市政学答案改

市政学答案改

1对城市公共产品和公共事物的管理活动2城市是一定地域的政治、经济、文化中心，是一个非农业人口占绝对多数的行政区域。3是一个动态过程，是人口、非农产业、地域城市化的过程，是意识、行为方式、生活方式城市化的过程，是城市在社会经济生活中逐渐占据主导地位从而引起城乡关系转型的过程。4强市场制（市场议会制）：决策机构和行政机构分设，市长在于市议会的关系上处于优势地位。5地级以上的市政府领导县级政府的管理体制6市民参政，亦称市民政治参与，是指市民个人或群体通过一定的途径和形式参与城市政治生活，影响城市政治体系的构成、运行方式和政策过程的行为。7市政管理过程是指城市权力政治系统，输入各界、各地层市民利益要求和上级指令，经过系统内部的论证，转换成为城市公共政策，并贯彻到城市社会生活中去的一切过程。 8城市规划编制、审批和实施等管理工作的统称。9相关市政部门对城市常住人口的户籍、人口变动、数量、质量的管理，以及对城市流动人口的管理。10城市中非政治非经济的公共社会事务的管理活动11国家通过立法和规定，对城市居民的基本生活权利提供保障的行为及其机制、制度和事业的总称12城市政府为保障交通基础设施为城市经济和市民生活提供良好的服务、综合利用各种手段，科学合理组织城市中人与物运输的管理活动。13城市政府在国家有关土地的法律法规的指导下，为调整土地关系，组织土地合理开发利用所进行的各项工作的统称。14为城市生产和居民生活提供公共服务，保障城市生存和发展的公共设施。15城市政府顺应经济规律和生态规律的要求，运用经济、行政、法制和教育及大众传媒等手段，通过全面系统的规划，对城市中的各类组织和个人的社会活动进行监控调节，使城市的经济、社会活动与城市环境协调发展的管理活动。16城市政府遵守和执行法律，贯彻“预防为主、防治结合”的方针，通过系统化的制度和政策消除威胁城市公共安全的原因，并且及时治理城市公共安全问题，实现保障生产、生活和城市安全目的的管理过程。二一市政学的研究对象主要包括以下五个方面：第一，市政主体。（在我国，城市的共产党组织，作为国家权力机关的市人民代表大会及其常务委员会，作为国家行政机关的市人民政府，以及作为国家司法机关的市人民法院和市人民检察院等，都是市政主体。广大城镇居民作为城镇的主人，也是市政主体的重要组成部分。）第二，市政客体，即市政管理内容。（市政学，主要研究市政主体对城市公共事业、公共事务的管理。根据我国国情、市情，市政管理的内容主要包括城市规划与建设管理、城市经济管理、城市社会管理、城市公共事业管理、城市生态管理、城市安全管理等。）第三，市政目标。市政目标规定着市政管理的方向和内容，并对整个城市发展与建设起着根本性的导向作用。第四，市政体制。（这是市政主体对市政客体发生作用并实现市政目标的必要条件和保障，是联络市政主体、市政客体、市政目标的中间环节和重要纽带。）第五，市政学作为一门科学，还要进一步研究和探索市政管理规律。市政学并不孤立地研究市政主体、市政客体、市政目标与市政体制，而是要把这四个方面有机结合在一起，研究市政主体如何按照预定的市政目标，运用市政体制对市政客体进行有效管理，并努力探索这一管理活动的一般规律。二1、专门分析城市 n2、重点分析市政主体及其运行 3、对市政管理的主要内容分别进行阐述 三1) 加强市政学研究是我国城市化发展进程提出的迫切要求. (2) 加强市政学研究,是实现城市科学化的迫切要求. (3) 加强市政学研究,有助于和造就一大批现代市政学管理人才.四（1）高度的聚集性。集聚是城市最本源、最主要的特征，其他各种特征都是由集聚衍生出来的。（2）社会性。城市活动的社会性也是城市的深层特征。（3）经济性。城市能够产生整体性的高效益。（4）系统性。城市是一个密集的空间地域社会经济系统。（5）开放性。城市具有生命力、吸引力的源泉，也是城市富有生机和活力的体现。（6）复杂性。源于城市构成上的异质性。五城市功能的区域中心性城市功能是指城市对城市以及城市对其以外的地区所起的政治，经济和文化等方面的作用。它是由城市的各种结构性因素决定的城市的机能或能力。现代城市具有生产中心、商业中心、金融中心、交通中心、信息中心、政治中心等诸多功能。它对于周边的乡村区域具有极强的辐射和带动作用，正是以此为基础，才构建了城市政府或经济组织对乡村经济的控制力，也使得社会政治权力总是集中于城市而作用于乡村。近代以来的乡村社会，其社会性事务的形成与增长多是城市活动外延的结果。在以上基本功能之上，各城市对自身的功能定位有所不同，常听到的有宜居城市、生态城市、旅游城市等等。六（1）农业发展是城市化的初始动力，农业是城市化的基础。a.农业为城市人口提供商品粮b.农业为城市工业提供资本的原始积累c.农业为城市工业提供提供所需要的原料d.农村为城市工业提供市场e.农村会是城市发展的劳动力来源（2）工业化是城市化的根本动力1工业发展创造的巨额物质财富和经济收入，以及提供的农业生产机械和技术，支援和改造了农业发展，使农业生产方式发生了根本性的变化。2工业化促进了城市自身的发展3工业化的发展，为众多的农村劳动力创造了就业机会，使城市可以吸收容纳大量的农村剩余劳动力，为农业劳动力向非农业生产转移提供了可能。4工业化促进了城市思维方式和生活方式的形成和发展。（3）第三产业是城市化的后续动力第三产业的发展，使城市的生产结构、生产方式和思维方式发生了根本的变化，为城市化创造了更加丰富的内容，并为城市化的发展提供了后续动力。首先，生产配套性服务的增加促进了城市化的发展。其次，生活消费性服务的扩大加快了城市化的发展。（4）市场化是城市化的直接动力。农业、工业化以及第三产业对城市化的推动作用，必须通过市场化进程的形成和深化得以实现。市场化对城市化的直接作用主要体现在：n首先，劳动力市场化使劳动力向城市的转移得以实现。其次，土地资源市场化使新城市的建设和原有城市空间规模的扩大得以实现。最后，产品市场化能促进城市化在更广阔的地域内展开。（1）制度安排和变迁对城市化有重要影响。合理的制度安排与创新是顺利推进城市化的重要保障。第一，通过有效率的推进农业发展的制度安排，促进农业生产效率和农业产出水平的提高，是的农业部门在维持本部门再生产的同时，产生农业产品剩余和要素剩余，为非农产业和城市化的发展提供推力。第二，通过有效率的推进工业、非农产业发展的制度安排，促进国民经济的工业化和非农化，从而为吸收农业产品剩余创造必要的拉力。第三，通过有效率的经济要素流动的制度安排，使农业部门的要素流出推力和非农部门的要素流入拉力形成结合与集聚的合力。第四，通过有效率的推进城市建设的制度安排，促进城市基础设施和城市房地产的开发，以满足城市非农产业和人口集聚的需要。（2）交通运输是城市化发展的重要条件。交通运输是城市发展的基本条件，交通系统的扩展和细密化，扩展了城市化的范围，把城市与区域社会经济系统整合为一个范围更大的系统，从而极大的促进了城市的发展。（3）世界人口剧增也是推动城市化发展的重要因素七广义的市区街管理体制既包括市、市辖区、街道的政府机构之间关系，也包括市、市辖区、街道的中共党委之间的关系；狭义的市区街管理体制仅仅包括市、市辖区、街道的政府机关之间的关系。我国市区街体制有两种类型：一是设区的市实行的市、区和街道“两级政府、三级管理”体制，设市、区两级政府，区下设街道办事处作为区政府的派出机构；二是不设区的市实行“一级政府、两级管理”体制，即在市下设街道办事处作为市政府的派出机构八1、市民参政是促进城市政治民主发展的推动力。市民参政有效地促进城市政治民主发展，推动政府不断健全民主制度，丰富民主形式，为市民有序政治参与提供更多的机会与渠道，保证市民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。2、市民参政是市民当家作主的集中体现。市民当家作主的关键在于市民广泛的政治和社会参与。3、市民参政是建设服务性政府和廉洁政府的保证。市民参政能够形成强大的外部压力和良好的廉政环境，使得市政工作人员廉洁奉公，勤勤恳恳地为市民服务。九市政职能是指受中央和上级政府领导的、由法律、法规所规定的、城市行政区域内国家机构、尤其是行政机构统治和管理社的各项职责的总和。十1、建设职能是城市政府的主要职能。（建设职能指城市政府建设、经营和管制基础设施的职能。）2、城市政府承担着广泛的社会职能。（社会职能指城市政府在本市的社会事务方面的职能，亦称社会管理职能。城市政府的社会职能，直接影响着地区乃至国家的政治稳定、人民团结和经济发展。计划生育管理是地方政府社会职能中的首要职能。）3、教科文卫体职能提高居民的素质和生活水平。（城市政府的教科文卫体职能包含公共行政和公共服务两个方面。）4、城市财政职能为城市的公共行政和公共服务提供财力基础。（财政职能的内容包括：预算管理、税收管理、支出管理、会计管理、预算外资资金管理、公债管理。）十一城乡合治，建制性质双重不同建制，行政地位不一组织设置，结构形式同一n法律地位具有非自治性中共市委处于领导核心地位市拥有对内设层级的领导权十二内容：1，城市土地的地藉管理（核心是城市土地的权属问题）组成部分：1，城市土地的调查2，城市土地的评价3，城市土地的登记4，城市土地的统计5，城市地藉档案的收集、整理、保管等2，城市土地的规划管理城市土地规划包括：城市土地利用总体规划——用地规模、各类用地的比重、空间控制标准、建筑密度控制、人口密度控制标准等，限期为15年城市各类用地的具体规划城市土地规划管理的主要任务是：摸清城市土地利用现状、合理分配城市土地、优化城市土地利用结构十三1协调原则2效益原则3节约原则4人文原则5生态原则城市规划的编制原则1、因地制宜原则。城市规划必须按照各个城市自身的条件特点，从现实出发制定切实可性的城市建设的标准，保护并利用民族文化和文物旅游资源，实事求是地编制规划，切忌盲目攀比，千城一面。2、适用经济原则。（城市规划的编制应从实际出发，科学预测城市远景发展的需要，使城市的发展规模、各项建设标准、定额指标、开发程序同国家和地方的经济技术发展水平相适应。）3、保护环境原则。编制城市规划应当注意保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害。4、合理用地、节约用地原则。（城市规划要达到城市土地的集约利用，限制城市用地规模的盲目扩张，严格按照国家制定的诚镇建设用地标准办事。）5、有利生产、方便生活的原则。（城市规划是为城市发展服务的，更是为市民服务的。城市规划的编制要有利于生产，方便人民生活、能够促进流通，繁荣经济，促进科学技术文化教育事业的发展。）十四维护城市土地的社会主义国有制，调整城市土地关系，保护和开发城市土地资源，合理利用城市土地，保护土地所有者和使用者的合法权益，促进城市社会经济的可持续发展。十五1、城市人口总量增长的趋势。（随着城市化进程的加快，城市人口总量还将不断增加。）2、城市人口老龄化的趋势。（我国确立了控制人口增长、提高人口素质的人口政策，全面推行计划生育基本国策，有效地控制了人口的过快增长。由于我国城市养执行国家计划生育政策，少年人口基数少、比重小，加之我国城市生活及医疗保障条件好，人均寿命相对较长。因此，我国城市人口老龄化比农村表现更为明显，许多大城市已经进入老龄化社会。）3、城市人口受教育水平不断提高的趋势。（城市文化教育事业发达，职业教育及高等院校集中，各种各类大中专教育迅速发展，高等教育的入学率不断提高，使城市人口接受各种职业教育和高等教育的机会增加，城市人口的文化素质不断提升。）4、城市人口就业结构发生变化的趋势。（随着我国城市化发展和新兴产业在城市的兴起，我国城市人口的就业结构发生了变化，即第三产业就业人数不断增加，城市脑力劳动者所占比例逐步上升。）5、城市流动人口增加的趋势。（一方面，我国城市的发展促使大量农民进入城市务工就业；另一方面，城市之间的交往、联系越来越多，促使城市之间人才流动加速。）十六城市基础设施的种类1、城市能源设施：主要包括城市电力生产供应设施；城市供气、供热生产及供应设备。是城市的动力，维持着城市的正常生产和生活。n2、城市供水及排水设施：主要包括地表和地下水资源的开发与管理设施；自来水的生产和供水管网设施；污水的排放和处理设施；雨水等的排放设施。3、城市交通设施：主要包括道路桥梁、停车设施；地铁、公共汽车、出租车等公共交通设施；交通标志、信号、路灯等交通管制设施；铁路、机场、港口、高速公路等对外交通设施等。4、城市通信设施：包括邮政、电报设施；电话、网络、电视和广播等设施。5、城市环保设施：包括环境卫生、环保、园林绿化等设施，如公园、植物园、绿化带、公共绿地等；环境监测和环境污染治理等。6、城市防灾设施：主要包括城市消防、防洪、防震、防风沙、防地面沉降、防空等人防设施。这六个系统既互相独立又密切配合，共同保证城市生产与生活的正常运行。十七1、城市基础设施是决定城市存在，制约城市发展的重要因素。2、城市基础设施是城市各项经济活动的基础。3、城市基础设施是城市人民生活必不可少的物质条件。4、城市基础设施是城市安全的重要屏障。5、城市基础设施是优化城市环境的保证。1、城市基础设施为城市生产提供物质技术条件2、城市基础设施为市民生活提供基本条件3、城市基础设施为城市生产和生活提供安全保障4、城市基础设施为城市发挥和提高聚集效益提供物质基础和动力5、城市基础设施是城市辐射效益实现的条件与前提十八（一）城市大气环境污染我国城市能源消耗以煤炭为主，城市大气污染物主要来源于煤炭的燃烧。燃烧排放的污染物占全部大气污染的85％，其中烟尘占城市大气污染总排放镇的80％左右，而二氧化硫又占城市烟尘污染排放量的90％左右。由于城市的经济状况和地理位置不同，中国北方城市大气环境的主要问题是空气降尘，南方城市大气环境的主要问题是酸雨。（二）城市水环境污染当前我国城市地面水污染普遍严重，并呈恶化趋势。其主要原因是城市工业和生活用水直接排入水体造成的。（三）城市固体废物排放城市固体废物主要是工业废渣和生活垃圾。这些固体废弃物的堆放、处理不仅要占用大量城市和农村用地，加剧已经非常紧张的人口与居住、绿地、城市空间的矛盾，同时固体废弃物的处置还会给地下水、地表水、空气带来严重的二次污染。（四）城市噪声污染城市噪声主要来源于城市交通和区域噪声。三一我国城市化的现状：（1）城市化总体水平低。我国城市人口占总人口的比重低，城市人口以自然增长为主，作为城市化标志的农村人口向城市的异地转移十分有限。城市发展中普遍存在基础设施欠帐过多、城市质量不高等问题。n（2）城市发展区域差异明显。我国城市化水平和城市密度呈明显的“东高西低”的不平衡状态，并且这种态势还在进一步加剧。（3）城市环境问题日益突出。我国大城市和新兴城市环境污染严重，乡镇企业的发展造成农村地区的环境污染也越来越严重。我国城市化的阻力及其对策分析我国推进城市化发展的思维误区⑴以“官位”设市⑵人为构市⑶全能城市更新传统落后的城市观念⑴变“官位”设市为按经济规模设市⑵变人为构市为产为建市⑶变全能城市为特色城市中国城市化的基本方针国家实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局1、发挥大城市优势，形成区域发展的龙头大城市的优势：（1）大城市能够节约成本，带来较高的经济效应（2）大城市的发展能带来较高的社会效益和环境效益（3）大城市发展可加强对周边地区的辐射和带动作用（4）少数大城市向现代化国际经济中心城市的发展，有利于中国在全球竞争上获得区域优势2、强化中等城市功能，发挥其在城市体系中的中介优势中等城市的优势3、合同发展小城市，促进农村城市化小城市的优势二城市交通问题①公交工具数量不足，结构单一；②交通构成复杂；③自行车数量过多；④交通管理差。（交通工具与运行状况：先进与落后并行）解决城市交通的具体对策城市交通设施的建设城市交通的管理①做好城市交通运输的宏观、全面而又综合地规划工作；②由注重交通供给向重视交通需求转变，平衡二者关系；③实行优先战略，制止公共交通衰退；④对城市交通的管理体制进行改革，适应快速发展的城市交通；⑤制定协调的交通发展政策和法规，建立健全交通体系；⑥借助现代化，科学化交通管理手段和设备，提高城市交通的管理水平；⑦帮助贫困者、老人和残疾人等弱势群体的交通出行。城市道路交通的综合治理n①实行有利于道路发展的经济政策，完善干道系统；②加强道路的科学管理；③限制和疏导交通总量的生成；④加强城市道路基础工作和科技工作。三城市住房制度改革的根本目标：1、    建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城市住房制度，实现住房商品化、社会化；2、    加快住房建设，改善居住条件，满足城市居民不断增长的住房需求。内容包括：城市住宅的规划管理、建设管理、流通管理、分配和消费管理。四我国城市社会保障改革中存在的问题在计划经济体制下形成的社会保障制度，存在很多缺陷：覆盖范围狭窄，不公平现象突出；平均主义问题严重；资金来源单一，社会化程度低，一些企业负担沉重；社会保障标准不合理。已进行的城市社会保障制度改革取得了很大的成果，但我国城市社会保障制度仍然存在很多问题，最主要的表现就是社会保障的不公平，一部分社会弱势群体被排除在城市社会保障的范围之外；不同所有制和不同行业之间的待遇存在着较大差别。1．社会保障覆盖面过于狭窄，不公平现象突出。2．社会保障改革方案缺乏统一论证。3．社会保障运行机制尚不完善。4．社会保障管理政出多门、效率低下。我国城市社会保障改革思路1．扩大社会保障体制的覆盖面2．实现社会保障资金来源和投资方式的社会化3．建立多层次、多样化的社会保障模式4．严格社会保障资金的独立管理5．适时开征社会保障税6．加强社会保障的宏观管理7．建立社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度8．建立覆盖全体职工的失业保险制度9．建立社会统筹与个人帐户相结合的医疗保险制度我国城市社会保障管理体制改革的主要内容是：1、把过去由多个行政部门分别管理的社会保险转变为由劳动和社会保障行政部门统一管理，各级劳动和社会保障行政部门也建立相应的社会保险经办机构，承担社会保险具体事务的管理工作。2、把过去由企业承担的社会保险事务逐步转变为由社会机构管理，即社会保险待遇实行社会化发放，社会保险对象实行社区管理。3、加强对社会保险基金的行政管理和社会监督工作。社会保险基金被纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。各级劳动和社会保障行政部门专门设立了社会保险基金监督机构，负责对社会保险基金的征缴、管理和支付进行检查、监督，对违法违现问题进行查处。4、通过强化基金征缴和提高社会保障支出占财政支出的比重等一系列措施，努力拓宽社会保障资金的来源。五内涝估计和基础设施和城市规划和城市安全管理（城市灾害管理）有关。