民工合法权益维护工作调研报告

民工合法权益维护工作调研报告

民工合法权益维护工作调研报告 　　20xx 年 4 月 29 日、5 月 19 日、6 月 3 日三批川籍民工共 176 人分别向**县政 府及劳动监察部门反映其工资被拖欠，导致百余名民工滞留**，形势严峻，**县按 照市长朱广平和市长助理、市政府秘书长李中杰的重要指示，积极行动，精心部署， 坚持依法处理，最终在市政府的正确领导下，得以快速化解矛盾，使农民工的合法 权益得到充分尊重和维护。 　　一、案情 　　国家电网重点工程晋东南——**——荆门特高压线工程途径**。20xx 年 10 月 23 日，发包方河北省送变电公司与四川省广安市岳池县石垭建安总公司(以下简称 “建安公司”)签订了工程承包合同。20xx 年 4 月，建安公司授权岳池县江华为项 目经理，设立项目部，具体负责施工事宜。随后，该项目部在四川省招录民工，民 工由 8 位民工班长带领，劳务派遣至**县皇后乡施工。工程发包方、承包方、项目 部和施工队均非**县境内法人。 　　20xx 年 4 月 29 日，四川省美姑县 28 位彝族农民工到**县劳动保障大队投诉， 反映施工队共拖欠其工资 9 万余元。县劳动监察部门立即致函四川省劳动保障厅， 请求协查，并向发包方下发劳动保障监察建议书，建议暂停拨付施工队工程款。5 月 6 日，28 位少数民族民工终于从发包方项目部暂扣工程款中领到工资 9.076 万元。 5 月 19 日，又有 44 名川籍民工到县劳动监察部门投诉，反映因家乡发生地震急欲 返乡，但其工资未能兑付。县劳动监察部门再次出击，经不懈努力，5 月 26 日，劳 动监察部门将 16.5 万元工资款发放至 44 名民工手中。 　　真正的考验其实才刚刚开始。6 月 3 日，县劳动监察部门再次接到报案，称建 安公司法人授权项目经理江某于 5 月 25 日去向不明，导致多名川籍民工无法领取工 资，现有 104 名民工滞留**。县劳动监察部门在迅速立案调查的同时，立即向县委、 县政府报告。 　　面对 104 名川籍民工滞留**的严重事态，**县沉着冷静，积极应对。一是高度 重视。县政府在了解事情原委后，迅速向市政府报告有关情况，请求支持，市长朱 广平立即作出重要批示，要求千方百计解决好欠薪和滞留问题。县委书记赵景然、 县长鄢国宾得知情况后，指示有关部门要加大工作力度，尽快予以解决，要及时向 县委、县政府汇报工作情况，并明确由县政府主要领导亲自指挥，具体负责。二是 措施得力。6 月 10 日上午，县政府召开会议，常务副县长汪天喜要求政府办、公安 局、人事和劳动社会保障局等有关部门积极行动，深入调查，采取得力措施，依法 从快处理。要求公安部门立即行动，经调查发现有违法行为的，依法立案侦捕，每 天向县政府汇报行动情况;劳动监察部门要加大执法力度，强化督促协调，树立“宣 传、劝告、协调也是执法”的观念，积极宣传法律政策，督促工程发包方在未找到 项目部经理江某之前尽快垫付 104 人的工资，动员 8 个民工班长协助做好民工稳定 工作，并责成项目部保证解决民工临时生活安置问题;施工所在地皇后乡政府协助县 政府有关部门，认真做好工资讨要和民工安抚工作。另一方面，**县及时与岳池县 取得联系，要求迅速派人来召协助。三是解决彻底。6 月 10 日下午，事情迅速取得 重要进展：第一是发包方同意预先支付工资总额的一半，约 45 万元;第二是公安部 门经调查取证，认为江某涉嫌合同诈骗，决定立案查处;第三是岳池县政府同意迅速 派人来召协助解决问题。6 月 11 日，经过努力协调，积极协商，问题最终得到圆满 解决：工程发包方和农民工代表达成协议，发包方、项目部同意垫支 85 万元用于民 工工资发放。从当日起，104 名民工怀揣血汗钱分三批由劳动监察部门统一购票并 护送登上火车，陆续返乡。 　　二、思考 　　在市政府的高度重视下，经过**县的努力，从 4 月 29 日起至 6 月 11 日，共有 176 名民工的拖欠工资合计 170.576 万元被追回，民工的合法权益得到维护和保障。但 在整个执法过程中，也暴露出了不少疑难，暂时还无法回避和解决。 　　(一)违法行为发生地执法部门管辖存在障碍。依据《行政处罚法》规定，行政 处罚由违法行为发生地行政执法部门管辖，**县劳动保障监察部门可依法对拖欠民 工工资的项目部进行处罚;但是，依据《劳动保障监察条例》规定，劳动保障监察由 用人单位所在地的劳动保障监察部门管辖。本案用人单位项目部作为二级法人，应 依法承担拖欠民工工资的法律责任，可是项目部在四川省岳池县境内，**县劳动监 察部门虽是违法行为发生地的执法机关，但不是用人单位所在地的执法机关，按照 劳动保障监察法规规定，没有法定管辖权，从实际情况来讲，也不可能直接到四川 省境内开展执法活动。这样，违法行为发生地的**县劳动保障监察部门对该违法行 为的监管就出现了管辖障碍，不能依法采取行政处罚、行政强制等措施，民工拖欠 工资不能依法予以强制追回。因为执法手段过于单一和软弱，仅靠宣传、劝告和协 调，毕竟不能有效地解决所有问题。 　　(二)制度存在缺陷。国家电网工程没有建立农民工工资保障金制度，一旦出现 工资拖欠问题，不能有保障地及时支付拖欠工资。 　　(三)缺乏全国劳动保障监察执法信息联动平台。由于没有全国性的劳动保障监 察执法信息平台，在执法过程中遇到疑难和障碍时，信息不能互通，工作不能联动， 执法障碍不能迅速消除，不能有效制约须承担责任的企业，工作效率和质量得不到 提高，农民工的合法权益不能及时有效的予以保障。在坚持依法治国、依法行政的 今天，在践行以人为本、执政为民的过程中，绝对是一个遗憾。 　　三、建议 　　(一)完善劳动保障监察法律法规体系。有关立法部门应针对法律法规中的模糊 地带或冲突，及时予以修订和完善，清除执法障碍，使其更有操作性和实践性，便 于监管部门严格执法，依法办事。 　　(二)尽快建立国家电网工程农民工工资支付保障金制度。随着我国经济的持续 快速发展，大型基础设施建设增多，尽快建立电网及其他领域的农民工工资支付保 障制度迫在眉睫。这一点，可以参照建筑领域农民工工资支付保障的有关制度，一 旦遇到类似问题，可动用保障金支付农民工工资。 　　(三)建立全国性的劳动保障监察执法信息平台。企业不管在哪里违法，监管部 门都能快速反应，予以制约，促进工作联动性，提高工作效率，对违法企业施以高 压态势，便于采取更加有效的惩治举措，建立健全长效监管机制，更加有效地保障 农民工合法权益。