浅论社会运动和社会组织在社会建设中的意义

浅论社会运动和社会组织在社会建设中的意义

　　浅论社会运动和社会组织在社会建设中的意义社会运动和社会组织在社会建设中的意义论文导读：本论文是一篇关于社会运动和社会组织在社会建设中的意义的优秀论文范文,对正在写有关于社会论文的写有一定的参考和指导作用,了实现特定的目标而组织起来的社会群体或集体行为X络，主要是指与政府相对的非政府组织（Non-GovernmentalOrganizations，NGO）或与市场相对的非营利组织（Non-Profitorganization，NPO），包括环保组织、扶贫组织、志愿服务组织、救助组织、慈善组织等。这些组织具有以下特征：“①组织性，即这些机构都有一定的制度和结构；②私有[摘要]社会运动是社会组织兴起和发展，与我国经济社会的快速发展和社会主义市场经济的确立紧密相联，具有扩大群众参与、反映群众诉求、增强社会自治的社会功能，是群众参与社会建设的重要形式。社会运动和社会组织在计划生育、扶贫、救灾等领域发挥着积极的作用，是当代中国社会建设的重要参与力量。社会运动和社会组织也是当代中国社会建设的薄弱环节，要推动其健康发展，必须将党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。　　[关键词]社会运动和社会组织；社会建设；党的领导；依法治国\n　　[]A[]1672-2426（2013）10-0035-05　　社会建设是中国特色社会主义“五位一体”总布局的重要组成部分，是一项复杂的系统工程，必须充分调动全社会的力量。其中，社会运动和社会组织在社会建设中发挥着积极的作用，也是我国社会建设的薄弱环节，需要积极加以引导并推动其健康发展。　　一、社会运动和社会组织的兴起与功能　　社会运动是指有组织的一群人，有意识、有计划地转变或重建社会秩序的集体行为，旨在推动或抵制社会变迁，主要包括环境运动、扶贫运动、反核运动、妇女运动等。社会组织是指人们为了实现特定的目标而组织起来的社会群体或集体行为X络，主要是指与政府相对的非政府组织（Non-GovernmentalOrganizations，NGO）或与市场相对的非营利组织（Non-Profitorganization，NPO），包括环保组织、扶贫组织、志愿服务组织、救助组织、慈善组织等。这些组织具有以下特征：“①组织性，即这些机构都有一定的制度和结构；②私有性，即这些机构都在制度上与国家相分离；③非营利属性，即这些结构都不向他们的经营者或‘所有者’提供利润；④自治性，即这些机构都基本上独立处理各自的事务；⑤自愿性，即这些机构的成员不是法律要求而组成的，这些机构接受一定程度的时间和资金的自愿贡献。”\n[1]多数社会运动是由社会组织发起的，或者是在其建制化的过程中发展成为社会组织。因此，可以将社会运动和社会组织作为一个整体加以研究。　　社会运动和社会组织兴起的理由。一方面，社会运动和社会组织的兴起与经济社会的快速发展和社会主义市场经济的确立密切相关。我国改革开放以来，经济社会的飞速发展和政治领域的不断开放，使人们的利益诉求日益多样化，促使人们逐渐倾向于以独立的自我表达和集体行动来回应国家和政府的相关政策，并成立了相关组织来代表和反映自己的利益诉求。同时，社会主义市场经济的确立和发展不仅要求一整套完善的社会主义民主法治，还需要一个独立于国家的充满活力、生机勃勃的社会（社会生活或社会交往）领域的存在。这就要求国家放松对社会的制约，给社会让渡更多的空间，将大量社会事务和公共服务交还给社会自身来处理和提供，这样，就为社会运动和社会组织的兴起提供了适宜的土壤。据统计，“截止2012年底，全国依法登记的社会组织有49.2万个，其中社会团体26.8万个，民办非企业单位22.1万个，基金会2961个。”\n[2]另一方面，在经济社会飞速发展的过程中，由于不建全面、不均衡、不可持续的发展方式的存在以及一些地方长期盛行的唯GDP主义，我们在资源、环境尤其是公正方面也付出了沉重的代价。而政府和市场在解决这些理由时都存在着一定程度的失灵现象。在此背景下，以维护社会公益为宗旨的社会运动和社会组织得以兴起和发展，成为群众参与的重要形式，对社会建设的开展也产生了积极的影响。对此，我们有清醒的认识，“一切社会基层，包括农村、社区、企业、学校、军队和各类人民团体、社会组织等的群众教育、文化、娱乐场所，直接面对群众，其作用和影响不可低估，一定要切切实实地管理好、建设好。”[3]总之，社会运动和社会组织是推动和推动社会参与的重要形式。　　社会运动和社会组织的社会功能表现为：其一，扩大群众参与。相对于计划经济条件下人民群众无法独立表达自身的利益诉求的情况而言，社会运动和社会组织的兴起本身就是群众积极主动参与的重要体现。通过有效的动员，社会运动和社会组织在一定条件下不仅可以达到自身预定的目标，还可扩大群众参与。以2007年厦门PX（一个化工项目）事件为例，由于该项目距离人口密集区很近，可能会导致不可预料的环境污染。厦门各界群众通过提议案、“集体散步”\n等一系列方式集体抵制该项目，使厦门市政府最终宣布暂停该项目。期间，厦门市政府组织了公众投票等方式讨论该项目是否要迁址，积极地推动了群众参与的热情。这也是地方政府与人民群众实现互动和合作的经典范例，是一个通过不断扩大群众参与来转变政府决策、达到预期目标的社会运动。其二，反映群众诉求。社会运动和社会组织兴起的一个重要目的就是要准确反映群众诉求。现阶段，围绕环境污染、土地征用、城市拆迁和工厂兼并等理由引发的愈演愈烈的群体性事件是社会运动的重要表现。这些群体性事件大多反映的是5社会运动和社会组织在社会建设中的意义论文导读：本论文是一篇关于社会运动和社会组织在社会建设中的意义的优秀论文范文,对正在写有关于社会论文的写有一定的参考和指导作用,恰与偏激、贫困和暴力完全相反。偏激是见于所有社会运动的一种被夸大的作用框架形式；贫困是所有社会运动表达的共同目标的一个特殊源头；暴力是集体挑战的加剧。我并不把社会运动看作偏激、贫困和暴力的表现，而是更合理地把他们定义为群众在与社会精英、对立者和当局的不断相互作用中，以共同目标和社会团结为基础发动的集体挑群众的正当和合法的诉求，而不是所谓偏激、贫困和暴力的体现。事实上，正如一位西方论者指出的，“\n社会运动更基本的特征恰恰与偏激、贫困和暴力完全相反。偏激是见于所有社会运动的一种被夸大的作用框架形式；贫困是所有社会运动表达的共同目标的一个特殊源头；暴力是集体挑战的加剧。我并不把社会运动看作偏激、贫困和暴力的表现，而是更合理地把他们定义为群众在与社会精英、对立者和当局的不断相互作用中，以共同目标和社会团结为基础发动的集体挑战。”[4]显然，社会运动不仅要准确反映群众的诉求，而且要通过群众的积极参与和与政府的有效互动实现自己的目标。其三，增强社会自治。社会运动和社会组织的兴起本身就是社会自治的重要体现，反过来又增强了社会自治。以社会组织为例，社会组织的一个重要特征就是自己管理自己，进而推动基层力量的持续发展，其作用主要表现为：“第一，NGO填补了政府力量所达不到的空间，并且将这种力量一直深入到基层。在有些国家，NGO在这方面起到了独到的作用。第二，特别是在拉丁美洲，地方政府社会运动和社会组织在社会建设中的意义由.zbjy.收集,如需论文可联系我们.机关已经开始巩固它们的力量，并且通过它们与NGO的关系来加强与社会基层的联系。第三，具有广泛的联系对于自治来说是相当重要的，而自治又是与维持国家的政策发展密切相关。”[5]显然，社会运动和社会组织通过深入基层，加强与基层的联系，可以有效地增强社会自治。总之，社会运动和社会组织有利于扩大群众参与、反映群众诉求、增强社会自治。总之，社会运动和社会组织的兴起和发展是与经济社会发展的实践紧密相联的，是群众参与社会建设的重要形式。　　二、社会运动和社会组织的活动领域\n　　社会运动和社会组织的活动领域十分宽泛，在计划生育、扶贫、救灾等公益领域中发挥着积极的作用，有利于推动社会建设的整体发展。　　计划生育是社会运动和社会组织的重要活动领域。计划生育是针对我国人口多、基数大的基本国情提出和实施的，是指对人口发展进行有计划的调节，使人口的增长同社会和经济的发展计划相适应，同资源、能源、环境和生态等方面的阈值相适应。为了更好地贯彻和落实计划生育的基本国策，广大人民群众积极投身于计划生育事业，形成了中国一个特殊的社会运动形式。1980年，我国成立了中国计划生育协会，制定了《中国计划生育协会章程》。该协会是党领导下的全国性、非营利性群众团体，是党和政府联系广大育龄群众和计划生育家庭的桥梁和纽带，其任务是协助政府统筹解决人口理由，推动人口长期均衡发展，动员和组织广大群众积极参与人口发展、计划生育和家庭保健等。“现在，遍布全国城乡的各级计划生育协会，已成为动员和组织广大群众参与计划生育工作的重要力量。各级党委和政府要重视发挥计划生育协会以及工会、共青团、妇联等群众团体在计划生育工作中的作用，支持他们发挥各自的优势，创造性地开展工作。”\n[6]当前，针对我国艾滋病患者增加、新生婴儿男女比例失调等理由，各级计划生育协会正在积极开展实施预防艾滋病知识教育、关爱女童教育等计划。这有利于普及人们对艾滋病的相关知识，推动新生婴儿性别比保持在正常的范围之内，创造男女平等的生活环境，推动整个社会关爱女童的健康成长。总之，计划生育是社会运动和社会组织的重要活动领域。　　扶贫是社会运动和社会组织的重要活动领域。扶贫是实现共同富裕，彰显社会主义制度优越性的重要手段。长期以来，社会运动和社会组织在扶贫中发挥了重要的作用，为大幅度降低贫困群众人数作出了积极的贡献。“近年来，各民主党派、社会团体、科研单位、大专院校、人民解放军、武警部队及社会其他各界积极开展多种形式的扶贫帮困活动，如希望工程、智力支边、文化扶贫等，搞得很有成效。”在此过程中，民间组织和扶贫志愿者在扶贫中作出了积极的贡献。以团中央和中国青年志愿者协会1996年组织发起的“中国青年志愿者扶贫接力计划”为例，该计划是一项全国性的青年志愿者扶贫行动，每年都组织青年志愿者扶贫接力计划研究生支教团和青年卫生志愿者扶贫接力计划西部服务团赴中西部贫困地区开展为期一年左右的教育和医疗服务工作，同时积极开展支科和支农两项试点项目。即，该计划紧紧抓住贫困地区教育、医疗和科技落后的实际情况，组织和动员广大青年到贫困地区通过志愿服务的方式开展智力扶贫、医疗扶贫和科技扶贫，不仅为扶贫地区“输血”，还为贫困地区增加“\n造血”的功能，为贫困地区从根本上脱贫致富创造条件。在长期扶贫实践的基础上，我国于2011年制定了《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，从国家层面确定加快贫困地区发展的重要作用。总之，扶贫是我国社会主义初级阶段长期面对的一项艰巨任务，是社会运动和社会组织的重要活动领域。　　救灾是社会运动和社会组织的重要活动领域。由于我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一5社会运动和社会组织在社会建设中的意义论文导读：本论文是一篇关于社会运动和社会组织在社会建设中的意义的优秀论文范文,对正在写有关于社会论文的写有一定的参考和指导作用,积极地加以引导和利用，将之纳入到宪法和法律的框架之中。对于处于社会转型期和矛盾突发期的当代中国来说，更应如此。　　1.既要防止无政府主义的倾向，也不能简单地将社会运动和社会组织看作是反政府的力量，必须正确处理好政府和社会运动、社会组织之间的关系。如果得不到正确的引导和帮助，在一定条件下，社会运动和社会组织有\n，因而救灾成为党和政府、人民团体和社会组织的重要任务，是社会运动和社会组织的重要活动领域。以2008年的汶川特大地震为例，灾难发生后，社会组织积极利用自身优势在第一时间赶到第一现场并根据实际情况开展一系列活动以满足灾区和受灾群众的第一需要，表现出了极强的组织能力、筹款能力和运作能力，第一次引起了全社会和政府的高度关注。在此过程中，社会组织行动迅速、动作准确，并且主动与政府和企业形成良性的互动和合作。例如，2008年5月15日，NGO还建立了我国首个与政府和企业合作参与救灾的开放式平台，因该平台成立的地点是在重灾区绵竹市遵道镇，又称为“遵道志愿者联盟”。该联盟先后有40家NGO组织（28家注册机构、12家未经注册）、470多位在册志愿者参与其中，在国内产生了很大的影响，对于整合包括政府、企业和社会组织在内的社会力量参与抗震救灾产生了重要作用。同时，社会组织还充分发挥其专业优势，提供对口服务，尤其是在灾后的心理辅导、情绪平复、志愿陪护、助孤助残等专业性较强、持续时间较长，且又是自身工作的强项等方面发挥着重要作用。显然，“唯有自主的地方非营利性组织，亦即社会领域中基于志愿者并且能够发挥人的精神力量的组织，才能同时提供社会所需要的社会服务和政治体制所需要的领导力量的开发。”[7]总之，救灾是社会运动和社会组织的重要活动领域。　　社会运动和社会组织还在环境保护、法律援助、拥军优属、医疗卫生、妇幼保护等众多领域发挥着积极作用，是社会建设的主要参与力量。\n　　三、社会运动和社会组织的健康发展　　20世纪80年代，东欧国家兴起和发展的社会运动客观上推动和加速了东欧剧变的发生。“和平的市民运动所挟带的不断增长的压力使统治机器发生了革命，民主德国就是一个典型的实例，这些市民运动形成了新制度的基础。后者在国家社会主义的废墟中即已显现了出来。革命的先驱是那些自愿组成的协会，包括教会组织、人权组织以及追寻生态和女权目标的反对团体。极权主义公共领域不得不时刻警觉地用暴力来对抗这些协会潜在的影响。”[8]因此，对于社会运动和社会组织，必须积极地加以引导和利用，将之纳入到宪法和法律的框架之中。对于处于社会转型期和矛盾突发期的当代中国来说，更应如此。\n　　1.既要防止无政府主义的倾向，也不能简单地将社会运动和社会组织看作是反政府的力量，必须正确处理好政府和社会运动、社会组织之间的关系。如果得不到正确的引导和帮助，在一定条件下，社会运动和社会组织有可能走向无政府主义甚至反政府的一面。一方面，要推动社会组织的健康发展，必须推动社会组织登记管理体制的转变。目前，我国社会组织实行双重管理、双重负责的登记管理体制，即社会组织的申报者到民政部门申报登记之前，还需要有业务主管单位的批准，没有找到业务主管单位就意味着无法进行登记。这就造成了大量的社会组织处于“非法”状态，没有获得合法的身份，不仅游离于政府的监管社会运动和社会组织在社会建设中的意义由优秀站.zbjy.提供,助您写好论文.之外，也无法提供有效的社会服务。显然，这种方式不利于社会组织的健康成长。要转变这种方式，必须“健全社会组织，增强服务社会功能。坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策”[9]。即，政府和社会组织要由管理和被管理之间的关系，向政府负责登记，由社会组织自己管理自身，政府对之进行培育和扶持的方向转变。在实践中，我国正在对之进行积极的探索。在2013年“两会”期间，国务院所作的国务院机构改革和职能转变方案的说明强调，协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织的成立，可以直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。另一方面，要推动社会组织的健康发展，必须推动由政府直接提供公共服务向公共服务社会化，即政府委托各类社会组织来提供公共服务，并由政府购买社会服务的转变。目前，我国的公共服务主要是由政府提供，不利于推动社会组织的健康发展，也没有充分发挥好公共服务的社会作用。对此，一些地方正在进行积极的探索和实践。北京市在《“十二五”\n时期社会建设规划纲要》中指出，加大公共财政对社会组织支持力度，围绕社会基本公共服务、社会公益服务、社区便民服务、社会管理服务、社会建设决策研究与信息咨询服务，每年向社会组织购买300个以上公共服务项目。这将为社会组织的健康发展提供更多的资源和空间，有利于解决长期困扰社会组织的资金理由，推动社会组织健康发展，也有利于发挥社会组织自身优势、弥补政府失灵现象，构建政府和社会组织新型合作关系。2.必须将社会运动和社会组织纳入到依法治国的框架中。要避开社会运动和社会组织自身所具有的无政府主义倾向，使其不会走向无政府甚至是反政府的一面，并成为社会建设的重要参与力量，就必须将社会运动和社会组织纳入依法治国的框架之中。随着社会运动和5社会运动和社会组织在社会建设中的意义论文导读：本论文是一篇关于社会运动和社会组织在社会建设中的意义的优秀论文范文,对正在写有关于社会论文的写有一定的参考和指导作用,\n社会组织的兴起及其在社会建设中作用的日益凸显，我国逐渐加强了对社会组织的培育、发展、管理和监督工作。然而，我国目前对社会组织的管理和监督，大多是依据政府部门发布的相关规章和条例，包括国务院1998年发布的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》以及2004年发布的《基金会管理条例》。相关法律法规还比较欠缺，无法做到依法有效的监管，无法满足社会组织的快速发展的需要。为了制定相关的法律法规，我们可以积极借鉴以日本为代表的发达国家在社会组织立法方面积累的宝贵经验。20世纪90年代之前，日本政府曾长期对非政府组织采取限制的措施，甚至将其看作是反政府的力量。然而，当日本1995年阪神大地震后，在第一时间成为抗震救灾核心力量的并非政府部门的救援力量，而是以“自治会”、“町内会”\n（类似于中国的街道办事处、居委会）为代表的民间组织。这些民间组织在抗震救灾和灾后重建中发挥了重要的作用，也使日本政府意识到民间组织非但不是反政府力量，而且可以弥补政府在诸多方面存在的失灵现象。以此为契机，日本于1998年通过和颁布了《特定非营利活动推动法》，通过法律形式为大量非营利组织提供一个易于获得法人资格的申请和认证机制，即从法律上解决了长期困扰社会组织的法人身份理由，使日本的社会组织得到了快速发展，进而促使了公共利益的增进。在结合我国国情和借鉴国际经验的基础上，为了加强对社会组织的培育、发展、管理和监督，推动社会组织的健康有序发展，我国应该适时推动对社会组织的立法工作。在此过程中，必须将党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，使社会组织在党的领导和社会主义法律框架内得到充分发展，成为社会建设的重要参与力量。同时，社会运动和社会组织也是人民群众自己管理自己即人民自治的重要体现和实践，必须坚持依法自治的原则，必须“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会运动和社会组织在社会建设中的意义由写论文的好帮手.zbjy.提供,.社会组织体制”[10]。依法自治就是依照相关法律法规自己管理自己，是将社会运动和社会组织纳入依法治国框架的重要表现。总之，只有将社会运动和社会组织纳入到依法治国的框架之中，才能推动其健康发展。　　3.必须坚持党的领导，加大在社会团体和社会组织中建立党组织的工作力度。坚持党的领导是社会运动和社会组织健康发展的根本保证。党的十六大报告指出：“加大在社会团体和社会中介组织中建立党组织的工作力度。全面做好机关党建工作和学校、科研院所、文化团体等事业单位的党建工作。”按照这一精神，我们在社会团体和社会组织的党建工作方面进行了积极探索。在此基础上，党的十八大报告进一步指出：“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、推动和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”\n这里，加大在社会组织中建立党组织的工作力度，是坚持党的领导的重要体现，也是保障社会组织健康发展的根本保证。在实践中，我们正在积极探索和实践在社会组织中建立党组织的做法。具体来说，对社会组织的从业人员中党员人数达到三人（包括三人）以上，就单独建立党组织；若党员人数不满三人，则采取联合组建或挂靠业务主管部门等形式，以确保所有党员都能编入党的一个支部。同时，必须明确党组织在社会组织中的政治核心作用，保证党组织在政治上、思想上对社会组织的指导，这是保证社会运动和社会组织坚持正确发展方向的前提。例如，党组织应积极引导公众将雷锋精神和志愿者精神统一起来，用社会主义核心价值体系规范志愿者。此外，必须充分尊重和保障社会运动和社会组织的自治性，这是保证社会运动和社会组织健康发展的关键。总之，要推动社会运动和社会组织健康发展，必须将党的领导与社会运动和社会组织的自治有机统一起来。　　社会运动和社会组织在社会建设中的意义论文导读：本论文是一篇关于社会运动和社会组织在社会建设中的意义的优秀论文范文,对正在写有关于社会论文的写有一定的参考和指导作用,央文献出版社，2008：663.　　胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建设小康社会而奋斗——\n在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告.北京：人民出版社，2012：34.　　责任编辑宋桂祝5海，上海财经大学出版社，2003：115.　　[8][德]哈贝马斯.公共领域的结构转型·1990年版序言[M].上海：学林出版社，1999：30-31.　　[9]十六大以来重要文献选编（下）[C].北京：中央文献出版社，2008：663.　　[10]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建设小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2012：34.　　责任编辑宋桂祝5