2019届高考政治一轮复习人教版必修二2-3民主管理：共创幸福生活学案

2019届高考政治一轮复习人教版必修二2-3民主管理：共创幸福生活学案

目题(一)　最广泛的民主实践 ‎1．村民委员会的性质是什么？实行村民自治，村民如何行使民主管理的权利？‎ ‎(1)村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。‎ ‎(2)‎ 民主选举 村民直接投票选举村民委员会成员。自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径 民主决策 村民通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理 民主管理 村民自治章程或村规民约等形式，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理村里的日常事务，实现“自己的事情自己办，自己的难题自己解”的有效途径 民主监督 在村民自治实践中，广大村民创造了村务公开、民主评议干部、村委会定期报告工作等形式，保证村民能够切实监督村民委员会的工作和村干部的行为，使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道 ‎2．居民委员会的性质是什么？居民委员会有何重要作用？‎ ‎(1)居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。‎ ‎(2)在维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议等方面，居民委员会发挥着重要作用。‎ ‎3．城市居民如何实现自治？‎ ‎(1)居民委员会的成员由居民民主选举产生。‎ ‎(2)凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定。‎ ‎(3)居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询。‎ 总之，居民委员会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管，各项工作居民监督。‎ ‎[思维纠偏](判断正误并说明理由)‎ ‎1．村民(居民)委员会是我国的基层政权机关。(×)‎ 辨析：村民(居民)委员会是我国的基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关。‎ ‎2．村民直接投票选举村民委员会成员，自己选举当家人，是村民参与民主管理的唯一途径。(×)‎ 辨析：村民直接投票选举村民委员会成员，自己选举当家人，是村民参与民主管理的主要途径。‎ ‎1．我国基层群众自治组织与基层政权组织的关系 ‎ 区别 联系 基层政权组织 指乡镇一级人民代表大会和人民政府 ‎①是指导与被指导的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情；②是协助与被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权组织开展工作 基层群众自治组织　‎ 包括村民委员会、城市居民委员会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织 ‎2．把握基层群众性自治组织需要注意的两个问题 ‎(1)区分村民会议和村民委员会的权力。村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，是村里的权力机构，它有权决定村集体的重大事务。村民委员会是村民直接选举产生的，但村民会议可以评议村委会成员的工作，有权撤销或者变更村委会不适当的决定。‎ ‎(2)区分居民委员会和街道办事处的性质。居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会工作进行指导、支持、帮助，但不能干预。‎ ‎[特别提醒]‎ 正确理解村(居)民委员会的性质 村(居)民委员会是村(居)民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不是我国的基层政权组织，也不是基层政权的派出机构，所以不具有国家机关的性质，不是我国的基层政府，不是我国的基层党组织，不是社会团体。村(居)民委员会是村(居)民同人民政府之间的桥梁和纽带。我国的基层政权机关(县乡国家机关)对村(居)民委员会进行指导和监督，但二者不是上下级关系。‎ ‎[典例应用]‎ ‎“自己管自己，四两拨千斤。”2015年春节前，福州某小区全体居民在活动广场投票，选举了9‎ 位居民组成业主委员会，并由业主委员会管理本小区的事务。随后，业主委员会根据民意调查表公开向五家物业公司邀标、投标、议标、竞标、开标，最后选定了新物业公司。这是(　　)‎ ‎①公民参与国家管理的重要方式　②加强基层政权建设的具体措施　③公民参与政治生活的重要形式　④基层人民群众当家作主的直接体现 A．②③　　　　　　　 B．②④‎ C．③④ D．①④‎ ‎[解析]　业主委员会由小区居民选举产生，管理小区日常事务，这是公民参与政治生活的重要形式，是基层人民群众当家作主的直接体现，③④正确；材料体现的是公民参与基层公共事务管理，而不是对国家事务的管理，排除①；业主委员会不是基层政权机关，排除②。‎ ‎[答案]　C 目题(二)　共建祥和文明社区 ‎1．发展基层民主自治有何意义？‎ ‎(1)发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。‎ ‎(2)实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。‎ ‎2．怎样发展基层民主自治？‎ ‎(1)国家：实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，我国正把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。‎ ‎(2)公民：学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。‎ ‎[思维纠偏](判断正误并说明理由)‎ ‎1．公民直接参与民主决策和民主选举是人民当家作主的有效途径。(×)‎ 辨析：实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。 ‎ ‎2．扩大基层民主自治，就等于扩大公民的政治权利。(×)‎ 辨析：扩大基层民主自治，更方便于公民行使政治权利，而不是扩大公民的政治权利。‎ 我国重视发展基层民主的必要性 ‎(1)基层群众自治制度的地位。包括村民委员会、居民委员会和职工代表大会等在内的基层群众自治制度是我国四项基本政治制度之一。‎ ‎(2)‎ 发展基层民主的重要性。基层民主虽然层次较低，但参与的人数多，对社会主义政治文明的成长发育有着极其重要的影响，是我国发展社会主义民主政治的重要内容，是推动国家民主发展的重要基础。因此，实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。发展基层民主能充分调动人民群众的积极性、创造性，依法管理自己的事务，提高广大人民群众的民主素养。‎ ‎(3)实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。‎ ‎[典例应用]‎ ‎(全国乙卷)某市规定，对下派社区的工作事务，实行清单管理：属于各部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区；需要社区协助的事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件。这一规定(　　)‎ ‎①彰显了社区组织的自治功能　②创新了社区组织管理形式　③有利于推进社区居民的自我管理　④旨在提高基层政府行政效率 A．①③ B．①④‎ C．②③ D．②④‎ ‎[解析]　本题的题眼是“对下派社区的工作事务，实行清单管理”。某市对下派社区的工作事务实行清单管理，这样明确了各部门以及社区的职责，有利于强化社区组织的自治功能，推动社区居民加强自我管理，故①③符合题意；材料中的做法并没有创新社区组织管理形式，②排除；对下派社区的工作事务实行清单管理，可以提高基层政府的服务能力，但提高基层政府的行政效率不是其目的，故④排除。‎ ‎[答案]　A 知识点一　最广泛的民主实践 ‎1．在我国，人民是国家的主人。实现人民当家作主的有效途径是(　　)‎ A．坚持人民民主专政 B．赋予人民充分的选举权和被选举权 C．坚持人民代表大会制度 D．实行村民自治和城市居民自治 解析：选D　实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径，D项正确；A是我国的国体，C是政体，B项选举权和被选举权是我国公民参与管理国家和管理社会的基础和标志，均不符合题意要求。 ‎ ‎2．‎2016年11月4日是《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施18‎ 周年纪念日。近18年来，一大批懂经营、会管理、威信高、群众拥护、政治文化素质比较高的人被推选上了村级领导岗位。村民选举当家人(　　)‎ ‎①是村民直接参与管理国家事务的体现　②是村民自治的基础　③是村民参与民主管理的主要途径　④是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志 A．①②　　　　　 B．②③‎ C．①④ D．③④‎ 解析：选B　实行村民自治，以保证人民群众直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是实现人民当家作主的有效途径，①是错误的；公民参与管理国家和管理社会的基础和标志是选举权和被选举权，④是错误的；村民选举当家人是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径，②③适合题意。‎ ‎3．“基层群众自治制度”被纳入中国特色政治制度范畴，这是我们党不断推进社会主义政治制度自我完善和发展的生动体现。下面有关村民自治的观点中，正确的是(　　)‎ ‎①村民可以直接投票选举村干部　②村民自治章程和村规民约只要对村民有利就行　③村委会主任由乡镇政府任命　④村务公开、村委会定期报告工作等，都是村民自治的重要方式 A．①② B．②③‎ C．①④ D．③④‎ 解析：选C　村民可以直接投票选举村干部，同时村务公开、村委会定期报告工作等，都是村民自治的重要方式，故①④正确且符合题意，入选。②③观点错误，村民自治章程和村规民约要对村民有利，但也不能违背宪法和法律、违背国家利益，村委会主任并不是由乡镇政府任命，而是由村民选举产生，故排除。‎ 知识点二　共建祥和文明社区 ‎4．“居委会干部居民选，社区大事居民定，日常事务居民管，各项工作居民监督。”这一做法(　　)‎ ‎①有利于调动广大居民参与社区建设的积极性　②能够有效地提高居民参与政治生活的能力　③有利于完善我国行政监督体系　④有利于我国基层政权进一步完善 A．③④ B．①②‎ C．②③ D．①④‎ 解析：选B　“居委会干部居民选，社区大事居民定，日常事务居民管，各项工作居民监督”有利于调动广大居民参与社区建设的积极性，能够有效地提高居民参与政治生活的能力，①②适合题意；村民委员会、居民委员会是村民、居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，它不是基层政权，所以不具有国家机关性质，③④是错误的。‎ ‎5．共建民主祥和的社区，需要每一位社区成员的积极参与。这是因为(　　)‎ A．只要社区成员积极参与，就能维护每个成员的利益 B．只有每个社区成员的积极参与，才能从根本上消除腐败现象 C．只要社区成员积极参与，城市居民委员会就能真正为居民办实事 D．社区的日常事务和公益事业与每个社区成员息息相关 解析：选D　社区成员的参与有利于维护社区居民的利益，但不可能使每一位居民的利益都得到满足，选项A说法过于绝对；选项B认为能从根本上消除腐败现象是错误的；选项C说法也是过于绝对化；选项D正确反映题意，与题干构成因果联系。‎ ‎6．漫画揭示的现象不利于(　　)‎ A．农民依法行使管理国家的权利 B．农民依法直接行使民主权利 C．推进自治的规范化进程 D．确立农民的国家主人翁地位 解析：选C　漫画揭示的是村务公开这种监督形式下的腐败现象。这种现象的存在不利于村民自治的制度化和规范化发展，C项符合题意。村民自治是对基层公共事务的管理，A项错误。B项与漫画寓意不符。确立农民的国家主人翁地位的是新中国的成立，D项错误。‎ ‎7．都江堰虹口旅游保护区当地村民自发组织了环保协会，不仅签订了禁捕野生动物的承诺书，还向游客宣传拒食野味的理念，甚至自筹资金安装摄像头进行监控。良好的生态环境进一步带动了旅游业的发展，越来越多的人意识到了生态环境的重要性，自觉加入到保护野生动植物的行列中。该环保协会(　　)‎ ‎①提高了村民的主人翁意识和社会责任感 ‎②进一步丰富和发展了我国农村民主管理的内容 ‎③促进了基层民主政权的巩固和村民民主权利的保障 ‎④创新了基层群众自我管理、自我教育、自我服务的形式 A．①④ B．①③‎ C．②④ D．②③‎ 解析：选A　材料中的环保协会属于村民自发组织，创新了基层群众自我管理、自我教育、自我服务的形式，该组织让村民自觉加入到保护野生动植物的行列中，体现了该协会提高了村民的主人翁意识和社会责任感，因此选A。②中丰富了民主管理表述不合题意；③‎ 错误，该协会不是基层政权。‎ ‎8．截至2015年8月，广西玉林市80%的建制村推行了村务商议团民主管理模式，村务商议团在农村土地流转、美丽乡村建设、农村低保等村级重大事务中，发挥了自主协商、民主议事的作用，以“商议”的“小支点”撑起了村民民主自治的“大舞台”。村务商议团民主管理模式的建立(　　)‎ ‎①提高了村民加强自我管理与自我服务的积极性 ‎②促进了国家机关体系的完善和服务能力的提高 ‎③保障了公民的监督权，扩大了公民的政治权利 ‎④有利于人民群众更好地依法直接行使民主权利 A．①② B．①④‎ C．②③ D．③④‎ 解析：选B　该市探索的民主管理新模式，让群众参与管理，有利于人民群众更好地依法直接行使民主权利，提高村民参与村务管理的积极性，故①④正确；村务商议团是基层群众性自治组织，不是国家机关，排除②；③中的“扩大”说法错误，排除。‎ ‎9．(全国甲卷)为缩短学生上学路程与保障学生安全，某村村民希望新修一条便道。村党支部、村委会为此建立基层协商民主理事会。理事会就工程要不要建、由谁建、资金来源等问题广泛征求民意，经过民主协商，最终决定修建便道。村理事会的建立(　　)‎ ‎①改变了村民自治的主体　②维护了村民的切身利益　③丰富了村民自治的实践形式　④规范了村民的行为方式 A．①② B．①④‎ C．②③ D．③④‎ 解析：选C　本题的题眼是“建立基层协商民主理事会”。村理事会“广泛征求民意”没有改变村民作为村民自治的主体的地位，村理事会的建立丰富了村民自治的实践形式，因此，①排除，③入选；村理事会经过民主协商，最终决定修建便道，维护了村民的利益，但与规范村民的行为方式无关，因此，②入选，④排除。‎ ‎10．下面是象牙山村的故事的一些片段描述，阅读材料，回答问题。‎ 长贵英勇牺牲，人们为大脚捐了一笔钱，但大脚坚决不要。为了这笔钱的用途，成立了好人好事理事会，刘能任会长，一向争强好胜的谢广坤提议再成立一个好人好事监事会，监督这笔钱的使用，并由他本人出任监事会会长……由此导演了一出出闹剧。象牙山村坚持村民自治，由村民直接投票选举村委会成员，把依法办事、勤劳实干、热心为村民服务的人选举到村委会领导班子中来；村民通过村民会议发表意见，参与本村公共事务的决策；村民共同制定村规民约，规范自己和村干部的行为；通过强化村务公开、民主评议村干部等形式，保证村民监督村委会和村干部的工作。上述一系列措施的实施，有力促进了象牙山村和谐稳定发展。‎ 结合材料，说明坚持村民自治对象牙山村和谐稳定发展的作用。‎ 解析：该题要求学生结合材料，说明坚持村民自治对象牙山村和谐稳定发展的作用。解答该题，首先要知道我国基层群众自治中，村民自治的主要内容就是要做到村民参与民主选举，自己选择当家人，这是村民自治的基础；村民参与民主决策，参与村务管理；进行民主监督，监督村委会工作。明确这些，就可以从民主管理的以上几个方面去分析村民自治的作用。‎ 答案：(1)村民直接投票选举村委会成员，有利于选出自己信赖的当家人，密切了干群关系，调动了人们的积极性，促进农村社会稳定。‎ ‎(2)参与民主决策，有利于增强村民的责任感和凝聚力，有利于增强决策的科学性和决策的实施，促进经济社会和谐发展。‎ ‎(3)共同制定村规民约，有利于规范村民和村干部的行为，合理解决村里日常事务，维护农村的和谐稳定。‎ ‎(4)实行村务公开，有利于村民切实监督村委会的工作，预防腐败，促进农村的改革、发展和稳定。‎ ‎11．社区是社会的基本单元。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强城乡社区协商的意见》，首次对城乡社区协商工作做了系统性部署，以发展基层民主，畅通民主渠道，开展形式多样的基层协商，推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化。城乡社区协商是(　　)‎ A．公民行使国家权力的有效形式 B．对基层群众自治组织形式的改变 C．发扬社会主义民主的重要形式 D．国家创新行政管理的重要举措 解析：选C　选项A、D说法错误，根据材料“以发展基层民主，畅通民主渠道，开展形式多样的基层协商，推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化”可知，城乡社区协商不涉及公共权力，也与行政管理无关，故排除；B说法错误，基层群众自治组织没有变化，故排除。‎ ‎12．山东省委办公厅、省政府办公厅‎2015年10月13日印发了《关于深入推进农村社区建设的实施意见》。意见指出，目前，山东省按照“一村一社区”和“多村一社区”的模式，共规划农村社区12 818个，在农村社区设立社区村民委员会，改传统的村庄管理体制为现代社区治理体制。下列行为依法不应该发生在农村社区的是(　　)‎ ‎①召开社区村民大会，选举产生社区村委会成员　②公示全社区符合二胎生育政策人员名单和低保户人员名单　③社区村委会主任被上级乡党委撤职　④社区村委会成员决定，将本村原有闲置土地卖给个人开发 A．①② B．①③‎ C．②④ D．③④‎ 解析：选D　村委会主任作为村民委员会成员，应当由村民直接选举产生和罢免，③是依法不应该发生在农村社区的；农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准，④是依法不应该发生在农村社区的；①②正确但不适合题意，应排除。‎