新时期小型农田水利田间工程建设现状和运行管理对策

新时期小型农田水利田间工程建设现状和运行管理对策

新时期小型农田水利田间工程建设现状和运行管理对策摘要分析了加强小型农田水利工程建设的意义，总结了目前新时期小型农田水利田间工程建设现状，并提出了运行和管理的对策，以期为小型水利田间工程的建设、维护及运营提供参考。关键词小型农田水利；工程建设；现状；运行管理；对策中图分类号S27文献标识码A文章编号1007-5739(2013)11-0240-01新时期以来，淮南市在圈坏建闸、抗洪排水同时，对东涮河、西邂河、架河、泥黑河、窑河、焦岗湖等河湖下游段进行了大规模的疏浚，以畅内涝。但排涝只能在淮河水位很低的时段进行，而淮南市内涝灾害多发生在淮河高水位时，因此内涝仍不能解除。遇到旱年仍无法灌溉。1956年淮南市开始打井，抽地下水进行农业灌溉。1958年在平原地区大规模兴挖当家塘和开河引水工程。开始兴建淮南市第1座电力提水灌溉站一一屯头站，设计灌溉面积为8333.33hm2,该站于1961年开始灌溉。20世纪60年代，农田电力排涝和灌溉发展较快。架河、汤渔湖、祁集、毛集等一批骨干排灌站先后建成。同时，开挖截洪沟和排涝大沟，高水高排，低水低排。20世纪70年代，随着永幸河枢纽工程建成，全市排灌框架基本建成。n1加强小型农田水利工程建设的意义加强小型水利工程建设意义重大［1-2］。一是不断提升防灾减灾能力。小型水利工程是完善防洪保安体系、提高防洪保安能力的重要补充，是对重点水利工程建设的有力支撑。二是提升农村水利基础设施条件，保障粮食生产安全。三是加强中小河流治理、小型病险水闸除险加固、山洪灾害防治，有利于突出水利薄弱环节建设，增强防洪排涝减灾能力。四是提高小型水利工程建设质量，有利于中下游病险水库除险加固和农村饮水安全工程的完善，为解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题夯实基础。五是优化水资源配置格局，对水资源配置工程、重点水源工程进行补充，提高城乡供水保障能力。2小型农田水利田间工程建设现状安徽省世行贷款淮河重点平原洼地治理项目已开工，项目有永幸河泵站重建工程、乔口泵站新建工程、架河泵站技改工程、枣林土于堤加固工程、乔口土于堤加固及便民沟疏浚、第三排涝站重建工程。2012年共完成土方100.04万m3,石方5.35万m3,混凝土19437m3,钢筋制作及安装1600t；累计完成投资15132万元。2011年完成农田水利基本建设土石方1097万m3,农村沟渠清淤66条，塘坝扩挖500口，新建和维护小型泵站361座，新增旱涝保收面积2433.33hm2,新增和改善除涝面积1.98万hm2o完成了2011年度凤台县小型农田水利重点县（1899万元）、茨淮新河灌区凤台县菱角湖站拆除重建工程（2688.56万元）、龙江n闸拆除重建工程（872万元）、凤台县潘集区高效节水和水源基础设施建设项目（2334万元）建设。2012年大通区孔店灌区被列入国家农业综合开中型发灌区节水配套改造项目，实施计划已批准，计划投入资金1500万元。2012年度农村饮水安全工程按省下达淮南市6.14万农村人口和0.45万学校师生的饮水安全问题正在进行招投标工作，计划7月中旬开工建设,10月底基本完成建设任务。2011年开工建设泉源、长山2座国家重点小（二）型水库，已基本完成。3小型农田水利田间工程的运行管理对策3.1提高建设标准，拓宽投资渠道与力度所有的小型农田水利工程均需按照有关规程进行可行性报告和实施方案的规划编制，主体应由具备相应资质的设计单位进行，规划文本需经省级业务主管部门组织专家进行评审认定，以保障工程设计具有针对性、操作性和可行性。完成前期规划设计的工程项目，实行招标投标制和工程监理制，以确保工程建设质量［3］。积极争取中央资金投入，加大各级地方政府的财政投入力度，整合各部门农田水利建设资金，形成合力，充分发挥效益，避免重复建设。地方政府要多措并举鼓励和吸引社会资金投入农田水利工程基本建设，只要是符合有关规定和水利规划，有利于水利工程建设和发展、农业综合能力提高、水资源的优化配置和节水农业的形成，不改变工程的性质和用途，不降低服务标准和质量,都应当为其创造良好的投资环境。n3.2规范管理，明确权责目前，农村水利小型基础设施建设建设顺利，但后期的养护和管理往往不能到位，造成"只建不管、管理滞后、效率低下”的情况［4］。首先要明确权责，乡、镇负责管理所在区域内的小（一）、小（二）型水库等工程，村组负责塘、坝等小型水利工程管理。各自在管理的范围内，负责监督检查和指导水利工程建设、管理、养护和安全运行。县级承担灌溉任务的工程多，均属公益性，乡镇水管站应定性为事业单位，人员编制按岗位由机构编制部门会同同级财政部门和水行政主管部门核定。其次，实行管养分离，进行合理分流。利用水利工程占地优势，实行承包、租赁，充分利用水利工程的资源，发展水利经济，发展水库、山塘的种植业、养殖业，分流富余人员搞活水管单位。水管单位实行内部改革，严格资产管理。执行按需设岗，竞争上岗，建立岗位目标责任制。乡、镇水管站执行站长负责制，开展乡、镇水利工程的综合利用和有偿使用。3.3加强用水户协会建设，提高水费收缴率一是明确农民用水户协会的法律地位［5］。积极引导协会按照《农民专业合作社法》规定依法成立农民合作组织，使用水户协会的独立运作和自主经营获得法律保障。二是培养用水户自我建设、管理的自主意识。按照“政府调控、农民参与”的原则，在政府的指导、扶持、授权下，把部分管n理权力和责任移交给用水户进行管理，让用水户以“主人”的身份参与工程规划、施工建设、运行维护等方面的事务，强化农民参与灌溉管理，提高农业用水的组织化程度。三是提升用水组织管理水平，落实管理责任制，注重提升组织运行的质量［6］。实现用水户的自主选举、监督和管理，要使协会与村委会分离，以利于村民用水权益的维护和水费收缴的公正、公平和公开。同时不断探索和实践新时期管理模式,关注用水组织的实运行质量。4参考文献［1］徐满杰.浅谈小型农田水利工程建设问题及对策［J］.科学之友，2010(5)：61-62.［2］赵占洲•彭阳县新农村建设应重点解决的几个水利问题［J］.内蒙古农业科技,2008(6)：105,122.［3］尹利海•农田水利工程建设存在问题与对策［J］.科技创新导报，2010(11)：85.［4］熊晓珍.关于福建省水利工程管理单位体制改革的思考［J］.江西农业学报，2006,18(5)：206-208,211.[5]王冠军，陈献，柳长顺，等.新时期我国农田水利存在问题及发展对策[J].中国水利,2010(5)：10-14.[6]张桂珍，杨诣，曲景艳•发挥水文优势依法保护水资源[J]•东北水利水电，2001,19(5)：31-32.