精编国家开放大学电大行政管理本科《浅谈我国行政文化的现状与对策》论文

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国家开放大学人才培养模式改革和开放教育 行政管理专业毕业论文 浅谈我国行政文化的现状与对策 作 者 : 学 校 : 专 业 : 年 级 : 学 号. 指导老师: 答辩日期: 成 绩 :内容摘要 当今知识经济时代，行政文化成为行政管理的时代主题。随着我国经济体制转轨与 政府职 能转换，行政改革已开始进入实质性启动阶段。在改革进程中，人们开始注意到 一些原有行政 文化要素所起的消极作用，感觉到外来行政文化对我国行政领域的冲击， 逐渐认识到行政文化 的重塑对中国行政改革与行政管理现代化的重要意义。在长期的行 政实践中所形成的同社会经 济、政治制度相适应的系统性行政文化，在维护相关的行政 管理体制、调节行政官员行为、规 范行政管理活动等方面曾发挥了相当重要的作用。本 文就我国现代行政文化的现状,对重塑行 政文化的路径选择提出些看法。 关键词：中国现代 行政文化 积弊 重塑 路径选择 内容摘要.............................................................................................................................................1 关键词.................................................................................................................................................1 一、行政文化的内涵........................................................................................................................ 3 二、我国行政文化的现状................................................................................................................ 3 （一） 过于封闭和排他.................................................................................................................. 3 （二） 缺乏透明度..........................................................................................................................4 （三） 个性化不突出......................................................................................................................4 （四） 形式主义严重......................................................................................................................4 （五） 官本位思想严重.................................................................................................................. 4 （六） 追求等级观念缺乏平等...................................................................................................... 4 三、提高我国现代行政文化的对策.................................................................................................. 4 （一） 思想上，要彻底清除封建传统思想的不良影响，更新观念，优化社会心理……5 （二） 制度上，要积极改革创新并要建立一整套行政行为规则................................................ 7 （三） 环境上，营造良好氛围，实现行政文化的现代化..........................................................7 参考文献...............................................................................................................................................9 浅谈我国行政文化的现状与对策 当今知识经济时代，行政文化成为行政管理的时代主题。随着我国经济体制转轨与 政府职 能转换，行政改革已开始进入实质性启动阶段。在改革进程中，人们开始注意到 一些原有行政 文化要素所起的消极作用，感觉到外来行政文化对我国行政领域的冲击， 逐渐认识到行政文化 的重塑对中国行政改革与行政管理现代化的重要意义。在长期的行 政实践中所形成的同社会经 济、政治制度相适应的系统性行政文化，在维护相关的行政 管理体制、调节行政官员行为、规 范行政管理活动等方面曾发挥了相当重要的作用。本 文就我国现代行政文化的现状，对提高我 国行政文化提出几点对策。 一、行政文化的内涵 所谓行政文化是行政体系中的成员在一定的社会文化背景下所形成的行政体系及 其行政 活动的态度、情感、信仰和价值观以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政 习惯。其内容 包括行政意识、行政观念、行政理想、行政思想、行政道德、行政原则、 行政传统、行政习惯 等。行政文化是我国当前行政管理体制改革实践，以及其他行政行 为时时、事事、处处都碰到 的最深层而又最现实的问题，是公共行政之魂。 二、我国行政文化的现状 中国现代行政文化是在新中国成立后，以社会主义公有制为基础，以马列主义、毛 泽东思 想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导的新型行政文化，这既是中国传 统行政文化在 现代的延续，又是马克思主义中国化及其在意识形态领域占主导地位的结 果。纵观中国现代行 政文化，尽管从根本改变了行政本质和行政主体与人民的关系，把 实事求是，理论联系实际， 群众路线，全心全意为人民服务，廉洁自律，坚持行政改革, 优化行政组织作为中国现代行政文 化的主旋律，并开始注重法制、效率，逐步走向开放。 但这种行政文化在继承了我国古代行政 文化优秀传统的同时，也残留了不少封建文化的 弊端，既有现代文化的风采，又有传统文化的遗风，二者相互渗透，相互影响，形成了 一个复 杂的矛盾体。一方面它以廉洁、效能、服务的精神，规范引导着行政人员；另一 方面又以集权、 封闭、保守、官僚主义压抑行政活动。随着社会主义市场经济的建立和 发展，当前我国公共行 政文化存在的积弊也日益显现，主要表现为： （一） 过于封闭和排他。也就是说中国现代行政文化封闭而不开放，排异而非兼容。这 主要表现在：行政体系缺乏与其他社会体系的经常性交流；行政决策过程缺乏社会成 员的广泛 参与，个人专断，缺乏民主；实施过程缺乏有效的社会监督，缺乏相应的责任 追究机制和纠错 机制；在行政体系内部，本位主义严重，各地只重视地方利益，关心地 方问题；在经济管理中， 片面强调经济工作中的地区、部门的行政区划和管辖，以至“画 地为牢”、“以邻为堑气这必 然有碍于全国性政策的贯彻、开放统一市场体系的形成和 国民经济的协调发展，导致缺乏竞争 以及相应的更新机制，使公共行政体系缺乏生机与 活力，不能适应社会主义市场经济的建立和 发展。 （二） 缺乏透明度。行政体系的封闭性和行政心理的排他性必然导致行政活动的神 秘 性。传统文化的非参与意识使“不在其位，不谋其政”的观念根深蒂固，行政活动缺 乏社会成 员的积极参与和社会的有效监督，行政活动成了少数精英的治国安邦活动。 （三） 个性化不突出。传统文化中以办事稳健、不出风头为为政的要决，以至于行 政 人员在行政活动中重共性而轻个性，表现为思想僵化、保守，求稳怕乱，不愿创新和 改革。这 种传统文化影响所及，使行政改革缺乏推动力，人事管理缺乏激励机制，人们 对行政改革缺乏 必要性和自觉性认识，脆弱的心理承受能力导致改革中止或迟缓，尤其 是改革中涉及利益调整 时更是阻力重重。 （四） 形式主义严重。中国传统行政文化就注重形式，行政活动过分拘泥于形式和 常 规，做官样文章，办事拖拉，久而久之养成了很大的情性。而当新文化运动在反传统 之时，又 采取了形式主义的思想方法，判断问题严重脱离实际，主观主义绝对化。这样,老的形式主义与 新的形式主义相结合，在当前行政文化中的表现尤为突出。新的形式主 义主要表现为主观主义， 非科学化的经验决策，执行过程中的脱离实际，反馈过程中的 浮夸现象，这些都严重影响了公 共行政的效益和现代科学化管理水平的提高，行政活动 是很难有效率可言的。 （五） 官本位思想严重。传统社会定于一尊的皇权使官本位思想影响至深。这不仅 使 得行政系统内部成员缺乏个性和活力，在行政活动中往往会重权威而轻民主，出现独 断专行， 集权制，家长制，个人决策的现象，而且严重影响了民主与法制建设的进程， 也成为我国政府 规模不断膨胀的重要原因。 （六）追求等级观念缺乏平等。中国传统社会的等级观念是严密的.等级观念是中 国古代 社会封建官僚制发达的文化成因，这一思想观念在现代社会总是把一定的人与一 定的身份或等 级联系起来，泛化为大众文化的内涵，不管是从事科学研究、工程技术， 还是文学创作，总是 要与某一级别联系起来，连企事业单位也要排级别，甚至出现过令 人啼笑皆非的“处级和尚” 等怪事。在行政活动中常常表现出极强的等级性和依附性， 严重影响行政法制建设和行政民主 进程。 三、提高我国现代行政文化的对策 行政文化，深深影响和制约行政体系及其国家公务员行为的方方面面，是公共行政 之魂。 鉴于我国当前行政文化的积弊以及重塑行政文化的重要性，我认为，应从思想、 制度和环境三 方面对当今中国行政文化的重塑进行路径选择。 （一）思想上，要彻底清除封建传统思想的不良影响，更新观念，优化社会心理。 第一，彻底清除封建传统思想的不良影响 重点清除残存于现代行政文化中的封建宗法思想、特权思想、专制思想，半殖民地 半封建 社会历史条件下的奴化买办思想以及资产阶级腐朽思想，坚持以邓小平同志改革 开放，建设有 中国特色社会主义理论为指导，建立有时代特色的社会主义新型行政思想。 同时，要积极吸收 借鉴中外历史上一切优秀的行政思想，如中国古代行政思想中的经世 致用、自强不息、天下为 公的思想，近现代西方法治、实效的思想以及不断更新的管理 思想和管理理论。如侧重制度结 构研究的早期组织理论，侧重人的社会心理关系研究的 行为科学组织理论，侧重社会整体联系 研究的系统论、组织理论等，着重培养现代化行 政管理需要的创造性、开拓性的行政思想，使 整个行政思想朝着高效、开拓、开放、法 制的方向发展。 第二，更新观念 随着我国社会主义市场经济的发展，原有的以“统一"、“服从”为主要内容的公共 行政价 值观，必将为一种新的即注重民主法制、公平效率、物质利益、平等竞争的价值 观所代替。这 种新的行政价值观亦是我国行政文化现代化的主要内容之一。 1.公平效率观。从经济发展和改革开放的实践来看，我们都能感受到的，就是公平 是改革 和发展的强大动力，也是改革所要实现的伟大目标。而且，公平是效率的重要源 泉，公平才能 充分调动人们的主动性、积极性、创造性，从而提高发展的效率。相反， 在效率低下的地方， 往往原因也跟公平不够有关。我们必须正确认识和界定公平的涵义， 坚持把效率的提高建立在 公平的基础之上。正确的做法是：效率优先，兼顾公平。 2.民主法制观。社会主义民主法制的本质要求就是人民当家作主，人民是国家的主 人，是 依法治国和社会主义民主政治建设的主体。没有人民群众的广泛参与，依法治国 就不可能实现， 社会主义民主政治就不可能成功。这就要求我们必须进一步健全民主制 度，不断丰富民主形式， 落实“四民主两公开”，尊重和保障人权，提高人民群众的参 与积极性，保障公民享有广泛的 权利和自由。因此，建设社会主义民主法制的进程与实 现科学发展是一脉相承的.目前建设社会 主义民主法制重要一环是推进依法行政、建设 法治政府。党员和干部特别是领导干部要成为遵 守宪法和法律的模范，是建设社会主义 政治文明的基本要求。 3.物质利益观。市场经济的发展，激发了人们对利益的追求；利益的实现是通过各 市场经 济主体以独立身份参与市场竞争来实现的。因而人们追求物质利益和金钱，便无 可厚非。有鉴 于此，我们在构建公共行政价值观时，一方面要注重人们的物质利益，让 人们在实现自身利益、 满足自身需求的同时，创造巨大的社会财富，推动经济和社会各 方面的发展；另一方面，必须 强调权力文明，排除在权力上的任何私有欲，树立起社会 利益至上的服务宗旨，并通过社会控 制规范个体行为，减少和消除庸俗与狭隘，倡导文 明与奉献，使其符合社会整体发展要求，将 公共行政行为纳入廉洁的轨道。 4.平等竞争观。由于传统观念、旧体制弊端的存在以及政治体制改革的相对滞后的 影响， 在我国公共行政领域中不平等思想、不平等竞争观念大有市场，严重损害了行政 人员的主动性 和创造性。因而在深化公共行政体制改革，促进公共行政文化现代化过程 中，必须重塑人们的 平等竞争观。从而，在公共行政管理中，人才的选拔与使用、职位 的晋升与下降都应本着能力 高低、功绩大小为原则，坚持公务员人格上的平等权；反对 任何特权行为。唯有如此，良好的 行政环境才能形成，高效率的行政机构才能建立。 第三，优化社会心理 社会心理是指在特定的社会生活条件下，人们对社会事件所做出的一种互相影响、 互相制 约的心理反应和心理特征，具有情感性、互动性和弥散性的特征。它既是行政管 理活动所必须 面对的公众要素，同时，由于行政人员本身是社会的一分子，社会心理本 身也影响、制约着行 政文化。 因此要培养健康的行政心理，优化社会心理。大量运用现代管理心理学，端正行政 动机， 改善行政态度，增强行政情感，改革行政习惯，保持公平的行政心理，确立正确 的行政价值取 向，建立真诚、乐观的行政情绪，加强行政心理的调适，着重运用组织管 理心理学和行为科学 的理论和方法，对行政人员进行心理辅导，使行政人员的不良心理 适应得到调适，心理健康水 平和心理修养得到提高，以现代化行政管理的要求树立稳定、 健康、和谐的行政心理，使整个 行政心理充满活力和内聚力。最终建立符合社会主义市 场经济的多元化的价值评价体系，这就 为重塑行政文化提供了良好的社会心理环境。 （二） 制度上，要积极改革创新并要建立一整套行政行为规则，确保各种行政行 为依 法依规、有序透明、高效运行。 一直以来，许多为我国政府推崇的民主、效率、法治等价值并没有很好的内化为实 际指导 行政人员行为的价值观念的主要原因之一，就是配套的制度文化建设没有跟上。 因此需要建立 一整套行政行为规则，来确保各种行政行为依法依规、有序透明、高效运 行。 建立行政行为规则，要以现行的有关法律法规和《国家公务员管理条例》为基本依 据，以 公正透明、运转协调、务实高效为目标，力求体现创造性、针对性和可操作性。 当前，要着力 在“四个规范”上多思考多作为，即：规范决策程序，对涉及经济社会发 展全局的重大事项， 要广集民智，充分进行协商和协调，对专业性、技术性较强的重大 事项，要认真进行专家论证、 技术咨询和决策评估，对同群众利益密切相关的重大事项, 要实行公示、听证等制度，并建立决 策失误追究制度，把决策建立在科学民主的基础之 上；规范办事流程，理顺部门之间的关系， 杜绝相互推诿扯皮，推行限时办结和超时许 可，着力提高行政行为效率；规范行政质量标准， 按照部门职责和一岗一责的要求，确 定质量标准，并建立与之相配套的评议评价和奖优罚劣机 制，努力在各级党政机关和公 务员队伍中营造争先进创一流的良好氛围；规范政务公开，在保 证国家信息安全的前提 下，进一步扩大政务公开的范围，提高行政行为的透明度，以便更广泛 地接受群众监督、 社会监督和舆论监督；规范公务员用语，制定公务员文明用语规范，提倡讲 普通话，提 高语言表达能力，改善语言交流方式，展现公务员良好素质。 （三） 环境上，营造良好氛围，实现行政文化的现代化。 我国目前属于社会转型时期，行政文化的现代化当务之急要实现从人治行政文化、 全能行 政文化、管理行政文化向法治行政文化、有限行政文化和服务行政文化的转变。 首先,从人治行政文化向法治行政文化的转变。 人治型行政文化的主要特征是无法可依，有法不依，执法不严，违法不究，法律的 自由裁 量偏大等，主张国家主要应由具有高尚道德的圣者、贤人通过道德感化进行治理。 这种行政文 化给中国社会带来了诸多弊端，表现为官就代表法，法服务于官，法缺乏对 权力的约束。而法 治行政文化则认为主要应由掌握国家权力者通过强制性法律治理国家, 法治型行政文化是现代 行政的基石，要求行政工作程序化、科学化、规范化，以法律至 上为最高原则，法律面前，人 人平等，行政官员与百姓一样都要有法可依、有法必依、 执法必严、违法必究，对各种行政权 力的运行边界界定清晰，对权力依法监督，严格控 制。从法治行政文化的过程看，法治化、市 场化、民主化应同步进行。,市场化可以给 中国的法治政府提供经济制度条件，而中国政府的法 制化，也可以给市场化提供法治政 府的保障，并为中国政府的民主化提供基础。” 因此，向法治行政文化的转变，首先要求政府在理念上向法治化、市场化和民主化 转变， 以此指导公共行政，并最终在制度表述上和执法实践中真正体现法治精神。 其次，从全能行政文化向有限行政文化的转变。 全能行政文化认为，政府是全能的、积极的行为主体，社会是散漫无度的，是被动 的对象 客体；政府有责任包揽它有能力做的一切社会事务。在全能行政文化的影响下， 形成了政府无 所不管、政府权力无限的管理格局，最终因为“政府提取公共财力的调动 资源能力的有限性与 其所承担责任的无限性”使政府处于“管不好”、“管不了 ”的困境。 在这种情况下，就必须 实行由全能行政文化向有限行政文化的转变，在指导思想上确立 有限行政的意识，完善政府行 为的约束机制，即宪政约束、民主约束、财政约束、分配 约束。向有限行政文化转变，还要求 政府培养市场经济的意识，改变“吃大锅饭”、“父 爱主义”、只讲收益不讲投入等计划经济 体制下的观念，逐步树立科技意识、竞争意识、 成本意识、效能意识、开放意识、进取意识等 观念，建立健全与市场经济接轨、旨在确 立有限有效政府的制度。 第三，从管制行政文化向服务行政文化的转变。 管制型行政文化从传统的管制型行政体制演变而来，适合于集权型的管理方式。在 这一体 制下，政府是全能的，具有无所不包的行政责任，政府与社会的关系是控制与被 控制、领导与 被领导的关系。随着现代市场机制的建立与运行，传统的管制型行政失去 了意义，企业和民众 成为市场和社会的主体，政府权力受到限制，从而，提倡政府转变职能，实行“小政府大服务”， 增强政府对社会的服务意识与服务行为，从管制型行政 向服务型行政转变，己经成为必然趋势。 在我国目前条件下，要实现管制行政文化向服务行政文化的转变，需要健全行政民 主监督 机制，提高行政管理活动的公开性和透明度，由“黑箱”行政模式转为公开性行 政模式，使政 府部门按照一定的制度、法规、程序行使公共权力，从而使全体社会成员 可以有效地监督政府 行为。通过公开的行政模式这一 “玻璃屋”实现法治行政文化和服 务行政文化在广大行政人员 中的内化。 参考文献： [1] 竺乾威：公共行政学.上海：复旦大学出版社，2013 年版 [2] 许文惠：行政决策学.北京：中国人民大学出版社，2017 年版 [3] 刘怡昌：中国行政科学发展.北京：中国人事出版社，2016 年版 [4] 黄达强：行政学.北京：中国人民大学出版社，2018 年版 [5] 王学栋：论我国公共行政文化的重塑.石油大学学报，2019 年版，第 1 期