2021至2025年“十三五”工作总结暨“十四五”工作规划三篇稿汇编

2021至2025年“十三五”工作总结暨“十四五”工作规划三篇稿汇编

2021 至 2025 年“十三五”工作总结暨“十四五”工 作规划三篇稿汇编 2021——2025 年“十三五”工作总结暨“十四五”工作规划材料稿 “十三五”期间，在市委市政府的正确领导下，在全市各级各部 门的积极支持和配合下，我局紧抓落实中央、省、市关于信访工作的 安排部署，以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学 习贯彻习总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，紧紧围绕 全市重点中心工作，坚持目标导向和问题导向，以“为党分忧、为民 解难”为核心，深入推进信访工作制度改革，着力打造“阳光信访、 法治信访、责任信访”，持续打好信访矛盾化解攻坚战，下大气力解 决信访突出问题，整体信访工作取得了长足进步，为维护全市社会大 局的和谐稳定做出了积极贡献。 一、“十三五”工作亮点 1.着力规范信访秩序。近几年来，我市信访整体形势持续向好。 一是信访总量逐年下降。**年，我市群众信访总量为 1777 批 2462 人 （件）次，其中来访 231 批 656 人次。近几年来，信访总量每年批次 下降近 6 个百分点，人次下降近 10 个百分点。二是办理质量大幅提 高。从**年下半年实行网上信访后，所有信访事项办理均通过网上流 转，经过几年的运行，基本实现了件件有结果，件件可查询。责任单 位办理信访的质量也有了很大提高，信访事项办理率达到了 99%。三 是信访秩序明显好转。这几年，基本上杜绝了堵门、堵路事件的发生， 圆满完成了重要时间节点信访保障工作，特护期均实现了“四个不发 生”的工作目标。群众依法上访、网上信访的意识有了大幅度提高， 网信占比均达到 50%以上。四是工作形象不断提升。近几年来，我市 多项工作走在岳阳市前列，连续五年进入岳阳市信访工作先进行列， 局党组连续三年被评为优秀领导班子。特别是**年，不仅我市获得岳 阳市信访工作优胜县市区荣誉； 而且局机关获得全市综合绩效考核优胜单位、优秀领导班子、作风建 设先进单位、扫黑除恶工作先进单位、文明创建先进集体等 5 项荣誉。 群众对信访工作满意度不断提高，信访工作整体形象不断提升。 2.着力提高政治站位。一是市委市政府高度重视。推动市委常委 会议、政府常务会议定期研究信访工作，书记、市长批阅群众来信， 重要时间节点亲自部署矛盾纠纷排查、调度突出问题。二是充分发挥 联席会议作用。以联席会议为核心，调度、指导、协调全市的信访维 稳工作，定期召开信访联席会议，研究处理信访问题。烟花爆竹企业 关停、粘土砖厂退出、残摩群体等一大批复杂疑难问题通过信访联席 会议得到有效处理。三是坚决落实领导干部接访包案制度。不断完善 党政领导接访包案制度。特护期间全体市委常委、副市长等市级党政 领导每天轮流到市人民来访接待中心坐班接访，并下到联点镇街调度、 督导重点信访问题化解和重点人员稳控工作。做到件件有包案领导， 件件有责任单位处理。在市委市政府的推动下，全市构建了党委领导、 政府主导、部门联动、各方参与的信访工作格局。 3.着力加强基层基础建设。以“三无”单位创建活动为契机，不 断加强基层基础建设。一是不断完善来访接待场所建设。指导所有镇 街按照“布局合理、设备齐全、环境友好、安全有序”的要求，高标 准规划和布置了群众来访接待场所。对市人民来访接待中心进行了简 单改造，实行了功能分区，优化了信访工作环境。二是不断加强基层 信访工作队伍建设。在全市各镇街建立了党政一把手为信访工作第一 责任人、党委专职副书记为信访联席会议第一召集人、党政班子成员 分管信访工作的领导机制。各镇街配备了专门的信访协调员、电脑操 作员，专门负责信访业务工作。每年组织这些人员专业培训 2 至 3 次。 三是不断打造信访信息化网络。按照“网上流转、网下办理”的要求， 在全市 14 个镇街、31 个市直单位联通了信访信息系统。开通了政府 网站网上信访通道及市长信箱、微信公众号等投诉平台，形成了“信、 访、网、电”的立体信访模式。**年，全市 14 个镇街有 6 个创建成 岳阳市“三无”镇街，**年，有 10 个创建成岳阳市“三无”镇街， 创建率在岳阳六县市排名第一。 4.着力开展信访源头治理。一是坚持矛盾纠纷排查机制。**年以 来，我们坚持逐月对矛盾纠纷排查情况纳入月考核，规定每月 25 日 前，必须将本单位排查情况由一把手签字后上报。这已形成了一项惯 例工作。二是积极推进信访积案化解。我们按照省市的统一部署，相 继开展了“千案攻坚”、“积案清零”、“四重攻坚”等专项行动， 特别是**年开展了“矛盾纠纷大排查、大化解”活动、重点信访问题 联点包案化解活动，一些多年信访积案得到妥善处理。**年我市化解 突出信访问题的经验做法在岳阳市推广。三是切实加强初信初访处理。 注重从源头预防减少信访问题，大力推广“最多访一次”，严格落实 首接首办责任制，加强初信初访办理，着力抓好登记受理、调查处理、 反馈回复等工作环节，简化工作流程，缩短办理时限，提高办理质量， 提升信访事项一次性化解率，切实做到最大限度让群众满意，尽量不 引发信转访、重复信访或越级走访。近几年来，我市每年初信初访化 解率均在 80%以上。 5.着力推进信访工作制度改革。一是严格实行诉访分离制度。按 照中央的精神，进一步强化诉访分离制度，对涉法涉诉信访问题，引 导其通过司法途径解决处理，理顺了诉访关系。二是严格贯彻法定救 济规则。把信访工作纳入法治轨道，进一步推动厘清信访与其他法定 途径之间的受理范围，对信访人反映的问题，优先通过相关法规规定 的“申请行政复议”、“提起行政诉讼”等法定途径进行处理，信访 部门不再受理。三是严格复查复核程序。对信访人提出的信访复查事 项，聘请法律专业人士，会同法制部门严格把关，确保复查程序规范 有序。四是严格依法维护群众权益。坚持依法依规协调和处理群众诉 求，树立合理合法诉求得到妥善解决、不合理不合法诉求得不到支持、 违法上访受到追究的工作导向。我们除生活困难的积极协调救助外， 对涉及要求经济补偿、赔偿的信访诉求，一律引导信访人通过司法途 径解决，坚决杜绝以访谋利益，以闹得实惠的现象。 6.着力强化信访工作责任。一是压实了信访工作责任。按照中央 《信访工作责任制实施办法》、《湖南省信访工作责任追究办法》等 文件精神，不断强化镇街和市直单位等主要领导对信访工作的责任意 识，严格按照“属地管理”和“谁分管、谁负责”的总原则交办、督 办群众信访事项。在全市上下形成了“谁家的孩子谁抱“的信访事项 处理氛围。同时，还明确了接访劝返工作责任，建立了部门联动接访 劝返工作机制，对涉及多部门的信访问题，由市联席办统一调度，包 案领导牵头，相关部门参与，联合接访劝返。二是严格了信访工作责 任追究。在全市树立了“有权必有责、权责相一致，有责要担当、失 责必追究”的信访工作责任追究导向，对领导干部和国家工作人员在 信访工作中失职、渎职的或不作为、慢作为的，一律严格按照相关规 定问责追责。三年来，我市先后对 10 个单位 15 名责任人进行了问责 追责处理。通过责任追究进一步落实了信访工作责任，促进了工作落 实。 二、“十四五”工作目标 紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化要求，不断深化信访工 作制度改革，建设更高水平的“阳光信访、责任信访、法治信访”。 一是全力打造“阳光信访”。以“信访信息系统”为基础，进一 步开通国家、省、市、县四级网上信访投诉平台以及手机信访 app、 微信公众号等网络信访方式，进一步拓宽了网上信访渠道，形成了“信 访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判”的 “阳光信访”新模式。二是全面建设“法制信访”。深入贯彻落实国 家信访局《依法分类处理信访诉求工作规程》和《湖南省依法分类处 理信访诉求工作规则》，全面推进依法分类处理信访诉求工作，建立 了依法分类处理信访诉求配套机制。同时，按照中央的精神，进一步 强化诉访分离制度，对涉法涉诉信访问题，信访部门引导其通过司法 途径解决处理，理顺诉访关系。三是真正落实“责任信访”。按照“谁 主管、谁负责”和“属地管理，分级负责”的原则，进一步强化主管 部门和属地的信访工作责任，并推行首接首办责任制，实行接访、处 理、督办“一条龙”。同时，按照省信访工作会议精神，坚持“谁引 发、谁担责”的原则，实行责任倒查，加强源头问责。 三、2021 年工作重点 1.继续高度重视信访。一是继续压实党委（党组）书记对信访工 作的主体责任，紧紧抓住镇（街道）党（工）委书记、村（社区）支 部书记，以及市直单位党组织书记,继续巩固“抓一把手、一把手抓” 的工作格局；二是按照“谁主管、谁负责”的原则，加强分管领导牵 头处理信访问题的责任，健全信访突出问题由职能部门专项工作组办 理工作模式，实现“专业人做专业事”；三是根据省、市要求，探索 建立领导接访项目化运行机制，建议两办将领导约访下访纳入每月工 作日程安排，实现常态化。 2.强化基层基础工作。一是深入推进信访工作“三无”创建，努 力争创“三无”县市、“三无”镇街，并继续开展“三无”村（社区） 活动；二是开展源头治理活动，按照省信访工作会议提出的“谁引发、 谁担责”精神，推动源头预防、前端治理工作；三是努力提升基层业 务水平，积极推广“最多访一次”，提高办理效率；四是推进信访平 台信息化智能化建设，打造现代化的信访工作模式。 3.推动突出问题化解。一是继续完善市级领导牵头负责联系镇街 和分管领域信访工作制度，实现接访、处理、督办“一条龙”； 二是继续实行突出信访问题包案办理制度，由市级领导、责任单位、 相关责任人形成“五个一”（一个问题、一名领导、一套班子、一个 方案、一抓到底）；三是根据省、岳阳市安排，结合我市实际，继续 开展重点问题、重点领域专项治理行动；四是建立“重复信访回头看” 制度，重点督查督办久访不结和程序办结、久访不息的信访问题，推 动责任单位多元化解。 4.治理进京赴省上访。一是落实属地负责、主管负责的工作责任， 就地化解信访矛盾，确保不进京非接待场所登记，不赴省到岳阳市集 访闹访；二是成立信访处置政法工作专班，对缠访、闹访、群访等非 访行为，固定证据，依法处理；三是对“两会”等重要时间节点的信 访保障工作形成常规化的制度机制。 2021——2025 年“十三五”工作总结暨“十四五”工 作规划 3650 字材料稿 **年以来我乡在县委、县政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的 十八大、十九大精神，以习总书记新时代中国特色社会主义思想精神 为引领，紧紧围绕既定的发展战略和制定的工作目标，以发展社会经 济为主线，以打赢脱贫攻坚战、落实民生政策统揽农村工作全局，努 力完成上级交办的各项任务，全乡呈现经济发展、社会进步、人民安 居乐业、社会和谐稳定的良好态势。 一、产业结构不断优化，农民收入持续增加。 立足区位优势、坚持问题导向、创新工作方式、凝聚内生动力， 农业工作取得了可喜成效。调优产业结构，培育富民产业，现代农业 提质增效，加快土地流转步伐，“十三五”期间全乡已流转土地 13169 亩，坚持把特色种养作为产业结构调整的主攻方向，以专业合作社为 龙头，大棚蔬菜 40 亩，种植中药材 610 亩，大棚西瓜种植 320 多亩， 水稻小麦良种繁育 6800 多亩，稻虾养殖 1500 亩。成立专业农业合作 社共计 27 家。全乡多元富民产业发展格局日趋完善。 二、强化招商引资和项目建设，着力提升乡经济发展。 五年来，博美奥奇公司、天时农业科技股份有限公司、创新粮食 种植合作社、利源新型建材、精诚米业粮食烘干厂、绿谷超市和善策 农业种植合作社等项目，均实现了常态化生产。**年瓦埠湖大桥及连 接线正式开工；**年陶店回族乡行蓄洪区安全建设开始谋划，**年开 工建设；**年 2400 亩的未利用地项目通过验收。 三、攻坚克难，脱贫攻坚工作成效明显。 我乡脱贫攻坚工作紧紧围绕“两不愁三保障一达标”关键指标， 以产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会扶贫、 危房改造、社会保障兜底、基础设施建设等“十大工程”建设为抓手， 创新工作思路，突出重点、多措并举，认真组织实施脱贫攻坚各类工 程，扎实有效开展脱贫攻坚工作。全乡**年建档立卡贫困户 1105 户 3148 人，贫困发生率为 22.1%，截止**年年底，完成脱贫任务 1019 户，3041 人，剩余 14 户，28 人未脱贫（脱贫人口动态调整），贫困 发生率降至 0.19%。两个贫困村（马店村、湖滨村）分别于**年、** 年出列。 四、社会事业全面进步，社会和谐发展。全面落实 33 乡民生工程， 加大对民生事业的投入。 卫生健康工作成绩显著：卫生计生工作扎实开展，常住人口家庭 医生签约服务 90%以上，加大投入、改善就医条件，对全乡村卫生室 进行升级改造。全面落实适龄儿童计划免疫，提升孕产妇保健、儿童 保健服务。**年出生人口 150 人，出生登记率 99.28%，累计健康体 检 400 人次，兑现多类计生家庭奖励资金 30 余万元。投资 502 万元 新建卫生院综合业务大楼一栋。城乡居民医疗参保 13026 人，参缴 246.7 万元，参保率 92.5%。 养老保险缴费率达 100%，全民参保任务达 100%，就业脱贫全部实 现百分之百帮扶，百分之百就业。完成每年组织就业技能培训、创业 培训任务。 民政工作落实到位：严格落实各类社会兜底工作，维护了社会稳 定，使扶贫户、困难户的生活得到了救济和保障，每年认真开展参保 人员清理整顿，严把审核程序关，做到应保尽保，应退尽退。目前我 乡农村低保户 329 户，591 人，城市低保 12 户，13 人，政策全部落 实到位。**年建成陶店汉族敬老院及回族敬老院。**年高标准完成乡 残疾人之家和三个村的残疾人工作站建设任务，保障我乡残疾人基本 公共服务。 教育工作质量提升：坚持育人为本，不断优化教育结构，致力改 善办学条件，大力整合教育资源，完善教育质量管理机制,实施智慧 学校建设，中小学教师“无校籍”改革成果得到巩固，全面落实教育 扶贫政策，将建档立卡贫困户中的在校人员全部纳入教育救助体系， 辖区内适龄儿童入学率达 100%。全乡教育事业得到长足发展。 文化服务体系日渐完善：成立了新时代文明实践所，吸纳社会志 愿者队伍，引领群众参与各类赛事节庆活动，每村均有自己的锣鼓队 和广场舞队，**年成功举办乡村春晚。对全乡 1 个镇级、4 个村级文 化中心完善配套设施，落实人员管理、资金配套、队伍建设、活动开 展、资料完善等措施，确保文化中心发挥社会效益，真正服务群众。 四、乡村面貌持续提升。 五、乡村建设更宜居。 围绕三年提升计划，**年底我乡率先在全县实现省级中心村全覆 盖。抓好自然村人居环境整治工作，落实三年行动计划，加大“三大 革命”整治力度。加强全乡乱堆乱建清理。全面完成户户通建设任务。 率先完成省级森林乡村全覆盖，桃园中心村获**年度生态宜居示范村， 湖滨中心村正在积极申报全省生态宜居重点示范村。 污染防治见实效。全面落实河长制、林长制，加强岸线管理，落 实水环境保护，开展水生态修复，清理疏浚水道，开展增绿补绿，植 树造林工作，完成每年任务，让水清岸绿景美。坚决打赢蓝天保卫战， 加大秸秆禁烧力度，做到宣传到位、责任到位、举措到位。采取秸秆 “五化”利用、深耕翻犁返田等措施解决秸秆出路，培养秸秆收储经 纪人，建秸秆收储中心一处，实现了“零火点”的目标。全乡开发公 益岗位用于有毒有害垃圾回收，有效保护了土壤。 六、加强民族建设，巩固民族团结。 深入开展民族团结进步创建。大力弘扬和发展少数民族优秀文化， 举办少数民族文化体育活动，丰富少数民族的精神文化生活，形成“共 同团结奋斗、共同繁荣发展”的良好氛围。**年荣获安徽省民族团结 进步创建示范单位；**年 8 月份全省民族团结进步宣传教育现场会在 我乡召开。并荣获“全国民族团结进步创建示范单位”及“淮南市民 族团结进步创建示范区”称号。 七、完善基层党建，服务中心工作。 以十九大精神和习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导， 着力解决问题，提高服务水平。一是乡村完善 5 个便民服务中心，实 行全程代理，深受群众好评。二是开展基层党组织标准化创建工作， 通过基层党组织标准化验收 21 个；三是做好乡村干部量化考核工作， 按照月考核、年评比的原则，对乡村干部进行量化考核，进一步激发 了全体干部的工作积极性； 存在问题 发展不平衡不充分的问题仍然突出，特别是我乡地处瓦埠湖畔， 安丰塘灌溉末梢，农业基础地位不牢，一产薄弱，二三规模不大，农 业特色产业优势不明显，工业发函、民营经济总量偏低，村集体经济 村均总量较大，**年共 184.5 万元，其中两个龙头村，但用于壮大村 集体经济再生产能力差。产业兴旺，生态宜居的美丽乡村建设离乡村 振兴存在差距，乡村综合治理能力建设有待加强 “十四五”规划思路 一、以水稻小麦良种繁育产业为主导，进一步扩大特色种养规模， 促进农业产业转型升级。 根据我乡实际，在“十四五”规划期间，我乡全力推进特色种养 业的发展壮大。一是以水稻小麦良种繁育为主要产业，建设陶店良种 基地。二是在此基础上努力扩大种植品种，如蔬菜、中药材、瓜果作 物、生猪养殖、肉牛养殖、蛋鸡养殖等，同时，积极争取项目和资金， 努力建成农产品深加工产业链，实现第一产业和第三产业相结合的农 业发展模式，将农业产业利润从基础农产品延伸到农产品深加工上， 打造陶店品牌。 二、持续推进项目建设，全力抓好招商引资。 一是全力推进居民迁建湖滨中心村及配套设施建设。二是积极主 动与中石化淮南分公司对接新建扶贫加油站发展壮大集体经济。三是 优化服务环境，对项目注册、报批、落地、投建等环节进行一条龙服 务。四大力开展领导招商、驻点招商、以商招商，创新推动产业招商、 全民招商、精准招商，特别是在外出务工人员中做好招商工作，吸引 他们中的优秀者返乡创业，确保年度利用外资和引进内资都能超额完 成任务。 三、强力推进工业发展。把做大做强工业经济放在首位。 一是积极协调解决制约寿县利源新型建材有限公司扩大生产的土 地问题，促其扩容增产，实现规模工业企业零的突破；三是壮大产业 规模，根据我乡现有的企业规模，经营状况，重点抓好宏锦制衣、精 诚米业等行业的发展壮大，努力培育工业经济新的增长点。二是加快 小微园工程建设，实现园区供水、道路、供电、通信、绿化、亮化等 基础设施配套到位。打造具有村级集体经济示范带动作用的小微产业 园。三是紧盯瓦埠湖大桥开通和引江济淮码头建设，充分发挥县道升 格省道的区位优势和水运优势，最大限度的争取土地、政策支持，以 加工、制造业和码头仓储物流等劳动密集型企业为主，完善聚集区基 础设施建设，积极筹措资金建设标准化厂房，实施“筑巢引凤工程”， 提高服务水平 四、以乡村振兴为契机，全面改善农村生产生活条件，完善农村 人居环境建设。 1、推进公共事业发展。坚持以人为本，把保障和改善民生放到更 加突出的位置，建立健全利益协调机制，诉求表达机制、权益保障机 制。完善中心村照明、绿化、道路等基础设施建设，管护已有中心村 基础设施，落实各项社会保障制度，持续推进 33 项民生工程的实施， 推进乡村振兴建设。 2、推进农业基础设施建设。着力解决灌溉排水沟渠等水利设施配 套问题以及农田平整、田间道路问题，提高水资源利用率； 大力发展科技兴农，切实用好乡农技站、村农家书屋、技术下乡等措 施，加大对农民的农业科教力度，以科技促进农业发展。 3、推进生态环境治理工作。严格贯彻落实“生态宜居、乡风文明、 治理有效”要求，加大环境整治力度，努力打造“生态陶店，和谐回 乡”。 建议 一、突出两业，抓乡村振兴，围绕行蓄洪区安全建设，谋划适合 本地的产业项目（服装、小电器、箱包等）。 二、补足短板，加快水规划步伐，围绕水设施完善，水生态修复， 水资源利用，水文化打造。做好河长制建设大方案。 三、因地制宜建设夯实民生工程基础。 2021——2025 年“十三五”工作总结暨“十四五”工 作规划 6250 字材料稿 四年来，**经济开发区扎实推进“十三五”规划发展的落实，现 对经开区产业发展规划提出的主要目标任务落实情况，对经开区规划 实施以来各项政策揩施落实情况和实施经验进行客观总结，评价判断 规划实施取得的成效，分析规划实施过程中出现的问题及原因，为经 开区做好“十四五”规划编制奠定基础。 一、“十三五”规划完成情况 （一）获得荣誉 **年 12 月，经开区获市级文明单位称号； **年 6 月，经开区获评**年度全省“两率一度”先进工业园区称 号； **年 10 月，省工信委获授予江西省工业化和信息化深度融合“示 范园区”荣誉称号： **年 1 月，经开区获第十五届江西省“文明单位”荣誉称号。 （二）“十三五”实施情况 **年-**年，主要经济指标完成情况： **年，全年完成主营业务收入 183.83 亿元，同比增长 3.8%，工 业增加值 35.2 亿元，同比增长 8.4%，完成税收 14.01 亿元，同比增 长 13.9%。有色金属企业完成主营业务收入 160.2 亿元，占经开区比 重的 87.1%；上交税收 12.71 亿元，占经开区比重的 90.7%。**年， 经开区完成主营业务收入：210 亿元，同比增长 14.2%；完成工业增 加值 42 亿元，同比增长 19.3%；完成税收 9.65 亿元，同比增长 8.7%； 其中：34 家有色金属企业完成主营业务收入 184.8 亿元，占比园区 比重 88%，同比增长 12.4%；完成工业增加值 36.28 亿元，占比园区 比重 86.4%，同比增长 9.64%；完成税收 8.69 亿元，占园区比重 90%， 同比增长 17.1%。**年，经开区完成主营业务收入 186.43 亿元，同 比增长 15.86%；工业增加值 42.25 亿元，同比增长 9.4%；完成税收 7.8 亿元，同比增长 34.33%；就业人数 12000 余人。其中：有色金属 企业完成主营业务收入 131.3 亿元，占经开区比重的 70.43%；上交 税收 6.7 亿元，占经开区比重的 86%。**年，经开区预计完成主营业 务收入 210 亿元，同比增长 12.6%；工业增加值 46.2 亿元，同比增 长 9.35%；完成税收 8.6 亿元，同比增长 10.25%；就业人数 12400 余 人。其中：有色金属企业完成主营业务收入 151.2 亿元，占经开区比 重的 72%；上交税收 7.48 亿元，占经开区比重的 87%。（以上各项指 标下降主要是因为上级要求挤水份，做实数据）。 二、成绩与现状 近年来**工业虽然未取得重大的突破，但在“十三五”期间发展 中也取得了一些成绩。主要体现在：一是落户了一些企业。自**年以 来，共签约项目 68 个，已开工建设或投产企业 56 家，其中新增供地 企业 37 家，“腾笼换鸟”入驻企业 20 家；新开工建设的项目有 48 个，分别是：和丰三期、中旺三期、南方 10 万吨电解铜、锐锦二期、 凯怡贵金属、蓝海瑞德、峰辉钢构、天亿玻璃、旭升木业、美声新材 料、复峰科技、辉平沥青、百川电导体三期及小微企业创业园等。新 竣工投产项目有 42 个，分别是百川电导体、郑金机械、渠成集团、 盛翔制药二期、美声新材料、复峰科技、天亿玻璃、旭升木业、美声 新材料、南方浮选、升华科技、虹联铝业、越润新材料、复峰科技、 凯怡贵金属、南方 10 万吨电解铜、锐锦二期、辉平沥青、耀泰铜业、 安泰铜业、虹联铝业等。完成规上企业入统 37 家，占规上企业总数 的 70%，园区企业总数由原来的 37 家到目前 108 家（其中有退库企 业数）。二是拓展了一些平台。自**年以来**经开区平台拓展一直负 重前行，在财力十分紧张的情况下，仍然加大了投入。近三年来，两 个片区共新增工业土地平整 2000 余亩，是前五年之和的 2 倍，仅三 家铜材供地就达 800 亩，为三家铜材落户拆迁民房 201 栋，拆迁民房 60000 平方米，拆迁补偿达 8700 万元。两个片区共完成雨水污水管 网 21230 米； 建成三座污水处理厂，日处理污水能力达 4500 吨； 完成园区道路硬化 63000 平方米。基础设施投入达 3.25 亿元。三是 带来了一些回报。如**年**经开区共完成主营收入 186.43 亿元，完 成税收 7.8 亿元，除去企业奖励，实得可用财力达 5000 余万元。此 外，乡镇也从园区企业实现的税收中获得了真金白银的收入，其中莲 荷共有企业 8 家，实现税收 288.7 万元； 青板共有企业 7 家，实现税收 378.1 万元； 新篁有企业 5 家，实现税收 152.8 万元； 红桥 4 家，实现税收 51 万元； 港边共有企业 5 家，实现税收 9880 万元； 岑阳共有企业 3 家，实现税收 198.3 万； 葛源共有企业 6 家，实现税收 539.8 万； 龙门共有企业 3 家，实现税收 1385.2 万； 姚家共有企业 1 家，实现税收 39.7 万元； 司铺共有企业 7 家，实现税收 212.9 万； 兴安街道共有企业 3 家，实现税收 226.4 万元。安排就业 5800 人， 每天物流运输货源为 2000 余吨。四是形成了一些制度。制定并出台 了《**经济开区创新发展的实施意见》、《关于加快工业发展若干措 施》、《**经开区年薪制度改革意见》，建立了入园项目建设联合预 审、“每周一访”、企业服务 110、每日工作调度、早餐议事、党支 部学习及经验交流制度等，为提升经开区的服务发挥了重要作用。五 是盘活了一些企业。经开区把盘活“僵尸”企业作为重要任务，坚持 以“不增加政府财政负担”为原则，协调嫁接，积极沟通，**年以来 通过收储、转让、重组等方式，盘活了龙祥铝业、永兴铜业、蓝海瑞 德、盛能铝业、高斯阀门、新章铜业等闲置企业，转移换来一批优质 项目分别引进安置了江鑫机械、恒泰通讯设备、鹏宇交通设施、宇航 门业、虹联铝业、越润新材料、沃田汽车零配件、复峰科技、旭升厨 柜、兴南环保、三吉箱包、海福环保等约 20 家企业，盘活土地面积 554 亩，盘活厂房面积 13.4 万平方米，共节省财政直接投资达 9200 余万元。六是夯实了工业经济基础。**年上半年**经开区完成主营收 入 93.86 亿元，全省排第 45 位；园区综合考核全省排第 52 位，全市 排第 4 位；**年园区完成税收 7.8 亿元，全省排 43 位。七是保持了 园区的稳定有序。通过加强对园区的管理和服务，未发生重大安全及 稳定事故，顺利迎接了中央省市环保督查检查，较好地处理了与周边 群众的关系，保持了园区的大局稳定。 （二）“十三五”建设存在主要问题 1、平台整体谋划和推进水平还不高。由于受资金及招商成效的影 响，园区基础设施整体谋划和推进的水平不高。存在头痛医头，脚痛 医脚的问题，势必会造成土石方不平衡、道路、管网重复建设。 2、新增项目的产业层次还比较低。大部分项目却还停留在初放型、 在精深加工文章还做得不够。 3、园区基础设施配套不够协调。水电气缺少总体规划布局和协调 推进，导致很难跟上项目落地的要求。 4、招商成效还不明显，新项目还不多。在谈项目、在建项目、建 成项目都还不多，存在“无米下锅”的现状，发展后劲乏力。 三、“十四五”期间发展思路、目标和具体举措 （一）发展思路 以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指引，**经开区加强 园区平台建设，规范开发区管理和服务，促进经开区体制机制创新， 发挥经开区功能优势和开放引领作用，促进**县域经济社会高质量发 展。“十四五”期间，**开发区的建设和发展应当树立新发展理念， 坚持改革创新、规划引领、集群发展、节约集约、特色发展的原则， 全面推进开发区的智慧化、绿色化、服务化，提升开发区资源节约型 和环境友好型管理水平，营造稳定、透明、可预期和公平竞争的市场 环境，将经开区建设成为新型工业化发展的引领区、开放型经济和体 制创新的先行区、大众创业万众创新的集聚区、高水平营商环境的示 范区，努力把开发区建设成“生态园区、特色园区、效能园区”的综 合性工业园区，并将九甲产业园打造成生态、绿色、鲜花园区。 （二）发展目标 经开区布局更加科学，转型升级、提质增效取得显著成效，规模 总量、结构层次、科技创新、质量效益、开放合作、绿色生态、营商 环境同步提升，经开区综合实力和竞争力明显增强，经济发展的主战 场作用更加凸显。 ——总量规模迈上新台阶。到 2025 年，经开区实现主营业务收入 突破 600 亿元、工业增加值突破 100 亿元，工业固投 69 亿元，规上 工业企业数达到 150 家以上。 ——结构优化迈上新台阶。到 2025 年，产业集聚能力持续增强， 首位产业集聚度平均达到 80%以上，重点产业竞争力明显提升。创新 驱动能力持续增强，新增省级以上科技创新平台数 18 个，高新技术 企业 40 家，高新技术产业占比达到 40%以上，规上工业 r&d 经费支 出占比达到 1.5%左右，六大高耗能行业比重下降到 30%以下。 ——发展质量迈上新台阶。到 2025 年，经开区发展效益不断提升， 利润总额突破 10 亿元。集约节约发展能力明显增强，以“亩均论英 雄”进一步强化，经开区工业土地产出率 500 万元/亩、亩均利润超 20 万元以上，亩均税收达 20 万元以上，新增投资项目投资强度不低 于 450 万/亩。 ——对外开放迈上新台阶。到 2025 年，经开区招商引资能力显著 增强，实际利用外资突破 2.5 亿美元，实际利用省外资金突破 100 亿 元。出口交货值实现突破 15 亿美元。 ——绿色发展迈上新台阶。到 2025 年，规上工业增加值能耗、化 学需氧量年均下降 3.5%以上，二氧化硫排放量年均下降比例完成国 家、省下达任务，污水集中处理率、重点排污单位在线监控设备安装 联网率均达 100%，工业固体废物综合利用率明显提高。 （三）具体举措 1、以时不我待的使命感抓好招商引资。 只有不断有新企业落户，才是工业发展的源头活水。从目前园区 发展考核的规上入统、主营收入、科技创新、工业固投、工业用电量 等等考虑，都必须要有后续企业做支撑。只有不断有新企业落户，才 能使工业良性循环发展。从全县在招商引资的现实情况来看，精力投 入明显不足，在谈项目、签约项目、在建项目、建成项目屈指可数， 直接致使园区发展的后劲及考核的各项指标乏力，所以招商引资应该 成为当前**主攻工业最最核心的工作。一是要牢牢盯住招商引资，在 “勤”字上下功夫。要打破招商项目“无米下锅，别无选择”的局面， 加大招商力度。要选准配强专业招商队伍，核定工作任务和经费，加 强队伍管理，做到勤外出、勤调度、勤考核；要发挥工口单位抓招商， 抓工业的核心作用，明确招商目标，下达招商任务。同时，号召和督 促乡镇积极招商，建立和加强乡镇招商成效的考核机制，用功成不必 在我的情怀，以开辟新财源的动力，主动而为，勤招快跑，确保成效。 二是要牢牢盯住主导产业，在“精”字上下功夫。**有色金属产业虽 然总量大，但仍停留在粗放加工上。仅从数字上看，三大铜业倍增项 目建成后，**工业经济数字完全可“高枕无忧”。但从精深加工上看， 则依然任重道远。因此要严格控制铜冶炼等粗放加工企业，严格控制 企业用地、排烟、排气、排水问题，从源头上减轻环保压力。要在精 深加上下功夫，在以铜线铜片材料加工为主的变压器、电子元器件等 产业上求突破。此外，在食品中药产业上，要在靠大联强上找出路， 招知名的食品、中药加工企业落户**，否则仅靠当地一些粗加工的食 品企业很难上台阶。三是要牢牢盯住亩产论英雄，在“质”字上下功 夫。**年，园区企业完成税收 7.8 亿元，亩均税收超过 5 万元的企业 8 家，不足 5 万的达 62 家。这样的税收回报显然很难支撑每年的工 业投入，县财政也会不堪重负，难以为继，显然也违背了办工业园区 的初衷。因此在项目选择上要把亩均税收放在突出位置，除税收特别 多的企业，一般企业不给予税收奖励。认真做好招商选资文章，进一 步规范工业项目联审联批制度，项目入园前各职能单位要提前做“功 课”并提出合理建议。在项目入园上，招大引强当然是我们的目标， 但真正大的强的企业没有产业链的配套，没有一个“特殊政策”，要 引进难上加难，所以个人认为只要没有环保“硬伤”，只要不是粗放 型加工企业，只要是科技成长型企业，只要单位面积税收可观，哪怕 是规模小一些，我们都可以供地，使每一个企业成为“一粒种子”， 或许会长成“参天大树”。四是要牢牢盯住产业集群，在“育”字上 下功夫。当前我们确定了有色金属精深加工产业、食品中药产业作为 首位产业和主导产业，在抓好主导产业招商的同时，也要清醒认识这 样的产业结构必将受到产业局限的现实。因此我认为，我们在抓好自 己主导产业的同时，可利用**的区位优势，把**主动融入市经开区的 产业规划和产业集群中，拓宽我县招商选资的渠道，提高招商引资成 效，在电子信息、智能制造、纺织加工上适时对接，以项目为基础， 适时培育新的产业集群。 2、以争分夺秒的紧迫感抓好平台建设。 平台建设是招商引资的前提和基础。没有平台建设，招商引资就 是空中楼阁。从目前**平台建设的现状看，能供企业落户的熟土地还 不多，必须在平台建设上提前谋划。一是要坚持地等项目。一方面是 因为很多项目落地都有时效性和紧迫性，如果没有现成的土地，势必 会让客商认为政府抓招商抓工业的力度不足，加之项目落地的时效性 原因，导致客商选择其它有现成土地的地方投资；另一方面，由于** 地理地貌的特殊性，土地报批、林地报批、土地征收、土石方平整都 需要相当长一段时间做前期工作，从而决定了我们施工周期比其它县 （市、区）更长的现实。如果我们只是头痛医头，脚痛医脚地零打碎 敲整地和推进基础配套，既不好规划，也会因为平台施工缺少总体平 衡，看似暂时节省了钱，实际会造成严重的重复建设。当然也要把握 拓展规模，针对招商引资的工作力度及平台拓展的现实难度，每年可 保持有 300 到 500 亩的存量熟地规模，并根据招商引资的成效，适时 谋划和启动下一轮平台拓展工程。二是大力盘活闲置企业。近几年尽 管我们在“僵尸”企业的盘活上取得了明显成绩，但仍然有近 20 余 家“僵尸”企业，如果能全部盘活，可节省一大笔资金投入。目前， 我们在开展这一项工作上仍然是顺其自然，视机而动，还缺少部门间 的配合、规范的机制、推进的力度。要进一步梳理情况，精准分析， 并根据目前“僵尸”企业的现状制定并出台“僵尸”企业盘活的相关 举措。既要加大清理力度，主动出击，也要根据现实情况适当从税收 上给予一定的奖励扶持，助推“僵尸”企业的盘活。三是适当建设一 些标准厂房。从当前各地招商引资项目落地的成效看，标准厂房对促 进招商有明显成效。因此我们也可视情况适当规划建设一批标准厂房， 建设规模可控制在 2-3 万平方米，用于接纳一些急需转移且产业前景 较好的企业，以免一些企业因为转移迫切，而我们土地供给不畅或因 为建设时间太长，导致企业到别处投资落户。对于标准厂房的建设可 由城投公司统一运作，由其投资并作为资产，既可根据企业需要进行 出让或租赁，也可将其作为资产进行融资。 3、以守土有责的责任感抓好园区管理。 加强园区管理，维护园区稳定，提升园区效益是经开区党工委和 管委会的基本职责。一是要着眼长远，站得更高。从园区总体规划布 局上先谋划，强化产业布局。根据**园区产业基础和经济条件做好产 业规划，更好地将现有产业和基础设施做好衔接，合理利用； 要加强对园区水、电、路、气等配套设施的谋篇布局，认真梳理和审 视目前园区水、电、气等配套设施存在的不足和弊端，做到“花小钱 办成事，不花钱办成事”。要抓紧对园区用电现状的情况梳理，整合 提升用电效率，优化线路，最大限度地空出用电间隔，并根据下步拓 园的用电计划，未雨绸缪，提前规划。此外，供水管网的整改也迫在 眉睫，做到宜改则改，宜增则增，确保能满足现有和即将入园企业的 用水需求。二是优化服务，提高效率。切实将《**经济开发区创新发 展的实施意见》落到实处。特别是在服务企业落户上，更好地发挥交 叉任职、二号章、安商服务小组等内容执行到位，提高园区企业落地 后的服务水平和质量。继续落实园区每周一访、企业服务 110 的机制 功能，及时发现园区企业提出的各种问题和诉求，提高园区服务的准 确性和长效性，并不断总结工作的不足和差距，及时加强沟通和整改， 竭尽全力为企业排忧解难。认真研究经开区考核措施，切实加强对园 区企业科技创新方面的引导和宣传，提升企业科技创新能力，增强企 业的竞争力。要加强对企业排水、排污、排气的监管力度，成立园区 企业环保及安全巡查队伍，定期或不定期进行抽查检测。鼓励社会各 个层面加强监督，最大限度地遏制企业非法偷排。三是要完善设施， 提升功能。借创卫的东风，大力开展老片区道路、绿化、路灯的维修 和维护，方便企业职工安全出行；加大保洁和绿化养护力度，整洁园 区环境，完善园区道路标识；加大对雨水、污水管道的检测维修力度， 彻底改善晴天尘土飞扬，雨天积水内涝的局面，全面提升园区整体形 象，为全县创卫做出应有贡献。