乡镇精准扶贫实施方案范文三

乡镇精准扶贫实施方案范文三

乡镇精准扶贫实施方案范文三 一、xx 镇镇情 xx 镇位于信丰县东部，国道信安线穿境而过，东临大桥镇、 新田镇，南临安远县、安西镇，西接大塘埠镇、嘉定镇，北靠赣 县。xx 属赣南四大名镇之一，有“头唐江二 xx”之说。镇内田 畴肥沃，水源丰沛，物产丰富，是信丰县产粮大镇之一，林业资 源丰富，其中金盆山为国家级森林公园，素有“赣南小庐山”之 称，农土特产全县翘楚，早年有“粉干、豆腐、腐竹、番薯粉” 等四宝，今添“脐橙、生猪、蜂蜜、甜玉米”等新四宝。县新型 动力能源产业园大唐工业园坐落太平、天光两村，镇内现有温氏、 诸信、正邦等多家国家级、省级大型现代化农业龙头企业。幅员 面积 311 平方公里，耕地面积 28355 亩(其中水田面积 25194 亩、 旱地面积 3**1 亩)，林地面积 227677.5 亩，公益林面积 258**.5 亩(其中国家公益林面积 19628.9 亩，省级地方公益林面积 6185.6 亩)，果业面积 6023.51 亩，烟叶面积 1050 亩。 全镇辖**个行政村，2 个居委会，302 个村民小组，总人口 42931 人，其中新屋村为省级贫困村，另有石背、中坑、余村、 天光、枫树、圳玄和李田七个市县级贫困村，截止目前全镇还有 贫困人口 966 户、3017 人。其中完全丧失劳动力的低保、五保 的贫困人口**30，实施精准扶贫的扶贫对象 450 户**87 人。 二、精准扶贫工作阶段性开展情况 一是“三项保障”体现领导高度重视和组织有力。XX 年和 XX 年是全面启动落实《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工 作的意见》(中办发[XX]25 号)和省委办公厅、省政府办公厅印发 的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案》(赣 办字[XX]19 号)的重要年，也是优化整合扶贫资金、大力实行精 准扶贫、确保扶贫到村到户的关键年，xx 镇作为贫困人口较多的 农业重镇，对这项工作高度重视，积极主动，不甘人后，做了不 少工作。镇里成立了以党委书记为组长的领导小组，并抽调扶贫、 民政等部门的“老中青”干部，组建全新的扶贫办公室，专门负 责精准扶贫工作，村里以太平畲族村、新屋村为试点，组建村扶 贫工作领导小组，抽调专人成立扶贫工作站，做到有机构、有专 人、有资料。 二是“三个精确”确保贫困户识别有理有效有别。全镇辖** 个行政村，2 个居委会，302 个村民小组，总人口 42931 人，每 家每户情况怎么样，哪些家是贫困户，原来的贫困户是否已脱贫， 是否有返贫现象存在?这些都是精准扶贫基础工作亟须弄清楚的 问题，对此，XX 年下半年，根据上级相关文件和会议精神，xx 镇组织人员力量下村入组，按照“三个精确”的要求对全镇的贫 困户认真识别。即流程精准。设立村级贫困对象民主评议小组， 对递交申请的农户进行年人均纯收入调查，按照从低到高进行排 序后，初步确定扶贫对象名单;并召开村民大会或村民代表大会 对初选名单进行表决确定;然后由镇党委政府审核后进行公示， 公示无异议后报县扶贫和移民办复审，审定后在各村进行公告。 严格按照“申请、调查、初选、表决、审核、公示、复核、公告” 程序，把真正的贫困户对象公开、公正、公平的识别出来。对象 精准。通过全面摸排、村级民主评议公示、乡镇审核公示等程序， 最后确定出全镇贫困人口为 966 户共 3017 人，全部纳入精准扶 贫对象行列。定位精确。对造成农户贫困的因素进行具体分析， 并分门别类，将识别出的贫困户划分为“一般贫困户、扶贫低保 户、低保户、五保户”等四种类型，对全镇一般贫困户 438 户**41 人、扶贫低保户**户 46 人、低保户 442 户**44 人、五保户 74 户 86 人一一登记造册，并建档立卡，做到“户有卡、村有册、 镇有簿”。 三是“三合一”建档立卡完善贫困户信息管理。对于精准扶 贫工作，资料信息的管理是必不可少的基础工作，xx 镇在原有基 础上不断丰富完善贫困户的信息管理，初步行成“三合一”贫困 户信息档案。即纸质户情卡。按照国家统一的贫困户建档立卡要 求，为每一户建立了户情卡(见附件一)，使贫困户家底一目了然。 电子档案。对照纸质户情卡，将贫困户的信息录入到市、县、镇、 村四级与“三送”工作平台互联互通扶贫信息系统平台，实现各 级各部门(单位)与贫困户信息直通，做到信息互通、资源共享。 影像资料图。xx 镇正着手采集收集贫困户的影像资料，一张照片 或是一段视频承载着两个主题：农户的致贫原因和脱贫愿望，为 后期的结对帮扶工作打下坚实的基础。 三、当前存在的问题 在精准扶贫工作启动后全面铺开的元年，xx 镇在这方面虽然 在不断完善基础工作，并探索初步形成了自己的思路，但仍有不 成熟之处和需要解决的问题。在我们的走访调研中，就发现了一 些精准扶贫工作面临的问题： (一)少数村组存在宣传力度不够、渠道过窄、甚至内容不对 的问题。精准扶贫政策是国家近期的一项大的惠民利民政策，本 应该广而告之，做到家喻户晓，尽人皆知，而且要正确的解读， 但在我们的调研过程中，一些偏远地区的村组的一些群众却并不 知情，或是只是知道个大概，不知其所以然，甚而有些农户把这 项工作当成了“评先评优”的面子工程，在工作人员进行调查摸 底时，不配合反而藏穷掩贫，生怕别人笑话他的贫困。 (二)农民思想上的贫困成为贫困户脱贫的致命障碍。劳动力 文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。许多贫困 人口由于文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺 管理能力，即便是外出打工收入也与非贫困户有很大差距。加之 贫困户小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，小富即安， “等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。 尽管有些贫困户有摆脱贫困的愿望，并不断努力尝试，但由于思 路不清，观念不明，缺少引导，导致失败，最终失去了脱贫致富 的信心和勇气。 (三)农民收入难以估算增加了精准能识别难度。改革开放以 来，随着经济体制的深刻变革，新型工业化和城镇化进程加快， 社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等发 生了巨大的变化，多元经济相互交织混合发展，给准确调查核实 农户收入增加了难度。加之，受农业经济效益低而不稳影响，近 年来大量农村剩余劳动力纷纷外出打工，劳务收入成为农民增收 的主渠道，其中群众的一些隐性收入较难掌握。 (三)农村情况错综复杂增加了精准扶贫难度。一是随着青壮 年劳力大量流入城市，农村常住人口大都剩下留守妇女、儿童、 老人，实际长期居住人员不足三分之一，在农村实施规划扶持项 目中出现劳力紧缺和种植项目后期管护难到位的现象。二是一些 干部工作方式方法不能适应新形势的要求，责任心不强，作风不 民主，对贫困人口认识有偏差，认为精准扶贫建档立卡是搞形式， 扶贫到户不一定能兑现,导致乡村干部对建档立卡动态管理工作 不够重视。三是精准识别要求规划到村、帮扶到户、差别到人， 而识别过程缺乏刚性标准，难以做到让群众心服口服。 四、下一步的对策和建议 (一)加大宣传力度，推进认知共识。拓宽宣传渠道，精准扶 贫工作宣传教育的重点是，干部达成精准扶贫共识，群众增强脱 贫致富信，将精准扶贫工作作为中心工作，镇村的很多工作都可 以围绕精准扶贫工作的需要来展开，宣传教育的方式要灵活多样， 大会小会不忘提，主要街道路口树立专门宣传栏，深入村组开展 与精准扶贫相关的百姓喜闻乐见的文艺表演，形成精准扶贫大合 唱的浓厚氛围。 (二)统筹把握好外部帮扶和自我奋斗的关系。xx 强调，只要 有信心，黄土变成金。俗话也常说，人穷最怕志短，扶贫必先扶 志。要教育引导贫困群众坚定战胜贫穷、改变落后面貌的信心和 决心，克服“等靠要”的思想，依靠自己勤劳的双手，创造幸福 美好新生活。要让贫困群众参与扶贫开发规划制定、扶贫项目建 设、扶贫项目管理和监督的全过程，充分尊重他们的意愿和民主 权利，充分调动他们自我脱贫致富的积极性、主动性和创造性。 在组织实施方面，xx 镇在推进工作的过程中，实行点与面相结合 的方式，阶段式推进工作，先通过抓实有代表性的两个村，形成 可操作、可复制、可借鉴的工作模式，再在其他村进行全面推广。 (三)探索“自助餐式”帮扶思路引导贫困户主动脱贫。 根据上级有关要求，xx 镇秉持“一把钥匙开一把锁”的理念， 按照“一村一策，一户一法”的工作思路，对贫困户实行分类定 向精准帮扶。按照分类，对因病、因灾、文化水平低、劳动技能 低下、目前尚无致富门路等具有发展能力的扶贫开发户与扶贫低 保户归类为一类贫困户，对残疾、智障、孤寡、缺劳少力等没有 发展能力无法帮扶的低保户与五保户归类为二类贫困户。xx 镇精 准扶贫领导小组初步形成了“自助餐式”帮扶思路，“政府主厨， 农户点单”，xx 镇党委政府制定了农户“菜单”即《xx 镇精准扶 贫帮扶措施情况表》(附件二)。表中将二类贫困户统一归为政策 保障类，这些贫困户需要政府坚决落实“保障兜底”输血政策， 通过民政社会救助维持其基本生存，逐年脱贫;而一类贫困户则 进一步划分成产业项目扶持类、教育扶持类和就业扶持类，这类 人员成为精准扶贫的主体，对此，xx 镇结合本镇实际，形成了自 己的帮扶思路。 一是产业项目扶持。xx 镇内田畴肥沃，水源丰沛，物产丰富， 是信丰县产粮大镇之一，林业资源丰富，农土特产全县翘楚，早 年有“粉干、豆腐、腐竹、番薯粉”等四宝，今添“脐橙、生猪、 蜂蜜、甜玉米”等新四宝，在这些以形成的产业优势和资源禀赋 的基础上，鼓励贫困户积极创业，或养殖业，或种植业，或小食 品加工业，政府在相关领域给与支持和帮扶。 二是就业扶持。一是依托县新型动力能源产业园大唐工业园、 温氏、诸信、正邦等家国家级、省级大型现代化农业龙头企业和 农伯乐蔬菜基地，解决贫困户中有就业意向和劳动能力的人的就 业，帮助增长其家庭收入，今早脱贫;二是大力实施“雨露计划”， 提升贫困家庭劳动力创业就业技能。 三是教育扶持。百年大计，教育为本，教育是生活和精神上 脱贫的根本之策。xx 镇贫困人口在校教育人数为 682，其中高中 及高中以上人员有 93 人，加大对这些贫困生的资助力度，保障 他们的稳定升学及毕业就业是培养贫困户脱贫力量的重要举措。 此外，还要进一步摸索建立易操作的刚性识别标准。国家、 省因制定出台科学、合理、易操作的贫困户识别评判标准和办法， 目前的识别评判办法不科学，操作性不强，识别出来的对象难于 让群众信服，容易引发社会矛盾，而各级应尽量使识别过程和程 序的公平、公正和公开，确保精准扶贫工作的顺利开展。