精编电大专科《社会工作政策法规》简答论述题题库及答案(试卷号:2247)

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精编电大专科《社会工作政策法规》简答论述题题库及答案(试卷号:2247)

电大专科《社会工作政策法规》简答论述题题库及答案(试卷号:2247) 盗传必究 一、简答题 1 .请比较瑞典模式和欧盟模式。 答:(D 瑞典模式强调福利的普遍性,其特点主要包括以下几个方面:第一,强调福利的普遍主义原 则, 强调公民权,权利和平等。福利的获得并不以是否就业为标准。(2 分)第二,以国家为基础,主张通 过 逐渐扩大预算来扩展社会服务。也就是由国家通过征收税款的方式筹集资金,制定各种社会福利计划来 扩 大社会服务。(3 分) (2)欧盟模式实行“社会保障待遇与工资挂钩”原则,主要包括两大类内容:一类与就业有关,要 求 提高就业率、加强劳资对话、改善工作条件、发展人力资源、提高生活水平和反对排斥行为,这与瑞 典模 式有所差别。(3 分)另一类则涉及社会福利、社会保障等各方而。在社会保障方而,可以说目前的 欧盟 地区是世界上社会保障体系最为全而和完善的地区。(2 分) 2. 社会政策与法规的制定和执行之间是什么关系? 答:(1)社会政策与法规的制定本质上是一种认识活动,但制定社会政策与法规的目的则是通过其 执 行实现实际的效益。社会政策与法规的执行是一种感性的实践活动。(5 分) (2)通俗地说,社会政策与法规制定解决的是“做不做”、“做什么”、“能不能做”的问题,而 执行阶 段解决的则是“怎样去做”、“做的效果如何”的问题,是认识指导实践的关系问题。社会政策 与法规的预 期目的或目标,只有在执行过程中才能实现。(5 分) 3. 我国现行灾害救助政策与法规的中国特色体现在哪些方而? 答:我国现行救灾制度具有鲜明的中国特色。(1)在救灾工作中以“以防为主,防救结合”为总方 针; (2 分) (2) 以“依靠群众,依靠集体,生产自救,互助互济,辅之以国家必要的救济和扶持”为基本方 针; (2 分) (3) “自力更生、艰苦奋斗、发展生产、重建家园”、“以地方为主,国家补助为辅”等也是救 灾法律 制度建设中必须予以贯彻的。(2 分) (4) 它始终贯穿着救灾与防灾相结合的指导思想,寓防灾于救灾之中,既治标又治本。(2 分) (5) 强调发挥集体组织和人民群众自身的作用,提倡自力更生、生产自救,倡导“一方有难,八 方支 援"的社会主义新风尚。(2 分) 4. 社会保障政策与法规有何特征? 答:社会保障政策与法规有如下几个特征:(1)具有明显的强制性。它由党和国家通过决策和立法 对 社会经济、社会生活进行强制性干预(3 分)o (2)具有给付性。社会保障的目标只有通过社会保障给 付才 能实现(2 分)。(3)具有广泛的社会性。社会保障政策与法规的社会性首先表现在享受对象的普 遍性上, 还表现于社会保障责任和义务的社会化(3 分)。(4)时间性和地域性。时间性是指在不同的 历史时期,不 同国家之间、同一国家的不同地区有相应的调整及不同。(2 分) 5. 社会政策与法规具有何种效益? 答:(1)任何一项社会政策法规都有理论价值、经济价值和社会价值,通过价值实现,产生理论效益、 经济效益和社会效益。(1 分)(2)理论效益是指通过政策法规的贯彻执行和实践的检验,不断总结经验, 积累经验,为深化政策法规研究和新政策法规的出台打下基础。(3 分)(3)经济效益是指通过一定经济 价 值要素的投入,产生更大的经济效果,使人们的利益分配关系更趋合理。(3 分)社会效益是指政策法 规 都是为解决一定的社会问题制定的,执行政策法规要掌握政策法规受动者的承受能力,保证社会的稳定, 促使社会的发展和进步。因此,执行政策法规一定要讲效益,并且一定要讲综合效益。(3 分) 6. 社会政策与法规有哪些功能? 答:(1)引导的功能。从以下 3 个方面体现出来的:明确目标、指导行动和统一思想。(4 分) (2) 调控功能。包括了社会政策与法规调节和社会政策与法规控制两个方而。(2 分) (3) 促进功能。通过以下 3 个方面的作用体现出来:创造条件、破旧促新和提供保护。(4 分) 7. 社会政策与法规评估的标准是什么? 答:(1)生产力标准;(2 分) (2) 效益标准;(2 分) (3) 效率标准;(2 分) (4) 公正标准;(2 分) (5) 政策法规回应度。(2 分) 8. 我国社会保障的主要规范形式有哪些? 答:(1)宪法。《中华人民共和国宪法》中第 14、45、42、43、44、45、46、50 条等均涉及我国社会 保障内容。其中第 45 条是我国社会保障立法的根本依据。(3 分) (2) 法律,如《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国 老年人 权益保障法》等。(3 分) (3) 法规,如各种行政法规和地方法规等。(2 分) (4) 规范性文件,如决定、通知、意见、复函等。(2 分) 9. 简述社会政策与法规的负效力周期规律。 答:所谓政策法规负效力周期规律,是指某些政策法规从其制定颁布之日起,就开始对社会进步起阻 碍、破坏作用。而旦,这种破坏效力的发挥也明显呈现出规律性的变化,政策法规负效力曲线与正效力曲 线 恰好相互对照。政策法规负效力一个周期变化亦呈现 3 个阶段(4 分) (1)社会政策与法规负效力低效期。一般是指政策法规在起初之时作用尚不甚明显的时段称之为低效 期。(2 分) (2) 社会政策与法规负效力增效一一高效期。一般是指政策法规的破坏力达到相当高的程度,表现 为 政策法规对象首先受到损害,接着是与对象相关联的组织和个人,进而扩展到整个社会系统的阶段。(2 分) (3) 负效力递减期。由于人们对负效力的自觉抵制,特别是当社会政策与法规指定者取消该项社会 政 策法规,就会呈现明显的负效力递减趋势。(2 分) 10. 简述价值分析的涵义。 答:所谓价值分析,就是对政策法规方案进行功能成本的比较研究,力图以较低的寿命周期成本实现 必 要功能,借以提高政策法规价值的一种有组织的活动。(4 分)它至少包括三方面的内容: (1) 价值分析的目的是以最低的总成木,获取政策法规方案所能达到的最大功能。(2 分) (2) 价值分析的核心内容是功能分析,即从政策法规方案所能达到的功能出发,进行“回溯式研 究”, 反过来寻求实现这些功能的最佳途径。(2 分) (3) 价值分析是一种有组织的活动,通过集体的智慧和力量来提高社会政策法规方案的价值和功能。 (2 分) 11. 社会政策与法规评估制度化的主要内容是什么? 答:要使政策法规评估工作成为政策法规过程的一部分,单靠思想上重视是不够的,还必须进行制度 化 建设,使之成为一种制度化的活动。(2 分)其主要内容有:(1)建立评估工作制度。每项政策法规最终 都 要进行程度不一的评估,长期执行的政策法规每隔一段时间就要进行一次评估,以检查一项政策法规是 否 具有良好的效果。(2 分)(2)建立政策法规评估基金。政策法规评估是一项浩大而复杂的系统工程,因 此 需要异乎寻常的财政支持。为此,要解决评估经费来源,建立专项评估基金。(2 分)(3)重视评估结论, 消化、吸收评估成果,更好地为决策服务。(2 分)(4)只有使政策法规评估制度化,政策法规评估才能 走 上正常发展的轨道,从而逐渐地消除政策法规过程的盲目状况和主观随意性。(2 分) 12. 社会政策与法规有何区别? 答:(1)制定的主体不同;(2 分) (2) 制定程序不同;(2 分) (3) 表现形式不同;(2 分) (4) 适用范围不同,(2 分) (5) 稳定程度不同;(1 分) (6) 灵活性不同。(1 分) 13. 我国社会政策与法规运行机制不够健全主要体现哪几个方面? 答:(1)民主科学决策机制不够健全;(3 分) (2) 控制机制不够健全;(3 分) (3) 协调机制不够健全;(2 分) (4)监督机制不够健全。(2 分) 14.社会保障政策与法规的具有什么样的特征? 答:(1)具有明显的强制性;(3 分) (2) 具有给付性;(3 分) (3) 具有广泛的社会性;(2 分) (4) 时间性和地域性。(2 分) 二、论述题 1. 社会保障水准与经济发展水平的关系。 答:(1)社会保障的水平要与社会生产力发展水平相适应,不能超前,也不能滞后。(2 分) (2) 一方而,社会保障的水平不超前,与经济发展水平相适应,必定使社会保障发挥其稳定机制的 作 用,对社会经济产生积极的影响,促进经济稳步增长;高于经济发展水平的保障水准,必定挤压经济发 展 资金,影响必要的社会资本积累,减弱社会成员的勤劳意欲,从而影响整个社会的经济发展。而且,过 高 的保障水准一旦由于陷入危机而降下来,将会受到社会成员心理和行动上的抵抗,对社会安定产生影响。 (8 分) (3) 另一方面,社会保障体制也不能滞后,低予经济发展水平的保障水准,会挫伤劳动者的积极性, 使社会成员产生不满,造成社会动荡,从而削弱社会保障的稳定机制作用,对经济发展产生负面影响。社 会 保障立法必须根据经济发展水平确定适当的社会保障水准,并随着经济发展而逐步提高保障水准,任何 违 背这一原则的做法,都会产生深刻的社会后果。(8 分) (4) 这意味着制定我国的社会保障政策,必须适应生产力发展水平。(2 分) 2. 请比较分析集团头脑风暴法和德尔菲法。 答:集团头脑风暴法是指依靠一定数量的专家的创造性思维,来对决策对象未来的发展趋势及其状况 做出集体的判断。它具有以下特点:能够发挥若干专家所组成的团体的宏观智能结构效应,且这种效应往 往 大于团体中各个成员单独创造能力的总和;通过多个专家之间的信息交流而引发思维共振,可在较短的 时 间内取得可喜的创造性成果。集团头脑风暴法本身也存在一系列的弊端,主要表现为:(1)•与会者人数 有 限,代表性不够充分。(2)权威的影响较大,权威一旦发表意见,其他成员往往会顺其思想发表意见, 产 生所谓的“乐队效应(3)易受表达能力的影响。(4)容易受“潮流”思想的影响,提出的非正统的观 点 即使很有价值,也往往遭到怀疑甚至进而被否定。(10 分) 德尔菲法正是为了克服专家决策法的以上缺陷而产生的。它通过利用专家的知识、经验和智慧等无法 量化的信息,运用通信的方式进行信息的交换,逐步取得一致意见。体来讲,它具有如下显著特征。(1) 匿名性。采用函询的方法征求意见,被征询者彼此互不相知。对于自己的意见不作公开改变,因而无损于 自 己的威望,各种不同的论点均能得到充分自由的发挥。(2)信息反馈沟通情况。问题调查表的反馈使专 家 之间通过匿名的方式进行影响,排除或减少面对而接触可能带来的缺陷。同时,反对意见也不会受到压 制。 (3)决策结果的统计特性。德尔菲法的一个重要特点是作定量处理,对决策结果采用统计评定回答的 方 法,能够包括整个小组的意见。(10 分) 3. 论述社会政策与法规的促进功能。 答:社会政策与法规的促进功能主要有体现在以下三个方而: (1) 创造条件 社会政策法规可以从多方而为社会发展创造有利条件。首先是社会政策法规的重点扶持;其次是社会 政策法规的支持鼓励;最后是促进不同领域发展的相互配合。(6 分) (2) 破旧促新 在实际社会生活中,社会的发展从来都不是一帆风顺的,需要不断克服障碍,冲破旧事物的束缚。因 此, 就要通过社会政策法规的能动作用来为经济社会发展清除障碍,加速新旧交替过程,促进新事物的成 长。 这也是社会政策法规促进功能的重要表现形式。(7 分) (3) 提供保护 环境、生态、资源等对于一些容易受到损害的社会发展领域,特别是与自然界相关的领域,如环境、生 态、资源等,它们对社会能否发展以及发展的快慢起着极为关键的作用;另一方面人们又希望环境、生 态、 资源尽量不被破坏或少被破坏。所以人们就要对这些领域提供保护,实行对环境、生态和资源的保护 性的 社会政策与法规,以保护的形式促进经济社会的持续发展。(7 分) 4. 如何提高社会政策与法规系统的能力? 答:(1)提高确认政策法规问题的能力。确认政策法规问题是整个政策法规过程的首要环节。确认政 策法规问题能力的高低,不仅影响着政策法规制定的能力,而且对整个政策法规能力都有重要影响。(4 分) (2) 提高利益整合的能力。政策法规作为人们利益关系的具体体现,政策法规的利益整合能力就必 然 成为政策法规能力最重要的内容之一。(4 分) (3) 提高政策法规制 定的能力。政策法规制定的能力是政策法规能力的主要方而。 (4 分) (4) 提高政策法规执行的能力。政策法规执行的能力是制约政策法规的效益与效率,并进而影响政 策 法规整体能力的一个关键性因素。(4 分) (5) 政策法规执行能力的高低与政策法规的问题确定能力、利益整合能力和政策法规制定能力都有 着 十分紧密的关系。(4 分) 5. 社会政策与法规终结的作用表现在哪些方面? 答:⑴ 政策法规终结有利于节省政策法规资源。社会资源是有限度的,如果不能及时地终止一项已 经 过时或是无效的政策法规,是对有限的政策法规资源的极大浪费。政策法规终结一方面可以减少人力、 物 力、财力的无效消耗从而节省有限的政策法规资源。另一方面,如果无效的政策法规继续执行得不到及 时 终止,不仅不会带来任何效益,甚至会由于政策法规的实施造成某种危害,从而浪费社会资源,加重财 政 负担。(5 分) (2) 政策法规终结有利于提高政策法规绩效。当一项政策法规在实施中失败,无法解决所面临的政 策 法规问题时,旧政策法规的终结就意味着新政策法规的启动,有利于更好地解决问题,促进政策法规绩 效 的提高。(5 分) (3) 政策法规终结可以避免政策法规僵化。社会政策与法规作为政府行为,一经颁布便具有了强制 性, 成为社会行动的准则。政策法规僵化遏制了人们的积极性和创造性的发挥。(5 分) (4) 政策法规终结可以促进政策法规优化。社会政策与法规在社会发展中具有举足轻重的作用,既 能 促进一个社会的繁荣,也能使一个社会濒于崩溃的边缘。因此,从某种意义上说,一个社会或国家的命 运 在很大程度上取决于其社会政策与法规的水平 o 政策法规终结有助于促进政策法规优化,表现在两个方 面: 一是政策法规人员的优化。二是政策法规组织优化。政策法规组织的优化是社会政策与法规优化的核 心内 容。(5 分)
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