新形势下农田水利基本建设探析

新形势下农田水利基本建设探析

新形势下农田水利基本建设探析【摘要】'‘十八大”的顺利召开，我国进入了崭新的发展时期，新阶段农业的增长需要农田水利基本建设的基础性支持和保障，当前我国基本建立了国家、地方政府和农民三方共同承担农田水利基本建设的投入机制，但是还存在着建设投入不足、建设标准低和配套不完善等一系列问题，本文在说明新形势下农田水利基本建设存在问题的基础上，分析了农田水利基本建设存在问题的原因，提供了加强新形势下农田水利基本建设的措施和方法。【关键词】农田水利基本建设；存在问题；用水收费；管理体制；资金投入1当前农田水利基本建设存在问题1.1农田水利基本建设的总体存在问题当前我国大面积的农田依然存在着大量水利设施不足的整体问题，全国灌溉农田面积不足9亿亩，节水灌溉的农田更是少上加少，在农田水利基本工程的应用中，有近40%的设备属于病险运行，保障不利，既不能起到规定的防护作用，也不能发挥减灾功能，特别是在干旱年份会丧失调节农田用水的功能，进而导致粮食的检查。1.2农田水利基本建设的服务功能严重退化n由于对农田水利基本建设的投入不足，导致农田水利基本工程难于发挥出正常的服务功能，农田水利基本建设的清淤和水毁工程修复等资金没有相应的投入机制，产生了地农田水利基本建设维护工作的缺失，进而造成农业灌溉能力的进一步下降以及农业抵御自然灾害能力等相关服务功能的严重退化。1.3农田水利基本建设严重滞后当前我国农田水利基本建设中对于现代农业技术的应用还存在着较大的差距和不足，喷灌、滴灌和微灌技术等先进技术还只是停留在科研和教学层面上，还不能彻底走向农村、走向大众。农田水利基本建设严重滞后还表现在农田水利基本设施的不足，特别在山地和丘陵地区，往往会出现一次大型的自然灾害后，农民出现因灾返贫的问题。2造成农田水利基本建设滞后的主要原因1.1农田水利基本建设管理体制存在问题我国农村现行的家庭联产承包责任制对于农田水利基本建设存在着一定的制约，由于农村集体经济组织逐渐退出农田水利基本建设工作，这导致农田水利基本建设的归属和管理存在着不落实和不明确等问题，农田水利基本建设管理机制需要向公益性和准公益性的目标进一步发展。由于农田水利基本建设的经济效益不高，特别是收益要长期才能看到效果，导致农民n缺乏参与建设和管理的积极性，进而影响了农田水利基本建设管理和维护责任制度的落实，出现农田水利基本设施老化失修就是一个可以理解的问题。2.2农田水利基本建设的投入机制尚未形成农田水利基本建设的资金长期需要地方政府财政的资金补助，由于当前农村实行税费改革，国家完全取消“两工”制度，这导致农田水利基本建设中农民投入部分出现急剧减少，加剧了农田水利基本建设投入的资金和劳力缺口；由于农民进城务工的现象非常普遍，着导致农田水利基本建设中青壮年劳动力的急剧减少，影响了农田水利基本建设的投工和投劳；农田水利基本建设没能引进新型的投入手段，大部分农田水利基本建设资金被用于农田水利基本建设单位的管理和事业费用支出。3加强农田水利基本建设的对策建议3.1进一步加强农田水利基本建设管理的改革首先，应该在总结近年来农田水利基本建设管理和改革经验的基础上，切实抓好现有农田水利基本建设的管理改革，进一步明晰农田水利基本建设的所有权，落实管理责任。建用水合作组织管理农田水利基本建设，国家补助形成的资产划归用水合作组织；对经营性的农田水利基本建设，应积极吸引社会资本的注入，并在农田水利基本建设中引入市场机制，实现企业化和规范化管理。其次，各地应该抓紧贯彻落实国务院办公n厅《水利工程管理体制改革实施意见》，加快灌区管理单位的体制改革，以“减员增效”为手段降低农田水利基本建设管理的成本，提高农田水利基本建设的管理水平。最后，新建的农田水利基本建设工程应该明晰工程所有权，落实工程建设和管护责任，发挥所用者和管理者的积极性和主动性。1.2建立有效的农业用水收费制度加快水价改革。要总结、完善和推广一些地方试行的“超定额累进加价”、“丰枯季节水价”、“两部制水价”等合理的计价制度，充分发挥价格杠杆对水供求关系的调节作用，有效地节约水资源。积极推广实行“供水到户、定价到户、收费到户”终端水价制度，在确定终端水价的基础上,实行"水价、水量、水费”的公示制度，有效地减少水费收取的中间环节，遏制中间环节乱加价、乱收费和水费的截留、挪用现象，减轻农民不合理的水费负担。3.3强化公共财政支出对农田水利基本建设的支持农田水利基本建设是农业基础建设的重要组成部分，要从统筹城乡发展、巩固国家粮食安全基础和维护农村稳定的高度，加大财政对农田水利设施建设的扶持力度。将小型农村水利设施纳入公共财政支持的范围，真正做到农田水利基本建设财政上的保障。3.4划分农田水利基本建设的事权财权n应建立起农民为投入主体、地方政府负总责、中央财政适当补助和社会力积极参与的多元化水利设施建设投入机制，调动社会各界特别是广大农民参与建设和管理的积极性，继续发挥农民在农田水利基本建设中的主体地位，督促地方政府切实负起小型农田水利设施建设的责任。3.5整合农田水利设施建设资金投入应该遵循“渠道不乱，用途不变，各记其功”的工作原则，确保“治理一处，受益一处，建设一处，巩固一处”的效果，不但农民得到了实惠，调动了积极性，而且资金运行安全有效。要进一步明确各分管部门的职能和分工，确保农田水利设施建设资金投入和管理的有效配置。参考文献：[1]李尽梅，张宁，董宏纪.干旱区小型水利工程管理体制的研究——以新疆昌吉三宫镇为例[J].节水灌溉.2009(05)[2]邓淑珍，邵自平，仇荣•创新机制促农水整合资源惠民生一一江苏省着力推进小型农田水利重点县建设[J].中国水利.2009(23)[3]甘陕两省建立小型农田水利设施建设“国家引导、民办公助、以奖代补”引导激励机制研究[J].农村财政与财务.2009(12)n[1]财政部水利部中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金管理办法(试行)[•!]•中国农业会计.2006(10)[2]张庆华，崔世彬，马静，曹三海•小型农田水利工程可持续发展运行机制研究[J]•水利经济.2011(04)