危险化学品安全法（草案征求意见稿）》

危险化学品安全法（草案征求意见稿）》

附件1 中华人民共和国危险化学品安全法 (2020 年 4 月草案征求意见稿，黑体字为在 《危险化学品安全管理条例》基础上增加的内容） 第一章 总 则 第一条 为了加强危险化学品的安全管理，预防和减少危险 化学品事故，保障人民群众生命财产安全，保护环境，制定本法。 第二条 危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输和废弃处置 的安全管理，适用本法。 废弃危险化学品的处置，有关环境保护的法律、行政法规和国 家有关规定另有规定的，适用其规定。 第三条 本法所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃 烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的化学品。 国家对危险化学晶实施目录管理。 危险化学晶目录以及危险 化学晶确定原则，由国务院应急管理部门会同国务院工业和信息 化、公安、生态环境、卫生健康、市场监管、交通运输、农业农村主管 部门，根据化学品危险特性的鉴定、分类标准和国家安全管理的实 际需要确定、公布，并适时调整。 第四条 危险化学品安全管理，应当坚持安全第一、预防为 主、综合治理的方针，坚持全生命周期凤险管理、社会共治的原则， 一 2 一 坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安 全，强化和落实生产经营单位的主体责任与政府监管责任，建立生 产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的 机制。 生产、贮存、使用、经营、运输和废弃处置危险化学品的单位 （以下统称危险化学品单位）应当实行全员安全生产责任制度，加 强过程安全管理和安全生产标准化建设，提高本质安全水平，其主 要负责人对本单位的危险化学品安全管理工作全面负责。 有生产 装置和贮存设施的危险化学晶单位应当投保安全责任险。 危险化学品单位应当具备法律、行政法规规定和国家标准、行 业标准要求的安全条件，建立、健全安全管理规章制度和岗位安全 责任制度，依法设置安全生产管理机构和配备化工类注册安全工 程师等安全生产管理人员，对从业人员进行安全教育、法制教育和 岗位技能培训。 从业人员应当接受教育和培训，考核合格后上岗 作业；对有资格要求的岗位，应当配备依法取得相应资格的人员。 第五条 任何单位和个人不得生产、经营、使用、运输国家禁 止生产、经营、使用、运输的危险化学品。 科研单位因科研需要使用国家限制使用的危险化学晶时，应 当严格按照国家有关规定执行。 国家对危险化学品的使用有限制性规定的，任何单位和个人 不得违反限制性规定使用危险化学品。 国家禁止和限制生产、经营、使用、运输的危险化学晶目录由 一 3 一 国务院工业和信息化部门会同有关部门制定并公布。 各地区可以 结合本地实际情况制定本地区禁止和限制生产、经营、使用、运输 的危险化学晶目录。 第六条 对危险化学品的生产、贮存、使用、经营、运输和废弃 处置实施安全监督管理的有关部门（以下统称负有危险化学品安 全监督管理职责的部门〉，依照下列规定履行职责： （一）应急管理部门负责危险化学品安全监督管理综合工作， 包括协调、督促其他有关部门落实危险化学晶安全监督管理职责， 组织确定、公布、调整危险化学品目录，对新建、改建、扩建生产、贮 存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品，下同〉建设项 目进行安全审查（审查内容包括安全条件和安全设施设计），核发 危险化学晶安全生产（含安全使用和安全经营）许可证，并负责危 险化学晶登记工作。 负责组织危险化学晶事故应急处置工作； （二）公安机关负责危险化学品的公共安全管理和剧毒化学晶 的贮存、使用管理，核发剧毒化学品和易制毒、易制爆化学晶购买 许可证、剧毒化学品道路运输通行证，并负责危险化学品运输车辆 的道路交通安全管理，公安机关负责对道路交通事故进行应急处 置，应急管理部门协助提供专业应急技术支持和应急力量，负责查 处危害公共安全的非法生产、贮存、使用、经营危险化学晶行为； 〈三）市场监管部门负责核发危险化学品及其包装物、容器（不 包括贮存危险化学品的固定式大型储罐，下同〉生产企业的工业产 品生产许可证，并依法对其产品质量实施监督。 负责对危险化学 - 4 一 ， JV · · h ． f 1 i ， 、 」吃＝ 甲 瓦 晶压力管道和压力容器安装和检验检测单位的许可和监督。 核发 危险化学晶生产、经营、使用、运输和危险化学晶废弃处理（含危废 晶中转贮存、危废晶处置）单位营业执照，查处各类市场主体违法 经营危险化学晶的行为； （四）生态环境部门负责废弃危险化学品产生、收集、贮存、利 用、处置的安全监督管理，组织危险化学品的环境危害性鉴定和环 境风险程度评估，确定实施重点环境管理的危险化学品，负责危险 化学品环境管理登记、组织实施危险废物经营许可、化学晶首次进 口及有毒化学晶进出口环境登记和新化学物质环境管理登记，依 照职责分工调查相关危险化学品环境污染事故和生态破坏事件， 负责危险化学品事故现场的应急环境监民测，牵头组织处置有关部 门依法没收和公众发现、捡拾的无主危险化学品； （五）交通运输部门负责危险化学品道路运输、水路运输的许 可以及运输工具（包括对危险化学晶运输车辆清洗等作业）、装卸 作业的安全管理，负责港区内危险化学晶企业的安全监管，对危险 化学品水路运输安全实施监督，负责危险化学品道路运输企业、水 路运输企业驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、 集装箱装箱现场检查员的资格认定，铁路监管部门负责危险化学 品铁路运输及其运输工具的安全管理，民航部门负责危险化学品 航空运输以及航空运输企业及其运输工具的安全管理，邮政部门 负责寄递危险化学晶安全管理，依法查处寄递危险化学品的行为； （六）卫生健康部门负责医疗机构贮存、使用危险化学晶安全 一 5 一 监管以及危险化学品毒性鉴定的管理，负责职业健康监督管理工 作，组织、协调危险化学品事故受伤人员的医疗卫生救援工作； （七）自然资源部门负责危险化学晶建设项目所在的化工园区 和周边土地的规划控制，进城镇主体功能区规划，监督化工园区周 边土地规划安全控制线和国土空间规划的实施； （八）工业和信息化部门负责危险化学晶安全发展规划的制定 并组织实施，组织制定国家禁止和限制生产、经营、使用的危险化 学晶目录，并推动落后工艺、产能和高凤险危险化学晶企业退出； （九）住房城乡建设部门负责危险化学晶建设项目工程质量、 消防设施设计审查、施工和验收的安全； （十）海关主管部门负责进出口危险化学晶的口岸管理工作， 负责对进出口危险化学晶及其包装实施检验，定时将危险化学晶 进口单位信息通报同级应急管理部门； （十一）其他对危险化学晶安全负有监督管理职责的部门按照 管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全原 则，对其行业领域的危险化学晶履行相应的安全监督管理职责。 第七条 负有危险化学品安全监督管理职责的部门依法进行 监督检查，有权采取下列措施z （一）进入危险化学品作业场所实施现场检查，向有关单位和 人员了解情况，查阅、复制有关文件、资料； （二）发现危险化学品安全隐患，责令立即消除或者限期消除； 〈三）对不符合法律、行政法规、规章规定或者国家标准、行业 一 6 一 ’ .·、 ． • • ＇飞， f ～ 、 『．·、 ＇ ! . 1 ． ，‘’户 ， 一 ． 标准要求的设施、设备、装置、器材、运输工具，责令立即停止使用； （四）查封违法生产、贮存、使用、经营危险化学品和危险化学 晶废弃处置的场所，扣押违法生产、贮存、使用、经营、运输的危险 化学品以及用于违法生产、使用、运输危险化学品的原材料、设备、 运输工具； （五〉发现影响危险化学品安全的违法行为，当场予以纠正或 者责令限期改正。 ．． 、 、均 负有危险化学品安全监督管理职贵的部门依法进行监督检 查，监督检查人员不得少于2人，并应当出示执法证件；有关单位 和个人对依法进行的监督检查应当予以配合，不得拒绝、阻挠。 第八条 县级以上人民政府应当建立危险化学品安全监督管 理工作协调机制，支持、督促负有危险化学品安全监督管理职责的 部门依法履行职责，协调、解决危险化学品安全监督管理工作中的 重大问题。 负有危险化学品安全监督管理职责的部门应当相互配合、密 切协作、信息共事，依法加强对危险化学品的安全监督管理。 第九条 任何单位和个人对违反本法规定的行为，有权向负 有危险化学品安全监督管理职责的部门举报。 负有危险化学品安 全监督管理职贵的部门接到举报，应当及时依法处理；对不属于本 部门职责的，应当依法告知举报人或者及时移送有关部门处理。 对管辖权发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。 县级以上人民政府有关部门应当建立危险化学晶违法行为举 一 7 一 报机制。 对举报人特别是内部举报人举报所在单位违法行为并经 查证属实的给予奖励，并对举报人的信息进行严格保护。 第十条 国家鼓励危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、 废弃处置企业采用有利于提高本质安全和安全保障水平的先进技 术、工艺、设备以及自动控制系统，鼓励对危险化学品实行专门贮 存、统一配送、集中销售。 鼓励建设危险化学晶管理信息平台，实 现危险化学晶全环节信息化管理。 第二章 登记和鉴定 第十－条 国家实行危险化学品登记制度，对符合危险化学 晶确定原则的化学晶进行登记，为危险化学品安全管理以及危险 化学品事故预防和应急救援提供技术、信息支持。 对研究开发低量、低释放和低暴露等不产生商业价值，不进入 工业、商业流通领域的危险化学晶可以免予登记。 第十二条 危险化学品生产企业、进口企业以及构成重大危 险源的经营企业、使用取证企业应当向国务院应急管理部门负责 危险化学品登记的机构（以下简称危险化学品登记机构）办理危险 化学品登记。 危险化学品登记包括下列内容： （一）分类和标签信息； （二）物理、化学性质； （三）主要用途； 一 8 一 （四）危险特性； - . 住 ， ．咱 一 ι ‘ 、 ‘γ 1岭、 . . . 哩 ’ － ： ’ 、 ，.. . ," 一，． ． 〈五）贮存、使用、运输、废弃处置的安全要求； （六〉出现危险情况的应急处置措施； （七）重大危险源信息； （八）企业位置信息。 对同一企业生产、进口的同一品种的危险化学品，不进行重复 登记。 危险化学品生产企业、进E企业发现其生产、进口的危险化 学品有新的危险特性的，应当及时向危险化学品登记机构办理登 记内容变更手续。 危险化学品登记的具体办法由国务院应急管理部门制定。 第十三条 危险化学晶生产企业、进口企业应当对其生产、进 口的尚未明确危险特性的化学晶进行鉴定。 化学品的危险特性尚未确定的？企业不得擅自从事生产、贮 存、使用、运输等活动，由国务院应急管理部门、国务院生态环境部 门、国务院卫生健康部门分别负责组织对该化学品的物理危险性、 环境危害性、毒理特性进行鉴定。 根据鉴定结果，属于危险化学晶 的，应当侬照本法进行登记和管理。 危险特性未在危险化学晶目 录中载明的，应当及时书面报告国务院应急管理部门，需要调整危 险化学品目录的，依照本法第三条第二款的规定办理。 第十四条 危险化学品登记机构应当建立危险化学晶登记信 息数据库，向工业和信息化、生态环境、公安、卫生健康、交通运输、 海关、市场监管等部门开放危险化学晶登记信息数据库查询功能， 一 9 并应当向社会公开已经登记的危险化学晶安全技术说明书相关信 息和应急咨询电话。 第十五条 危险化学品生产、进口企业应当提供与其生产、进 口的危险化学品相符的中文化学品安全技术说明书，并在危险化 学品包装（包括外包装件）上粘贴或者拴挂与包装内危险化学品相 符的化学品安全标签。 化学品安全技术说明书和化学品安全标签 所载明的内容应当符合国家标准的要求。 危险化学品生产企业、进口企业发现其生产或者进口的危险 化学品有新的危险特性的，应当立即公告，及时修订其化学品安全 技术说明书和化学品安全标签，并向国家危险化学晶登记机构变 更或者重新登记所涉及的危险化学晶。 第三章 规划布局 第十六条 国家对危险化学品的生产、贮存实行统筹规划、合 理布局。 国务院发展改草部门、工业和信息化主管部门以及国务院其 他有关部门依据各自职责，在编制危险化学品生产、贮存的行业规 划、产业规划和区域布局时，应当进行安全评估，对产业定位、规划 布局、经济规模、企业准入条件等提出措施建议。 地方人民政府组织编制国土空间规划时，应当根据本地区的 实际情况，按照确保安全的原则，规划适当区域专门用于危险化学 品的生产、贮存，并与周边企业单位保持符合国家规定的外部安全 10 一 ’ ’ i 唁 ’ h 叩 距离。 第十七条 化工园区（含化工集中区）应当符合国家、区域、省 和设区的市级人民政府化工产业发展规划要求，符合国土空间规 划，在城乡总体规划确定的建设用地范围内设立。 化工园区的设立应当提交安全风险评估报告、环境评估报告， 编制应急预案，并按照管理权限报国务院或者省级人民政府批准。 化工园区设立及其建设标准、认定条件和管理办法由国务院 工业和信息化主管部门会同国务院有关部门制定。 第十八条 省级人民政府应当按照绿色发展、安全发展、高质 量发展的要求，坚持科学规划、集中布置、合理布局、产业关联、基 础设施和公用工程配套完善的原则，规划和建设化工园区。 新建危险化学晶生产建设项目应当进入化工园区。资源类项 目、为其他行业配套的危险化学晶建设项目等除外的，具体项目由 国务院发展和改革部门、工业和信息化部门会同国务院有关部门 规定。 第十九条 县级以上地方各级人民政府应当每5 年至少对本 地区的化工园区开展一次安全凤险评估，发现不可接受风险时，及 时采取措施，削减风险，确保区域安全凤险可接受。 当化工园区内危险化学晶晶种、数量、布局等发生变化，导致 化工园区凤险控制条件发生重大变化时，应当及时组织开展化工 园区安全凤险评估，并修订相关应急预案。 具体办法由国务院应 急管理部门制定。 11 一 第二十条 化工园区与城市建成区、人员密集场所、重要设 施、敏感目标等应当保持符合国家相关法律、行政法规及相关国家 标准的安全距离，设区的市级人民政府自然资源部门负责划定化 工园区周边土地规划安全控制线，并分送化工园区所在地规划主 管部门、应急管理部门。 化工园区所在地设区的市级和县级地方人民政府规划主管部 门应当严格控制化工园区周边土地规划安全控制线内的土地开发 利用，土地规划安全控制线范围内的开发建设项目应当经过安全 风险评估，满足安全风险控制要求。 第二十一条 危险化学品生产装置或者贮存数量构成重大危 险源的危险化学品贮存设施（加油站、加气站除外），与下列场所、 设施、区域的距离应当符合国家有关规定z （一）居住区以及商业中心、公园等人员密集场所； （二）学校、医院、影剧院、体育场（馆）等公共设施； （三）饮用水源、水厂以及水源保护区； （四）车站、码头（依法经许可从事危险化学品装卸作业的除 夕阳、机场以及通信干线、通信枢纽、铁路线路、道路交通干线、水路 交通干线、地铁风亭以及地铁站出入口； （五）基本农田保护区、基本草原、畜禽遗传资源保护区、畜禽 规模化养殖场（养殖小区）、渔业水域以及种子、种畜禽、水产苗种 生产基地； （六〉河流、湖泊、水库、风景名胜区、自然保护区； 一 12 一 』 e J ι .， ＇； ； 哥A「e ζ／ 专 品‘4 吨－ 当..,. •• ，：二’吨七、 F 气 毡 ’ ， w 白、、 、 ．- " （七〉军事禁区、军事管理区； （八）法律、行政法规规定的其他场所、设施、区域。 已建的危险化学品生产装置或者贮存数量构成重大危险源的 危险化学品贮存设施不符合前款规定的，由所在地设区的市级人 民政府工业和信息化部门、应急管理部门会同有关部门监督其所 属单位在规定期限内进行整改；需要转产、停产、搬迁、关闭的，由 本级人民政府决定并组织实施t 贮存数量构成重大危险源的危险化学品贮存设施的选址，应 当避开地震活动断层和容易发生洪灾、地质灾害的区域。 本法所称重大危险源，是指指长期地或者临时地生产、贮存、 使用和经营危险化学品，且危险化学品的数量等于或者超过临界 量的单元（包括场所和设施）。 第四章 生产和贮存安全 第二十二条 新建、改建、扩建生产、存储危险化学晶的工程 项目（以下统称危险化学晶建设项目）的安全设施，必须与主体工 程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 安全设施投资应当 纳入建设项目概算。 第二十三条 危险化学晶建设项目安全设施的设计人、设计 单位应当对安全设施设计负责。 危险化学晶建设项目的安全设施 设计应当提出保障安全的措施建议，并按照国家有关规定报经有 关部门审查；审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。 。 一 13 一 施工单位应当按照国家有关建设工程安全标准以及批准的安 全设施设计施工，并对工程质量和施工安全负责；实行工程监理的 建设项目，建设单位应当对施工安全一并委托监理。 建设单位应当组织对安全设施进行验收，验收合格方可投入 生产和使用。 负有危险化学晶安全监督管理职责的部门应当加强 对建设单位安全设施验收活动和验收结果的监督核查。 第二十四条 新建、改建、扩建生产、贮存危险化学品的建设 项目（以下简称建设项目），应当由应急管理部门进行安全审查。 建设单位应当委托具备国家规定的资质条件的机构对建设项 目进行安全评价，并将安全评价的情况报告报建设项目所在地设 区的市级以上人民政府应急管理部门；应急管理部门应当自收到 报告之日起45日内作出审查决定，并书面通知建设单位。 具体办 法由国务院应急管理部门制定。 新建、改建、扩建贮存、装卸危险化学品的港口、铁路和机场建 设项目，由港口、铁路和机场行政管理部门进行安全条件审查。 第二十五条 建设行政主管部门应当加强对建设项目工程质 量和施工安全的监督检查。 对按照国家工程建设消防技术标准应当进行消防设计的新 建、改建、扩建生产、贮存危险化学晶的建设项目，由住房和城乡建 设主管部门进行消防设计审查验收。 第二十六条 危险化学晶生产、贮存企业应当建立安全凤险 研判与承诺公告制度，确认本单位存在的安全风险，实施安全风险 14 F 咱 分级管控，采取相应的安全管控措施，并向社会公开承诺和公告。 危险化学晶生产、贮存企业工艺、设施、设备、原料等发生重大 变更时应当重新进行安全凤险评估。 危险化学晶单位应通过技术改造淘汰落后产能，不得使用应 当淘汰的危及安全生产的工艺、技术及其设备设施，具体目录由国 务院应急管理部门会同国务院有关部门制定并公布。 第二十七条 危险化学晶生产、贮存企业应当建立包括工艺 操作、特殊作业、开停车和检维修等全部生产作业环节在内的过程 安全管理制度，明确责任人、岗位职责和操作规程，并组织有效实 施，加强过程安全管理。 第二十八条 生产、贮存危险化学晶的单位在厂区外公共区 域埋地、地面和架空的危险化学晶输送管道及其附属设施的安全 管理，应当符合法律、行政法规和国家标准或者行业标准的有关 规定。 禁止光气、氯气等剧毒气体化学晶管道穿（跨〉越公共区域。 严格控制氨、硫化氢等其他有毒气体的危险化学晶管道穿〈跨）越 公共区域；确需穿（跨）越公共区域的，应当由具备资质的安全评价 机构进行专项安全评价。 第二十九条 生产、贮存危险化学品的单位，应当对其铺设的 危险化学品管道设置明显标志，并对危险化学品管道定期检查、 检测。 进行可能危及危险化学品管道安全的施工作业，施工单位应 15 一 当在开工的7目前书面通知管道所属单位，并与管道所属单位共 同制定应急预案，采取相应的安全防护措施。 管道所属单位应当 指派专门人员到现场进行管道安全保护指导。 第三十条 通过管道运输石油天然气的，应当遵守石油天然 气等有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准的规定。 第三十一条 研制开发单位进行危险化学晶新工艺、新技术 开发，应当开展安全凤险评估，并加强研制过程的安全管理，确保 研制开发过程安全。 研制开发单位转让危险化学晶新工艺、新技术时，应当提供新 工艺、新技术的安全论证报告及相关资料。 第三十二条 危险化学晶生产、贮存企业主要负责人、分管安 全生产负责人必须具有化工类专业大专及以上学历和三年以上实 践经验。 专职安全管理人员至少要具备中级及以上化工专业技术 职称或者化工安全类注册安全工程师资格。 新招一线岗位从业人 员必须具有化工职业教育背景或者普通高中及以上学历并接受危 险化学晶安全培训，经考核合格后方能上岗。 第三十三条 危险化学品生产企业和涉及爆炸类危险化工工 艺的化工企业进行正式生产前，应当依照《安全生产许可证条例》 的规定，取得危险化学品安全生产许可证。 危险程度较低、工艺路 线简单且不涉及化学反应的危险化学晶生产企业不需要取得危险 化学安全生产许可证，由县级人民政府应急管理部门实施备案 管理。 一 16 一 tι . • • • , i 飞... • -- － 、 二，．工．『" · ～ ，. ＂“ 、 电. ' " ”’ 叩 生产列入国家实行生产许可证制度的工业产品目录的危险化 学品的企业，应当依照《中华人民共和国工业产品生产许可证管理 条例》的规定，取得工业产品生产许可证。 负责颁发危险化学品安全生产许可证、工业产品生产许可证 的部门，应当将其颁发许可证的情况及时向社会公告。 涉及爆炸类危险化工工艺的化工企业和实施备案管理的危险 化学晶生产企业类型由国务院应急管理部门确定并公布。 第三十四条 生产、贮存实施重点环境管理的危险化学品的 企业，应当按照国务院生态环境部门的规定，将该危险化学品向环 境中释放等相关信息向生态环境部门报告。 生态环境部门应当根 据情况采取相应的环境风险控制措施。 第三十五条 危险化学品的包装应当符合法律、行政法规、规 章的规定以及国家标准、行业标准的要求。 危险化学品包装物、容器的材质以及危险化学品包装的型式、 规格、方法和单件质量（重量），应当与所包装的危险化学品的性质 和用途相适应二 第三十六条 生产列入国家实行生产许可证制度的工业产品 目录的危险化学品包装物、容器的企业，应当依照《中华人民共和 国工业产品生产许可证管理条例》的规定，取得工业产品生产许可 证；其生产的危险化学品包装物、容器经国务院市场监管部门认定 的检验机构检验合格，方可出厂销售。 运输危险化学品的船舶及其配载的容器，应当按照国家船舶 一 17 一 检验规范进行生产，并经海事管理机构认定的船舶检验机构检验 合格，方可投入使用。 对重复使用的危险化学品包装物、容器，使用单位在重复使用 前应当进行检查；发现存在安全隐患的，应当维修或者更换。 使用 单位应当对检查情况作出记录，记录的保存期限不得少于2年。 第三十七条 危险化学晶的生产、贮存企业应当根据国家标 准或者行业标准的规定，装备自动控制系统和安全仪表系统，建立 安全生产信息监控系统，实现信息化安全监测、监控和预誓，并接 入负有危险化学晶安全监管职寰的部门相关信息系统。 第三十八条 生产、贮存危险化学品的单位，应当根据其生 产、贮存的危险化学品的种类和危险特性，在作业场所设置相应的 监测、监控、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、中和、 防潮、防雷、防静电、防腐、防泄漏以及防护围堤或者隔离操作等安 全设施、设备，并按照国家标准、行业标准或者国家有关规定对安 全设施、设备进行经常性维护、保养，保证安全设施、设备的正常 使用。 生产、贮存危险化学品的单位，应当在其作业场所和安全设 施、设备上设置明显的安全警示标志。 第三十九条 生产、贮存危险化学品的单位，应当在其作业场 所设置通信、报警装置，并保证处于适用状态。 第四十条 生产、贮存危险化学品的企业，应当委托具备国家 规定的资质条件的机构，对本企业的安全生产条件每3年进行一 一 18 一 ，气 ＇； ' • :.:: .··’／ ' 次安全评价，提出安全评价报告。安全评价报告的内容应当包括 对安全生产条件存在的问题进行整改的方案，并给出结论性意见。 生产、贮存危险化学品的企业，应当将安全评价报告以及整改 方案的落实情况报所在地县级人民政府应急管理部门备案。在港 区内贮存危险化学品的企业，应当将安全评价报告以及整改方案 的落实情况报港口行政管理部门备案。 第四十一条 生产、贮存剧毒化学品或者国务院公安部门规 定的可用于制造爆炸物品的危险化学品（以下简称易制爆危险化 学品）的单位，应当如实记录其生产、贮存的剧毒化学品、易制爆危 险化学品的数量、流向，并采取必要的安全防范措施，防止剧毒化 学品、易制爆危险化学品丢失或者被盗；发现剧毒化学品、易制爆 危险化学品丢失或者被盗的，应当立即向当地公安机关报告。 生产、贮存剧毒化学品、易制爆危险化学品的单位，应当设置 治安保卫机构，配备专职治安保卫人员。 第四十二条 危险化学品应当贮存在专用仓库、专用场地或 者专用贮存室（以下统称专用贮存场所）内，并由专人负责管理；剧 毒化学品应当在专用仓库内单独存放，实行双人收发、双人保管制 度，收发记录应当保存3年。 危险化学品的贮存方式、方法以及贮存数量应当符合国家标 准或者国家有关规定。 第四十三条 贮存危险化学品的单位应当建立危险化学品出 入库核查、登记制度。 - 19 一 对剧毒化学品以及贮存数量构成重大危险源的其他危险化学 品，贮存单位应当将其贮存数量、贮存地点以及管理人员的情况， 报所在地县级人民政府应急管理部门（在港区内贮存的，报港口行 政管理部门〉和公安机关备案。 第四十四条 危险化学品专用贮存场所应当符合国家标准、 行业标准的要求，并设置明显的标志。 贮存剧毒化学品、易制爆危 险化学品的专用贮存场所，应当按照国家有关规定设置相应的技 术防范设施。 贮存危险化学品的单位应当对其危险化学品专用贮存场所的 安全设施、设备定期进行检测、检验。 第四十五条 危险化学晶生产、贮存单位应当按照国家有关 规定对危险化学晶重大危险源进行定期辨识、评估、登记建档，建 立监控与事故预警系统，并定期对重大危险源的安全设施和安全 监测监控系统进行检测，确保重大危险源安全 F并将重大危险源及 有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负有危险化学晶安 全监督管理职责的部门备案。 负有危险化学晶安全监督管理职责的部门应当加强危险化学 晶重大危险源安全风险的管控，建立危险化学晶安全生产风险监 测预警系统，通过接入危险化学晶单位的凤险监测监控数据，定期 分析研判重大危险源信息，实行分级管理，加强监督管理。 危险化学晶重大危险源监督管理具体办法由国务院应急管理 部门会同国务院交通运输部门、公安部门和生态环境部门制定。 一 20 － ． ．『 ＆ ＂＂ 创 － • ..• .... - 俨＂�c 、 ＇ ＇ ， 。 、， ， ,•c ,, c " - ,. － ，一 第四十六条 生产、贮存危险化学品的单位整体或部分转产、 停产、停业或者解散的，应当采取有效措施，及时、妥善处置其危险 化学品生产装置、贮存设施以及库存的危险化学品，不得丢弃危险 化学品；处置方案应当报所在地县级人民政府住房城乡建设部门、 应急管理部门、工业和信息化主管部门、生态环境部门和公安机关 备案。 有关部门发现生产、贮存危险化学晶的单位未依照规定妥 善处置的，应当责令其立即整改，确保处置过程安全。 第五章 使用安全 第四十七条 使用危险化学品的单位，其使用条件（包括工 艺）应当符合法律、行政法规的规定和国家标准、行业标准的要求， 并根据所使用的危险化学品的种类、危险特性以及使用量和使用 方式，建立、健全使用危险化学品的安全管理规章制度和安全操作 规程，保证危险化学品的安全使用。 第四十八条 使用规定种类的危险化学品从事生产并且使用 量达到规定数量的化工企业〈属于危险化学品生产企业的除外，下 同），应当依照本法的规定取得危险化学品安全生产许可证（使 用）。 前款规定的危险化学品种类及其使用量的数量标准，由国务 院应急管理部门会同国务院公安部门、农业农村主管部门确定并 公布。 第四十九条 申请危险化学品安全生产许可证（使用〉的化工 - 21 一 企业，除应当符合本法第四十七条的规定外，还应当具备下列 条件： （一）有与所使用的危险化学品相适应的专业技术人员； （二〉有安全管理机构或者专职安全管理人员，且专职安全管 理人员具有注册安全工程师资格； （三）有符合国家规定的危险化学品事故应急预案和专职或者 兼职应急救援人员、必要的应急救援器材、设备； （四）依法进行了安全评价。 第五十条 申请危险化学品安全生产许可证（使用）的化工企 业，应当向所在地设区的市级人民政府应急管理部门提出申请，并 提交其符合本法第四十九条规定条件的证明材料。 设区的市级人 民政府应急管理部门应当依法进行审查，自收到证明材料之目起 45日内作出批准或者不予批准的决定。 予以批准的，颁发危险化 学品安全生产许可证（使用）；不予批准的，书面通知申请人并说明 理由。 应急管理部门应当将其颁发危险化学品安全生产许可证（使 用）的情况及时向社会公示。 第五十一条 使用危险化学晶的单位应当将其作业场所使用 的危险化学晶的化学晶安全技术说明书和安全标签，提供给从业 人员，将标签贴在危险化学晶容器上，并告知从业人员正确使用和 在紧急情况下应当采取的措施。 第五十二条 生产、贮存、使用、经营危险化学晶且构成重大 一 22 危险源的单位应当将本单位使用的危险化学晶有关安全凤险的性 质、危害、影响范围和应急措施向社会公示，并及时更新有关信息。 第五十三条 学校、科研院所、医疗机构等使用危险化学晶的 单位应当开展危险有害因素辨识，采取安全风险防范措施，加强从 业人员安全培训教青，提升安全意识，建立健全危险化学晶安全管 理规章制度。 第五十四条 任何单位和个人购买危险化学晶时，有权向危 险化学晶生产、经营单位索取有关危险化学晶的化学晶安全技术 说明书，了解其危险特性、防护措施和使用方法。 危险化学晶生产、经营单位在销售危险化学晶时，应当向购买 单位或者个人提供符合法律、行政法规、国家标准和行业标准的化 学晶安全技术说明书。 第五十五条 在使用危险化学晶前，使用单位应当进行相应 的安全凤险评估，确认本单位存在的安全风险，实施安全凤险分级 管控，采取相应的安全管控措施。 第五十六条 任何单位和个人不得随意丢弃危险化学晶。 个 人携带危险化学晶乘坐公共交通工具的，应当遵守相关交通运输 管理规定。 第五十七条 公众发现、捡拾的无主危险化学品，由公安机关 接收。 公安机关接收或者有关部门依法没收的危险化学品，需要 进行无害化处理的，交由生态环境部门组织其认定的专业单位进 行处理，或者交由有关危险化学品生产企业进行处理。 处理所需 - 23 一 费用由国家财政负担。 第五十八条 单位和个人应当采取必要的管控措施，严防危 险化学晶流失。 危险化学晶被盗、被抢、丢失或者其他方式流失 的，案发单位和个人应当立即向公安机关报告，并采取必要的控制 措施，同时依照规定向有关部门报告。 公安机关接到报告后，应当 及时开展调查处理。 有关部门应当积极配合公安机关开展相关 工作。 第五十九条 本法第三十四条关于生产实施重点环境管理的 危险化学品的企业的规定，适用于使用实施重点环境管理的危险 化学品从事生产的企业；第二十八条、第二十九条、第三十八条、第 三十九条、第四十一条第一款、第四十二条第二款、第四十五条关 于生产、贮存危险化学品的单位的规定，适用于使用危险化学品的 单位；第二十六条、第二十七条、第三十条、第三十二条、第三十四、 第三十七条、第四十条关于生产、贮存危险化学品的企业的规定， 适用于使用危险化学品从事生产的企业。 第六章 经营安全 第六十条 国家对危险化学品经营（包括仓储经营，下同）实 行许可制度。 未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品。 依法设立的危险化学品生产企业在其厂区范围内销售本企业 生产的危险化学品，不需要取得危险化学品经营许可。 依照《中华人民共和国港口法》的规定取得港口经营许可证的 24 － ‘ －． 、 ” ， ＇ ＇岛 A ' - 港口经营人，在港区内从事危险化学品仓储经营，不需要取得危险 化学品经营许可。 无贮存设施、不从事实物经营的危险化学晶经营企业（票面经 营）和加油站不需要取得危险化学安全生产许可证（经营），由县级 人民政府应急管理部门实施备案管理。 第六十一条 从事危险化学品经营的企业应当具备下列 条件： （一）有符合国家标准、行业标准的经营场所，贮存危险化学品 的，还应当有符合国家标准、行业标准的贮存设施； （二）企业主要负责人和安全生产管理人员具备与本企业危险 化学晶经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，经应急管理 部门考核合格，取得相应安全资格证书；特种作业人员经专门的安 全作业培训I(，取得特种作业操作证书；其他从业人员经过专业技术 培训， 并经考核合格； （三）有健全的安全管理规章制度； （四）有专职或者兼职安全管理人员，且安全管理人员具有注 册安全工程师资格； （五）有符合国家规定的危险化学品事故应急预案和必要的应 急救援器材、设备； （六）法律、法规规定的其他条件。 第六十二条 从事剧毒化学品、易制爆危险化学品经营的企 业，应当向所在地设区的市级人民政府应急管理部门提出申请，从 一 25 一 事其他危险化学品经营的企业，应当向所在地县级人民政府应急 管理部门提出申请〈有贮存设施的，应当向所在地设区的市级人民 政府应急管理部门提出申请）。 申请人应当提交其符合本法第六 十一条规定条件的证明材料。 设区的市级人民政府应急管理部门 或者县级人民政府应急管理部门应当依法进行审查，并对申请人 的从业人员安全培训教育情况、经营场所、贮存设施、安全管理情 况等安全条件进行现场核查。 自收到证明材料之日起30日内作 出批准或者不予批准的决定。 予以批准的，颁发危险化学品安全 生产许可证（经营）；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。 设区的市级人民政府应急管理部门和县级人民政府应急管理 部门应当将其颁发危险化学品经营安全生产证（经营）的情况及时 向社会公示。 申请人持危险化学品安全生产许可证向市场监管部门办理登 记手续后，方可从事危险化学品经营活动。 法律、行政法规或者国 务院规定经营危险化学品还需要经其他有关部门许可的，申请人 向市场监管部门办理登记手续时还应当持相应的许可证件。 第六十三条 危险化学品经营企业贮存危险化学品的，应当 遵守本法第四章关于贮存危险化学品的规定。 危险化学品商店可 以在其经营场所内存放民用小包装的危险化学品，但总量不得超 过国家规定的限量。 第六十四条 任何单位和个人不得向未经依法许可从事危险 化学品生产、经营活动的企业采购危险化学品，不得经营没有化学 一 26 一 品安全技术说明书或者化学品安全标签的危险化学品，不得擅自 更改化学晶安全技术说明书或者安全标签。 第六十五条 依法取得危险化学品安全生产许可证，凭相应 的许可证件购买剧毒化学品、易制爆危险化学品。 民用爆炸物品、 烟花爆竹生产企业凭相应许可证购买易制爆危险化学品。 前款规定以外的单位购买剧毒化学品的，应当向所在地县级 人民政府公安机关申请取得剧毒化学品购买许可证；购买易制爆 危险化学品的，应当持本单位出具的合法用途说明。 个人不得购买剧毒化学品（属于剧毒化学品的农药除外）和易 制爆危险化学品。 第六十六条 申请取得剧毒化学品购买许可证，申请人应当 向所在地县级人民政府公安机关提交下列材料： （一）营业执照或者法人证书（登记证书）的复印件； （二）拟购买的剧毒化学品品种、数量的说明； （三）购买剧毒化学品用途的说明； （四）经办人的身份证明。 县级人民政府公安机关应当自收到前款规定的材料之日起3 日内，作出批准或者不予批准的决定。 予以批准的，颁发剧毒化学 品购买许可证；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。 剧毒化学品购买许可证管理办法由国务院公安部门制定。 第六十七条 危险化学品生产企业、经营企业销售剧毒化学 品、易制爆危险化学品，应当查验本法第六十五条第一款、第二款 - 27 一 规定的相关许可证件或者证明文件，不得向不具有相关许可证件 或者证明文件的单位销售剧毒化学品、易制爆危险化学品。 对持 剧毒化学品、易制爆危险化学晶购买许可证购买剧毒化学品、易制 爆危险化学晶的，应当按照许可证载明的品种、数量销售。 禁止向个人销售剧毒化学品（属于剧毒化学品的农药除外）和 易制爆危险化学品。 第六十八条 危险化学品生产企业、经营企业销售剧毒化学 品、易制爆危险化学品，应当如实记录购买单位的名称、地址、经办 人的姓名、身份证号码以及所购买的剧毒化学品、易制爆危险化学 品的品种、数量、用途。 销售记录以及经办人的身份证明复印件、 相关许可证件复印件或者证明文件的保存期限不得少于1年。 剧毒化学品、易制爆危险化学品的销售企业、购买单位应当在 销售、购买后5日内，将所销售、购买的剧毒化学品、易制爆危险化 学品的品种、数量以及流向信息报所在地县级人民政府公安机关 备案，并输入计算机系统。 销售、购买、转让易制爆危险化学晶应当通过本企业银行账户 或者电子账户进行交易，不得使用现金或者实物进行交易。 第六十九条 使用剧毒化学品、易制爆危险化学品的单位不 得出借、转让其购买的剧毒化学品、易制爆危险化学品；因转产、停 产、搬迁、关闭等确需转让的，应当向具有本法第六十五条第一款、 第二款规定的相关许可证件或者证明文件的单位转让，并在转让 后将有关情况及时向所在地县级人民政府公安机关报告。 一 28 一 ,, ..,. �. 嘈 • • J.. 。：， 飞 －畸 I 二 ' ’ 二 町、， 、 ’－ 写、 “ 、－ ＇、 · 巾 ” i 今 飞 － 画 牛 二 ’ r 第七十条 禁止通过互联网销售剧毒、易制毒、易制爆危险化 ,il.ι口 号＝－ 目目。 －， 通过互联网络销售其他危险化学晶的，除符合有关包装、贮 存、运输要求外，还应当符合互联网信息发布相关规定。具体办法 由国务院公安部门、工业和信息化主管部门、市场监管部门会同国 务院有关部门制定。 第七章运输安全 第七十一条 从事危险化学品道路运输、水路运输的，应当分 别依照有关道路运输、水路运输的法律、行政法规的规定，取得危 险货物道路运输许可、危险货物水v路运输许可，并向市场监督管理 部门办理登记手续。 危险化学品道路运输企业、水路运输企业应当配备专职安全 管理人员。 第七十二条 危险化学品道路运输企业、水路运输企业的驾 驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现 场检查员应当经交通运输主管部门考核合格，取得从业资格。具 体办法由国务院交通运输主管部门制定。 危险化学品的装卸作业应当遵守安全作业标准、规程和制度， 并在装卸管理人员的现场指挥或者监控下进行。水路运输危险化 学品的集装箱装箱作业应当在集装箱装箱现场检查员的指挥或者 监控下进行，并符合积载、隔离的规范和要求；装箱作业完毕后，集 29 一 装箱装箱现场检查员应当签署装箱证明书。 第七十三条 运输危险化学品，应当根据危险化学品的危险 特性采取相应的安全防护措施，并配备必要的防护用品和应急救 援器材。 用于运输危险化学品的槽罐以及其他容器应当封口严密，能 够防止危险化学品在运输过程中因温度、湿度或者压力的变化发 生渗漏、洒漏；槽罐以及其他容器的溢流和泄压装置应当设置准 确、起闭灵活。 运输危险化学品的驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、 申报人员、集装箱装箱现场检查员，应当了解所运输的危险化学品 的危险特性及其包装物、容器的使用要求，掌握出现危险情况时的 应急处置措施。 第七十四条 通过道路运输危险化学品的，托运人应当委托 依法取得危险货物道路运输许可的企业承运。 第七十五条 通过道路运输危险化学品的，应当按照运输车 辆的核定载质量装载危险化学品，不得超载；应当对运输车辆、罐 体是否在安全技术检验有效期、是否悬挂或者喷涂警示标志进行 查核。 危险化学品运输车辆应当符合国家标准要求的安全技术条 件，并按照国家有关规定定期进行安全技术检验。 危险化学品运输车辆应当悬挂或者喷涂符合国家标准要求的 警示标志。 一 30 一 A ， 1 i 飞 第七十六条 通过道路运输危险化学品的，应当配备押运人 员，并保证所运输的危险化学品处于押运人员的监控之下。 运输危险化学品途中因住宿或者发生影响正常运输的情况， 需要较长时间停车的，驾驶人员、押运人员应当采取相应的安全防 范措施。 运输危险化学晶的驾驶员连续驾驶时间不得超过2小 时。 运输剧毒化学品或者易制爆危险化学品的，还应当向当地公 安机关报告。 第七十七条 未经公安机关批准，运输危险化学品的车辆不 得进入危险化学品运输车辆限制通行的区域。 危险化学品运输车 辆限制通行的区域由县级人民政府公安机关划定，并设置明显的 标志。 第七十八条 通过道路运输剧毒化学品的，托运人应当向运 输始发地或者目的地县级人民政府公安机关申请剧毒化学品道路 运输通行证。 申请剧毒化学品道路运输通行证，托运人应当向县级人民政 府公安机关提交下列材料： （一）拟运输的剧毒化学品品种、数量的说明； ’ （二〉运输始发地、目的地、运输时间和运输路线的说明； （三）承运人取得危险货物道路运输许可、运输车辆取得营运 证以及驾驶人员、押运人员取得上岗资格的证明文件； （四〉本法第六十五条第一款、第二款规定的购买剧毒化学品 的相关许可证件，或者海关出具的进出口证明文件。 一 31 一 县级人民政府公安机关应当自收到前款规定的材料之日起7 日内，作出批准或者不予批准的决定。 予以批准的，颁发剧毒化学 品道路运输通行证；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。 剧毒化学品道路运输通行证管理办法由国务院公安部门 制定。 第七十九条 ’ 剧毒化学品、易制爆危险化学品在道路运输途 中丢失、被盗、被抢或者出现流散、泄漏等情况的，驾驶人员、押运 人员应当立即采取相应的警示措施和安全措施，并向当地公安机 关报告。 公安机关接到报告后，应当根据实际情况立即向应急管 理部门、生态环境部门、卫生健康部门通报。 有关部门应当采取必 要的应急处置措施。 第八十条 通过水路运输危险化学品的，应当遵守法律、行政 法规以及国务院交通运输主管部门关于危险货物水路运输安全的 规定。 第八十一条 海事管理机构应当根据危险化学品的种类和危 险特性，确定船舶运输危险化学品的安全运输条件。 拟交付船舶运输的危险化学品的安全运输条件不明确的，货 物所有人或者代理人应当委托经国家海事管理机构认定的相关技 术机构进行评估，明确相关安全运输条件并经海事管理机构确认 后，方可交付船舶运输。 第八十二条 禁止通过内河封闭水域运输剧毒化学品以及国 家规定禁止通过内河运输的其他危险化学品。 - 32 一 ， ιF ... _-, · , 前款规定以外的内河水域，禁止运输国家规定禁止通过内河 运输的剧毒化学品以及其他危险化学品。 禁止通过内河运输的剧毒化学品以及其他危险化学品的范 围，由国务院交通运输主管部门会同国务院生态环境部门、工业和 信息化主管部门、应急管理部门！根据危险化学品的危险特性、危 险化学品对人体和水环境的危害程度以及消除危害后果的难易程 度等因素规定并公布。 第八十三条 国务院交通运输主管部门应当根据危险化学品 的危险特性，对通过内河运输本法第八十二条规定以外的危险化 学品（以下简称通过内河运输危险化学品）实行分类管理，对各类 危险化学品的运输方式、包装规范和安全防护措施等分别作出规 定并监督实施。 第八十四条 通过内河运输危险化学品，应当由依法取得危 险货物水路运输许可的水路运输企业承运，其他单位和个人不得 承运。 托运人应当委托依法取得危险货物水路运输许可的水路运 输企业承运，不得委托其他单位和个人承运。 第八十五条 通过内河运输危险化学品，应当使用依法取得 危险货物适装证书的运输船舶。 水路运输企业应当针对所运输的 危险化学品的危险特性，制定运输船舶危险化学品事故应急救援 预案，并为运输船舶配备充足、有效的应急救援器材和设备。 通过内河运输危险化学品的船舶，其所有人或者经营人应当 取得船舶污染损害责任保险证书或者财务担保证明。 船舶污染损 33 一 害责任保险证书或者财务担保证明的副本应当随船携带。 第八十六条 通过内河运输危险化学品，危险化学品包装物 的材质、型式、强度以及包装方法应当符合水路运输危险化学品包 装规范的要求。 国务院交通运输主管部门对单船运输的危险化学 品数量有限制性规定的，承运人应当按照规定安排运输数量。 第八十七条 用于危险化学品运输作业的内河码头、泊位应 当符合国家有关安全规范，与饮用水取水口保持国家规定的距离。 有关管理单位应当制定码头、泊位危险化学品事故应急预案，并为 码头、泊位配备充足、有效的应急救援器材和设备。 用于危险化学品运输作业的内河码头、泊位，经交通运输主管 部门按照国家有关规定验收合格后方可投入使用。 第八十八条 船舶载运危险化学品进出内河港口，应当将危 险化学品的名称、危险特性、包装以及进出港时间等事项，事先报 告海事管理机构。 海事管理机构接到报告后，应当在国务院交通 运输主管部门规定的时间内作出是否同意的决定，通知报告人，同 时通报港口行政管理部门。 定船舶、定航线、定货种的船舶可以定 期报告。 在内河港口内进行危险化学品的装卸、过驳作业，应当将危险 化学品的名称、危险特性、包装和作业的时间、地点等事项报告港 口行政管理部门。 港口行政管理部门接到报告后，应当在国务院 交通运输主管部门规定的时间内作出是否同意的决定，通知报告 人，同时通报海事管理机构。 一 34 4 r e、f 载运危险化学品的船舶在内河航行，通过过船建筑物的，应当 提前向交通运输主管部门申报，并接受交通运输主管部门的管理。 第八十九条 载运危险化学品的船舶在内河航行、装卸或者 停泊，应当悬挂专用的警示标志，按照规定显示专用信号。 载运危险化学品的船舶在内河航行，按照国务院交通运输主 管部门的规定需要引航的，应当申请引航。 第九十条 载运危险化学品的船舶在内河航行，应当遵守法 律、行政法：规和国家其他有关饮用水水源 ’保护的规定二J内河航道 发展规划应当与依法经批准的饮用水水源保护区划定方案相 协调。 第九十一条 托运危险化学品的，托运人应当向承运人说明 所托运的危险化学品的种类、数量、危险特性以及发生危险情况的 应急处置措施，并按照国家有关规定对所托运的危险化学品妥善 包装，在外包装上设置相应的标志。 运输危险化学品需要添加抑制剂或者稳定剂的，托运人应当 添加，并将有关情况告知承运人。 第九十二条 托运人和承运人不得在托运或者承运的普通货 物中夹带危险化学品，不得将危险化学品匿报或者谎报为普通货 物托运或者承运。 单位和个人利用邮件、快件交寄危险化学晶时，应当符合国家 有关邮寄危险化学晶安全的特殊要求，具体办法由交通运输主管 部门、邮政管理部门制定。 一 35 一 对涉嫌违反本条第一款、第二款规定的，交通运输主管部门、 邮政管理部门可以依法开拆查验。 第九十三条 通过铁路、航空运输危险化学品的安全管理，依 照有关铁路、航空运输的法律、行政法规、规章的规定执行。 第八章 废弃处置 第九十四 产生废弃危险化学晶的单位，应当具备符合国家 标准的危险废物贮存设施，建立废弃危险化学晶安全管理制度，对 废弃危险化学晶的产生环节、种类、数量、性质等进行分析，采取凤 险防控措施，制定安全处置方案。 第九十五条 从事收集、贮存、处置、利用废弃危险化学晶经 营活动的单位应当具备国家有关法律、行政法规和国家标准或者 行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事 生产经营活动；依法需要取得有关行政许可的，应当依法取得行政 许可后，方可从事生产经营活动。 第九十六条 贮存废弃危险化学晶的单位，应当加强安全管 理，严格遵守国家有关危险废物包装、贮存设施的选址、设计、运 行、安全防护、监测和关闭等安全环保法律法规和有关标准的 要求。 第九十七条 从事收集、贮存、处置、利用废弃危险化学晶经 营活动的单位应当建立健全安全生产规章制度，设置安全生产管 理机构或者配备专职安全生产管理人员，采取可靠的安全措施，接 一 36 总 川 ’ • ‘ 、 ·． 受生态环境部门依法实施的监督管理。 第九十八条 废弃危险化学晶运输应当遵守国家有关危险货 物运输管理的规定，采取有效风险防控措施，确保废弃危险化学晶 运输安全。 第九十九条 从事收集、贮存、处置、利用废弃危险化学晶经 营活动的单位，由生态环境部门依照有关法律、行政法规的规定和 国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。 第九章 事故应急救援 第一百条 县级以上地方人民政府应急管理部门应当会同工 业和信息化、生态环境、公安、卫生健康、交通运输、市场监管等部 门，根据本地区实际情况，制定危险化学品事故应急预案，报本级 人民政府批准，并依法向社会公布。 负有危险化学晶安全监督管理职责的部门应当制定本部门的 危险化学晶事故专项应急预案，并抄送同级人民政府应急管理 部门。 第一百零一条 危险化学品单位应当做好应急准备工作，健 全应急管理制度，制定本单位危险化学品事故应急预案，建立应急 救援队伍，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、装备和物 资，并定期组织应急救援演练。生产经营规模较小的，可以不建立 专门的应急救援队伍，但应当配备兼职的应急救援人员。 危险化学品单位应当按照分级属地原则，将其危险化学品事 一 37 一 故应急预案按照国家有关规定报送县级以上人民政府应急管理部 门和其他负有安全生产监督管理职责的部门备案，并依法向社会 公布。 第一百零二条 县级以上地方各级人民政府根据生产安全事 故应急工作的实际需要，在化工园区（含化工集中区）建立或者依 托有条件的生产经营单位、社会组织共同建立危险化学晶专业应 急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资，并定期组织训练。 化工园区（含化工集中区）内的生产经营单位，可以联合建立 应急救援队伍。 第一百零三条 发生危险化学品事故，事故单位主要负责人 应当立即按照本单位危险化学品应急预案组织救援，并向当地应 急管理部门和生态环境、公安、卫生健康主管部门报告，及时通知 可能受影晌的单位和人员；道路运输、水路运输过程中发生危险化 学品事故的，驾驶人员、船员或者押运人员还应当向事故发生地交 通运输主管部门报告。 第一百零四条 发生危险化学品事故，有关地方人民政府应 当立即组织应急管理、生态环境、公安、卫生健康、交通运输等有关 部门，按照本地区危险化学品事故应急预案组织实施救援，不得拖 延、推渎。 有关地方人民政府及其有关部门应当按照下列规定，采取必 要的应急处置措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大z （一）立即组织营救和救治受害人员，疏散、撤离或者采取其他 、 . ＿ － - . , ＇ 】一 － ’、 一 二 措施保护受到威胁的其他人员； （二）迅速控制危害源，测定危险化学品的性质、事故的危害区 域及危害程度； （三〉针对事故对人体、动植物、土壤、水源、大气造成的现实危 害和可能产生的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消等措施； （四）对危险化学品环境污染和生态破坏状况进行监测、评估， 并采取相应的环境污染治理和生态修复措施。 第一百零五条 有关危险化学品单位应当为危险化学品事故 应急救援提供技术指导和必要的协助。 第一百零六条 危险化学品事故造成环境污染的，由设区的 市级以上人民政府生态环境部门统一发布有关信息。 第十章 法律责任 第一百零七条 生产、经营、使用国家禁止生产、经营、使用的 危险化学品的，由负有危险化学晶安全生产监督管理职责的部门 责令停止生产、经营、使用活动，有违法所得的，没收违法所得和违 法生产、经营、使用的危险化学晶，并可以没收用于违法生产、经 营、使用的工具、设备、原料等物晶；同时对于违法生产、经营、使用 的危险化学晶货值不足 10 万元的，并处 30 万元以上 50 万元以下 的罚款；货值金额 10 万元以上的，并处货值金额 5倍以上 10 倍以 下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销有关许可证，并可以由 公安机关对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任 一 39 一 人员处5日以上15日以下拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 有前款规定行为的，负有危险化学晶安全生产监督管理职责 部门还应当责令其对所生产、经营、使用的危险化学品进行无害化 处理。 违反国家关于危险化学品使用的限制性规定使用危险化学品 的，依照本条第一款的规定处理。 明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供生产、经营、使用 场所或者其他条件的，由县级以上负有危险化学晶安全监督管理 职责的部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处5万元以上 10万元以下的罚款；对他人造成损害的，应当与违法生产、经营、 使用者承担连带责任。 第一百零八条 危险化学晶建设项目的设计单位、施工单位、 建设单位有下列情形之一的，由建设行政主管部门责令限期改正， 处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿， 降低资质等级，直至吊销资质证书；造成严重后果，构成犯罪的，对 直接责任人员，侬法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿 责任： （一）设计单位违反安全生产有关法律、行政法规规定和国家 标准或者行业标准要求进行设计的，或者在设计中未提出保障施 工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议的以及措施建议 不符合国家标准、行业标准的； （二）施工单位未按照工程设计要求和国家有关建设工程安全 - 40 一 标准施工的； . ' . ！ ，卢 二 一．「 • ＂ 甸 1飞 － . .. . 气＼ ‘ （三）实行工程监理的建设项目，建设单位未将施工安全一并 委托监理的。 第一百零九条 未经安全审查，新建、改建、扩建生产、贮存危 险化学品的建设项目的，由应急管理部门和其他负有危险化学晶 安全监管职责的部门依据职责责令停止建设，限期改正，并处 50 万元以上 100 万元以下的罚款；逾期不改正的，处 100 万元以上 200 万元以下的罚款，拆除已经建成的全部或者部分建设项目；构 成犯罪的，依法追究刑事责任。 未经安全审查，新建、改建、扩建贮存、装卸危险化学品的港口 建设项目的，由港口行政管理部门依照前款规定予以处罚。 第一百一十条 有下列情形之一的，由负有危险化学晶安全 监督管理职责的部门责令停止生产、经营、使用活动，没收违法所 得和违法生产、经营、使用的危险化学晶，并可以没收用于违法生 产、经营、使用的工具、设备、原料等物晶；违法生产、经营、使用的 危险化学晶货值不足 10 万元的，并处货值金额 2 倍以上 5 倍以下 的罚款；货值金额 10 万元以上的，并处货值金额 5 倍以上 10 倍以 下的罚款；情节严重的，由公安机关对其主要负责人、直接负责的 主管人员和其他直接责任人员处 5 日以上 15 日以下拘留；构成犯 罪的依法追究刑事责任： （一）未依法取得危险化学品安全生产许可证从事危险化学品 生产经营，或者未依法取得工业产品生产许可证从事危险化学品 41 一 及其包装物、容器生产的（试生产期间除外）； （二）化工企业以及危险化学晶使用量达到规定数量的工贸、 冶金企业未取得危险化学品安全生产许可证（使用〉，使用危险化 学品从事生产的； （三〉涉及爆炸类危险化工工艺的化工企业未取得危险化学品 安全生产许可证从事生产活动的； 明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供生产经营使用场 所或者其他条件的，由县级以上应急管理部门责令停止违法行为， 没收违法所得，并处 5万元以上 10万元以下的罚款；对他人造成 损害的，应当与违法生产经营者承担连带责任。 第－百一十一条 有下列情形之一的，由应急管理部门责令 改正，处2万元以上 10万元以下的罚款，对主要负责人、直接负责 的主管人员和其他直接责任人员处以1万元以上5万元以下的罚 款；拒不改正的，处 10万元以上 20万元以下的罚款；情节严重的， 责令停产停业整顿，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直 接责任人员处以5万元以上 10万元以下的罚款： （一）危险化学晶生产、贮存单位未建立生产作业环节过程安 全管理制度，明确责任人、岗位职责和操作规程的； （二）危险生产、贮存、使用、经营企业有关从业人员不具备本 法规定的任职条件或者资格的； （三）生产、贮存危险化学品的单位未对其铺设的危险化学品 管道设置明显的标志，或者未对危险化学品管道定期检查、检 - 42 一 测的； l 今 ， ＂ . , . ’－· 、 ＇ ＇ 可， ‘ I （四）进行可能危及危险化学品管道安全的施工作业，施工单 位未按照规定书面通知管道所属单位，或者未与管道所属单位共 同制定应急预案、采取相应的安全防护措施，或者管道所属单位未 指派专门人员到现场进行管道安全保护指导的； （五）危险化学品生产企业未提供化学品安全技术说明书，或 者未在包装（包括外包装件）上粘贴、拴挂化学品安全标签的； （六）危险化学品生产企业提供的化学品安全技术说明书与其 生产的危险化学品不相符，或者在包装（包括外包装件）粘贴、拴挂 的化学品安全标签与包装内危险化学品不相符，或者化学品安全 技术说明书、化学品安全标签所载明的内容不符合国家标准要 求的； （七）危险化学品生产企业发现其生产的危险化学品有新的危 险特性不立即公告，或者不及时修订其化学品安全技术说明书和 化学品安全标签的； （八）危险化学品经营企业经营没有化学品安全技术说明书和 化学品安全标签的危险化学品，或者擅自更改化学晶安全技术说 明书或安全标签，或者安全技术说明和化学晶安全标签与实际情 况不符的； （九）危险化学品包装物、容器的材质以及包装的型式、规格、 方法和单件质量（重量）与所包装的危险化学品的性质和用途不相 适应的； - 43 一 （十）生产、贮存、使用危险化学品的单位未在作业场所和安全 设施、设备上设置明显的安全警示标志，或者未在作业场所设置通 信、报警装置的； （十一〉危险化学晶生产、贮存、使用单位未建立安全凤险研判 与承诺公告制度，或者未实施安全凤险分级管控，采取相应管控措 施的； （十二）研制开发单位进行危险化学晶新工艺开发，未开展安 全凤险评估，或者未向受让人提供安全论证报告及相关资料的； （十三）使用危险化学晶的单位未将其作业场所使用的化学晶 安全技术说明书和安全标签提供给从业人员，未告知从业人员正 确使用，或者紧急情况应当采取的措施的； （十四）危险化学品专用仓库未设专人负责管理，或者对贮存 的剧毒化学品以及贮存数量构成重大危险源的其他危险化学品未 实行双人收发、双人保管制度的； （十五）贮存危险化学品的单位未建立危险化学品出入库核 查、登记制度的； （十六）危险化学品专用仓库未设置明显标志的； （十七）危险化学品生产企业、进口企业不办理危险化学品登 记，或者发现其生产、进口的危险化学品有新的危险特性不办理危 险化学品登记内容变更手续的，或者构成重大危险源的经营带贮 存、使用取证企业不办理危险化学晶登记的； （十八）危险化学晶生产企业、进口企业对其生产、进口的尚未 - 44 一 ’ 一－ 飞 ， 』 I 卢. .• ，. ， ‘ 』 明确危险特性的化学晶不进行鉴定，或者经鉴定属于危险化学晶 的，不依照本法进行管理，或者不及时书面报告国务院应急管理部 门的； 〈十九）生产、贮存、使用危险化学晶且构成重大危险源的单位 未将本单位使用的危险化学晶的性质、危害、影响范围和应急措施 告知周边可能受到影晌的单位（居民）的。 （二十〉危险化学晶的生产、贮存、使用企业未根据国家标准或 者行业标准的规定装备自动控制系统和安全仪表系统，建立安全 生产信息监控系统并实行网上安全监测、监控和预警的。 （二十一）实施备案管理的危险化学晶生产、经营企业和加油 站未按照规定进行备案的。 从事危险化学品仓储经营的港口经营人有前款规定情形的， 由港口行政管理部门依照前款规定予以处罚。 贮存剧毒化学品、 易制爆危险化学品的专用仓库未按照国家有关规定设置相应的技 术防范设施的，由公安机关依照前款规定予以处罚。 生产、贮存剧毒化学品、易制爆危险化学品的单位未设置治安 保卫机构、配备专职治安保卫人员的，依照企业事业单位内部治安 保卫法律法规的规定处罚。 第一百一十二条 危险化学品包装物、容器生产企业销售未 经检验或者经检验不合格的危险化学品包装物、容器，危险化学晶 生产企业使用的包装物、容器其包装性能或者包装使用不符合国 家法规标准要求的，由市场监管部门责令改正，处 10 万元以上 20 - 45 一 万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得；拒不改正的，责令 停产停业整顿，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责 任人员处以1万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究 刑事责任。 将未经检验合格的运输危险化学品的船舶及其配载的容器投 入使用的，由海事管理机构依照前款规定予以处罚。 第－百一十三条 生产、贮存、使用危险化学品的单位有下列 情形之一的，由应急管理部门责令改正，处 10万元以上 20万元以 下的罚款，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人 员处以1万元以上5万元以下罚款；拒不改正的，责令停产停业整 顿直至由原发证机关吊销其相关许可证件，并由市场监督管理部 门责令其办理经营范围变更登记或者吊销其营业执照；有关责任 人员构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）对重复使用的危险化学品包装物、容器，在重复使用前不 进行检查的； （二）未根据其生产、贮存的危险化学品的种类和危险特性，在 作业场所设置相关安全设施、设备，或者未按照国家标准、行业标 准或者国家有关规定对安全设施、设备进行经常性维护、保养的； （三）未依照本法规定对其安全生产条件定期进行安全评 价的； （四）未将危险化学品贮存在专用仓库内，或者未将剧毒化学 品以及贮存数量构成重大危险源的其他危险化学品在专用仓库内 - 46 - 单独存放的； ”、 .＞ 2、． 一、 之骂 ’ 电 （五）危险化学品的贮存方式、方法或者贮存数量不符合国家 标准或者国家有关规定的； （六〉危险化学品专用仓库不符合国家标准、行业标准的要 求的； （七）未对危险化学品专用仓库的安全设施、设备定期进行检 测、检验的； （八）未对危险化学晶重大危险源进行定期检测、评估，或者未 登记建档，或者未制定应急预案，或者未建立应急救援组织，或者 未建立监控与事故预警系统的； （九）未将重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方 人民政府负有危险化学晶安全监督管理职责的部门备案的。 从事危险化学品仓储经营的港口经营人有前款规定情形的， 由港口行政管理部门依照前款规定予以处罚。 第一百一十四条 有下列情形之一的，由公安机关责令改正， 可以处 10万元以下的罚款，对主要负责人、直接负责的主管人员 和其他直接责任人员处以1万元以上5万元以下的罚款；拒不改 正的，处 5万元以上 20 万元以下的罚款，对主要负责人、直接负责 的主管人员和其他直接责任人员处以 5万元以上 10万元以下的 罚款： （一）生产、贮存、使用剧毒化学品、易制爆危险化学品的单位 不如实记录生产、贮存、使用的剧毒化学品、易制爆危险化学品的 - 47 一 数量、流向的； 〈二）生产、贮存、使用剧毒化学品、易制爆危险化学品的单位 发现剧毒化学品、易制爆危险化学品丢失或者被盗，不立即向公安 机关报告的； （三）贮存剧毒化学品的单位未将剧毒化学品的贮存数量、贮 存地点以及管理人员的情况报所在地县级人民政府公安机关备 案的； （四）危险化学品生产企业、经营企业不如实记录剧毒化学品、 易制爆危险化学品购买单位的名称、地址、经办人的姓名、身份证 号码以及所购买的剧毒化学品、易制爆危险化学品的品种、数量、 用途，或者保存销售记录和相关材料的时间少于1年的； （五）剧毒化学品、易制爆危险化学品的销售企业、购买单位未 在规定的时限内将所销售、购买的剧毒化学品、易制爆危险化学品 的品种、数量以及流向信息报所在地县级人民政府公安机关备 案的； （六）使用剧毒化学品、易制爆危险化学品的单位依照本法规 定转让其购买的剧毒化学品、易制爆危险化学品，未将有关情况向 所在地县级人民政府公安机关报告的。 生产、贮存危险化学品的企业或者使用危险化学品从事生产 的企业未按照本法规定将安全评价报告以及整改方案的落实情况 报应急管理部门或者港口行政管理部门备案，或者贮存危险化学 品的单位未将其剧毒化学品以及贮存数量构成重大危险源的其他 一 48 一 危险化学品的贮存数量、贮存地点以及管理人员的情况报应急管 理部门或者港口行政管理部门备案的，分别由应急管理部门或者 港口行政管理部门依照前款规定予以处罚。 生产实施重点环境管理的危险化学品的企业或者使用实施重 点环境管理的危险化学品从事生产的企业未按照规定将相关信息 向生态环境部门报告的，由生态环境部门依照本条第一款的规定 予以处罚。 第一百一十五条 生产、贮存、使用危险化学品的单位转产、 停产、停业或者解散，未采取有效措施及时、妥善处置其危险化学 品生产装置、贮存设施以及库存的危险化学品，或者丢弃危险化学 品的，由应急管理部门责令改正，处 10 万元以上 50 万元以下的罚 款，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以 5 万元以上 10 万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 生产、贮存、使用危险化学品的单位转产、停产、停业或者解 散，未依照本法规定将其危险化学品生产装置、贮存设施以及库存 危险化学品的处置方案报有关部门备案的，分别由有关部门责令 改正，可以处 10 万元以下的罚款；拒不改正的，处 10 万元以上 20 万元以下的罚款。 第一百一十六条 危险化学品经营企业向未经许可违法从事 危险化学品生产、经营活动的企业采购危险化学品的，由市场监督 管理部门责令改正，处 20 万元以上 50 万元以下的罚款，对主要负 责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以 5元以上 10 一 49 一 万元以下的罚款；拒不改正的，责令停业整顿直至由原发证机关吊 销其危险化学品安全生产许可证，并由市场监督管理部门责令其 办理经营范围变更登记或者吊销其营业执照。 第一百一十七条 危险化学品生产企业、经营企业有下列情 形之一的，由应急管理部门责令改正，没收违法所得，并处 10万元 以上50万元以下的罚款，对主要负责人、直接负责的主管人员和 其他直接责任人员处以 5万元以上 10万元以下的罚款；情节严重 的，由公安机关给予其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直 接责任人员 5 日以上 15 日以下拘留；拒不改正的，责令停产停业 整顿直至吊销其危险化学品安全生产许可证，并由市场监督管理 部门责令其办理经营范围变更登记或者吊销其营业执照： （一〉向不具有本法第六十五条第一款、第二款规定的相关许 可证件或者证明文件的单位销售剧毒化学品、易制爆危险化学 品的； （二〉不按照剧毒化学品购买许可证载明的品种、数量销售剧 毒化学品的； （三）向个人销售剧毒化学品（属于剧毒化学品的农药除外）、 易制爆危险化学品的。 不具有本法第六十五条第一款、第二款规定的相关许可证件 或者证明文件的单位购买剧毒化学品、易制爆危险化学品，或者个 人购买剧毒化学品（属于剧毒化学品的农药除外〉、易制爆危险化 学品的，由公安机关没收所购买的剧毒化学品、易制爆危险化学 - 50 - － ． － ’ “. • , • • . ' , · . . 品，可以并处 5万元以下的罚款；情节严重的，由公安机关对主要 负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处 5 日以上 15 日以下拘留。 使用剧毒化学品、易制爆危险化学品的单位出借或者向不具 有本法第六十五条第一款、第二款规定的相关许可证件的单位转 让其购买的剧毒化学品、易制爆危险化学品，或者向个人转让其购 买的剧毒化学品（属于剧毒化学品的农药除外）、易制爆危险化学 品的，由公安机关责令改正，没收违法所得，并处 20万元以上 50 万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产停业整顿，由公安机关给 予其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员 5 日 以上 15 日以下拘留。 第一百一十八条 产生废弃危险化学晶的单位未建立安全管 理制度，或者未按照本法规定制定安全处置方案的，由生态环境部 门责令限期改正，处 5万元以上 10万元以下的罚款；逾期不改正 的，责令停产停业整顿，并处 10万元以上 50万元以下的罚款，对 其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1 万元以上5万元以下的罚款。 从事收集、贮存、处置、利用、运输废弃危险化学晶经营活动的 单位不具备本法或者其他法律、行政法规和国家标准或者行业标 准规定的安全生产条件的，由生态环境部门责令停产停业整顿，处 50万元以上 100万元以下的罚款，对其主要负责人、直接负责的 主管人员和其他直接责任人员处 2万元以上 10万元下的罚款；逾 一 51 一 期不改正的，由生态环境部门报请县级以上地方人民政府按照国 务院规定的规定权力予以关闭，有关部门应当依法吊销其有关 证照。 第－百一十九条 未依法取得危险货物道路运输许可、危险 货物水路运输许可，从事危险化学品道路运输、水路运输的，分别 依照有关道路运输、水路运输的法律、行政法规的规定处罚。 第一百二十条 有下列情形之一的，由交通运输主管部门责 令改正，处10万元以上20万元以下的罚款，对主要负责人、直接 负责的主管人员和其他直接责任人员处以5万元以上10万元以 下的罚款；拒不改正的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依法追究 刑事责任z （一）危险化学品道路运输企业、水路运输企业的驾驶人员、船 员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员未 取得从业资格上岗作业的； （二）运输危险化学品，未根据危险化学品的危险特性采取相 应的安全防护措施，或者未配备必要的防护用品和应急救援器 材的； （三〉使用未依法取得危险货物适装证书的船舶，通过内河运 输危险化学品的； （四）通过内河运输危险化学品的承运人违反国务院交通运输 主管部门对单船运输的危险化学品数量的限制性规定运输危险化 学品的； 一 52 - （五）用于危险化学品运输作业的内河码头、泊位不符合国家 有关安全规范，或者未与饮用水取水口保持国家规定的安全距离， 或者未经交通运输主管部门验收合格投入使用的； （六）托运人不向承运人说明所托运的危险化学品的种类、数 量、危险特性以及发生危险情况的应急处置措施，或者未按照国家 有关规定对所托运的危险化学品妥善包装并在外包装上设置相应 标志的； （七）运输危险化学品需要添加抑制剂或者稳定剂，托运人未 添加或者未将有关情况告知承运人的。 第一百二十一条 有下列情形之一的，由交通运输主管部门 责令改正，处 20万元以上 30万元以下的罚款，有违法所得的，没 收违法所得，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任 人员处以1万元以上5万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产停 业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）委托未依法取得危险货物道路运输许可、危险货物水路 运输许可的企业承运危险化学品的； （二）通过内河封闭水域运输剧毒化学品以及国家规定禁止通 过内河运输的其他危险化学品的； 〈三）通过内河运输国家规定禁止通过内河运输的剧毒化学品 以及其他危险化学品的； （四）在托运的普通货物中夹带危险化学品，或者将危险化学 品谎报或者匿报为普通货物托运的。 一 53 一 第一百二十二条 有下列情形之一的，由公安机关责令改正， 处 10万元以上 20万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其 他直接责任人员处以1万元以上2万元以下的罚款；构成违反治 安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑 事责任： （一）超过运输车辆的核定载质量装载危险化学品的； （二）使用安全技术条件不符合国家标准要求的车辆运输危险 化学品的； （三）运输危险化学品的车辆未经公安机关批准进入危险化学 品运输车辆限制通行的区域的； （四〉未取得剧毒化学品道路运输通行证，通过道路运输剧毒 化学品的。 在邮件、快件内夹带危险化学品，或者将危险化学品谎报为普 通物品交寄的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑 事责任。 邮政企业、快递企业收寄危险化学品的，依照《中华人民共和 国邮政法》的规定处罚。 第一百二十三条 有下列情形之一的，由公安机关责令改正， 处 5万元以上 10万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他 直接责任人员处以 2万元以上 5万元以下的罚款；构成违反治安 管理行为的，依法给予治安管理处罚： （一）危险化学品运输车辆未悬挂或者喷涂警示标志，或者悬 一 54 一 『F 挂或者喷涂的警示标志不符合国家标准要求的； （二）通过道路运输危险化学品，不配备押运人员的； （三）运输剧毒化学品或者易制爆危险化学品途中需要较长时 间停车，驾驶人员、押运人员不向当地公安机关报告的； 〈四）剧毒化学品、易制爆危险化学品在道路运输途中丢失、被 盗、被抢或者发生流散、泄露等情况，驾驶人员、押运人员不采取必 要的警示措施和安全措施，或者不向当地公安机关报告的。 第一百二十四条 对发生交通事故负有全部责任或者主要责 任的危险化学品道路运输企业，由公安机关责令消除安全隐患，未 消除安全隐患的危险化学品运输车辆，禁止上道路行驶；擅自上道 路行驶的，由公安机关对其主要负责人、直接负责的主管人员和其 他直接责任人员处 5 日以上 15 日以下拘留。 第一百二十五条 有下列情形之一的，由交通运输主管部门 责令改正，可以处 5万元以下的罚款；拒不改正的，处 5万元以上 10万元以下的罚款： （一）危险化学品道路运输企业、水路运输企业未配备专职安 全管理人员的； （二）用于危险化学品运输作业的内河码头、泊位的管理单位 未制定码头、泊位危险化学品事故应急救援预案，或者未为码头、 泊位配备充足、有效的应急救援器材和设备的。 第一百二十六条 有下列情形之一的，依照中华人民共和国 内河交通安全管理法律、行政法规的规定处罚z 一 55 一 （一）通过内河运输危险化学品的水路运输企业未制定运输船 舶危险化学品事故应急预案，或者未为运输船舶配备充足、有效的 应急救援器材和设备的； （二）通过内河运输危险化学品的船舶的所有人或者经营人未 取得船舶污染损害责任保险证书或者财务担保证明的； （三〉船舶载运危险化学品进出内河港口，未将有关事项事先 报告海事管理机构并经其同意的； （四〉载运危险化学品的船舶在内河航行、装卸或者停泊，未悬 挂专用的警示标志，或者未按照规定显示专用信号，或者未按照规 定申请引航的。 未向港口行政管理部门报告并经其同意，在港口内进行危险 化学品的装卸、过驳作业的，依照《中华人民共和国港口法》的规定 处罚。 第一百二十七条 伪造、变造或者出租、出借、转让危险化学 品安全生产许可证二工业产品生产许可证，或者使用伪造、变造的 危险化学品安全生产许可证、工业产品生产许可证的，分别依照安 全生产许可证、中华人民共和国工业产品生产许可证管理法律法 规的规定处罚。 伪造、变造或者出租、出借、转让本法规定的其他许可证，或者 使用伪造、变造的本法规定的其他许可证的，分别由相关许可证的 颁发管理机关处 20 万元以上 30 万元以下的罚款，有违法所得的， 没收违法所得；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处 一 56 罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第一百二十八条 危险化学品单位发生危险化学品事故，其 主要负责人不立即组织救援或者不立即向有关部门报告的，依照 生产安全事故报告和调查处理法律、行政法规的规定处罚。 危险化学品单位发生危险化学品事故，造成他人人身伤害或 者财产损失的，依法承担赔偿责任。 第一百二十九条 县级以上人民政府有关部门应当按照国家 规定，对有关单位和个人违反本法规定的行为实施联合惩戒。 第一百三十条 发生危险化学品事故，有关地方人民政府及 其有关部门不立即组织实施救援，或者不采取必要的应急处置措 施减少事故损失，防止事故蔓延、扩大的，对直接负责的主管人员 和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事 责任。 第－百三十一条 负有危险化学品安全监督管理职贵的部门 的工作人员，在危险化学品安全监督管理工作中滥用职权、玩忽职 守、衔私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的， 依法给予处分。 第十一章 附 则 第一百三十二条 易制毒化学品、监控化学品、属于危险化学 品的药品和农药的安全管理，依照本法的规定执行；法律、行政法 规另有规定的，依照其规定。 一 57 一 民用爆炸物品、烟花爆竹、城镇燃气、放射性物品、核能物质以 及用于国防科研生产的危险化学品的安全管理，不适用本法。 法律、行政法规对燃气、管道运输石油天然气的安全管理另有 规定的，依照其规定。 危险化学品容器属于特种设备的，其安全管理依照有关特种 设备安全的法律、行政法规的规定执行。 第－百三十三条 危险化学品的进出口管理，依照有关对外 贸易的法律、行政法规、规章的规定执行；进口的危险化学品的贮 存、使用、经营、运输的安全管理，依照本法的规定执行。 危险化学品环境管理登记和新化学物质环境管理登记，依照 有关环境保护的法律、行政法规、规章的规定执行。 危险化学品环 境管理登记，按照国家有关规定收取费用。 第一百三十四条 本法自 年 月 目起施行。 - 58 一 附件2 关于《中华人民共和国危险化学品安全法 （草案征求意见稿）》的说明 危险化学品安全事关人民生命财产安全。 自 2002 年《危险化 学品安全管理条例》实施以来，经过各方面共同努力，全国危险化 学品安全保持了总体稳定的发展态势，但重特大事故依然时有发 生，先后发生了大连＂7 • 16 ”、青岛 “ 11 • 22 ”、天津港 “ 8 • 12 ”和江 苏响水 ＂ 3 • 21 ” 等重特大事故，给人民群众生命财产造成巨大损 失。 按照中央和国务院领导同志指示要求，为深刻汲取事故教训， 从根本上解决制约危险化学品安全的体制机制法制障碍，全面加 强危险化学品安全生产工作，应急管理部起草了《危险化学品安全 法（草案征求意见稿〉》（以下简称《草案稿》）。 说明如下： －、立法的必要性 （一）制定本法是贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要 论述精神的重要举措工作。 党的十八大以来，习近平总书记多次 强调，必须强化依法治理、用法治思维和法治手段解决安全生产问 题。 要坚持依法治理，加快安全生产相关法律法规制度修订，加强 安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化 水平。 这是最根本的举措。 2019 年 11 月 13 日，李克强主持召开 国务院常务会议，听取江苏响水＂ 3 • 21 ”特别重大事故调查情况汇 一 59 一 报和责任追究情况通报，要求加快制定修订相关法律法规，对导致 重大事故的主观故意违法行为加重处罚。 要坚持新发展理念，遏 制盲目无序违规发展现象，促进行业升级、提升发展水平。 2019 年 7 月 25 日，刘鹤副总理在国务院安委会全体会议上提出，要完 善安全法治措施，抓紧将危化品安全法制定提上议事日程。 （二）制定本法是有效应对我国危险化学品安全生产严峻形势 的迫切需要。 自 2010 年起我国已成为全球化学品第一生产大国， 化工产能约占世界总量的 40%，相当于欧洲和北美洲的总和。 据 统计，全国共有危险化学品生产经营单位 20 余万家，化工生产企 业 9. 6万家，分布在全国 31 个省（区、市）和新疆生产建设兵团。 有 300 余家省级及以上化工园区。 具有产业规模总量大、涉及行 业领域多、分布区域范围广、安全管理链条长、涉及监管部门多，以 及事故发展快、危害后果大、影响范围广等特点。 尽管我们在危化 方面做了大量工作，也取得了一些成效，但危险化学品事故总量仍 然很大，重大事故仍未得到有效遏制，安全生产形势仍然十分严 峻，亟需立法予以应对。 （三）制定本法是统一、规范和严格我国危险化学品安全生产 工作的迫切需要。 危险化学品安全涉及部门多，涉及法规多，监管 交叉和监管盲区等问题同时存在。 从法规上看，有《石油天然气管 道保护法》《港口法》《邮政法》《环境保护法》《民用爆炸物品安全管 理条例》《城镇燃气管理条例》《农药管理条例》《监控化学品管理条 例》《危险化学品安全管理条例》等行政法规，这些法律法规从不同 一 60 一 角度、不同环节、不同领域和行业对危险化学品安全提出了不同的 要求，造成有关行业领域危险化学品安全管理要求和标准不够协 调统一，有关部门各管一段、协调不够、衔接不紧等问题。 二、立法的简要经过和总体思路 2015 年天津港 “ 8 • 12 ”特别重大事故发生以来，按照国务院 领导同志要求，原国家安全监管总局启动了《危险化学品法》的起 草工作，经广泛调研提出本法初稿。 2018 年国务院机构改革以 来，特别是 2019 年江苏响水 “ 3 • 21 ”特别重大事故发生以后，应急 管理部加快了本法的研究起草工作，在与全国人大常委会法工委、 司法部反复沟通汇报的基础上，基本确定了将《危险化学品安全管 理条例》修改完善并上升为法律的立法路径，通过法律进一步强化 化工园区安全管理，压实企业安全生产主体责任，完善政府部门监 管职责和监管手段，加大对非法违法行为的处罚力度。 2019 年 6月至 11月，部政法司组织危险化学品监管司、中国安全生产科 学院研究起草了本法草案初稿。 2020 年 1月至 2月，草案初稿征 求了部内机关司局、各省级应急管理部门和基层立法联系点的意 见。 根据有关方面反馈意见，经进一步研究修改形成了《草案稿》。 制定本法的总体思路是：全面贯彻落实习近平总书记关于安 全生产的重要论述精神、特别是关于危险化学品安全的重要指示 精神，从四个方面加强危险化学品安全生产工作：一是坚持全生命 周期、全过程管理，将本法作为我国危险化学品安全领域的基础 法，统摄现行有关法律和行政法规；二是强化危险化学品单位的主 - 61 一 体责任，特别是生产、贮存、经营、使用、废弃处置等重点环节、重点 单位的安全责任，加大对违法行为的责任追究；三是落实 “ 管行业 必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的重要 指示精神，尽量厘清部门安全监管责任，形成监管执法合力；四是 立足安全风险的源头管控，规范化工园区安全管理，从源头上预防 事故发生。 三、《草案稿》的主要内容 《草案稿》突出全生命周期风险管控和社会共治的原则，按照 危险化学品监管工作流程设置了总则、登记和鉴定、规划布局、生 产和贮存安全、使用安全、经营安全、运输安全、废弃处置、事故应 急救援、法律责任和附则，共11章、133条。 （一〉完善危险化学品安全监管体制，细化各部门职责分工。 为落实 “ 管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须 管安全”和谁主管谁负责的原则，《草案稿》从危险化学品的生产、 贮存、使用、经营、运输和废弃处置等各个环节，细化了应急管理、 公安、市场监管、生态环境、交通运输、卫生健康、自然资源、工业和 信息化、住房城乡建设、海关、邮政等主管部门的职责规定。同时， 增加兜底条款，规定其他负有危险化学品安全监督管理职责的部 门按照 “三管三必须”原则，对其行业领域的危险化学品履行相应 安全监督管理职责。（第四条、第六条、第二十四条、第二十五条） （二）严格危险化学品登记和鉴定，严把入口关。《草案稿》将 有关危险化学品登记和鉴定的规定放在安全监管工作的第一个环 - 62 节，强化危险化学品准入的安全管理，要求危险化学品登记机构建 立危险化学品登记信息数据库，并向社会公开已登记的危险化学 品安全技术说明书相关信息和应急咨询电话。同时，参照国际通 行做法，明确可以对研究开发低量、低释放和低暴露等不产生商业 价值，不进入工业、商业流通领域的危险化学品免予登记。危险化 学品生产企业、进口企业应当对其生产、进口的尚未明确危险特性 的化学品进行鉴定。（第十一条、第十三条、第十四条） （三）加强化工园区规划、布局和安全管理。为从源头上优化 化工企业布局，预防和减少事故发生，《草案稿》规定：有关部门在 编制危险化学品生产、贮存的行业规划、产业规划和区域布局时， 应当进行安全评估；设立化工园区应当符合有关人民政府产业规 划等要求，并按照管理权限报经省级以上人民政府批准；对危险化 学品建设项目所在的化工园区和周边土地进行规划控制，划定化 工园区周边土地规划安全控制线，化工园区与城市建成区、人口密 集区、重要设施、敏感目标等之间保持足够的安全防护距离；化工 园区的设立应当提交环境评估报告、安全风险评估报告，编制应急 预案；地方政府应当对本地区的化工园区开展安全风险评估，采取 措施削减风险。（第十六条至第二十条） （四）严格危险化学品生产、贮存、销售、运输、研发的安全管 理。《草案稿》增加规定：危险化学品生产、贮存企业建立安全风险 研判与承诺公告制度，不得使用应当淘汰的危及安全生产的工艺、 技术及其设备设施（第二十六条）；严格厂区外输送管道及其附属 一 63 一 设施，特别是对光气、氯气等剧毒气体管道穿越公共区域的安全管 理（第二十八条）。严格危险化学品研发单位安全管理要求；补充 危险化学品新工艺、新技术研制过程的安全管理（第二十一条）。 销售、购买、转让易制爆危险化学品应当通过本企业银行账户或者 电子账户进行交易，不得使用现金或者实物进行交易（第六十八 条）。禁止通过互联网销售剧毒、易制毒、易制爆危险化学品（第七 十条）。通过道路运输危险化学品的，托运人应当对运输车辆、罐 体是否在安全技术检验有效期、是否悬挂或者喷涂警示标志进行 查核〈第七十五条），驾驶员连续驾驶时间不得超过2小时（第七十 六条）。 （五）强化危险化学品使用的安全管理。为保护有关从业人员 和社会公众安全，《草案稿》要求：使用危险化学品的单位将化学品 安全技术说明书和安全标签提供给从业人员（第五十一条〉；使用 危险化学品且构成重大危险源的单位应当将其使用的危险化学品 安全风险的性质、危害、影响范围和应急措施向社会公示（第五十 二条）；高校、科研院所、医疗机构等使用危险化学品的单位，建立 健全危险化学品安全管理规章制度，加强人员安全教育和培训（第 五十三条h任何单位和个人不得随意丢弃危险化学品，个人携带 危险化学品乘坐公共交通工具的，应当遵守相关交通运输管理规 定（第五十六条〉；危险化学品被盗、被抢、丢失或者其他方式流失 的，案发单位和个人应当及时报告。（第五十八条） （六〉明确危险化学品废弃处置的安全监管职责。为加强危险 - 64 一 气， － ， 归 i 号 化学品废弃处置的安全管理，用事故教训推动安全生产工作，《草 案稿》增加了危险化学品 “ 废弃处置”环节的安全监管，明确生态环 境部门负责废弃危险化学品产生、收集、贮存、利用、处置的安全监 管职责。同时，对产生、处置、拆除、贮存、运输废弃危险化学品的 单位，明确了安全管理要求，例如产生废弃危险化学品的单位，应 当建造符合国家标准的专用危险废物贮存设施，建立危险废物安 全管理制度。（第六条第四项、第九十四条至第一百条） 〈七）对有关危险化学品安全行政许可事项及其范围进行适当 调整。为落实国务院 “ 放管服” 改革精神，优化行政许可事项，落实 安全风险分级管控，提高监管服务效能，《草案稿》规定： 一是实施 “三证合一”。将危险化学品安全生产许可证、经营许可证、安全使 用许可证三证合并为一证，即 “危险化学品企业安全生产许可证”， 并注明企业的类型，包括生产、经营、使用三类（第六条第一项、第 四十八条、第四十九条、第五十条、第六十二条）。二是增加容易发 生爆炸的高危工艺安全行政许可，着力管控重大风险、防止重特大 事故的发生〈第三十三条）。三是将危险化学品建设项目的安全条 件审查和安全设施设计审查合并为建设项目安全审查，简化安全 审查流程、提高安全审查效率（第六条第一项、第二十四条）。四是 对无储存设施的危险化学品经营企业、加油站和涂料等低风险危 险化学品生产企业实施备案（第三十三条、第六十条）。 （八）增加企业主要负责人等人员安全生产能力和水平的规 定。为落实中办国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的 一 65 意见》，提高从业人员本质安全水平，《草案稿》规定：危险化学品生 产企业主要负责人、分管安全生产负责人、专职安全管理人以及新 招一线岗位从业人员必须具有一定的化工类专业背景、资格、实践 经验以及通过培训考核。 同时规定危险化学品单位应当设置安全 生产管理机构和配备注册安全工程师等安全生产管理人员。（第 四条、第三十二条、第四十八条、第六十一条） （九）进一步完善危险化学品安全监管的信息化手段。为推动 运用 “ 互联网十 ”的方式，提高危险化学品安全生产工作水平，《草 案稿》明确：危险化学品的生产、贮存、使用等企业应当按照国家标 准或者行业标准的规定，装备自动控制系统和安全仪表系统，建立 安全生产信息监控系统，实现信息化安全监测、监控和预警，并接 入负有危险化学品安全监管职责的部门相关信息系统。负有危险 化学品安全监督管理职责的部门应当建立危险化学品安全生产风 险监测预警系统，通过风险监测监控数据，定期分析研判重大危险 源信息，并实行分级管控，加强监督管理。（第三十七条、第四十五 条） （十）加大对违法行为的惩处力度。为加大危险化学品单位及 其有关人员违法行为的处罚力度，《草案稿》增加了没收非法生产 的危险化学品和用于生产的工具、设备、原料，以及吊销有关证照， 拘留企业主要负责人等行政处罚措施；增加了对 “ 危险化学品生 产、贮存单位未建立生产作业环节过程安全管理制度，明确责任 人、岗位职责和操作规程的”等十余种违法行为的行政处罚；明确 - 66 一 , 对严重违法行为实行 “ 双罚 ” ，既对单位处以罚款，又对主要负责 人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款直至行政 拘留。 同时，《草案稿》还规定了降低资质等级，实施部门联合惩戒 等措施。（第一百零七条至第一百二十五条、第一百二十七条、第 一百二十九条） 一 67 一 （信息公开形式：不予公开） 应急管理部办公厅 承办单位z政法司 2020 年 4 月 23 日印发 1�lii1l11