地方社会抚养费征收和管理问题的调研报告

地方社会抚养费征收和管理问题的调研报告

地方社会抚养费征收和管理问题的调研报告 我有幸参与了 ** 省审计厅在 ** 月上旬至 ** 月中旬组织的全省对 xx 年至 xx 年 5 月社会抚养费征收管理情况的交叉审计工作。 在审计中， 发现了地方在社会抚养费征收和管理中一些突出问题， 笔者认为社会 抚养费作为国家为控制人口增长而采取的一项经济限制措施和落实 计划生育基本国策的重要手段。 这些发生的有关问题亟待解决， 否则， 将影响地方社会抚养费的征收和管理， 还将影响地方人口和计划生育 工作的顺利开展。 1 、国家“单独两孩”和社会抚养费征收的政策宣传不到位。经入 户调查， 有部分政策外生育人员对政策认识不清。 有的政策外生育对 象认为“单独两孩”政策就是国家的计划生育政策放开了。国家让生 二胎了， 就不应交罚款了。 甚至还出现少数对象找乡镇计生办吵闹要 求退还社会抚养费的现象。 2 、社会抚养费征收面临十分困难的境地。 ** 省公安厅、省卫计委 于 xx 年 1 月 30 日联合下发 《关于依法加强全省出生人口登记管理的 十二条规定》 后， 政策外生育的新生婴儿落户的前置条件的规定取消 了。 现在政策外生育对象上完新生婴儿户口后， 对征收社会抚养费的 人员是避而不见、不理不睬的态度，有的对象公开采取拒交的态度。 老实一点的对象找到他还见上一面，素质差的对象采取躲避的态度， 在讯问笔录中拒绝取证和签字。 农村里政策外生育的夫妻绝大多数常 年在外地打工， 征收社会抚养费决定书下达后难以找到当事人收取社 会抚养费。农村里农户中封建残余思想仍然存在， 90%以上农户非要 生两个孩子才肯罢休。 甚至越穷越要生， 少数政策外生育的农户经济 上十分困难， 根本无力承担上缴社会抚养费的能力。 征收人员感到以 前是政策外生育对象找上门交社会抚养费， 现在是征收中没有制约手 段，征收社会抚养费工作十分困难。 3 、计生工作人员力量不足、素质不高。 xx 年下半年，某市卫生 局和计生局合并后，原乡镇计生办的专职人员大多合并到乡镇医院。 现在乡镇计生办人员大多是乡镇行政干部和聘请人员组成的， 这些人 计生工作业务不熟、 经验不足， 给社会抚养费征收工作带来一定的困 难。 4 、乡镇计生工作经费难以保障到位。 以前年度乡镇计生办的工作 经费全靠上缴国库的社会抚养费后由财政部门按比例返还使用。 今年 上半年遇到社会抚养费征收困难， 绝大多数乡镇征收的社会抚养费寥 寥无几，当地财政部门无资金返还计生工作经费。因此，目前乡镇计 生办是不收没返款， 计划生育工作经费无保障， 严重影响了基层计生 工作的正常开展。 5 、乡镇计生办财务管理不规范。经审计，少数乡镇计生办财务管 理比较乱，在社会抚养费征收中有坐收坐支、公款私存、混支混用； 有大量连号发票报账、虚列支出的问题；有乱发津补贴、甚至贪污等 问题。以上问题的存在，其原因：一是乡镇计生办财务人员素质差， 无会计执业资格证上岗， 带来财务管理乱。 二是乡镇财政所财政监督 检查不力。 乡镇财政所对计生办财务实行集中会计核算过程中对计生 办的财务管理没有严格把关和监督。 三是乡镇党委、 政府对计生办财 务管理的领导和监督不力。 1 、加大政策宣传力度。要充分利用报刊、广播电视、宣传栏、宣 传册等形式，大力宣传《 ** 省人口与计划生育条例》、“单独两孩” 新政策和社会抚养费征收的政策法规等内容， 让政策法规内容深入人 心、家喻户晓， 做到让广大人民群众认识到执行计划生育基本国策的 重要性， 认识到征收社会抚养费是国家为控制人口增长而采取的一项 经济限制措施，是落实计划生育基本国策的重要手段。 2 、加大财政保障力度。地方政府在年度部门预算安排中，要打足 卫计部门的计划生育事业费。 杜绝将征收的社会抚养费按比例向征收 部门返还使用、 或按社会抚养费征收额确定拨付计划生育事业费的现 象。 地方财政部门要在财力上全力保障当地人口和计划生育工作的顺 利进行。 3 、加大征收执法力度。在 ** 省公安厅、省卫计委联合下发《关于 依法加强全省出生人口登记管理的十二条规定》 之后， 地方社会抚养 费征收形式十分严峻， 在新常态下， 要加大社会抚养费依法征收的力 度，地方卫计部门要准确掌握乡镇上报的政策外生育对象的信息， 及 时向当地法院提交社会抚养费征收非诉执行案件。 地方法院要依法受 理卫计部门委托的社会抚养费征收申请强制执行非诉案件， 采取调解 与执行并举的办法将违法生育对象的社会抚养费征收执行到位， 达到 执行一案、震慑一方、教育一片的效果。 4 、加大财务管理力度。尤其要加强乡镇计生办的财务管理，财务 人员做到执证上岗。 严格现金和票据管理。 社会抚养费征收严格实行 收支两条线，其收入及时足额上缴财政金库，不得坐收坐支，不得公 款私存、混支混用。支出中做到不得虚列支出套取现金，不得假发票 和连号票据报账，不得乱发个人津补贴和福利。严格控制“三公”经 费支出。 地方财政和审计部门要加强对社会抚养费征收、 使用和管理 的财政监督检查和审计监督，确保社会抚养费规范管理使用。 5 、加大诚信建设力度。 把那些政策外生育人员拒缴社会抚养费的 个人信息资料纳入国家诚信信息系统统一监管， 将这些人在旅游中办 理出 guo 护照、购高铁票、买飞机票、个人入党、当村干部等事项挂 起钩，不缴清社会抚养费不予办理。 内容仅供参考