2010国家公务员考试申论实用技巧问答

2010国家公务员考试申论实用技巧问答

2010国家公务员考试申论实用技巧（一）一、申论是什么？　　1.申论是考试科目，也是文体名称。　　作为考试科目，2010版国考大纲即《中央机关及其直属机构2010年度考试录用公务员公共科目考试大纲》指出“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目”。这表明申论是应用于公务员录用考试之中，具有规范作答要求、相对固定程式的笔试科目，是测查阅读理解、解决问题等具体能力的科目；作为试题，是以给定资料为依据，按照规定要求作答，就特定问题展开分析论证，表达应试者的思想认识，说明事物的道理、提出解决问题的对策的主观试题；作为文章体裁，申论的答案主体是以论说为主要表达方式，具有相对完整意思和篇章结构的书面语言形态，在一定程度上符合机关常用文书规范的议论文体裁。“申论”作为动词，有申述、论述、引申论述的意思，在申论考试的语境中，是指依据给定资料，对材料反映的事实、蕴含的观点展开引申论述，阐明并论证作答者的观点。以给定材料为依据，是申论考试的最本质特点，也是最基本的作答要求。　　2.“申论”考试的具体内涵和要求。　　对于“申论”考试的具体内涵和要求，有的省级公务员录用考试大纲做出了比较明确和细致的解读，对于准确认识“申论”、指导作答实践较有意义：“从字面上理解，‘申’可以理解为申述、申辩、申明，‘论’则是议论、论说、论证。所谓申论就是对某个问题阐述观点、论述理由、合理地推论材料与材料，以及观点与材料之间的逻辑关系。　　“《申论》主要通过应试人员对给定材料的分析、概括、提炼、加工等，测试应试人员阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决实际问题能力及语言表达能力。　　“《申论》给定的材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试人员能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，有针对性地形成和提出自己的观点、思路或解决方案，用文字形式准确流畅地表达。”从词语释义、作答要求、测查目标、材料内容、作答方法等几个层面，对“申论”做出了较为明晰的解释，其中“准确理解材料”和“合理地推论材料与材料，以及观点与材料之间的逻辑关系”、“有针对性地形成和提出自己的观点、思路或解决方案”这三个关键句，既是有条件关系的，又对把握申论要求具有特别实用的意义。　　二、申论命题的题材涉及哪些领域？　　十七大报告提出了全面建设小康社会“一体五面”，即：经济建设、政治文明建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，所有的申论题材都没有超出这五个方面。具体的切入角度不同、方式不同，表现为不同的层次高度、不同的门类领域。　　第一，层次高度来看n　　申论考试题材内容有高与低、抽象与具体、宏观与微观、根本的战略方针和指导思想与具体的工作原则和操作方法之分。高层次、宏观层面、根本的战略方针和指导思想：2006年下半年天津市申论主题——《贯彻落实科学发展观》，2009年国考申论主题，《转变经济发展方式，优化升级产业结构；保障粮食安全》（多主题复合型试题）。具体的工作原则和操作方法：2006年国考申论《提高政府应对突发公共事件的能力》，2007年北京社会在职申论《城市摊贩管理》，2008年上海申论《政府绩效评估》，2009年江西申论《金融危机下改善民生》。　　第二，从门类领域来看　　申论考试题材有综合与专门、全面与局部、跨越多个领域与涉及单一领域的区别。典型的综合性、跨领域题材：2008年浙江申论《全面建设小康社会》，专门性、单一性题材：2007年湖北申论《保证食品安全》，2008年江苏申论《推进自主创新，提升中国制造业》，2008年陕西申论《治理行业不正之风》。　　第三，从出现的频率来考察　　申论试题以具体性微观题材、专门性单一题材居多，其中涉及具体的专门领域主要有：　　经济管理：2006年浙江申论《在发展经济的基础上，追求公平与效率的统一》，2007年甘肃申论《消除垄断，维护公平》，2008年北京申论《行业自律与政府监管结合，规范市场秩序》，2008年辽宁申论《改革招商引资体制》，与转变经济发展方式、正确履行政府职责、建立适应市场经济体制要求的服务型政府密切相关。　　政治文明：2007年北京申论《听证会制度的发展》，2007年上海《树立公务员精神》，2007重庆《遏制政府浪费》，2008江西《预防职务犯罪》，2008福建《强化突发事件中的政府责任》，2009年黑龙江省申论A类、B类《促进地方政府决策科学化》、《强化政府在产品质量检验中的责任，杜绝权力寻租》，2009年春季福建申论《正确处理政府与媒体的关系》，与加强和改善政府自身建设密切相关。　　文化建设：2009年北京申论《道德建设与社会管理并重，提高国民文明素质》，2008年山东申论《弘扬感恩精神，促进社会和谐》，2008年山东军转申论《弘扬抗震精神，保持机关干部奋发有为的精神状态》，2008年山西申论《阅读经典，传承文明》，与弘扬主旋律、加强精神文明建设、增强国家软实力相关。　　社会管理：2007年山东申论《规范网络捐助》，2008年吉林申论甲类《规范管理民间互助基金》，2007年江苏、2008年广东申论《社会救助》，2008重庆申论《发展养老事业》，2008年吉林申论乙类《规范发展社会养老服务》，2008年湖南申论《完善农民工养老保险制度》，2007年安徽申论《规范考研辅导市场》，2008年黑龙江申论《规范群租房管理》，2008年天津申论《加强公共安全管理》，与推进基本公共服务均等化、完善社会保障体系相关。　　生态文明：2008年国考《怒江水电开发与环境保护》，2007年山西申论《经济发展与文化遗产和生态环境保护》，与建设资源节约型、环境友好型社会、实现可持续发展相关。n2010国家公务员考试申论实用技巧问答（二）　　2010年国家公务员考试还剩下不到一个月的时间了，策论型文章作为公务员考试申论中一种重要的文章类型，广大考生一定要深入理解和把握。专家从多种角度为各位考生解读这种文体，并为各种考生解析申论和策论的关系。　　一、申论与策论的关系　　在现行公务员考试申论科目的用语环境里，策论型文章基本等同于以对策为主、兼有论述的文章。　　从考试史和文章史上看，严格意义上的策论，是古代官吏选拔考试中的一个科目，正规名称是“策问”，是皇帝亲自主持的考试，预先拟制好书面问题，向通过会试等前几道考试程序的知识分子提出，出题叫做“问策”，考生作答叫做“对策”。其题目多为最高统治集团比较关心的治民、治官、治国方面的现实问题，如需要什么样的官员，官员怎样效忠帝王、修身为官、治理国家等。典型的试题如万历五年殿试策问，试题为“习先王之术，于古今治理讲之预矣”，即要求考生阐述古今治理——治国治民的原则和方法；下一次殿试万历八年的试题为“用思追古帝王之治，悉心敷对”，即阐述古人的治国方法。考生的答案名为“对策”，但与现代汉语中的“对策”意义完全不同，是对应“问策”的意思。　　可以看出，古代策问考试的内容偏重伦理、理念的导向，不涉及时政，不提具体问题，没有诸如“黄河水灾应当怎样治理，赈灾资金如何防止被贪污挪用”的问题，也不要求回答具体可行的措施，即制定现代意义上的“对策”，这与当代申论考试通过具体问题检测考生解决实际问题的能力有根本的不同。策问考试的答案名为对策，内容实际以论为主，如万历八年张懋修的对策卷开篇写道：“臣闻帝王之道，天道也。故必有合天之心法，以端化理之原；亦必有宪天之治法，以妙化裁之用。”随后的答卷主体为阐释理论，阐明考生对“古帝王之治”的理解，没有结合当前政治生活中的实际问题提出具体措施建议，考试也不要求提出措施，而现行申论考试却要求以作答对策措施为主。策问考的是考生的理论、道德修养和书面表达能力，申论考试除上述项目之外还有拟定对策、解决问题的实际工作能力，并且重点是实际工作能力；策问的试题包括字数较多的“材料”，内含出题者代表皇帝表达的关于待解问题的意见，对作答有一定的指向和提示作用，这与申论的给定资料有一定相似性，但策问的试题内容完全是理论性的，与申论给定资料的理论与事实混杂有本质的区别；更重要的是，古代策问考试指导思想是儒家唯心主义的思想体系，出题者和作答者都不能违反儒家思想，不能脱离这一思想体系，这与申论考试依据马克思主义思想体系和现代科学精神命题根本不同。　　根据以上比较，可以得出结论，古代曾有过的策问考试与当前通行的申论考试本质上是完全不同的，虽然两者有一定的渊源，也具备一定的可比性，但不宜将申论中的策论型文章与历史上的策问考试及其答卷等同起来。　　二、“策论型文章”的题材特点和写作思路n　　策论文章在古代官员选拔考试中也有相对应的名词，是皇帝亲自主持的最高层次的科举考试科目——制科考试的两种作答文章体裁，“策”与“论”是分开的，以对策措施为主的文章叫“策”，以论述阐发事理为主的文章叫“论”。宋代嘉祐六年，仁宗皇帝举行不定期的制科考试，苏轼应试，作“进策”25篇，《教战守》是其中一篇“策”；作“进论”25篇，包括《留侯论》、《晁错论》。这里的对策，同现行汉语中的同名词语基本是同义的。　　对策与论述内容在文章中可以统一起来，但古代考试或文章写作的历史上并没有出现过“策论文章”或“策论型文章”这一名称，现代申论考试作答要求中的“策论型文章”是从其字面本义来定义的，笼统地说，就是把对策与论述内容统一起来、融为一体的文章。　　从文章的内容来看，申论所称的“策论型文章”接近于古代政论文体中的“策”，这是以皇帝为对象的，就国家政治事务中的某一实际问题陈述见解、提出谋略和对策性建议的文章体裁。其基本套路是篇首提出问题，如“当今生民不知安危，如何使百姓居安思危”；然后就问题的各个方面展开分析，如不知安危的危害何在，居安思危的意义何在，采取措施促使百姓居安思危的必要性；主体部分是阐述解决问题的办法，措施一般比较具体，如开展国防教育、组织民众参加民兵训练、对优秀典型给予表彰奖励等。我们可以看出，由论述引入对策的“策”这种政论文体，是从古代绵延至今、一直都在使用的，其撰述内容、基本结构与当今的“对策建议”、“策论型文章”本质上是相通的，形式上也有近似性。可以认为，符合兼有问题分析、理论阐述与对策措施条件的文章，即为策论型文章。借鉴古代的“策论文章”，像历代名臣就时政问题进献给皇帝的奏议，参考其中的安排结构、组织材料、阐述论点的方法，乃至一些至今仍有价值的观点，摘引一些名言警句，作为一种知识积累和参考范例，是有积极意义的。　　对于申论作答者，理解“策论型文章”一词，最实用的还是头脑中要牢牢记住文章必须有对策内容，并以对策为主。有多种方式可以提高对策提炼、形成和表述能力，阅读学习古代的“策论型文章”就是可行途径之一。2010年国家公务员考试申论实用技巧（三）　在申论考试中，热点有特定的含义，给定资料的内容，大多是某一个或某几个热点的反映，专家结合多年教学经验为考生总结申论“热点”题材规律，帮助考生备战2010年国家公务员考试。　　申论考试命题的题材具有普遍性、时效性、非敏感性的特点，这是无论国家级还是地方各级考试所共同遵循的规律。　　一．普遍性　　题材反映的是全国各地、各领域、各行业、各层级普遍存在的问题，蕴含的对策思路是全国要共同遵循的指导思想或原则。例如，2008年国考以怒江水电开发为题材，主题是科学发展；2009年浙江省考以应对金融危机为题材，主题是推动经济发展方式转变和经济转型；2009年北京市考以提高市民文明素质为主题，领导经济建设、应对金融危机和加强公民文明素质建设是全国各级各地政府普遍面临的宏观问题，按照科学发展观要求转变发展方式、实现可持续发展，道德建设与依法管理结合，是政府处理上述问题必须遵循的指导思想和工作方针。　　二．时效性n　　申论命题在选题的时间范围上，突出当前热点；在当前一个时期的热点中突出当年热点，在当年热点中突出最“热”热点，这些热点问题与政府的施政重点通常表现为一定程度的重合。例如2007年前后“史上最牛钉子户”等话题显示出征地拆迁问题突出，当年国考主题为“土地是关系到国家稳定与发展的命脉”；2009年浙江省申论主题为当前政府关注的首要问题——应对经济危机，加快经济转型。在保持整体时效性的同时，申论命题也会表现出“反规律”性，即回避过于热门、社会关注过于集中的话题，增加命题的不可预测性，以免被应考者押中题目。例如2009年国考就回避了公众普遍关注的抗御自然灾害、保证食品安全、处理群体事件等问题，而选择了相对为人所忽略但又有一定时效性的应对金融危机和粮食危机问题。　　三．非敏感性　　申论题材不可能是高度敏感性的话题，如涉及国家根本政治制度的政治体制改革和民族、宗教、人权、外交、国防、腐败、刑事案件等问题，一是不会涉及层次过高的问题，二是不会涉及关系过于复杂的问题，三是不会涉及争议性过强、国家和地方政府尚无定论的问题。应试者不必过多地关注敏感性、争议性话题，应把备考的主要精力放在国家和社会事务中一个具体领域如民生、经济、文化、教育、环保方面，放在一省一地经济社会发展中具有普遍性的问题，对于突发性公共安全事件、应急管理等相对敏感的问题，要有所积累和研究，但要侧重技术层面，设想就事论事、如何妥善解决问题，而不要陷入到政治体制、意识形态、官员素质等方面的争议中去。例如，2006年国考以《提高政府应对突发公共事件能力》为题，涉及到“非典”、工业事故、密云观灯人群踩踏伤亡、禽流感、自然灾害等事件，所提到的事件只是以访谈中一笔带过的方式出现，没有深入追究其中的政府责任，经过试题的处理已不具备敏感性；2008年山东安置军转干部考试以《机关干部保持奋发有为的精神状态》为题，提出了要从“瓮安事件”中反思什么的问题，瓮安事件属于敏感性的群体事件，但在出题时已经得到了妥善处理，贵州省委书记对当地党委、政府工作的深刻反省得到了舆论的高度肯定，因此事实上已不具备敏感性。由此可见，申论命题规律是有规可循的，只要认真梳理近年事件，考生不难找出国考考试的申论命题。依照专家总结的申论“热点”命题规律复习申论，有的放矢，取得理想的应试成绩。2010国家公务员考试申论实用技巧（四）　　“视野开阔、见解深刻”是2010年国家公务员考试申论大纲中仅对省级（含副省级）以上综合管理类职位考生提出的要求，这一要求，也是高水平议论文应达到的普遍标准。表明国考所要求于省级以上考生的，决不是一份平庸浅薄的“答卷”，而是一篇识深见远的“文章”。这提示了考生作文须突出质量，按照精品的标准来打造文章。　　视野开阔，是文章立意、思考问题的广度要求。指文章要上下左右、纵横古今，广泛联系与论述问题有关的各个方面，如成绩与问题、理想与现实、国内与国外、教训与经验，进行多角度的思考，在宏大的背景上对问题进行全面的考察，从而发现别人所看不到的东西；见解深刻，是文章立意构思的深度要求。文章作者思考所需论述的问题时，要尽力向深处开掘，选择一定的角度，站在一定的基点，顺着一定的理路，对问题各个方面或某一方面进行深层次的思考，从而达到别人所达不到的深度。n　　广度和深度并不是一种绝对性的要求，并非一定要见人所未见、云人所未云；而是一种思维方式的提示，不一定要超越他人，但求文章能够具有独特的价值。要求作者尽可能运用广泛联系和深度发掘的方法，从广博的视野和深刻的考察出发，达到分析的综合性、提出和解决问题的深刻性、独到性，这种思考问题的广度、深度，体现着高水平的综合分析能力、提出和解决问题能力，是国考对高层次人才所首先看重的。　　以“农村公共服务”一文为例，广度，要求横向联系，由此及彼，从农村公共服务社区化推而广之，联系到经济社会发展的整体布局，设想以此带动新农村建设，促进基本公共服务均等化，进而实现城乡一体化，下好一子、带活全盘，产生多方面的作用。为此，视野就要超越“建村级公共服务中心”本身，而进行多方面的布局，如改革乡镇公共服务体制，推进乡镇政府机构改革，引导农民自治组织的发展等。国考省级以上职位作文的这点要求，启示了思维不能局促化，不能局促于一村一镇的一隅，甚至不能局促于农村本身，要联系到城乡一体发展、共同进步，联系到国家长治久安、人民和谐幸福的全局上去。　　深度，要求纵向开掘，由浅入深、由表及里，一点突破，逐层深入，鞭辟入里、详细透彻地分析一个问题，说明一个观点。这要以“深入思考”为前提，以法律和政策精神为准绳，不断发掘论题的本质内涵、深远意义和深层次要求。例如，仅仅看到乡镇以下行政机构臃肿庞大、人员过多、浪费过重、效率过低是不够的，还要看到这种旧机制、旧模式在加重农民负担、降低政府公信力、执行力、损害党的执政基础、拖延全面建设小康社会步伐等方面的危害，深刻认识推行农村公共服务体制改革的现实意义和深远意义，并尽可能与党的执政理念、有关行政管理体制改革、农村工作的政策精神和决策部署相联，把认识的高度、立意的层次向上拔高，高到既引人重视又令人信服的程度，形成深刻独到的见解和对策思路，既切中时弊，又妥善有效，立足合理性、恰当性，富于创新性。　　对于负载着鉴别高层次人才使命的阅卷者来说，没有广度，不足以动其心；没有深度，亦不足以动其心。广度与深度是高质量文章须兼备的两种素质，宽而有序，深而合理，即便没有过于夸饰、文采富丽的言辞，同样可以打动阅卷者。要做到国考省级以上作文视野开阔、见解深刻的要求，在把握政治方向准确性的前提下，写作思路需要大胆放开，极力左联右挂是为“广”，层层深入透析是为“深”，精炼恰当地采撷给定资料中的事实和理论论据，引用权威论述和成语格言，使用排比整齐、富有气魄的句式，都有助于为文章点睛和生色，将文章打造为精品，大大提高文章“坐二望一（类文）”的几率。2010国家公务员考试申论实用技巧（五）　　给定材料是国家公务员考试申论试卷的重要组成部分，是考试作答申论的基础。精读并利用有价值的材料，略读并扬弃没有利用价值的材料，这是作答申论试题的前提。专家为考生支招有效辨别材料的价值。　　一、事实性材料和理论性材料n　　所有申论给定资料中涉及的材料，不管形式和内容如何，万变不离其宗，按其性质都可从根本上归结为事实或理论两类，同时也有两者混合一体、交叉出现的情况。时间、地点、人物、事件经过、实例、做法、经验、数字，均属于事实；访谈、讲话、官方文献、理论文章、网上言论所透露出的观点，均属理论；两者交错互见的，则属混合性材料，混合的形式并不能改变材料本身为事实或理论的本质。因此，所有的给定材料本质可归为两类，一种是用于反映事实的，一种是用于说明理论观点的。　　二、依据性材料、参考性材料和干扰性材料　　按照给定资料对于作答有无价值、价值大小、起什么作用，可将材料分为必须依据的、只需参考的、干扰作答的三种，即依据性材料、参考性材料、干扰性材料。　　1.依据性材料　　典型的依据性资料有两种情况：　　A、是客观再现资料内容类试题的依据：2009年浙江省考申论第一题，根据“给定资料1-18”提供的信息，整理一份情况反映。给定资料1-18均为作答这一题必需的依据。　　B、是主观作答分析原因、提出对策和作文立意的依据：2009年上海市申论材料2，陈述事实与观点，分析了农民子女接受教育难问题的两点原因：一是户籍制度的限制，二是相关政策没有充分落实，是作答第二大题第1小题“分析我国教育不平等原因”的依据。　　2.参考性材料　　所谓参考性材料主要是作答主观题型的参考。材料的内容对分析原因、提出对策和作文立意有参考价值，但不是必须利用，材料反映的观点和事实可以作为论据，也可不加利用；要以提炼出答案的思路，也可不加提炼。　　2008年国考材料10，介绍了美国在田纳西河流域开发水电资源实行综合治理、带动当地经济全面发展的经验，对于《从“怒江水电开发”说开去》一文的撰写，有其对策思路的借鉴价值，如可提出借鉴田纳西流域管理局的治理经验，在开发水电资源的过程中完善流域管理、加强环境保护，全面发展经济、使居民共享开发利益。但这种借鉴并非作答所必需，只属于一种参考。　　3.干扰性材料　　干扰性材料是与全部材料的主旨相脱离、与题意相背离、对作答没有利用价值，起干扰判断、增加试题难度作用的材料。干扰性材料不是所有的申论试题都有，但在给定资料中占有一定比例。　　2009年北京申论第6条材料，新加坡对美国游客采取处罚措施，并非针对本国国民的文明行为进行管制，而是涉外执法问题，与答题没有直接联系。这是有意把阅读者的思路引到错误的方向上去，属于典型的干扰性材料。　　阅读材料的同时，要对材料的性质、作用迅速加以判断，认清哪些材料是反映事实的，对于概括问题、论述危害具有依据价值；哪些材料是说明道理和观点的，对于分析原因、拟定对策具有参考价值；又有哪些材料是没有直接利用价值，起混淆视听、干扰判断作用的，只有这样才能准确利用材料，符合作答要求，才能节约时间精力，在规定时间内完成作答。