公务员 国家 2003 申论 答案及解析

公务员 国家 2003 申论 答案及解析

2003年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷参考答案一、对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅。字数不少于600字。（50分）解析：本题是一道对策题，考查考生解决问题的能力。需要考生注意的是，本题已经明确界定是“从政府职能部门制定政策的角度”提出对策，因此考生要注意提出对策的身份角度。另外，还要注意结合给定资料，灵活运用材料当中的事实材料引入对形势的分析，进而提出对策。参考答案：关于“减少事故，保障安全”的建议2002年1～8月，全国各类事故和死亡人数与去年同期相比呈上升趋势，11月又连续发生了六起特大安全生产事故。各类事故特别是重、特大事故频发，我国的安全生产形势十分严峻。为了有效遏止安全生产事故上升的势头，减少事故，保障安全，必须采取切实可行的措施。第一，加强监督管理，落实安全生产责任制。地方政府和各级监管部门要齐抓共管，实行安全生产的领导负责制。要采取法律监督和行政处罚相结合，加强对生产企业特别是私营企业的监管，进一步加大关闭整顿小煤矿的工作力度。对无视人民群众的生命安全，违反安全规定造成重大事故的责任人要依法查处，严重者追究其刑事责任。第二，健全安全生产法规、标准，完善从业人员培训制度。要充分运用法律和行政手段，依法对企业负责人和从业人员进行安全培训，特别要加强对特种作业人员的操作培训，提高他们的整体安全素质，减少因操作不当造成的安全事故。第三，建立安全保障制度，确保安全生产的经费投入。针对在安全投入上普遍存在的减少投入，甚至不投入的现象，要加强监管，确保安全资金到位，改善安全生产条件。同时，建立长效的安全检查制度，实行定期全面检查，及时消除安全隐患，从而减少安全事故。第四，建立企业应急预案，完善应急机制。要制定切实可行的防范机制，普及科学自救常识， 培训、提高人们的危机自救能力，从而有条不紊地处理突发事故，保障生命和财产的安全。第5页共5页n第五，加强宣传教育，提高安全意识。可以利用报纸、电视、网络等多种群众喜闻乐见的形式，加大宣传力度，特别要加强在农村、乡镇等事故高发区群众的安全教育工作。二、下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。要求：根据选定情境，自拟标题。讲话稿不少于1000字。（50分）情境之一：给定资料B中烟花厂爆炸事故发生三天后的现场，作为当地政府派出的事故调查处理的负责人，面对职工、死伤人员家属和有关干部的讲话。情境之二：给定资料B（1～6）中某个事故调查和善后处理期间，作为上一级安全生产管理监督机构的主要负责人，在当地电视台专题节目中的讲话。解析：本题属于公文类试题，测查考生公文写作能力。考生在作答本题时首先要先选择讲话情境，从而确定是写一篇现场讲话稿还是电视讲话稿，然后确定讲话稿内容要点。在本题当中，讲话稿的内容要点需要包含这些方面：一是表达哀悼和慰问；二是阐述讲话背景；三是介绍事故发生根源；四是介绍事故发生后我们已经做了什么以及今后我们应该做些什么；五是使用富有鼓励性和感染性的语言结尾。参考例文（选择情境之一）：抓好安全生产防止悲剧重演职工们、家属们、同志们：站在这里，站在事故爆炸的现场，我心情十分沉重，请允许我代表县委、县政府，对在攀达公司烟花爆炸事故中不幸去世的职工表示沉痛哀悼，对在事故中受伤的职工和各位家属表示深切的慰问。三天前，攀达公司的这场恶性事故共造成14人死亡，61人受伤，可谓触目惊心，教训惨痛。事故发生后，县委县政府迅速调动有关力量，采取果断措施，迅速营救伤员。力争将灾害的损失降到最小。对于这次安全事故，县委、县政府非常重视。我们一定要做好善后安置处理工作，同时认真调查事故原因，严肃追究事故责任，给各位家属和干部职工一个公正的说法和明确的交代。这次烟花爆炸虽然发生在攀达公司，但是事故却不是偶然的。自1999年以来，同样因为烟花生产引起的爆炸事故在我县已有多起。重大安全事故，血淋淋的教训必须汲取，其中的原因值得我们深思。首先，对安全生产缺乏足够的重视，是事故发生的重要原因。第5页共5页n从干部到群众，对于安全生产的意识比较淡薄，一些群众对安全生产处于比较麻木的状态，一些领导干部对于安全生产处于漠然的状态。烟花生产是我县的传统产业和支柱产业，生产厂家很多。因为过去发生过多起烟花爆炸事故，许多干部和群众似乎对爆炸事故已习以为常了，认为这是烟花生产行业必然存在的合理现象。有这样的错误认识，发生事故也就属于必然了。其次，屡屡发生的烟花爆炸事故也暴露了我们监督管理上的漏洞。目前我县的烟花生产以私营企业居多，对这些私营企业的生产条件、安全制度、员工素质、操纵规范等等，我们都缺乏行之有效的监管。由于不能及时发现事故隐患，从而使很多本来可以避免的问题最终酿成大祸，使本应产生效益的行业却变成了制造灾难的行业。再次，员工操纵不规范往往是事故发生的直接原因。我县烟花厂生产工艺还停留在手工作坊的阶段，生产工艺比较落后，安全隐患很大。由于缺乏必要的操作培训，许多员工并不具备规范的操作技能，从而成为安全隐患。此次攀达公司的爆炸就是因为员工在敲装药筒时用力过猛引起的。分析原因我们不难发现，安全事故的发生不是天灾，而是人祸，是完全可以避免的。生命重于泰山，安全高于一切。为了抓好安全生产，防止悲剧重演，我们必须采取切实有效的措施。其一，是加强宣传教育，提高安全意识。要大力宣传安全生产，让广大干部群众认识到安全生产的重要性，使“安全第一”的观念深入人心。其二，是加强对私营企业的监管。要经常开展对烟花企业的安全检查，及时发现安全隐患，对不符合安全生产要求的企业坚决取缔。对无视员工的生命安全，违反安全规定造成重大事故的责任人要严加惩罚，使其付出沉重的代价。其三，是加强对员工的操作技能培训。员工是安全事故首当其冲的受害者，也是安全生产的直接参与者。只有加强员工技能培训，提高员工素质，才能有效减少因操作不当造成的安全事故。另外还要加大财政投资对烟花生产企业进行技术改造、尽快出台对死难者的善后处理意见、对烟花生产企业进行检查整顿、发现问题处理问题、对相关责任人进行严惩。同志们，安全生产是人命关天的大事，减少伤亡事故，是人民群众最现实的利益问题。通过这起特大爆炸事件，我们一定要举一反三，吸取教训。只要我们坚持以人为本，落实科学发展观，就一定能够防止悲剧重演，开创我县安全生产工作的新局面。请大家相信，在县委县政府的正确领导下，只要我们团结一心，攻克难关，恢复信心，我们一定会重建家园、恢复生产，共创美好的明天。第5页共5页n参考例文（选择情境之二）：安全生产，警钟长鸣各位观众、朋友们、同志们：首先，请允许我代表市委、市政府，对在义寺山五坑特大CO中毒事故中不幸去世的职工表示沉痛哀悼，对在事故中中毒的职工和各位死难者家属表示深切的慰问。2001年3月7日，三门峡灵宝市义寺山金矿五坑发生了一起严重中毒事故，造成10人死亡，21人中毒。触目惊心的矿难、逝者家属的惨痛，狠狠敲击着我们的神经，同时也在惊醒我们：安全生产人命关天，必须常抓不懈、警钟长鸣。这起特大中毒事故虽然发生在义寺山金矿五坑，但是从对事故原因的调查情况看，它的发生却不是偶然的，在事故发生、救援处理的过程中暴露出来许多带有普遍性的问题，其中的原因值得我们深思。首先，执法不严、监管不到位，是事故频发的根本原因。许多地方和部门官僚主义严重，对安全生产的三令五申仅仅停留在发文件、开会上，企业自然更是置若罔闻、我行我素。尽管有关法律严禁转包矿山开采经营权，但义寺山金矿五坑却经过层层转包，其现任经营者陕西省山阳工程处甚至没有法人资格。由于无证开采，最终酿成惨祸。其次，一些企业主利欲熏心，对职工的生命麻木不仁。义寺山金矿五坑的巷道常年失修，存在着巨大安全隐患，然而矿主为了一己之私，不投入任何安全资金，不采取任何防范措施，终于引发恶性事故。这些矿主无疑是矿难的帮凶。再次，企业没有切实的应急预案，矿工不具备危机自救能力。义寺山金矿五坑遭遇突发事故时，企业和矿工不能科学救援，由于盲目施救，导致了事故灾难的进一步扩大。分析原因我们不难发现，此次CO中毒事故的发生不是天灾，而是人祸，是完全可以避免的。生命重于泰山，安全高于一切。为了抓好安全生产，防止悲剧重演，我们必须采取切实有效的措施。其一，要加强监督管理，落实安全生产责任制。要实行安全监管的领导负责制，加强对生产企业特别是私营企业的监管，进一步加大关闭整顿非法小矿井的工作力度。对违反安全规定造成重大事故的责任人要依法查处。其二，要建立安全保障制度，确保安全经费的投入。要确保安全资金到位，切实改善安全生产条件。同时，建立长效的安全检查制度，实行定期检查，及时消除安全隐患，从而最大限度地减少安全生产事故。第5页共5页n其三，要建立企业应急预案，普及科学自救常识。要制定切实地应急措施，培训、提高职工的危机自救能力，从而有条不紊地处理突发事故，保障生命和财产安全。同志们，安生生产是人命关天的大事，必须常抓不懈、警钟长鸣。通过这起特大中毒事件，我们一定要举一反三，吸取教训。只要我们坚持以人为本，落实科学发展观，就一定能够抓好安全生产，防止悲剧重演，开创我市安全生产工作的新局面！第5页共5页