2021关于街道民主议事会议制度实践与思考

2021关于街道民主议事会议制度实践与思考

2021 关于街道民主议事会议制度实践与思考 一、街道民主议事会议制度产生背景及原因 随着经济社会的发展和民主法治建设的推进，**区进行了一系列行政体制改革和区划调整。 在从单位制管理逐步走向新型的基层地区管理的过程中，**区的街道建制越来越多。截止目 前，**区共辖 3 镇 10 街道。 与此同时，街道层面民意渠道的缺失与民意表达的需求这对矛盾由此产生。一方面，《地方 组织法》未规定街道设立本级人民代表大会和人大代表。一批乡镇被撤并为街道后，原乡镇 人民代表大会和人大代表资格自然终止，使得街道群众与办事处之间缺乏良性的对话平台和 民意实现的制度保障。同时，新成立的街道仍实行一级地方财政，每年可支配的财政资金数 额巨大，其职责与权力仍是具有一定规模的一级地方行政组织，随着城区开发、土地征用、 工程建设、渔农村管理等等工作的开展，人、财、物、事权还在进一步扩大，需要重新架构 起民主决策、民主管理和民主监督机制。另一方面，随着当下村（居）民受教育水平不断提 高，民主参与意识持续增强，对自身民主权利的追求和解决现实问题的呼声日趋强烈。 二、街道民主议事会议制度建设基本情况与初步成效 （一）建设阶段 第一阶段：建立街道议事会议制度，补齐民意短板。**区街道民主议事会议制度脱胎于 2007 年的“街道议政会”。议政会肇始于环南街道，并在**街道和盐仓街道推广施行，是由街道 党工委统一领导，街道人大工委组织议政会成员广泛搜集民意、开展民主管理的重要平台。 **年，结合 3 个街道实践经验，《中共**市**区委关于建立街道民主议事会议制度的意见（试 行）》（定委〔**〕10 号）出台。**年，街道民主议事会议制度相继在 8 个街道建立（**街 道因体制特殊未建立该制度，**街道当时尚未成立）。 第二阶段：探索街道民生实事项目议事会议成员票决制，丰富民主决策形式。根据浙委办发 〔**〕63 号、浙人大常办传〔**〕58 号文件对全面覆盖票决制工作的要求，《中共**市** 区委关于进一步完善街道民主议事会议制度的意见》（定委发〔**〕35 号）和《中共**市** 区委关于实施街道民生实事项目民主议事会议成员票决制工作的意见（试行）》（定委发〔**〕 36 号）先后出台。8 个街道对原有议事会议制度进行重新调整，**5 个街道以街道民生实事 项目民主议事会议成员票决制工作为重要抓手，对街道民生实事项目的会商合议工作先行先 试，这在我市尚属首创，并走在全省前列。 （二）主要做法 1.坚持党的领导，牢牢把握街道民主议事会议制 度建设方向。街道民主议事会议制度是指在街道党工委的领导下，街道民主议事会议成员按 照民主协商运行规则和相关工作制度，讨论协商发展事项、参与民主管理、落实工作监督的 制度。在这项制度建设过程中，主要把握三大方向性内容。一是加强组织领导。在区、街道 两个层面建立街道民主议事工作领导小组，区级由区委副书记任组长，街道层面由街道党工 委书记任组长，面上督导与点上落实相结合，为科学谋划制度体系建设、深化创新和具体运 行把总。二是明确议事成员职责义务。议事成员的确定采用民主推荐制，由街道党工委批准。 议事成员任期 5 年，应具备政治素质、议事能力、群众公认等基本条件，享有知悉、商议、 质询、监督街道“三重一大”事项等职责，并承担按时参加议事会议、联系服务党员群众、 政策宣传解释等义务。三是注重社会资源整合利用。根据街道民主议事会议制度，议事成员 具有广泛性，涉及党员、人大代表、政协委员以及其他代表。通过议事会议，协同各职能部 门共同组织参与议事成员意见建议办理落实，处理热点难点问题。 2.坚持规范化推进，建立民主议事会议制度运行 规则和工作制度。在此过程中，主要解决四大问题。一是建立民主议事目录，解决会议期间 “议什么”的问题。对涉及街道人大工委、街道办事处工作的六大类项目建立民主议事目录， 并不断完善。二是规范议事程序，解决会议期间“怎么议”的问题。对出现民主议事目录规 定事项的，根据不同情况，按照定期的民主议事会议、临时性民主议事会议、日常专题会议 3 种不同类型的规范性程序召开。会议期间，议事成员可口头议事，也可以个人或者联名的 方式书面议事。三是加强会议保障，解决“意见如何落实”的问题。对议事成员的意见建议 建立答复反馈机制、跟踪督查机制，对议事成员在会议现场通过询问等方式提出的问题，在 3 个月内进行答复。对议事成员评价为不满意的意见建议，要在 1 个月内予以重新答复。每 年由街道民主议事工作领导小组确定 2－3 条重点意见建议，对落实办理情况进行跟踪督查。 街道民主议事工作领导小组要组织专门人员落实重点意见建议办理，在办理过程中可以邀请 议事成员对重点意见建议办理情况进行督查，并及时做好改进和提升工作。四是突出议事成 员作用发挥，解决闭会后“成员怎么活动”的问题。制度明确各街道要建立专题议事制度、 成员活动制度、列席会议制度、工作监督制度、信息通报制度等。 3.坚持创新完善，不断发展民主议事会议制度体 系。**年，“年度政府民生实事项目的征集、会商、合议、票决和建设情况”列入街道民主 议事目录。街道民生实事项目指的是“纳入议事会议成员票决制工作的民生实事项目，主要 是以街道财政资金投入为主，由街道在本行政区域内实施的具有普惠性、公益性和社会效益 较为突出的民生类公共事业项目，一般应为当年度可以完成的，确需跨年度分步实施的项目， 应有明确的年度阶段性目标”，票决制工作按照“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法 办事、突出效果导向”的工作原则，分成“征集初定、会商票决、监督评估”三阶段六环节， 进一步集中民智、凝聚民心、形成合力，提高街道工作科学化、民主化、法制化程度。 （三）初步成效 1.续接民意断层，街道民意机构实现从无到有。街道民主议事会议的诞生以落实公民知情权 为初衷，为新形势下的基层地区管理体制及时打通了民意渠道。目前，8 个街道每年年初召 开议事会议，一年一次，均已分别召开 5 次。会议的主要任务包括积极政策法律宣传、协助 街道做好群众工作，听取和讨论街道人大工委、街道办事处年度工作报告和财政预决算报告， 并提出意见和建议等共计八大类内容，涉及议事主体包括街道党工委、人大工委、办事处和 议事会议成员以及广大人民群众。过去“街道单向决策，群众被动接受”的“一锤定音”转 变为党委、政府和群众可以双向互动，政情和民意能够“横向沟通协调”的互动形态，为街 道民主决策、民主管理提供了民意基础，营造了民主氛围。 2.打造参与平台，制度体系建设不断规范完善。街道民主议事会议制度的制定以任务落实为 导向，为扩大公民有序政治参与提供了制度保障和有效的对话平台。定委发〔**〕35 号文 件明确街道民主议事会议的指导思想、主要内容、运行规则、工作制度和加强组织领导等内 容，在街道现有的体制下，为各项工作的顺利开展奠定了制度前提，促进了协商民主制度在 基层的实践和发展。 3.保障民意实现，促进了重大决策部署的贯彻落实和民生热点问题的有效解决。制度以保障 群众的参与权、表达权、监督权为目的，解民忧，聚民心。街道一级处在发展前沿，经济发 展、城乡建设、民生事业、社会管理、组织发展等任务十分繁重，这一制度不仅促进了街道 中心工作、“五水共治”、“三改一拆”、征地拆迁等重点工作的推进、落实，也在强排系统建 设、食品安全、教育养老等民生实事项目、热点问题方面发挥了作用。自**年 1 月建立街道 民主议事会议制度以来，共收集意见建议 643 条，均已办理答复，解决率 50-80%，并在持 续跟踪督办中。一批事关基层群众切身利益的难点问题得到妥善解决，也推动了街道经济社 会各项事业的发展。 4.形成重要抓手，在百姓的呼声中寻求最大公约数。对街道民生实事项目议事会议成员票决 制的探索进一步健全了街道民主议事会议制度，拓宽了民主渠道。议事成员对民生实事项目 的筛选、酝酿、会商、合议、票决，使民主议事会议从过去的“听事会议”向真正的“议事 会议”转变。同时，街道民主议事会议成员对项目全过程进行参与，丰富了成员的实质性活 动载体，拓展了履职途径，激发了履职积极性。街道民生实事项目议事会议成员票决制的实 施，使街道民生实事项目的确定更加公开民主、科学合理，有效地从源头上、机制上解决了 因街道决策和群众需求不一致而导致群众不理解、不领情、不支持的问题，实现项目实施和 群众满意的双赢结果。 5.落实上级精神，基层人大工作进一步激活。街道民主议事会议作为街道民主议事机构，会 议在街道党工委领导下，由人大工委组织实施，辖区内各级人大代表均为议事会议成员。区 街道民主议事工作领导小组办公室设在区人大代表工委。街道民主议事工作领导小组下设办 公室，主任一般由街道人大工委主任担任，具体工作由街道人大办执行，主要负责民主议事 会议的召开、日常活动组织安排、议事成员的联系、意见建议落实情况的反馈和经验做法的 总结等工作。这一系列工作弥补了街道没有人民代表大会的不足，保证了区级人大常委会工 作在街道“不断层”，人大代表活动在街道层面“不断线”，在创新社会管理方式，维护社会 和谐稳定，推进基层民主政治建设中发挥了积极作用。 随着街道民主议事会议制度的深入推进和票决制在我区的全覆盖，取得了一定经验和成果， 但同时也不可避免地会出现一些问题和不足，如：1.议事成员的产生不够科学，综合素质与 议事能力有待提高。议事成员的初选阶段操作简单化，存在“拉郎配”现象。议事成员的产 生程序不是直接选举，存在制度性缺憾，客观影响了街道民主议事会议制度作用的充分发挥。 对议事成员缺乏法律和业务培训，成员之间沟通较少。2.制度执行不到位，与区委文件要求 存在距离。定委发〔**〕35 号文件对街道民主议事会议的议事内容设定更加丰富，工作制 度更加全面。实际操作中，各街道每年仅召开一次定期的民主议事会议，临时性民主议事会 议、日常专题会议从未召开，各项工作制度不健全，如对“每名议事成员任期内列席旁听街 道重要会议不少于 1 次”未落实，选择性地执行文件要求。3.实际运作尚不规范，实施方案 较为随意。由于缺乏相应的法律法规，街道民主议事会议制度尚处在法律政策边缘的探索阶 段。目前，各个街道在召开议事会议时，采用不同的命名方式：有以年份冠名的，有以界别 冠名的，还有以召开次数冠名的。部分街道未结合街道实际制定实施意见和会议章程。4. 跟踪监督力度不足，制度作用发挥有限。如，对基层财政资金的监督尚不到位，缺乏有效的 监督机制。 三、思考与建议 实践证明，街道民主议事会议制度作为街道与群众间传送政情民意，建立良好互动的有效载 体，其形成的一系列基层民主成果是值得肯定的，但在实践中还需进一步探索完善。 （一）准确把握定位，强化街道民主议事会议制度建设。一是深化思想认识。街道民主议事 会议制度是区委领导下弥补街道民意表达缺失，畅通民意渠道的重要载体。票决制工作是省 市区各级党委推进基层民主政治建设的一项实践创新。各街道要深入贯彻落实浙委办发〔**〕 63 号、浙人大常办传〔**〕58 号以及定委发〔**〕35 号和定委发〔**〕36 号文件精神，深 刻理解制度基本内涵及其重要作用和现实意义，强化制度落实工作。二是强化责任担当。各 街道在推进过程中要认真遵循工作原则，牢牢把握工作要求，扎实推进制度建设。同时，要 勇于创新，敢于实践，不断将这项工作推向纵深。要及时总结制度推进过程中的做法和经验， 巩固街道民主建设成果，形成更加有序、有效的工作机制加以宣传推广。对在推进街道民主 议事会议制度过程中的有关情况、执行过程中发现的问题，要及时报送区人大常委会和区委 组织部。三是凝聚工作合力。区属部门和单位要配合做好职责范围内各街道议事成员意见建 议的督办落实；议事成员所在的单位要支持、配合议事成员开展各项履职活动，为街道民主 议事会议制度健康有序运行营造良好氛围。 （二）严把三大关口，提升街道民主议事会议成员综合素质。一是要把好“入口关”。各街 道在确定议事会议成员的过程中，既要充分发扬民主，注重候选人的代表性和典型性，又要 优化工作程序，突出其政治素养和议事能力。要打造一支涵盖面广、比例合理、年龄呈梯形 分布、具有复合型知识结构和较强参政议政能力的议事会议成员队伍。二是要把好“培训关”。 适时举办各类培训班，组织学习政治、法律法规和相关知识，不断提高议事成员政策理论水 平和整体素质。加强交流学习，组织议事会议成员通过不同形式，相互学习，取长补短。同 时组织开展横向交流学习，与兄弟街道共同探索开展议事会议的工作方法，提升议事会议的 生命力。三是要把好“提高关”。根据文件要求，组建好议事会议成员活动小组，对口加强 对街道职能部门的联系与监督。组织区人大代表开展调研、考察、评议等活动时，安排议事 会议成员一道参加，提高履职能力。 （三）细化完善制度，充分发挥街道民主议事会议制度作用。一是严格执行区委文件要求。 全面落实定委发〔**〕35 号文件中的具体要求，建立健全专题议事制度、成员活动制度、 列席会议制度、工作监督制度、信息通报制度等相关工作制度，严格落实“每名议事成员任 期内列席旁听街道重要会议不少于 1 次”。二是健全街道自身工作机制。各街道要与时俱进 探索具体工作机制，进一步制定完善符合各街道实际的民主议事会议制度实施意见和会议章 程，不走“党代会”、“人代会”模式。三是加强沟通协作。议事会议成员、各部门、各兄弟 街道间的要加强沟通协调。区人大常委会将进一步加强指导，并向省内其他兄弟县区学习先 进经验，深入推进这项工作。 （四）深化票决制工作，进一步推进街道工作民主化科学化。一是要优化项目甄选。良好的 开端是成功的一半，项目筛选是票决制实施的关键，事关项目民意基础的好坏，关系到制度 执行能否得到广泛认可。当前，存在有的项目前期论证不够充分的现象，出现了个别项目已 经列入市或区民生实事项目票决制工作，又再次重复进入街道票决项目的问题。未来，要提 高项目选择的科学性和合理性，让项目既能普惠民众，又能充分发挥财政资金作用。二是要 充分会商合议。随着票决制的创新实践，原有的街道议事会议议事程序变得更加紧凑，存在 讨论过程过短，议事不够深入，项目会商不彻底的问题。可以在保障票决制工作程序到位基 础上，统筹考虑，适当延长议事会议会期，对项目进行充分酝酿、会商、合议。 三是要强 化项目监督。票决制工作不是“一决了之”，街道人大工委要继续结合街道实际情况，积极 探索，跟进监督，组织议事会议成员开展考察、评议等活动，形成票决制工作闭环。尤其是 要发挥各级人大代表通过依法履职，推动街道民生实事项目落到实处，取得实效。要及时总 结工作经验和成果，形成科学合理的监督办法，推进票决制工作规范化、常态化。