农机安全监管体系。