)2007年考研试题,2007年考研试题答案不全

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中央党校硕士2007年年研究生入学考试试题行政管理专业考试科目：843综合考试（含政治学公共政策）一、简释题（4题，每题6分，共24分）1．政治发展：2．政治权力：3．政策问题：4．政策终结：二、简答题（4题，每题l4分，共56分）1．政治主体的类型及区别2．政治统治的规律3．政策系统的构成4．政策法律化三、论述题（2题，每题35分，共70分）1．试论马克思主义的政治观。2．论公共政策的实质与功能。答案：考试科目：综合考试（含政治学公共政策）一、简释题（4题，每题6分，共24分）1．政治发展：（待完善）答：在现代化政治学中，政治发展既指某种过程，又是可以用来分析作为政治变迁的结果。作为过程，政治发展是指政治目标的运动或政治运动的方向。作为结果，政治发展是一个复合概念，即政治发展包括若干不同的成分，而其中的不同成分又是相互关联的。政治发展是与经济发展相伴生的概念。政治发展包括几个方面：①政治发展意味着社会成员政治参与的广度和深度的增加；②政治发展意味着政治系统功能的增强；③政治发展与政治分化的程度是一致的；④政治发展包括参与型政治文化的形成。由于政治发展与经济制度、历史传统、文化背景及其他社会条件的相互影响、制约，不同国家的政治发展方向和形式是多种多样的，不能只是单一的西方模式。2．政治权力：答：政治权力就是某一政治主体依靠一定的政治强制力，为达到某种目标而在实际政治过程中体现出来的对于政治客体的制约能力，凭借这种制约能力，政治主体拥有对于社会价值的支配手段。在这里，政治主体主要指政府、政党和其他社会政治集团、社会政治人物等。社会价值是指具有某种社会效用的东西。它既包括像财富、人力资源、自然资源等经济方面的东西，也包括诸如地位、机会、知识、荣誉等非经济方面的东西，还包括政治权力本身。3．政策问题：答：公共政策问题是指基于特定的社会公共问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。任何公共政策问题，都可以把它们剖析为五个基本内容：（1）社会客观现象问题来源于社会期望与社会现状之间的差距。n（2）大多数人对上述现象觉察、认同并受其影响各种社会现象，因人、因时、因地、因条件而异的公共政策问题，具有极为复杂的特征。（3）价值、利益与规范的冲突各种不同的人，在特定社会现象感知、认同、影响下，必然要从自身利益出发，依据一定的价值观念，表明自己的态度，从而造成了彼此间的冲突。（4）团体的活动与力量让某些问题变为社会公共问题，直至公共政策问题，通常要想借助那些无权或者权力不大者的力量是难以实现的。（5）政府的必要行动作为公共权力日益扩大的代表者，政府认同社会问题并使其成为公共政策问题有两个基本条件：a.属于政府管辖权限内的事务。b.属于政府能够管辖的事务。4．政策终结：答：政策终结是指政策制定者经政策评估后，发现一些政策已经过时、多余、失效，或引发了重大的不良后果，采取必要措施予以终止的行为。政策终结是指在公共政策领域里发生的终结现象。它与一般意义上的终结有一定的区别，即政策终结不是一种自然形成的现象，而是一种人们的主动性行为，是人们在政策执行过程中发现问题并予以纠正，旨在提高政策绩效的政策行为。从政策过程角度来看，政策终结往往发生在政策评估之后，一般针对以下四种情况：a.已经实现了政策的既定目标；b.发现政策背离了既定目标；c.发现政策完全是多余的或无效的；d.发现政策的实施引发了更为严重的问题。二、简答题（4题，每题l4分，共56分）1．政治主体的类型及区别(没书)答2．政治统治的规律（没书）答：政治统治的规律是指有关政治统治活动的本质及其内部各要素相互之间和这些要素与外部各种政治变量之间的必然的、内在的和稳定的联系，其中最主要的是指政治统治行为与阶级、社会公共管理职能、生产力发展和社会生活秩序等要素之间的内在的密切互动关系。3．政策系统的构成答：公共政策系统包括三个构成要素：公共政策主体、公共政策客体、公共政策环境和公共政策工具。（1）公共政策主体公共政策主体主要包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。在公共政策主体的分类上，存在着官方决策者和非官方参与者、体制内和体制外等划分方式。①官方决策者是指那些拥有法定权威参与制定公共政策的人们，包括立法者、政府首脑、行政人员和法官，而非官方参与者包括那些参与政策过程的利益集团、政治党派、研究组织、大众传媒和公民个人。这些非官方参与者通常并不具有制定公共政策的法定权威，它们主要是在政策制定过程中提供信息、施加压力、游说官方决策者。②官方决策者是指广义的政府，即立法机关、行政机关和司法机关。n在现代政治体制中，这三大系统分别掌握着立法、行政和司法三种权力，各司其职，依据宪法赋予的权力制定各类公共政策，同时相互制约，保持三种权力之间的平衡。非官方参与者包括利益集团、政治党派、大众传媒、思想库和公民个人等。它们作为体制外的力量，通过游说官方决策者，施加压力，从而影响公共政策过程。（2）公共政策客体公共政策客体是公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员(目标群体)两个方面。①公共政策的直接客体是社会问题。公共政策的制定是围绕着社会问题和政策问题展开的。只有首先界定好社会问题和政策问题，才有可能制定良好的公共政策。另一方面，公共政策是通过调整和规范社会成员的行为来达成政策目标，社会成员或目标群体则构成了公共政策的间接客体。②由于公共政策系统及公共政策过程的复杂性，公共政策主体和公共政策客体的划分只是相对意义上的。对于许多处于中间层次的人、团体和组织而言，他们(它们)往往充当了政策主体和政策客体的双重角色。（3）公共政策环境公共政策是环境的产物，受到自然和社会的各种因素的制约和影响。公共政策环境包括经济环境、政治环境、社会文化环境和国际环境。①离开了公共政策得以产生的外部环境，就不可能对其进行分析和研究。根据系统论，对政策行动的要求产生于环境中存在的问题和冲突，并由利益集团、官员以及其他政策行动者传递到政治系统；与此同时，环境限制和制约着决策者的行动。②政策系统与政策环境相互影响、相互作用。就其关系而言，政策环境决定和制约政策系统，起着主导作用；政策系统反过来会改善和塑造政策环境，具有反作用。由此，我们可以从两个角度来考察公共政策环境：一方面，把公共政策系统视为因变量，研究公共政策环境对公共政策制定、执行、监控等过程的影响；另一方面，把公共政策系统视为自变量，探讨公共政策系统的输出，即公共政策对环境的作用和影响。（4）公共政策工具政策工具的选择与政策选择本身同等重要，关系到公共政策能否达成预期政策目标。①政策工具的选择与公共政策的主体、客体和环境有着密切的关系。公共政策工具可以分为市场化工具、工商管理技术和社会化手段。②市场化工具包括民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场等；工商管理技术包括战略管理技术、绩效管理技术、顾客导向技术、目标管理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术和企业流程再造技术等；社会化手段包括社区治理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴关系等。总之，公共政策是公共政策系统的输出，是公共政策主体、公共政策客体和公共政策环境互动的产物。在公共政策的制定中，我们不仅要界定政策问题，确定政策目标，选择政策方案，而且还要确定采取何种手段、通过何种机制来执行政策。这种手段和机制就是公共政策工具。它们共同构成了公共政策系统，相互作用，对公共政策过程产生很大影响。4．政策法律化答：政策法律化，顾名思义，就是政策向法律的转化。具体说，是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，将成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律。它实际上是一种立法活动，所以又称政策立法。政策法律化的过程就是立法的过程，其程序也就是立法的程序。政策法律化是政策合法化的一种重要而又特殊的形式。（1）政策法律化的主体n政策法律化的主体就是依法有权把政策转化为法律的国家机关，即享有立法权的国家机关。三权分立国家，传统上国家立法权只能由议会行使，政府没有立法的权力。20世纪以来，特别是第二次世界大战之中及其后，形势发生了巨大的变化，随着政府职能的扩张，政府也获得一定的立法权。这是对三权分立政体的一个重大突破。现代国家，政府还有扩增立法权的趋势。（2）政策法律化的条件政策法律化并不是所有政策都转化为法律。只有具备一定条件的政策才转化为法律。①有立法必要的政策。政策与法律的调整范围不完全相同。一般而言，政策对社会生活的调整，其范围要大于法律。只有调整属于法律调整范围的社会关系的政策，才有必要转化为法律。②成熟、稳定的政策。人们对法律稳定性的期望值也比较高。法律的稳定性和政策的灵活性，决定了只有经实践检验是成熟的、具有长期稳定性的政策才能转化为法律。（3）政策法律化是政策合法化的一种重要而又特殊的形式政策转化为法律，当然就获得合法地位，具有执行权力，且有国家强制力保证实施，从这一点上讲，政策法律化是政策合法化的一种重要形式。①从政策过程来讲，政策合法化属于政策制定的范畴，是经政策规划而得到的政策方案获得合法地位的过程，政策方案未经合法化过程就不具有执行效力。而政策法律化则不同，它一般是将已经过实践检验证明是成熟、稳定的政策转化为法律，即该政策已经处于执行阶段，而不是制定阶段。从这点讲，政策法律化与政策合法化又是不同的，只能说是政策合法化的一种特殊形式。②当然，政策法律化也不是把政策原原本本地转化为法律，而是一个重新制定政策或者说是立法的过程。从政策包涵法律的角度讲，即法律也是一种政策，立法阶段也就是政策制定阶段，法律草案也是政策方案的一种，这种政策方案的合法化过程，同时也就是法律化的过程，在这里，政策合法化过程与政策法律化过程则是同一的。总之，这里的“法律”或“法”应作广义的理解，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规和规章等。政策法律化的主体也就是有权制定这些法律的国家机关。政策法律化并不是把所有的政策都转化为法律，一般只是将成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律。政策法律化是政策合法化的一种重要而又特殊的形式。三、论述题（2题，每题35分，共70分）（待完善，缺书）1.试论马克思主义的政治观。答：马克思主义的政治的含义包括：政治是一种特殊的社会关系；政治是阶级之间的关系阶级性是阶级社会中政治的最基本特征；政治是经济的集中表现；核心是国家政权问题；国家政权及其活动是政治现象的集散中心，马克思主义政治观政治是指以经济为基础的上层建筑，是经济的集中表现，是以政治权力为核心展开的各种社会活动和社会关系的总和。它是无产阶级的第一个政治纲领，奠定了（1）马克思主义政治学理论体系的基础①提出了国家是阶级组织的观点②指出有文字记载以来，人类历史是阶级斗争的历史，阶级斗争的核心是政权问题③提出了无产阶级专政的理论，这是马克思主义政治学的核心观点④强调指出无产阶级在政治上不是简单地要求国家形式的改变，而是以生产资料公有制来代替私有制⑤系统阐述了无产阶级的政党学说，各阶级、阶层之间的政治斗争，最集中的表现是政党之间的斗争（2）马克思主义政治观的主要内容①n政治是一种具有公共性的社会关系。马克思主义认为，人类社会不过是人与人关系的总和。人们的社会关系有经济、政治、文化、民族、种族等各个方面。而政治则是这种关系的一个方面，“人们的政治关系同人们在其中相处的一切关系一样自然也是社会的、公共的关系”。在不同的社会背景和经济基础上，政治关系有不同的内容。在阶级社会中，政治主要是相互对抗的阶级之间的关系。列宁就曾说过：“政治就是各阶级之间的斗争，政治就是无产阶级为争取解放而与世界资产阶级进行斗争的关系。”这是政治关系在无产阶级革命时期的体现。此外，政治还包括非对抗阶级之间的关系，如无产阶级对本阶级群众、对农民的关系，包括其他的社会关系如民族关系等。在剥削阶级消灭以后的社会主义时期，政治关系主要是人民内部不同群体、阶层、民族等方面的关系。②政治是经济的集中体现。作为一种特定的社会关系，政治是经济的集中体现，无论是政治的本质、内容、形态还是方式，从根本上说，都是由当时特定的社会关系决定的，政治以其特定的社会作用，体现着社会经济关系，体现着特定社会的各种经济利益和要求。这里的含义可以理解为：a.这里的经济是指特定经济关系，包含生产资料所有权关系、生产过程中的支配被支配关系和生产成果的分配关系；b.政治关系的建立和实际运行，在其本质、内容、形态和方式等方面，根本上是由经济关系决定的，体现着经济关系的要求。c.政治以围绕特定权力活动的集中方式，体现和反映着经济关系的根本要求，并且对于经济关系起着反作用。在阶级社会中，社会经济关系在社会群体的现实性上体现为阶级关系，因此，政治是阶级关系的体现。因为“每一个社会的经济关系首先是作为利益表现出来”，所以，政治集中体现着特定社会阶级利益。在社会主义时期，工人阶级和最广大人民群众最根本的利益和要求是解放和发展生产力，提高人民的物质和精神生活水平，因此，经济建设就是当前最大的政治。在强调经济基础对于社会政治的决定性作用的同时，马克思主义也认为，政治对于社会经济基础是具有反作用的，政治的进程会直接影响到社会经济基础的方方面面。③政治的根本问题是政治权力，也就是国家政权问题。政治权力是社会生活的强大的统治性和支配性力量，它成为特定阶级实现自己的利益的重要凭借。任何阶级要实现自己的要求和社会目标，都必须掌握政治权力，政治权力是政治的核心，一切政治活动，都是围绕着这一核心展开和进行的。a.国家是政治权力的组织体现，因此，国家政权即构成国家组织的政治权力，在现实政治生活中，围绕着政治权力展开进行的政治活动就表现为围绕国家政权展开进行的政治活动，一切政治现象都与国家政权有着密切的关系。b.社会生活中的社会经济利益和要求，通过国家政权就可以得到集中而充分的反映、实现和保证，因此，马克思主义认为，国家政权问题“是全部政治的基本问题，根本问题”。而政治活动的重要内容就是参与国家事务，给国家定方向，确定国家活动的形式、任务和内容。c.国家和国家政权，就其内容来讲，是阶级社会中的公共权力，是从不可调和的社会矛盾中产生、居于社会之上以保持社会秩序的一种特殊力量。因此，认为政治的主要和根本问题是国家政权问题，实际上是指阶级社会中的公共权力问题。④政治是有规律的社会现象，是科学，也是艺术。a.马克思主义认为，尽管在现实政治生活中，政治现象可能是错综复杂的，甚至是带有很大主观色彩的，但在实际上，政治现象和其他一切社会现象一样，本质上是一种社会矛盾运动，其产生、发展、变化乃至消失，都遵循着特定的规律，都有着其客观内容，人们只有以科学的态度对待它，深刻认识政治的本质，把握其发展规律，才能在实际政治生活中运筹自如，进而推动社会的发展和进步。nb.另一方面，在具体的政治活动过程中，政治又表现出千差万别的特点，这就要求人们从实际出发，具体地现实地把握政治，在把握政治生活规律的基础上，切实掌握其方法和尺度。从这个意义上讲，政治又是一种艺术。政治的艺术性，表现在政治活动必须在把握政治的规律的基础上，切实掌握其方法和尺度。根据马克思主义经典作家关于政治含义的论述，我们可以把政治定义为：政治是人们在特定的经济基础上，运用政治权力实现和维护特定阶级的利益要求，协调各种社会利益关系的活动。总之，根据马克思主义关于政治的界定，我们认为，政治是人们在特定的经济基础上，通过夺取或者运用公共权力而实现和维护特定阶级和社会利益要求，处理和协调各种社会利益要求的社会关系。对于政治的这一定义，可以从三个方面来理解：①它强调政治是一种社会关系，并且指明这种社会关系本质上是一定经济基础形成的利益关系。因此，政治关系涵盖阶级、民族、社会集团、阶层等之间的关系，涵盖了对立阶级之间、非对立的阶级之间和特定阶级内部的关系；②它强调一切借助于社会公共权力来维护、实现和协调的社会利益要求和社会关系，才具有政治性，这就区分了政治现象与非政治现象；③它从经济关系基础上形成的利益关系这一社会联系的本质出发，揭示政治的含义，这就在人们的基本需求的意义上保证了政治定义的深刻性。2．论公共政策的实质与功能。答：（1）公共政策的本质公共政策是政府依据特定时期的引标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中制定的行为准则。①在对公共政策本质的理解上，应突出以下特点：a.是对全社会的利益分配，而不是其他分配。b.是基于在多种利益关系上的有选择的利益分配，而不是盲目的分配。c.是通过综合各种利益矛盾后的利益分配，而不是孤立地就事论事式的分配，d.是要在实践中得到兑现的利益分配，而不是口头或纸上的利益分配。②关于公共政策的定义，应该注意一下五点：a.公共政策是政府的政策，是政府制定的行为准则，这些准则首先体现了政府的政治行为，是政府活动的产物。b.公共政策的本质是要解决利益分配问题，既包括物质利益的分配，也包括精神利益的分配。c.公共政策对利益的分配，是一个动态过程。这种过程取向大致经历四个环节：刊益选择、利益综合、利益分配与利益落实。d.公共政策对社会利益的分配，服从于政府的整体目标需要，或者更直接地说。服从于政府对利益的追求。e.公共政策对社会利益的分配过程，是有时间与空间限制的。（2）公共政策的功能，是指公共政策在管理社会公共事务中所发挥的作用。公共政策的基本功能有三个：导向功能，调控功能与分配功能。①导向功能a.公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题提出的。为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。具体地讲，政策为社会的发展、人们的行动确定了方向，使整个社会生活由复杂的、多面的、相互冲突、漫无目的行为，能有效地纳入到统一的明确的目标上来，使之按照既定目标有序前进。nb.政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向。公共政策是规范人们行为的准则，它所倡导的是，告诫人们应该按照什么原则，做什么事而不能做什么事，这必然会对社会的观念产生了巨大影响，尤其在体制变革的年代，或制度创新时期，这种影响会更大。c.公共政策的导向功能，有两种作用形式，一种是直接引导，另一种是间接引导。党的许多农村政策，既直接引导了农民发展农业生产的行为，同时也间接地对城市居民的工作与生活发生了影响，引导与制约厂他们的行为。农村大量剩余劳动力转移到城市中，必定会对城市的发展与管理，以及居民的生活发生积极的影响，起到了农村经济政策间接导向的效果。d.公共政策的导向功能，从作用结果看，有正向引导功能，也有负向引导功能。正导向，是政策对事物发展方向的正确引导，体现了人们对事物发展规律所表现出的正确认识。任何一项政策不可能是尽善尽美的，总需要在实践中不断完善。所以，不正确的政策，违背绝大多数人利益的政策，固然具有负导向功能，而那些基本正确的政策，因其具有不可克服的负效应，也会产生负导向功能。②调控功能公共政策的调控功能，是指政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。调节作用与控制作用往往是联系在一起的，经常是调节中有控制，控制中达到了调节。a.政策的调控作用，主要体现在调控社会各种利益关系，尤为重要的是物质利益关系。现实社会里存在着追求各种不同利益的群体。他们中有些人的利益是一致的，有些人的利益则不一致。有些人在一定时期内利益是一致的，而其它时期内又会不一致。利益的差别、摩擦以至冲突是不可避免的。为了平衡各种利益矛盾，实现社会的稳定和发展，作为一项政治措施的公共政策，需要承担起调控社会利益关系的重任。公共政策涉及到社会、阶级、国家的根本利益，浸透了政府决策者的认识能力和主观偏好。正因为如此，公共政策作为政府用以管理社会的工具，首先必须在维护统治阶级的利益与需要上，起到巨大的政治作用，这是政策发挥调控作用的出发点。人们看到，不少政策之所以失灵，特别是地方政策的调控，没有实现预定的目标，就是因为有意或无意地忘记了这点。b.公共政策的调控功能，也有直接的和间接的两种形式。对中央政策而言，那些宏观调控政策，如以产业政策为核心的经济政策、控制人口增长、保护生态平衡政策等，对我国经济的发展、人口的数量和质量、环境的保护，直接起到调控作用，同时也对企业的发展起到了间接调控作用。政府制定政策去调控市场，市场引导企业的生产、经营，促使资源的优化配置，这是宏观政策的间接调控作用。在计划经济体制下，人们混淆了两种调控方式的区别，使政策产生了许多消极作用。c.政府政策的调控功能，常常还表现出特有的倾斜性。因为政府目标在不同时期有不同的侧重点，政策要围绕政府目标的侧重点，鲜明地倾向于政府工作的某一方面，即政府在满足整体利益的前提下，优先对某一领域，以及相应的某一些利益群体施加保护或者采取促进性措施，使之得到充分发展，而这些措施往往是倾斜政策的重要内容。③分配功能在关于“公共政策”的定义中，我们特别强调了它在分配社会公共利益中的本质特征。毫无疑问，公共政策应具有利益的分配功能。这种功能需要要回答三个方面的问题：将那些满足社会需求的资源(即利益）向谁分配?如何分配?什么是最佳分配?政策必须鲜明地表表示：把利益分配给谁?利益究竟分配给淮?在通常情况下，下列三种利益群体和个体，容易从公共政策中获得利益：a.与政府主观偏好广致或基本一致者。政府是政策制定的主体，自然也是公共利益分配的主体。政府显然是愿意把公共利益分配给自己的拥护者，而不是反对者。现实中常有这种情况出现，那些口头或表面拥护实际上反对政府偏好的人，也同样会从政府手中获得同等的利益，甚至更多的利益。nb.最能代表社会生产力发展方向者。公共政策的利益取向，是明确谁是政策的受益者。对于任何一届政府来说，大力发展社会生产力总是第一位的。政策的好与坏，正确与错误，首先看它是否有利于生产力的发展。不言而喻，其行为体现生产力发展趋势者，必然会从政策中获益。c.普遍获益的社会多数者。一项政策的实际效果，取决于该政策是否符合绝大多数人的利益。因为政策实施中，利益得到满足或基本满足的各种利益群体与个体，会自觉不自觉地拥护和执行政策，促使政策的实际效果与预期效果一致。一般地说，若政策受益的人越多，则发生政策偏离的可能性就越小。总之，公共政策的利益分配功能，既是重要的理论问题，又是一个严肃的实践问题。可以这样讲，离开了“究竟把利益分配给谁”这一核心问题，公共政策将失去了制定的必要，即使制定出来也会失去其灵魂。