某处长在2011年道路运输工作会议上的讲话

某处长在2011年道路运输工作会议上的讲话

狠抓队伍建设强化市场监管努力开创“十二五”道路运输工作新局面—―庞保洲处长在全市道路运输工作会上的报告(2011年3月3日)同志们：今天我们在这里召开2011年全市道路运输工作会议，这是我市道路运输行业在圆满完成“十一五”目标，跨入“十二五”发展新阶段的关键时刻召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是：深入贯彻全省道路运输工作和全市交通运输工作会议精神，总结2010年及“十一五”时期的道路运输工作，明确“十二五”时期的主要目标任务，安排部署2011年的道路运输工作，进一步统一思想，认清形势，努力推进“十二五”道路运输事业科学发展。一、2010年及“十一五”时期道路运输工作回顾2010年是“十一五”的最后一年，也是国家实施税费改革后的第二年，是比较务实的一年，值得纪念的一年。这一年，我们在工资及办公经费还没有着落的情况下，党政领导默契配合，科室工作有条不紊，在省运管局和市交通运输局的正确领导和大力支持下，紧紧抓住机构改革，积极转变管理职能，乘势推进公司化改造、通村客运、源头治超、安全生产和市场监管等方面工作，圆满完成了年初与省运管局和市交通运输局签订的各项目标任务。n回顾和总结“十一五”全市道路运输工作，主要取得以下八个方面的成就：（一）道路客货运输蓬勃发展。五年来，在国际、国内经济形势多变，全球爆发金融危机，国家实行燃油税费改革取消运管费等严峻形势下，我们巧抓机遇，克服困难，通过开展线网结构、经营结构、车型结构调整，加大清理挂靠力度，大力推进客运企业公司化、集约化改造，初步形成了以恒泰集团、长运输集团和东方、森豪威公司等二级企业为主导，三级、四级企业为补充的道路运输市场新格局。截止2010年底，全市共拥有各类营运客车2010辆，比“十五”末增加2%，共开通客运班线780条，日发班次2200班，站内平均日发送旅客3.2万人次。拥有货车2.6万辆，比“十五”末增加48%，完成客运量6220万人次，完成货运量6532万吨，分别是十五末的1.2倍、1.4倍，道路运输从业人员达40948人。运力结构不断优化，客车舒适性、安全性能日益提高，中、高级客车占总量的比例由“十五”末的40%提高到目前的85%，货运车辆向重型化、厢式化、专业化发展，专用车辆和重型货车占总量的比例由“十五”末的30%发展到目前的70%，以东方公司、红星公司、东洲公司等为龙头的大型货物运输企业正在健康发展，引导实现道路货运规模化、集约化发展，道路运输市场体系得到逐步完善，城乡道路客运一体化发展进程正在加快，三级客运网络初步形成。n（二）机构改革取得历史性突破。从1978年组建以来我市运管部门一直实行“自收自支，条块结合，以块为主”的管理模式。2009年1月1日起国家实施税费改革后，取消了公路养路费、公路运输管理费等六项收费。运管机构是全额自收自支单位，取消收费后，全市运管的工资、业务、办公经费没有了着落，人出不起差、车加不起油，老干部停交了统筹费，基层运管连连上访，职工思想波动很大，队伍难带，部分运管所的日常工作处于停顿和半停顿状态，南6县的矛盾更加突出。为此，我们先后多次给省厅、省局、市交通局、市财政局以及媒体上书和打报告，引起了市政府和局党组的高度重视，通过多方奔走和不懈努力，2010年3月23日市政府终于出台了《关于市县运管机构改革有关问题的通知》，将全市运管机构分级列入事业单位管理序列，市县区运管机构的经费和人员待遇，由同级财政承担纳入同级财政预算。这一改革，彻底解决了榆林运管机构的经费问题，实现了运管人多年的梦想，是榆林运政历史上的又一次重大变革，在全省独树一帜。目前，榆阳、神木、府谷、定边、靖边、绥德、米脂、佳县、子洲等县区已纳入财政，下有吴堡、横山、清涧三个县正在稳步推进当中，市处等待市编委最后一家盖章，纳入财政也为期不远了。（三）运输相关业务日益壮大。汽车维修能力全面提高，n全市维修企业由2005年的883户发展到现在的2980户。其中，一、二类维修企业由52户发展到172户。通过几年的整顿和规范，无证经营、占道修理、欺行霸市、使用假冒伪劣配件和维修收费混乱等经营现象得到有效治理，一些带有现代化气息的维修企业陆续进入市、县市场，成为维修行业新的亮点。2010年，我们组织维修人员参加了全省交通行业机动车检测维修技能竞赛活动，并获得团体第一名的好成绩，我市的3名选手代表陕西参加了全国的比赛。驾培市场移交运管管理后，我们按照“先纳入后规范，边管理边完善”的工作思路，针对我市驾培市场存在的非法经营、不按教学计划和教学大纲授课、个别教练员无证上岗、降低培训收费价格等违章行为进行了重点整治。经过几年的不懈努力，摸索出了“1144”管理模式，培训监管体系基本建立，去年全市驾校统一安装了IC卡计时培训管理系统，组织开展了全市教官大比武活动，对从业资格理论考试实行了无纸化微机考试，培训质量得到较大提高，已开始由“应试教育”向“素质教育”转变。目前全市有驾校37所，教练车1980辆，教练员2100人，年培训能力达5万余人。（四）安全生产健康平稳。交通安全，人命关天，安全工作一直是我们行业管理的永恒主题。2005年子洲“2·18”和06年靖边“3·14”特大交通事故，给我们市县运管部门敲响了警钟，道路运输监管已成为高危行业，也叫帽子工程。我们一直把安全工作作为行业管理的头等大事来抓，将“安全发展”纳入运管发展的总体目标，同步安排、同步推进。“十一五”期间，全市运管机构认真履行“三关一监督”n职责，落实“四证一牌一单”检查和汽车客运站“三不进站五不出站”管理制度，健全了企业安全技术档案。层层签订了安全生产目标责任书，实行责任追究“关口前移”，下大力气抓好对人、车、证、站（场）这几个主要运输要素的全程安全监管工作，抓好冰雪大雾等恶劣天气状况下的道路通行安全，每逢春节、“五一”、“十一”等运输高峰，市县运管机构都及时安排，倾巢出动，拉网式排查，把工作做在了路上，把安全刻在了司乘人员的心上，“十一五”期间，全市道路运输安全四项指标逐年下降，安全形势健康平稳。（五）联合执法取得新突破。从08年起，我们就开始酝酿联合执法，通过一年数次的座谈、协商，2010年6月1日，我处与市公安局联合执法办公室正式成立，办公室设在市处稽查支队，市公安局派2名干警长驻办公室，这是我们榆林运政执法历史上的一件大事、好事，和公安联合执法，可解决许多如执法难、取证难、扣车扣证难等棘手问题，有效地控制违章司机暴力抗法等恶性事件的发生。联合执法办公室成立后，n针对群众反映的强烈问题，6至9月份，我们抽调市县区运政稽查车6辆，稽查人员20名与交警大队、高交大队联合作战，对重点县区开展了声势浩大的交叉稽查活动，共查扣黑面的100余辆、不按规定班次、线路运行客车250余辆，查扣货车1500余辆，查扣绥德名州驾校、神木锦界驾校在榆阳区异地招生培训教练车4台，对不服从管理、聚众闹事、暴力抗法的通过公安机关立案审查2起，极大地化解了不稳定因素，维护了经营者和乘客的合法权益，运输市场秩序有了明显好转，运政执法装备明显改善，执法文书日趋规范。“十一五”的后几年，我们市县运管从重收费转变为重管理，省交通报、西部法制报、省市电视台多次对我市的运管工作进行了报道，2010年5月27日《中国交通报》第七版以《榆林联合执法净化运输市场》为题对我处联合执法工作进行了报道。（六）源头治超跨人全省前列。全省强化治超工作开展以来，榆林市县运管全力以赴，人不足抽人、车不足配车，市处先后累计投入100多万元，按照“立足源头，依法严管，短期治标，长期治本”的源头治超工作思路，梳理监管薄弱环节，有针对性地加强了对重点厂矿、企业及重点项目施工场所进出车辆的监控巡查，进入2010年特别是“春雷行动”开展以来，我们把源头治超工作作为运管机构的一项“生命线”和“一把手”工程来抓，成立了专职治超机构。市处在省局治超经费还没有到位，单位经费又十分紧张的情况下，为全市6个重点源头治超点每点拨付了1万元、28个重点巡查点每点拨付了2000元，治超办配置了专用稽查车一部。n市处印发《陕西省治理公路超限运输办法》1.4万余册，向货运公司、货运站场、维修企业、货物源头装载企业和广大司机发放传单3万余份，在公路两侧、桥梁、企业大门等固定场所书写墙体广告、悬挂横幅140多条。在市县电视台、广播台播报治超专题片13篇，出版《源头治超简报》6期。在各源头治超点统一制定了《车辆装载认定标准》和《驻站工作人员管理制度》，全年共出动治超执法人员1000余人次，检查车辆2万多辆，查处超限车205辆。同时我处根据省运管局、市交通局提供的超限超载“黑名单”车辆信息，共吊销了100多名驾驶员的从业资格证件，对10家源头违规装载企业罚款15万元，对3户货运公司罚款2.6万元。2010年市处和榆阳区、神木所被省局评为源头治超先进单位，奖励电脑、摄像机、照相机各一台，录音笔一支。在去年8月份省厅召开的源头治超现场会上，榆阳区运管所作为全省唯一的一个先进基层县所做了经验介绍。（七）精神文明建设成绩斐然。全市运管机构现有职工1027人，其中离退休110人，具备大专以上学历的709人。五年来，我们按照《交通文化建设实施纲要》要求，以“学、树、创”活动为载体，加强行业诚信体系建设，按期对全市客运企业、客运站、维修、驾培行业进行质量信誉考核，对道路运输从业人员加强从业资格培训教育，建立诚信考核档案。全行业深入开展了交通“文明服务年”、“情满车厢舒心旅途”、创佳评差、创先争优等一系列文明创建活动，涌现出了一批被交通部、省、市表彰的文明班线、文明车辆、“全国抽样调查先进集体”、“文明执法单位”、“文明服务示范窗口单位”和先进个人。通过一系列活动的开展，运政人员的政治素质、业务水平、社会地位和行业形象明显提高，“吃拿卡要”n现象基本杜绝，全市运管已建成省级文明单位1个，创佳评差最佳单位6个，省级文明执法单位6个，市级文明单位7个。2006年，市运管处被省爱委会命名为“省级卫生先进单位”、被省委省政府命名为“省级文明单位”。2010年7月1日，运管代表交通系统参加了“红歌耀陕北”大赛，获全市第一名。（八）基础设施建设得到加强。十一五期间，全市运管基础设施包括站容站貌，车辆、通信、家属楼都有了改善，神木、榆阳、绥德、靖边、定边、清涧等县所都新建了办公大楼和职工家属楼。全市13个运管机构稽查车辆得到了改善，都配置了专业的稽查车辆，办证、打证实现了电脑管理。09年市运管处建起了A级汽车综合性能检测线，为营运车辆市场准入和安全性能综合检测提供了高科技门槛，为运管事业拓展和延伸提供了广阔的空间。检测线投入运营以来，已累计检测车辆3万多辆，一流的检测设备和一条龙的办证大厅服务极大地方便了经营业户，赢得广大司乘人员的一致好评。市处已在西沙开发区征地，计划修建十三层办公大楼，既现代又气派，届时榆林运政的发展空间将更加广阔。总之，“十一五”我市道路运输工作取得的成绩，是市交通运输局和地方各级党委、政府高度重视、各县区交通运输局全力支持、社会各界通力协作、道路运输行业广大干部职工顽强拼搏的结果。在此，我代表市运管处，向各级领导、社会各界和道路运输系统的广大干部职工表示衷心的感谢！n同志们，历经五年的奋斗，虽然我市道路运输工作取得了一定的成绩，但依然存在诸多问题和不足：一是道路运输市场组织化和集约化程度低的问题依然没有得到根本性改变。企业产权结构和资源配置不尽合理，客运挂靠经营已成为制约客运发展的矛盾根源之一，挂靠车主管理意识、服务质量较差，既得利益严重，动辄罢运、上访，缺乏社会责任心，挂靠经营留下的负面效应短时间内难以彻底消除；货运市场运力分散、卖车成为运输企业的载体，专业运输企业并不多，致使产业集中度低，市场组织化程度不高，运行效率低下，货运站场数量严重不足，功能不健全。机动车维修整体技术水平偏低，现代机动车维修、检测、诊断新技术和新工艺普及不够，买卡卖卡行为在一定范围内仍然存在。特别是“黑车”对客运市场的冲击较为严重，处罚很难实施，引发了诸多集体停运、集中上访等事件，严重影响了道路运输行业的稳定、协调发展。二是运政队伍建设亟需加强。运管人员成分复杂，整体素质参差不齐，去年“9·26”事件和部分县所执法中发生的问题、还有私自上路收钱等暴露出了我们管理中还存在很大问题，也反映出我们抓队伍抓职工工作没有跟上。“9·26”n事件严重影响了我们榆林运政和榆林交通形象，给行业带来很大负面影响，其折射出的问题足以引起我们每一位的深刻反省和反思。因此，抓队伍建设、抓素质教育，教育大家执法、懂法、守法、亲民、爱民、为民将是我们今年工作的重点。三是我市运管部门的改革还没有完成，少数县的工资和办公经费还没有兑现，治超经费紧张，治超工作的基础还很不稳固，稍有松懈，就会反弹，短途超限超载的问题仍然没有得到彻底解决。四是道路运输站场基础建设步伐滞后，现代化的客货运站场目前没有一个，尤其物流业还没有形成规模，比不上关中。道路运输与其他运输方式间的有效衔接和良性互动不足，比较优势尚未得到充分发挥。货运市场科技含量低，运政管理信息化服务经济社会发展和公众便捷出行的能力还有待提高。这些问题，我们必须在今后的工作中对症下药，采取强有力措施，认真加以解决。二、认清形势，推进“十二五”道路运输事业科学发展当前，我市正处于工业化、城镇化加速推进期，去年底，全市汽车拥有量已达32.4万辆，发展速度十分迅猛，客货运输需求日益旺盛，道路运输业发展前景广阔、潜力巨大。“十二五”时期，仍然是我市综合交通的整合期、交通物流的提升期和发展方式的转型期。全市将建成一级客运站6个、2级客运站13个、3级客运站1个，新建五级客运站69个、招呼站410个、停靠点525个，到2015年，全市将实现三层综合交通运输网络，铁路建设实现“n县县通干线，矿区、工业区连支线”，形成“一横两纵”铁路大动脉；公路建设实现“市县高速化、县际二级化、县乡等级化、乡村黑色化”，形成西安、青岛、北京等城市“一日到达”交通圈和市内各县区之间“一日往返”交通圈，实现乡乡通等级油路、90%以上的建制村通油（水泥）路。当前道路运输最大的问题是运输效率不高，没有真正形成综合交通运输体系，各种交通运输方式的规划整合协调不够，无缝对接的问题没有解决，运输服务领域和服务质量不能适应现代物流快速配送和人民群众多样化出行的期盼。全省道路运输工作会议提出了以发展现代道路运输为中心，抓住优化运输结构、促进产业升级两个关键，完善综合运输、站场建设、应急保障三个体系，强化市场、安全、诚信、队伍四个监管，促进节能减排、信息化建设、维修管理、驾驶培训、源头治超五个提升的发展思路。根据这些重大部署，结合榆林道路运输工作实际，我们一定要紧扣大局、融入大局，紧密围绕以建设“国内一流、国际知名”的绿色能源新都以及中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市为主线，以实现大交通和立体化运输体系为目标，不断提高行业监管水平，优化支撑能力，适应与周边地区经济贸易往来增加的需要，适应人员快速流动的需要。“十二五”道路运输发展的目标要求是：坚持以科学发展观为指导，以“发展现代交通，奉献一流服务”为目标，以“四纵四横”n综合运输大通道为依托，紧跟公路建设步伐，完善运输服务体系，建设一支文明高效的运政执法队伍，强化行业监管，着力构建“功能协调、衔接顺畅、技术先进、服务优良、安全环保、保障有效”的现代道路运输系统，努力做到“五个提高，三个强化”。（一）提高运力运量发展水平。到2015年末，预计全市营运载客汽车较“十一五”末增长10%，达2200辆，其中，高级客车所占比重达到60%以上；营运载货汽车较“十一五”末增长30%，达3.4万辆，其中，重型货车、专用车辆、集装箱货车的比例分别达到60%、15%和3%以上。2015年，预计全市道路运输完成客运量6842万人次，完成货运量9788万吨，较“十一五”末增长1.1倍、1.5倍。（二）提高机动车驾培和维修水平。积极引导机动车维修企业实行连锁经营，建立12个全市机动车维修品牌企业。到2015年，全市维修从业技术负责人、质量检验员持证上岗率达到100%，主要技术工人持证上岗率达到80%，其他从业人员持证上岗率达到60%以上，全市机动车维修救援网络趋于完善，基本实现边远地带2.5小时内救援到位；全市100%的培训机构要按国家标准配备驾驶模拟教学设备，全部培训机构实行学时制和IC卡数据交换，教练员持证上岗率达到100%，培训结业考试一次合格率达到95%以上，全市建成一级驾校8个，年培训能力达到7万人。 （三）提高运输信息化发展水平。到“十二五”n末，基本搭建起全市道路运输管理信息资源共享体系，实现一次输入、全网共享、一处更新、全线更新的信息资源管理模式，积极推进区内客运联网售票系统、营运客车和危险品运输车辆的运行监控系统及物流综合信息服务平台建设，逐步实现道路运输管理信息化。建成面向社会公众的道路运输信息服务平台，使信息资源得到有效的开发和广泛的应用。“十二五”期末，二级以上客运站全部安装信息管理系统、电子监控系统、安全检测仪、电子信息显示屏等设备，且实现联网售票。一、二类维修企业基本实行计算机管理，所有驾校全面实现学员IC卡管理和无纸化考试。所有货运公司都要实现网上注册并有自己的数字空间展示自己的营运车辆和货运信息，供车主或货主浏览。（四）提高道路运输服务质量。到“十二五”末，全市高速公路客运运力95%为高级客车，跨县的干线客运、旅游客运运力70%为高级客车，农村客运运力安全性能、舒适度全面提高。城乡客运一体化进程明显加快，城乡客运网络得到有效衔接和融合。运输组织化程度显著提高，社会投诉大幅度减少，机动车维修返工率明显降低，市场经营主体的质量信誉考核体系基本完善，从业人员服务意识和服务技能显著提高，运输市场服务能力和服务水平明显改善。（五）提高货物运输发展水平。n鼓励和扶持一批道路货物运输企业向现代物流企业转变，使其成为技术先进、主营业务突出、核心竞争力强的物流市场主体。到2015年，榆林南、榆林西等8个货运一级枢纽站基本建成，形成以榆林为中心，各县区为骨干，主要乡镇为节点的现代物流体系，大力发展第三方物流，各县培育和发展1-2家有较强竞争力的大型物流企业，努力提高物流业的社会化、专业化水平。利用农村客运站场资源，引导组建农村物流集疏车队（公司），发展农村物流。发挥道路运输机动灵活和门到门的技术经济特征，大力发展都市配送型物流服务业务。引导企业发展厢式货车，大力发展快件和零担货物运输，以货运场站和货物受理网点为基础，采用零散集拼、分段接力等运输组织方式，科学规划快件和零担货物运输线路，构建快货和零担货物运输网络。（六）强化运政队伍自身建设。“十二五”期间，全市运管纳入财政并逐步向公务员过渡，要以规范化建设为切入点，以培训和建立考评制度为手段，全面提高道路运输管理队伍的整体素质，努力打造一支具有崇高理想信念，服务人民，奉献社会，依法行政，廉洁勤政，务实高效和凝聚力强战斗力强的道路运输管理职工队伍，提高运管机构的社会公信力，为道路运输业实现可持续发展提供强有力的组织保障。（七）强化道路运输安全管理。建立健全安全管理制度，落实企业安全生产主体责任和运管机构安全监管责任，逐步建立起职责清晰、监督有力的道路运输安全生产长效机制。以强化源头安全管理为重点，落实“三关一监督”职责，坚持“四证一牌一单”和“三不进站五不出站”n制度。对客运企业及危货运输企业建立安全管理档案和安全质量考核体系，运用信息技术对营运车辆实施安全管理和经营行为监督。到“十二五”末，全行业运输安全意识明显增强，安全管理水平显著提高，安全规章制度基本完善，安全监管责任明显加强，道路运输行业安全生产能力大幅提高，人们出行的安全感显著增强。（八）强化道路运输节能减排。建立节能减排的激励和约束机制，积极推动管理节能、技术节能、制度节能，提高运输的组织化程度，提高里程利用率和车辆实载率。引导购置燃油低耗车型，鼓励使用适合交通节能的新产品、新工艺、新技术。强化驾驶员节能操作培训，推广节油驾驶经验，2015年营运车辆百吨公里能耗比2010年下降10%。进一步提高汽车维修生产中废油、废水循环再利用水平。 到2015年，全市运输基础设施网络更加完善，运输装备水平更加先进，运输结构更加合理，运输效率有效提升，行业信息化程度明显提高，低碳运输体系逐步建立，应急运输体系进一步完善，安全与应急保障能力稳步增强，形成与经济社会发展相适应的“高质高效、低碳低耗、衔接有序、安全可靠”的运输服务体系。三、抢抓机遇，确保今年道路运输工作任务圆满完成2011年是转折、转变、转型的重要之年。我们面临着科学谋划“十二五”和扎实干好今年工作的双重任务，开好局、起好步，至关重要。n全市运管要以机构改革为契机，以队伍建设为根本，以保障安全为目的，以源头治超为重点，以市场监管为主题，重点抓好以下九个方面工作：（一）狠抓队伍自身建设，在行业服务水平方面有所突破。今年是道路运输大转型之年，也是行业管理队伍大建设之年。多年来自收自支的体制，导致了运管系统人员结构问题突出，文化水平偏低，管理素质不高，人员包袱越背越重。这次全市运管机构改革后，队伍建设是摆在我们面前的首要问题。党支部、政办室要拿出今年抓队伍建设的具体安排，做到时间、内容、效果三落实。各运管所要以人为本，从基础工作抓起，从队伍建设抓起。一是要认真组织运管人员学习《道路运输管理工作规范》，开展岗位练兵。让运管人员真正弄清自己的职责是什么、规范是什么、差距是什么，通过学习和练兵提高队伍综合业务素质。第三季度市处将在全市范围内组织一次以学习《规范》为主要内容的知识竞赛，办公室要做好这方面的安排，各县所请提早准备。二是要狠抓规范化建设。严格按照《规范》标准对基础工作、行政许可、行政执法、内部管理进行规范，逐步消除目前工作中存在的随意性大、工作标准不统一的问题。教育执法人员要慎重行使手中的权力，扣车、扣证、罚款等措施是必要的，但一定要合理、合法，在执法过程中，无论是调查取证还是做出处罚决定，都要依法办事，决不能辛辛苦苦的工作却又受到批评或处分。三是要严格规范执法行为。突出抓好外勤执法队伍建设，教育执法人员提高自身的安全意识，切忌“n堵气追车”和“强行挡车”，对执法难度大的区域，要派精兵强将，并对抗法拒检等危及我执法人员安全的行为进行充分的预想预测，制定安全措施，确实保证执法人员的安全。要从制度和纪律上坚决杜绝“吃、拿、卡、要”和“话难听”、“脸难看、事难办”以及粗暴执法等不正之风，坚决杜绝公路“三乱”行为发生。要管好事，必须先管好人。（二）加快推进运输业转型升级，在货运物流方面有所突破。车流、人流、物流是交通运输承载的最基本要素，只有快速流动才能体现效率。目前，我市榆阳城区物流业已成雏形，城北开发了占地300多亩的塞北物流中心，同时城南规划有西部车城，城北规划有航空物流中心，今年抓物流发展，一是要深化物流信息平台建设。整合现有物流信息平台，进一步拓展服务对象、强化服务功能、延伸共建合作，实现全市车辆、货源等物流资源信息集中发布。二是要推动传统运输企业向交通物流业转型。在榆阳区做试点，积极挖掘培育1—2家具有核心竞争力的骨干企业作为典型，加快建立物流运输龙头企业培育的政策支持体系，引导全市物流企业通过重组、合作、并购等方式做大做强，为用户提供集运输、仓储、包装、加工、配送等为一体的综合物流服务，推动传统运输企业逐步向物流服务商和供应链管理中心转型升级。今年，榆阳、神木、米脂三县要争取组建1-2个车辆在500台以上的专业运输公司，并实现网上注册，信息共享。三是n大力推进甩挂运输试点。以部、省甩挂运输试点为契机，力争培育一批具有示范效应的甩挂运输企业。在榆阳区进行甩挂运输试点，将东方公司定为示范企业，积极促进货物运输方式由数量型、粗放型增长向质量型、集约型增长转变。四是建立健全应急保障车队和应急保障领导小组，以应对各种突发事件的发生。（三）加强客运市场管理，从重数量向重发展质量方面有所突破。一是随着太中银铁路、绥德枢纽、包西铁路榆林至西安动车组的开通，以及榆林机场扩建和私家车辆的增多，客运市场将面临严峻挑战，部分线路客源下降，所以今年区内区外将从严控制新增运力，不求数量，只求质量，对本年度到期的各类班线车辆要根据市场需求进行合理调配，有效配置资源，应对铁路冲击，打破以往延续经营的“世袭制”。二是继续深入推进客运公司化经营工作，从今年开始利用两年时间，使全市营运车辆公司化改造率达到100%（今年要达到97%），对所有新增、更新车辆（包括通村客运车辆）全部实现公司化经营，对在公司化改造过程中进度缓慢、措施不力、未能完成既定任务的企业，市县运管部门将在客运线路资源配置和运力调配方面给予限制。三是n稳步推进通村客运发展，提高通村客运通达比率，县区运管所和运输企业要落实专人负责此项工作，做到调研充分资料齐全、经营规范、运行有序、监管到位，目前，全市行政村通班车率为76%，2011年底要达到80%，以后每年要以2%的速度递增。各县区要根据客运市场运力状况和道路条件对有条件开通班车的行政村，力争开通，通过增加客运班车数量来提高通达率指标（但必须在开得通有效益的情况下进行）；对各种通村客运车辆的补贴（交强险补贴、燃油补贴）要严格落实到位，确保通村客运上得去、留得住、有效益、可持续。四是要加强客运特别是长途和农村客运市场的监管，强化对异地经营、长线短跑、擅自包车、站外经营、市区随意上下旅客等违规经营行为的治理力度，抓好汽车客运站的规范化管理，加强驻站监督员和站务管理人员的培训，切实提高监督、服务水平。年内力争创建1—2家星级汽车客运站、培育一至两家三级客运企业，逐步重组和兼并不符合安全条件的五级客运企业。继续压缩榆西、榆府、榆绥、榆神、榆林至大柳塔等干线运力，为下一步榆绥、榆府高速班线的开通创造条件。（四）强化政府牵头部门联动机制，在源头治超方面有所突破。按照省、市治超工作要求，科学分类货物装载源头，落实好货物源头装载企业公示、装载登记制度，充分发挥市县政府治超领导小组的作用，强化政府牵头、部门联动机制，争取支持，密切配合，联合出动，齐抓共管。一是加大科技治超工作力度。今年榆阳、神木、府谷三县区要建立起源头治超远程监控平台，市处将给每个平台10万元的资金补助。6月份市处将组织各县区治超人员进行一次业务培训。二是榆阳、神木、府谷三县要全面推行源头装载企业保证金制度。三是n要彻底改变监管方式。要因地制宜、不拘形式，变站岗为查岗、变看管为监管，以巡查为主，加大日常检查、督查、巡查力度，严厉查处货运车辆无牌无证、标识不清、大吨小标、私自改装等违法违规行为，重点解决短途超限运输问题，同时用足用好现有政策、规定和手段，对超载车辆和企业该查扣的查扣，专门治理企业、治理车辆、治理司机，该取消经营资质的坚决取消，逐步建立源头治超长效管理机制。市处治超办坚持每月不定期进行巡回检查，对于巡回检查中发现的各类违法违规问题，将严肃处理，绝不姑息，牢牢将超限率控制在省定指标以内。这次市处下发治超经费补助文件，预计拿出40万元，希望大家办好这件事。（五）加强运输市场监管，在执法力度和效率方面有所突破。今年的运政稽查工作，要坚持“属地管理”、“市处管县所，县所管市场”的原则，市处稽查支队的主要任务是监督和督促各县（区）运管所稽查大队开展好工作，通过开展联合执法等措施，做好重点时段（春运、黄金周、小长假等）、重点区域（客运站场、旅游景点周边等）和重点线路的市场秩序监管，及时查处群众举报、媒体曝光事件。重点对“黑车”保持高压态势，加大打击力度，县区之间可以交叉，县县互动，上下联动，n依法查处擅自变更营运线路、长线短跑、宰客、甩客等违法违章行为，进一步强化运政主导、公安配合、部门联动的联合执法工作机制，健全执法巡查、抄告、处罚、复议、档案管理等制度，统一全市执法文书格式，加强对执法人员的监督，增强执法资格的约束管控，全面提高执法水平和市场监管能力。驾培市场方面。这两年，我市个别驾校为招揽生源恶意进行价格竞争，导致出现缩减学时、降低教学质量，挂靠经营等违规行为。今年驾培科要以IC卡培训计时系统的推广应用为抓手（各县所一定要加强监督，对IC卡培训计时不够的学员，坚决不予签字盖章），加强对驾校教学、培训质量的监督，加大对各类驾校技术标准不达标、基础设施不齐全、教练员不持证上岗、不落实培训学时等违规经营行为的治理整顿力度，对不符合国家标准仍在担任教学任务、超年限、带故障、未监测、未保养的教练车一律清理出驾校，彻底清理以各种形式在社会上设立的驾照培训点、招生点，除培训机构许可所在地外，决不准再设招生报名点，更不得压低价格恶意竞争生源。要严格质量信誉考核，继续实行对考核评比后三名给予处罚警告、前六名给奖励的办法，市处驾培科要对县区管理考核工作的巡查监督力度，从中发现问题，严格源头监管。我们要学习延安运管驻校监管统一报名的办法，鼓励县区运管所在驾校设立驻校监督办公室，从学员报名、收费、培训结业，以及教学设备设施实行零距离全程监管（有关运管驻校问题，驾培科可安排专题会议进行讨论部署）。维修市场方面。一是组织开展好全市维修人员从业资格证培训考核工作。通过培训，到2011年底全市维修n从业人员持证上岗比率达50%以上，二级维护车辆竣工合格率不低于85%，营运车辆维修质量抽检一次合格率达到90%以上。二是要做好质量检验员培训的前期准备工作，年内争取省局在榆林安排一次培训。三是各县所要对辖区维修企业按照准入条件进行全面对照检查，严格执行标准，该降级的降级，该取缔的取缔。市处将组织对全市二级维护定点企业进行严格考核，对达不到技术条件、长年不更新设施、设备、靠政策吃饭的二级维护定点企业调整取缔，真正把那些环境优美、设备先进、服务能力强的维修企业吸收进来，公开竞争，优胜劣汰。质量信誉考核方面。一是建立健全质量信誉档案，重点抓好质量信誉材料核实、质量信誉等级初评、初步考核结果反馈与公示和向社会公布等工作，打造榆林道路运输企业品牌。二是要充分发挥道路运输企业质量信誉考核结果的运用。要对获得AAA级的运输企业进行广泛宣传，并在各种政策、审批等方面给予一定的优惠扶持，大力扶持AAA级道路运输企业的发展，限制A级以下运输企业的发展，引导全市道路运输行业逐步走向文明、规范、诚信的发展轨道。（六）加强道路运输安全工作，在建立长效机制方面有所突破。要从安全监管工作的各个细节入手，夯实工作基础，实行安全管理的痕迹化，做到责任明确，措施得力，应急预案详实。认真履行道路运输安全“三关一监督”工作职责，n加强和改进运政驻站监督工作，强化对客运站包括农村客运站的监管，下大力气规范客运站场源头管理。对私设站点、私自组客、违规包车、站外经营、黑车参运等违规经营行为，要坚决予以取缔和打击。要落实好企业安全生产主体责任。各企业年度开展大型安全宣传教育不得少于四次，通过反面教材和事故典型案例提醒广大司乘人员加强安全管理，提高安全意识。各运输企业要充分发挥GPS现代管理手段在预防道路运输事故上的重要作用，完善安全生产设施设备，建立和完善24小时值班和监控制度，确保对所属车辆监管到位。对于一年内连续发生两次三人以上较大安全生产责任事故的运输企业，半年内停止一切行政许可。对于发生重特大事故的企业，一年内停止一切行政许可，必要时可进行停业整顿，直至吊销经营许可证。为进一步落实安全责任，从今年开始，所有危运车辆、客运车辆的GPS交给企业，由企业自建平台，自我管理，并统一切入市处平台，由市上转切省台。坚决遏制本年度发生一次死亡3人以上的道路运输责任事故，杜绝经营者群体上访闹事事件发生。各企业要做好相关经营者的稳定工作，全年四项安全生产指标分别比上年下降1%。（七）加快推进信息化建设，在“数字运政”方面有所突破。一是大力推进道路运输信息化工程。今年要重点开展“网上运管”n建设，抓紧建设和完善面向社会公众的统一的道路运输服务网站。通过该系统及时发布各类政务信息、政策法规，并与道路运输业务系统衔接，提供咨询、投诉、预约等服务，为运输从业人员提供从业资格申请、变更、换证、补发、注销、档案异动、备案等业务的网上公示以及从业资格考试、证件、诚信记分及考核等级信息的查询，配合省局二期信息化工程陆续开发机动车维修竣工出厂合格证备案、道路运输证、车辆综合性能检测、包车客运、GPS安全服务等业务管理软件，搭建省市两级视频会议、从业资格证查询、货运信息等网络服务平台，为社会公众和运输企业提供及时、准确、可靠的客运出行信息服务、货物运输与物流信息服务、车辆维修与救援信息服务、驾驶培训信息服务等。下一步办公室要与相关业务科室配合，尽快安排将全市的道路运输证、从业资格证和所有市县执法人员、专用执法车辆车号以及稽查查扣车辆统一上网发布，形成上下互动、县与县之间互联，方便查询和处理。二是加快推进运输企业信息化建设。引导运输企业建立完善GPS监控平台和信息管理系统，着力强化对企业GPS平台运行情况的监督考核。（八）积极推广先进节能理念，在绿色低碳运输方面有所突破。一是严格市场准入管理。全面实施《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》，凡不符合道路运输车辆燃料消耗量限制标准的车辆，坚决不允许进入市场运营。二是深化运力结构调整。以安全环保、绿色低碳为目标，通过企业等级评定、质量信誉考核等措施，加速能耗高、技术状况差、营运成本高的运输车辆的更新换代，推广应用先进成熟的节油型客车。三是n积极推广先进节能理念和技术。在洗车行业推广节能洗车和循环水洗车技术。通过强化职业资格培训和继续教育，大力推广节能驾驶方法和技术，普及节能驾驶知识，增强从业人员节能意识，使节能减排真正成为全行业的自觉行动。（九）抓好党风廉政建设，在行风政风方面有所突破。按照省局、市局安排，积极开展加强干部职工作风建设的教育活动，全面推行行风民主评议制度，重新聘请运政监督员，公开接受社会监督。努力为管理服务对象办实事、做好事，为民、利民、便民。认真落实全市交通会议精神，抓行业先抓行风，市处安排一个月时间，集中开展纠风整纪，观看反腐教育片，发动职工检查监督，在改革当口，遵章守纪，警钟长鸣。要深入开展运管机构创佳评差、文明单位、文明窗口、文明执法等系列文明创建工作，采取有效措施，把思想教育与制度建设结合起来，严格自律与强化监督结合起来，落实责任追究机制。窗口工作人员必须统一着装、文明用语、挂牌服务，做到“热情接待，快速处理”，以此推广先进典型，树立执法标兵。各县所要不断改善窗口服务功能，加大对稽查人员的监管力度，经常性地进行明察暗访，对那些敲诈经营业户，以权谋私、滥用职权的，一查到底，严肃处理，不能让少数人损害多数人的利益，一个人坏了一个单位的名誉。n同志们，“十二五”及2011年的主要目标和各项任务已经明确，站在新的历史起点，我们重任在肩，使命光荣。让我们把思想和行动高度统一到省、市交通运输工作的决策部署上来，狠抓落实，团结一心，奋力拼搏，为开创“十二五”道路运输工作新局面而努力奋斗！以优异的成绩迎接建党90周年！谢谢大家！