各种调研报告学习模板

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仅限学习交流，请勿抄袭和出售 调研报告汇编 目 录 一、经济类 关于发展高效农业的调研与思考........................................3 关于旅游业发展的调研和思考......................................... 10 关于推进文化旅游产业 高质量发展的调研与思考...... 15 关于加快电子商务发展的调研与思考.............................22 关于重点项目建设调研与思考......................................... 29 二、社会类 关于社会治理综合标准化试点项目的调研思考............ 36 关于乡村治理体系建设的调研与思考.............................46 关于公共法律服务体系建设的调研与思考.....................53 关于打造共建共治共享 社会治理格局的调研与思考.. 62 关于创建全国文明城市工作的调研与思考.....................70 三、民生类 关于易地扶贫搬迁的调研报告......................................... 79 关于脱贫攻坚工作情况的调研报告................................. 89 关于主城区环境卫生综合治理调研报告.........................97 — 1 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 关于农村环境卫生整治的调研报告.............................. 106 关于人居环境整治的调研报告.......................................112 四、党建类 关于选调生队伍建设情况的调研报告.......................... 120 关于人才引进工作的调研报告.......................................129 关于推动机关党建和业务深度融合的调研报告.......... 135 关于整顿软弱涣散党组织的调研报告.......................... 148 关于党风廉政建设和反腐败 斗争情况的调研报告....155 — 2 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 关于发展高效农业的调研与思考 网络 调研报告 经济 ***总书记强调，现代高效农业是农民致富的好路子。 要沿着这个路子走下去，让农业经营有效益，让农业成为有奔 头的产业。省委经济工作会议提出，要重点发展高效农业，推 动农业高质量转型发展。作为传统农业大市，如何转变发展方 式，走高产、优质、高效、生态的现代农业新路子，发展高效 农业是重要途径。 一、发展前景：质量优，效益高 全面建成小康社会，“短板”在“三农”。今年中央农村 工作会议，明确要对标全面建成小康社会目标，提出保供给、 保增收、保稳定的新要求。在新冠肺炎疫情冲击下，农业遭遇 产销困难，如何推动农业转型升级，发展高效农业是重要方向。 高效农业以市场为导向，依靠科技支撑，以保障农产品供 给、农民持续增收和农业可持续发展为目标，是经济、社会、 生态综合效益最佳的农业。高效农业的核心要义，就是农业高 质量、高效益，通过提高农业产业化、机械化、信息化水平， 提高农业发展竞争力，是一二三产融合，种、养、加、销衔接， 全产业链发展的现代农业新业态。发展高效农业，可以有效破 — 3 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 解农业基础薄弱、生产规模偏小、供求矛盾突出、发展方式粗 放等难题，是对传统农业的革命。 高效农业是现代农业发展的先进方向。在效益上，传统农 业追求经济效益，靠“高物耗、高能耗、高污染、低效益”粗 放生产。高效农业注重经济效益、社会效益、生态效益的统一， 通过以市场为导向，在保障市场供给的同时，注重生产优质安 全产品，促进农业可持续发展，如现在工厂化生产的绿色有机 农产品。在发展方式上，传统农业靠产量追求效益，通过大量 使用化肥、农药提高产量，但品质却很难保障，高产但没高效 益，有时还滞销赔钱。高效农业依靠科技进步，通过先进的农 业科技及资源利用，如应用互联网、大数据、云计算、物联网 等信息技术，推动农产品生产高产、优质、高效。在经营方式 上，传统农业分散经营，农户单打独斗，农业生产和市场风险 较大，效率和经济效益低。高效农业采用规模化经营、集约化 生产、产业化发展，形成产前、产中、产后产业链条，可有效 促进农业增效、农民增收。 目前，发达国家高效农业主要有三种代表性模式，即以美 国为代表的规模化、机械化、高技术化模式；以日本、以色列 等为代表的资源节约和资本技术密集型模式；以法国、荷兰等 为代表的生产集约加机械技术的复合型模式。我国高效农业发 展不适用美国的大规模经营方式，也不具备日本等国高额补贴 的条件，只能依靠科技改造传统农业，转变农业生产方式，发 — 4 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 展现代高效农业。 二、发展基础：优势多，规模小 近年来，我市以推进农业供给侧结构性改革为主线，以提 高农业综合竞争力为核心，以绿色发展为导向，积极探索设施 农业、现代示范园区和生态农业等模式，有力促进了高效现代 农业发展，但总体规模较小，发展水平不高。 发展优势明显，但现代农业体系建设滞后。 全市耕地面积825.5万亩，水浇地面积500余万亩，农业 人口266.9万人，农村劳动力170余万人，具有发展高效农业 资源禀赋优势。在产业支撑上，全市粮食、水果、蔬菜、畜牧、 加工业等产业门类齐全，粮食年产量30亿公斤，水果产量80 亿公斤，水果出口世界68个国家和地区，苹果产量位居全国地 级市第二，产业门类齐全。在农产品品牌建设上，特色农产品 扬名四方，全省农产品出口平台建设和苹果价格指数发布，为 农业发展增光添彩。但也要清醒看到，农业发展方式粗放，现 代农业“三大支柱”产业体系、生产体系、经营体系建设滞后， 农业可持续发展动力不足。主要表现在3个方面：一是增产不 增收。去年全市苹果年产量达到55亿公斤，但平均价格每公斤 仅3.6元，主要原因是产业结构不合理，高档果占比仅10%左右， 中档果占比75%左右，低档果占到15%左右，畅销高档果产量少。 二是优质不优价。我市小麦品质优良，面粉深受市场青睐，去 年小麦亩均单产达345公斤，创历史新高，但亩产值只有806 — 5 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 元，主要原因就是产业链条短，加工能力不足，全市面粉加工 企业仅100余家，年加工能力10亿公斤左右，大多小麦作为原 料卖外地加工。三是高投入低效益。近年来，化肥农药价格提 升，特别是人力成本上涨，农业收入每天二三十元，打工收入 都在百元以上，许多农民弃农打工。 探索形式多样，但整体规模不大。 随着设施农业、食用菌产业等效益显现，大家对发展高效 农业的前景看好，发展热情很高，但因认识、技术、资金制约， 整体规模不大。如设施农业，既可增产，又可节约，经济效益 是传统农业10倍以上。温室樱桃亩收入高达3万元以上，是大 田樱桃收入的5倍。但全市设施农业面积只有62.8万亩，不到 耕地总面积的10%，远远低于发达地区60%的水平，发展也不平 衡。再如食用菌产业，生产资源得天独厚，采用“果树枝、秸 秆等废弃物—食用菌原料—食用菌—食用菌废弃物—蛋白饲料 —畜禽养殖—粪便肥料—有机肥还田”的生态农业循环模式， 是资源节约、高产优质、循环发展的高效农业。但全市生产食 用菌的企业有26家，规模以上生产加工企业只有7家，年总产 量1000万公斤。全市果树380余万亩，每年产生的果树枝、秸 秆等30亿公斤，全部作为原料可年产食用菌20亿公斤，产值 可达100亿元。 新业态发展迅速，但新型经营主体不足。 近年来，随着工商资本进入农业，一批休闲农业、观光采 — 6 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 摘、农村电商、乡村旅游等农业新产业新业态方兴未艾，推动 了农业发展从“产+加+销”向“一产+二产+三产”融合发展转 变。但全市高效农业新业态发展质量不高，主要集中在乡村旅 游和休闲农业，农民直接受益还不多。根本原因就是农民新型 经营主体的数量不多、质量不优，目前全市农业合作社14681 个，国家级仅88个，家庭农场仅1847个，不能有效支撑起高 效农业规模发展的需要。 三、发展方向：强基础，转方式 发展现代高效农业，要借鉴成功经验，顺应农业经济发展 规律，还要立足本地实际因地制宜。我市发展高效农业优势明 显，要坚持以提高质量和效益为核心，构建现代农业体系，加 快农业发展向绿色化、特色化、品牌化、集群化、融合化转变， 推动高效农业健康发展。 构建三大体系，夯实发展基础。 完善的农业产业体系、生产体系、经营体系是发展高效农 业的基础。建设现代农业产业体系，就是要在稳定粮食生产保 证口粮安全基础上，调优调强产业结构。水果产业做强做精， 增加优质果品供给，提高产出效益；畜牧产业做大做优，以市 场需求为导向，扩大养殖规模，提高畜产品供应能力；农产品 加工业延伸产业链条，发展农产品流通和加工业，提高农业附 加值。建设现代农业生产体系，就是转变传统农业粗放生产方 式，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平， — 7 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 提高农业发展竞争力。农业效益不高，表面上看是成本问题， 根子里是经营体系问题。发展高效农业，最重要的就是建立“统、 分”结合新型经营体系。在“统”的层次，大力发展有实力的 “公司+基地+农户”和农业合作社，鼓励农户抱团发展。在“分” 的层次，通过市场化政策，引导承包地经营权向种养大户、合 作社、家庭农场流转，发展适度规模经营。 依靠科技人才，支撑规模发展。 目前，制约全市高效农业发展规模等问题，归根结底还是 农业科技人才短缺问题。全市农技服务编制数365个，实际在 岗人数332人，在岗在编的273人，每个乡镇只有两三人，难 以担负起农业科技重任。要加快农业科技创新体系建设，构建 以市场为导向，以高等院校、科研院所和农业龙头企业为依托， 以产业化为引领的现代农业体系，为发展高效农业提供保障。 完善农业科研人员流动与兼职制度，鼓励编制内的农技人员， 为农业企业、农民专业合作社和种养大户提供产前、产中、产 后服务，合理领取报酬。政府要加大对涉农专业大学生的引进 培养力度，引进种植养殖、产品研发、加工生产、质量监测等 现代农业关键人才。依托农技校、农科所、农技推广机构，因 时因地对农民生产技能培训，特别是对家庭农场主、农民专业 合作社带头人、龙头企业负责人等，实施农产品生产、销售、 管理及品牌化建设方面的培训。深化农业科技特派员制度，鼓 励农业科技推广服务机构下乡进村，对绿色增产模式、水肥药 — 8 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 节约利用、良种繁育等进行推广，加快新品种、新技术、新模 式的应用。 转变发展方式，壮大新型经营主体。 发展高效农业，在土地分散经营的情况下，就要扶持新型 经营主体增多、变大、变强。一是积极培养种养大户。支持有 文化、懂技术、会经营的农村实用人才和农村青年致富带头人， 通过流转土地，扩大生产规模成为专业大户，发展家庭农场。 二是大力发展专业合作社。围绕粮食、水果、蔬菜、畜牧、加 工等主导产业，鼓励种养大户和科技带头人创办领办合作社， 重点发展一批实力强、模式新、效益好、示范带动能力强的合 作社。三是做大做强农业龙头企业。积极扶持天之润枣业、华 康药业、晋龙集团、万华果品、闻喜象丰农牧等农业龙头企业， 放大种、养、加、供、产、销一体化经营的效益，发展农产品 精深加工，推动农产品加工精细化、特色化、功能化发展，增 加农业生产附加值，破解农业增产不增收难题。 — 9 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 关于旅游业发展的调研和思考 网络 调研报告 经济 按照“根在基层”调研实践活动要求，针对旅游业发展进 行专题调研，现将有关情况报告如下: 一、 调研情况 我市发展旅游业具有得天独厚的资源禀赋和自然条件，拥 有高山、湖泊、森林、溶洞、温泉和各类文化文物资源，生态 资源和人文资源质量高、数量多。全境森林覆盖率达76.31%， 枫树面积26.5万亩。全市共有国家A级旅游景区23个，其中 包括1个5A级景区、6个4A级景区，还有国家、省级重点文物 保护单位35个，国家、省级非物质文化遗产项目19个，抗联 文化、革命文化、民俗文化多种文化交织，美食美景令人沉醉。 近年来，市委市政府深入贯彻***新时代中国特色社会 主义思想，实施“工业强市、旅游兴市、生态立市”战略，把 发展旅游业作为践行新发展理念、保护生态环境、推动转型发 展的重要抓手，密集出台一系列措施推动旅游综合改革、完善 旅游基础设施、统筹产业规划发展，取得了实实在在的成效。 2019年全市接待国内旅游人数4273.4万人次，增长11.8%；接 待入境旅游者7.7万人次，增长1.5%。全年旅游总收入328.2 — 10 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 亿元，增长12.0%，呈现全面增长的大好局面。 二、制约旅游业高质量发展的短板 我市旅游业发展基础好、潜力高，干部群众决心大、信心 足，但还存在一些制约旅游业进一步发展的问题亟待解决。 （一）有效供给尚显不足 一是观光型产品多、休闲度假型产品少，观赏枫叶的景区 都是简单的观赏式旅游产品，森林旅游还停留在爬山、看树、 拍照老三样的状态，以温泉、枫叶、森林、冰雪、中医药等资 源结合的休闲度假型、健康养生型产品开发较少。二是中低端 产品多、高端产品少，以住宿业为例，全市仅有一家5星级酒 店，乡村旅游民宿多以农民农户自行开发，住宿设施较为简陋、 缺乏特色，针对高消费群体的精品民宿不多。三是夏季、秋季 产品多，冬季产品少，旅游业淡旺季明显，一年能有半年闲， 多以夏季避暑游和秋季赏枫游产品为主，缺乏针对冰雪和温泉 资源开发的产品。四是单一型产品多，融合产品少，极具满族 风情和东北特色的饮食还停留在“小作坊林立”的状态，利用 非物质文化遗产资源开发旅游商品、旅游演艺层次不高。 （二）宣传营销不够有力 我市旅游的影响力主要集中在东三省，从客源情况来看， 省内游客占据主要份额，针对东北以外尤其是北京、天津等地 区的市场营销成效不高。还有很多生态环境美、文化底蕴高的 景点，却未形成精品旅游项目，知名度较低。独具特色的旅游 — 11 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 商品缺乏系统营销和整体推广，影响了旅游产业链的进一步延 伸和旅游效益的深度开发。 （三）公共服务仍需加强 每逢节假日或赏枫的季节，交通拥堵情况就会很严重，给 游客出行带来极大不便。刚获评“国家全域旅游示范区”还没 有通高铁，也没有从市区直达的高速公路，驾车到县里需三个 多小时。 三、相关建议 旅游业想要乘“国家全域旅游示范区”之势而上，实现新 一轮的发展，继而开创全省旅游业率先发展新局面，还需继续 贯彻***总书记关于文化和旅游发展的重要论述，在以下三 个方面寻求突破。 （一）持续推动旅游供给侧结构性改革，深挖旅游创新发 展潜力 一要狠抓文化和旅游融合发展。围绕世界文化遗产——五 女山山城和庙后山古人类遗址等文化资源持续打造文旅融合项 目，突出用文化内涵包装旅游、用旅游平台彰显文化，着力提 升景区文化内涵和旅游品味。二要狠抓冬季旅游的发展。围绕 冰雪游打造一批优势旅游产品，重点发展冰雪休闲度假、冰雪 温泉养生、冰雪观光体验、冰雪赛事、冰雪民俗等旅游产品， 让“冷资源”转变为“热经济”。三要狠抓森林旅游的发展。 围绕森林游打造一批新业态新产品，加快森林游从观光旅游向 — 12 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 森林体验、森林康养、山地运动、生态露营等多业态融合发展， 实现森林效益最大化。四要狠抓休闲旅游的发展。围绕温泉养 生、森林康养、低空旅游打造一批高端旅游产品，精准定位消 费群体，提高旅游过程中的独特性、体验性、功能性和品质性。 五要狠抓工业旅游的发展。打造钢铁之旅，融入休闲和高科技 元素，通过参观厂房、生产设备、生产工艺、工业产品，用情 怀来讲好传统工业的故事，使游客特别是青少年、学生群体开 拓视野、增长知识。六要深入挖掘旅游商品这座“金矿”。围 绕辽砚、满族剪纸、铁刹山福石等非物质文化遗产和冰酒、桓 仁大米、野蘑菇、野山参、核桃油、榛子、刺龙芽、羊汤等特 色饮食开发一批特色产品和网红产品，着力提升产品品味和吸 引力。编制优质特色旅游商品名录并持续推广，推动优质旅游 商品进入机场、火车站等旅游购物区，支持旅游商品在线销售， 打造旅游商品品牌。 （二）强化旅游形象，深挖大众旅游市场潜力 一要着力塑造特色鲜明的旅游目的地形象，建立多层次、 全产业链的品牌体系，提升区域内各类旅游品牌影响力。二要 创新营销模式，利用抖音、微博等新媒体平台，开展热点营销、 网红营销，把旅游宣传出去。三要加强反季营销，做好冬春季 旅游形象宣传，丰富冬春季旅游线路产品，塑造四季皆宜旅游 形象。四要开展精准营销，着力开拓客源市场，吸引优质客源。 （三）完善公共服务设施，深挖全域旅游发展潜力 — 13 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 一要构建旅游交通网络，加快启动本桓高速公路建设，尽 快建成贯穿东西交通大动脉，加强城市与景区之间交通设施建 设和运输组织，在旅游旺季要根据旅游市场出行需求，做好弹 性供给保障。二要推动“厕所革命”覆盖城乡全域，重点推进 乡村旅游、农家乐厕所整体改造，推进市场多元供给和以商建 厕、以商管厕、以商养厕。三要优化旅游投资与消费环境，进 一步改善营商环境，着力完善土地供给政策，创新金融支持政 策，完善旅游财税政策，持续完善旅游企业扶持政策，引进国 内外龙头企业投资落户，带动本土旅游经营理念、商业模式和 企业治理能力全面提升。 — 14 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 关于推进文化旅游产业 高质量发展的调研与思考 网络 调研报告 经济 近年来，旗委、政府高度重视文化旅游产业发展，在全域 旅游、四季旅游上谋篇布局、深入推动，“沙漠、岩画、骆驼” 三张特色名片更加响亮，影响力和美誉度不断提升，成为了一 道亮丽风景线。但是，与文化旅游产业发达地区相比，与不断 提高的市场需求相比，与***总书记“生态优先、绿色发展” 的殷切嘱托相比，与把文化旅游产业打造成为战略性、支柱性、 主导性产业的目标要求相比，我们还有许多重大而急迫的问题， 需要从各个层面统筹考虑加以解决。 一、当前文化旅游产业发展存在的主要问题 第一，关于“远”的问题。 交通的便利与否直接影响到旅游目的地选择、出游半径、 景点客流量和出游感受，文化旅游简单通俗的说无非就是“方 便、好看、舒服、值得”。第一个大概还是“方便”，虽然近 年来旗委、政府下大力气，一直在着力解决这个问题，但由于 地域广而形成的主观心理距离，以及尚未形成通达顺畅的旅游 路连接、现有旅游公路等级不高等方面存在的问题，还没有很 — 15 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 好破解，还需要我们在交通等基础设施建设上下更大的气力， 集中更大的精力，谋求更快更大的发展。此外，有信号还是没 信号在当前成了文化旅游的一个标志性配置，随着5G时代的到 来，短视频进入“爆棚”时代，我们要和先进发达地区比拼的， 就不只是传统交通，而更是智慧交通、智慧旅游，这应当作为 一项重大工程予以着力解决。 第二，关于“建”的问题。 我们旅游资源种类相对单一，开发难度较大，尚未形成市 场化运作机制，旅游开发仍以政府部门为主体，受财力影响， 连续性投入不足，融资难、建设周期长等不利因素，影响和制 约文化旅游提质步伐。近年来，虽然文化旅游基础设施有所提 升，但主要精力还是在做大景区流量、做旺人气等方面，基础 设施、配套服务设施等关键领域进展缓慢，存在档次低、投入 滞后、一次性投入不足等问题，游客集散地、主要接待点等关 键环节还相对薄弱，文化旅游整体建设水平还不高，管理方式 和服务理念落后，成为了高质量发展的瓶颈制约。同时，文化 旅游产业同样面临同质化的问题，西部几大著名旅游景区均为 自然沙漠景观为主，集观光与休闲度假为一体的综合型沙漠休 闲景区，有沙有水、各有特色，与我旗的旅游资源“不谋而合”。 破解旅游资源同质化，提升品牌区域竞争力和吸引力，实现“虹 吸效应”是文化旅游产业亟待解决的重要问题。 第三，关于“游”的问题。 — 16 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 这主要还是“看什么、听什么、吃什么”的问题，根本在 于文化与旅游的深度融合。旅游是文化的载体，文化是旅游的 灵魂，文化的吸引力是对游客最大的吸引力。目前来看，我旗 文化和旅游实质性融合还不深，旅游主体文化创意不足，独具 特色的历史地域民族文化资源、文化遗产、文化传统挖掘提炼 和开发利用的还不够，自然景观和旅游产品的文化内涵、文化 价值没有得到充分体现，还需要在文化融入旅游上进一步下功 夫。 第四，关于“住”的问题。 主要还是增加“过夜游客”的问题。我旗还没有形成集“吃 住行游购娱”六要素于一体的产业链条和产业聚集区，目前我 们的游客消费构成比例，尚处于交通占40%、门票占20%、住宿 占30%、文化等占10%的初级形态，特别是“过夜游”比例低， 而且普遍存在游客消费水平不高、夜间文化消费不足不旺的问 题，需要下大气力解决。此外，季节性是当前我旗文化旅游产 业的重要特征之一，在旅游资源、旅游节庆、旅游活动等方方 面面都有体现，我旗旅游旺季一般在9至10月，集中在10月， 全域全季旅游的市场撬动作用和吸附能力不强，旺季的集中性 和淡季的资源闲置造成的产业失衡问题也是困扰我们文化旅游 产业发展的难题。 第五，关于“宣”的问题。 把文化旅游资源更好宣介推广出去，是宣传、文化旅游部 — 17 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 门和各级各类媒体的重大任务。目前，我们在这方面做得还不 好，主要存在理念思路、方法手段、平台载体创新不够，在更 高站位充分宣介展示独具大漠特色的国际旅游目的地、推动文 化旅游“走出去”做得还不好，传统媒体和新媒体融合不深， 微信微博、头条抖音、网络直播等新应用新业态跟踪运用不足。 此外，“IP”的包装和宣介不够明显，虽然今年尝试借助热播 电视剧《沙海》，创新开展“寻找古潼京”系列活动，为文化 旅游产业助力升温，但宣传形式比较单一，宣传方式不够灵活， 宣传内容较为生硬，吸引力和感染力有欠缺，效果还不够理想。 二、推进文化旅游产业高质量发展的对策和建议 一是大力培育市场主体。 文化旅游产业是需要长线建设、长期投入的产业，光靠政 府投入远远不够。要按照“政府主导、企业经营、市场运作、 社会参与”的思路，坚持走市场化发展的路子，推动文化旅游 市场向社会资本全面开放，通过市场运作，拓宽融资渠道，加 大投入力度。同时，进一步优化企业发展环境，培育壮大市场 主体，借助大企业、大集团的资金技术实力和管理优势，深度 开展融资和招商工作，培育文化旅游龙头企业和有市场竞争力 影响力的企业品牌，打造各具特色的中小企业。 二是加强景区建设管理。 景区是文化旅游产业最核心的产品，我们拥有世界级的旅 游资源，但精品景区几乎没有。要依托沙漠世界地质公园核心 — 18 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 区优势，高起点高品位规划建设打造高A级景区，以此构建沙 漠探险、休闲度假、文化体验、科考研究等特色旅游功能区。 同时，建立符合景区和现代文化旅游产业发展规律的管理机制， 强化行业管理监督，规范文化旅游市场秩序，加强行业中介组 织管理，建立科学合理的导游培养使用机制，激发文化旅游产 业的内在活力。 三是推进旅游设施建设。 近年来，我旗在构建互联互通交通体系、破解“行难”制 约等方面取得了重大突破。要进一步树立“快旅漫游”的理念， 积极推进立体交通体系建设，加快融入国家交通主动脉的步伐， 推动高速、一级、二级和乡村旅游公路全面贯通，抓好自驾游 观光路线、边界旅游公路建设，实现重要出口通道、重点景区 高等级公路的无缝衔接，营造出行便利的环境，提高旅游的进 入性，用交通毛细血管网支撑起文化旅游产业发展，解决文化 旅游“最后一公里”问题。加快完善服务体系和标识系统，大 力推进游客服务中心、停车场、加油站、旅游厕所和通讯、互 联网、金融等便民设施建设，提高公共服务设施配套能力和水 平。 四是打造精品旅游项目。 坚持生态优先、绿色发展，树牢“沙山也是金山银山”的 发展理念，依托区位特点和资源禀赋，挖掘优势和潜力，通过 有效整合、差异打造，提供处处是景的文化旅游体验、消费空 — 19 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 间和更好的休闲与生活。坚持差异化、防止同质化，推动门票 经济向产业经济转变、“小旅游”向“大旅游”转变，满足不 同消费群体的需求。以巴丹吉林沙漠为主打，突出自然、个性 元素，推出科考探险、越野竞技、影音制作、小飞机观光、热 气球航拍、帐篷营地为主题的精品项目；以曼德拉山岩画、额 日布盖峡谷、海森楚鲁怪石林、特比希庙等为重点，体现观光、 休闲特色，打造亲子游乐、宗教朝拜、自驾远游为主题的服务 项目；围绕大众、娱乐目标，推出“大漠人家”“养驼人家” “马背人家”为特色品牌的牧家游、农家乐民俗体验项目。同 时，按照旅游资源空间分布，加强与周边地区的合作与对接， 进一步建立线路包装、客源共享等长效机制，合力构建精品旅 游线路。 五是强化旅游宣传营销。 制定文化旅游宣介推广计划，按照文化旅游产业整体规划 安排年度宣介推广，作为宣传部门和媒体重要任务来落实。综 合借助和运用国内外大型宣介推广平台，特别是人民网、新华 网、腾讯、头条、抖音、优酷等，用大平台讲好故事。合作运 用主要客源地传统媒体和新媒体平台，做到精准发力、精准宣 介、精准推广。招选优秀创作团队，设计制作一系列宣介推广 产品，用“好产品”讲“好故事”，创新应用各种传播手段和 方式，推广“产品+文艺+味道”宣介方式。加快智慧旅游建设， 实现“一键上手，畅游巴丹”和多渠道、高密度宣传叠加效应。 — 20 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 进一步提升“大漠秘境·壮美巴丹”文化旅游品牌形象，依托 节会和赛事活动，聚集人气活力，扩大对外影响力，增强综合 竞争力。 六是建设特色旅游城镇。 注重将文化旅游资源要素聚集整合融入特色城镇建设，加 快发展文化类、生态类、景观类、产业类特色旅游城镇，做大 做强以文化旅游产业为引领的复合产业经济，推进文化旅游全 要素开发，形成泛产业集群。依托丰富的民族产品、特色资源 和文化遗存，推动建立民族工艺商品街、民族特色饮食街、民 族风情园等特色鲜明、层次高、成规模的产业聚集区，将分散 的民族工艺地毯、蒙古族传统服饰、马头琴、银器、沙画、沙 嘎、奇石等工艺制品以及特色食品制作、加工与销售整合起来， 打造完整的产业链，提高产品的精深加工和附加值，推进文化 旅游产业的拓展和延伸。着力构建以文化旅游产业为引领、具 有地域民族特征的现代服务业体系，通过大力扶持旅游服务基 地、乡村旅游驿站、星级酒店饭店、沙漠主题旅社、家庭民俗 旅馆建设，形成功能完备的文化旅游产业服务聚集区，推动和 实现文化旅游产业的高质量发展。 — 21 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 关于加快电子商务发展的调研与思考 网络 调研报告 经济 通过对先进地区的实地考察和交流，我们认为，先进地区 顺应形势发展，营造出了浓厚的电商发展氛围，有序推进电子 商务发展，成效显著，找到了一条促进农村转型发展，成功赶 超、其发展模式非常值得我区借鉴。现报告如下： 一、总体情况 第一，构建电商服务体系，推动农村电商全覆盖。 借力阿里巴巴“千县万村”和京东“千县燎原”计划，按 照一镇一站、一村一点或几村一点的模式，在全国率先实现了 “千县万村”试点县区全覆盖，村淘站点发展到617个，打通 了“网货下乡、农产品进城”的渠道，被认定为“全国电子商 务示范城市”，4个县区被评为“山东省电子商务示范县”，9 个县区全都成为阿里巴巴“千县万村”计划的试点县。 第二，培育电商村镇，推动电商集群发展。 尊重群众首创精神，系统总结该市“淘宝村（镇）”发展 经验，引导各县区立足特色农产品优势，通过电商促进农村经 济发展，开启了农村电商跨县区、跨行业、裂变式竞相发展的 新局面。全市新增“淘宝村”26个，发展成全国第二大“淘宝 — 22 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 村”集群。 第三，打造电商产业园区，提升电商层次和水平。 通过新建或改造闲置厂房、写字楼等多种方式，建成投用 电商产业园区21个，入园电商企业、团队1344家。其中电商 产业园已入驻电商、网商、微商、创业创客团队370家，进驻 物流快递企业102家，7家设立了区域分拨中心。吸纳从业人员 1.3万名，日均发单量5.6万票，仅今年上半年就实现交易额 38亿元。 第四，大力发展跨境电商，开发电商新“蓝海”。 从制定扶持政策、优化通关服务等方面入手，鼓励电商经 营主体依托发制品、工艺品、牡丹产品等特色优势出口产品， 开展跨境电子商务。全年完成跨境电商出口额3.5亿美元，同 比增长16.7%，被认定为八个跨境电商产业聚集区之一。 二、主要经验 第一，探索“三个模式”。 电商的快速发展是一系列关键要素相互叠加和相互促进的 后果。从电商发展的历程中，呈现出“两地+两代”、“销售+ 生产”、“农户+政府”的“3+3”的模式。一是“两地+两代”。 有外地学习、工作或生活经历的年轻人返乡，将电商引进，让 电商种子生根发芽、成长、兴盛。同时，电商激活了多种人力 资产，其中包括老年人、残疾人的人力资产，形成了新的代际 分工与协作。年轻人运用自己的电商技能，年老人利用自己的 — 23 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 生产技能和体力，在共同努力与协调合作之下，构建了新的人 力资源动能。二是“销售+生产”。销售和生产的组合在许多 电商发展地区都可以看到。销售加生产的特别之处在于其多样 化成长和多元化的探索，形成了“双向与三行”格局。各区县 乡镇的产业基础非常不同，电商经营模式也不尽相同。既有销 售带动生产的模式，也有生产促进销售的模式；有以内销为主 的，也有以外销为主的。三是“农户+政府”。电商销售曾经 是农户自发的经营活动，如果不组织起来，缺乏政府的引导、 推动与支持，便难以形成带动产业发展的集群和生态。农户在 电商创业和产业发展中扮演着创造力主体的角色，他们的创新 创造既是自发自主的，又是有组织的、合作式的。只有加上政 府的推动引领、服务支持、连接整合，才让农户的努力有了大 方向和强后盾，形成了一股合力。 第二，找准“四个结合”。 主动顺应互联网经济特点，积极推动农村电商与全市中心 工作融合发展，实现了相互促进、协调发展的良好局面。一是 与产业转型升级相结合。充分发挥网络销售优势，大力发展特 色电商产品，实现由“有什么卖什么”向“能卖什么就生产什 么”、“什么卖的好就生产什么”转变，扩大有效供给，促进 了电商加工园区建设，催生带动了新经济萌芽和成长。二是与 脱贫攻坚相结合。发挥电商制约因素少的特点，通过送技术、 送设备、送服务，扶持贫困户从事电商产业，线上销售、线下 — 24 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 加工，一根网线串起三大产业。三是与特色村培育相结合。导 群众和各类新型农业经营主体，通过互联网拓展销售渠道。借 力电商新发展“一村一品”特色村432个、“一乡一业”特色 乡镇40个，为更多电商村的涌现奠定了基础。四是与返乡创业 相结合。通过发展农村电子商务，吸引带动21.5万人返乡创业， 在本土创造价值和财富，将会焕发出巨大的经济推动力。 第三，抓实“五动措施”。 坚持积极主动、勇于开拓，努力创新工作方式方法。一是 行政推动，加速发展。市县均成立了电子商务发展领导小组和 管理办公室，主要负责同志对电商亲自抓、负总责。市政府出 台了《关于加快全市农村电子商务发展的意见》，制定了电子 商务发展三年行动计划，把电商发展纳入对县区的重点经济工 作考核，制定专门的考核办法，落实工作责任。二是培训促动， 提升能力。把培训作为快速起步、支撑电商发展的重要方式， 开展了多层次、全方位的培训活动，在全市培训出了一批电商 人员和电商人才。在阿里巴巴淘宝大学举办了全国第一期订制 式县区长电商研修班，与阿里合作建设了淘宝大学第一个分校， 去年以来通过多种形式举办55次不同层级的领导干部研修班， 有效提高了各级干部引领电商发展的专业素养和能力水平。去 年以来，全市累计举办各级各类电商培训班833期，培训13.1 万人次。三是平台驱动，搭建载体。借力国内大型电商平台推 动电商发展，狠抓了与阿里巴巴、京东等大型电商企业的合作。 — 25 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 四是典型带动，多点开花。把发现典型、培育典型、推广典型 作为推动电商发展的有效手段。在全市推广“天华模式”，加 速了电商园区发展。支持各部门运用典型推动电商发展。团市 委在全省率先设立了青年电商创业奖，组织开展了创业大赛。 市妇联组织实施“巾帼电商行动”，发展妇女网店6万个，带 动妇女就业10.4万人。五是配套联动，形成合力。通过制定政 策、优化服务、改善环境等，多方发力，为电商发展提供配套 支撑。在财政、税收和金融方面，政府提供了一系列服务，针 对跨境电商同样做出了一系列优化服务的努力。强化网络基础 配套，实施光纤入村，建成了全省第一个、全国第二个“全光 网”城市。实施“菜鸟县域智慧物流+”项目和“快递下乡”工 程，市县乡村四级物流配送体系日趋完善。 三、有关建议 当前，正是发展电子商务的黄金期，我区电子商务发展虽 然面临着起步晚、基础薄弱、专业人才匮乏等困难和问题，与 电商先进地区相比依然存在较大差距，但我区也有自身的独特 优势。因此，我们需要从规划引导、龙头带动、人才支撑、政 策导向等多方面入手，营造良好的电子商务环境。 第一，以政策扶持作为电商发展的支持点。 一是健全组织机构。建议成立以区主要领导为组长、分管 区长为副组长，各部门单位为成员的电子商务工作领导小组， 负责推进全区电子商务发展工作的领导和协调，各镇街道参照 — 26 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 成立领导小组。整合农业农村、人社、工信、市场监管等部门 单位力量，全面推进发展规划、产业研究等工作。二是完善政 策措施。研究出台《关于加快全区电子商务发展的意见》，出 台切实可行的优惠政策，及时协调解决工作中的重大问题。建 立电子商务目标考核机制。建议电子商务发展工作列入年度综 合考核，电子商务工作领导小组定期调度、通报、排名。建议 在招商引资考核中，作为重点招引方向，通过多倍抵顶招商引 资任务等方式，提高电子商务企业平台招引力度。 第二，以平台保障作为电商发展的助推器。 平台保障是电商发展的必备载体，拓展电商发展更加广阔 的平台。一是完善服务平台。针对电商企业、农村电商缺技术、 缺人才等问题，建议建立垦利区电商服务中心。整合区内电商 人才资源，通过购买服务等多种方式，实现对起步阶段平台企 业的政策指导、平台搭建、图文设计、视频制作等技术扶持。 二是做大空间平台。将电子商务产业园区及特色电子商务平台 作为重点招引目标，创新招商方式和开发模式，引导电子商务 企业和配套服务体系集聚布局。大力发展跨境电商，培育特色 电子商务平台，鼓励工业企业打造线上线下融合、产供销一体 的营销新体系，提高网络化营销水平。 第三，以龙头培育作为电商发展的加速器。 一是用心开展龙头企业培育。理清各镇街电子商务企业、 农村、平台、技术机构清单，组织他们走出去学习调研，开拓 — 27 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 思路，理清发展方向。了解其所思所想所盼，打通其发展的堵 点痛点，通过培育平台，发展龙头企业，完善物流体系，实现 本地产品到网络客户的成功对接。二是重点打造龙头引领项目。 平台方面，积极对接北京恩源科技、山东途瀚科技、园钉网、 外贸牛等企业平台及第三方服务中心，引导更多优质产品入驻 平台。农村电商方面，重点对接培育胜坨镇小张村、黄河口镇 小高村、于林村等项目，打造农村电子商务示范村。 第四，以品牌定位作为电商发展的向心力。 结合我区优势产业，推动农产品网商和平台企业开展多种 形式的市场推广活动，推介我区特色农产品，打造黄河口品牌 形象，提高产品知名度。大力发展黄河口大米、黄河口蜜桃、 垦利滩区小麦、黄河口虾米等特色产业和农产品，培育黄河口 品牌。支持我区农产品“地理标志”、“绿色”、“有机”、 “无公害”等资质的申报认证，加强贫困村特色产品品牌化建 设。 第五，以宣传推广作为电商发展的源动力。 广泛通过电视台、微信公众号等多种形式，加大对我区电 子商务的宣传报道，引导形成推进电子商务与本土产业融合发 展的良好态势。大力普及推广电子商务知识，广泛提高各企业 对发展电子商务重要性的认识，提高市场主体应用电子商务的 能力。 — 28 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 关于重点项目建设调研与思考 网络 调研报告 经济 今年以来，我县以全市“项目建设提升年”行动为契机， 全面落实新发展理念，始终坚持“行动至上、项目为王”，狠 抓招商引资“一号工程”，以更大的格局谋项目，以更高的眼 界引项目，以更拼的干劲争项目，以更强的力度建项目，切实 提升项目建设质量和水平，用高质量的项目引领县域经济实现 高质量发展。 一、项目建设基本情况 建设目标方面： 2020年，计划实施市县重点建设项目108个，总投资332.89 亿元，年计划投资130.38亿元，同比增长179%。其中，市级重 点建设项目32个，总投资195.09亿元，年计划投资69.88亿 元，同比增长64%。 策划包装方面： 聘请专家团队，借智借力策划包装项目，建立论证科学、 质优量足的动态项目库，县上重大项目库内策划包装的项目始 终保持在200个以上，总投资超过1000亿元。 招商引资方面： — 29 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 建立常态化外出招商机制，加强主动对接，做好跟踪服务， 提高项目落地率和资金到位率，年内招商引资到位资金100亿 元以上，争取上级资金26亿元以上。 产业布局方面： 按照“提振煤烟、壮大光伏、转换能源、激活民营”的思 路，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快构建现代工 业体系。全年计划实施工业类项目39个，年度投资65.5亿元， 占重点项目年度计划投资比重50%以上。 二、工作推进情况 扎实开展项目建设提升年行动。 按照市委市政府统一部署，结合实际，科学制定项目建设 提升年行动方案，将项目建设作为“追赶超越”主抓手和“晒 比拼超”主阵地，扎实抓好项目策划、项目招引、项目推进、 项目管理等工作，不断提升项目建设的速度、质量和水平。 统筹疫情防控和项目开复工。 县委常委会、政府常务会分别安排部署疫情防控期间复工 复产工作，全面指导和保障项目责任单位和企业做好项目手续 审批、开工物资、人员用工等前期准备工作，确保疫情防控和 项目建设两手抓、两手硬。 强化措施提升项目建设速度。 建立日报告、周汇报、手续代办制、微信工作群等多项制 度，重点解决项目手续办理、要素保障、营商环境等方面存在 — 30 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 的突出问题，确保108个市县重点建设项目有力有序加快推进。 努力提升策划包装储备质量。 围绕“十四五”规划编制，认真研究国家产业投资政策、 聘请中省智囊机构，指导镇（办）部门策划包装项目，建立动 态项目库。目前策划包装项目233个（占年度任务500个的46%）， 总投资1371亿元。 持续狠抓招商引资一号工程。 围绕中国樱桃第一县、民窑第一县、陕西教育强县、城乡 环境最干净县四县同建，加大招商引资力度。今年，先后接待 中环科技、山东中材等来澄客商26批次150人，举办各类招商 活动12余场次，签约各类项目9个，总投资37.27亿元。 积极营造浓厚项目建设氛围。 坚持未雨绸缪、立足于早，在项目建设各项工作中做到抓 早、抓细、抓落实，营造大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。 三、存在问题 受疫情影响较突出。 在前期重点项目建设过程中，存在交通物流不畅、人员物 资到位难、项目设备生产厂商供应不足等问题，在一定程度上 影响了整体项目建设进度。 土地保障还不及时。 新建项目土地调规、审批周期较长，导致项目同期开工率 较低。部分重点交通项目涉及土地征迁面积大，征迁中遗留问 — 31 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 题较多。 手续办理还不够快。 尽管实行“项目手续代办”，但部分项目立项、环评、稳 评手续仍未完全办理到位，直接影响项目开工和建设。 融资问题依然存在。 由于财力有限，政府投资类项目资金配套还不到位，在利 用新模式解决融资问题探索还不多，充分有效利用社会资本的 渠道还不畅通。 责任落实还不到位。 尽管年初通过正式文件对重点项目包联包抓责任进行了明 确和划分，但包联领导、包抓部门一抓到底的韧劲还不够，成 效还不明显。 四、几点建议 项目是经济社会发展的强力支撑，是实现追赶超越的重要 保证。随着当前疫情的有效控制，108个市县重点项目、76个 高质量发展大会签约项目将全面加速推进，下一步，应围绕市 上提出的“两个千亿”目标，强化措施，狠抓落实，持续扩大 有效投资，提升投资效益，以高质量的项目建设稳增长、扩投 资、增动能。 夯实各级包联包抓责任。 按照项目建设提升年行动方案和重点项目包联包抓方案， 进一步落实县级领导、责任单位“一把手”的包联包抓责任。 — 32 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 坚持一线办公、一线协调、一线督促，调配资源，集中攻坚， 抓协调、保开工、抢进度，全力保障108个重点项目建设加速 加力。 建立项目定期报告制度。 建立健全重点项目日报告、周汇报、月通报、季观摩、年 考评的联动推进制度，加强对重点项目的进度监测，逐项目落 实定期报告制度，进展慢的每天报告1次进展情况，所有项目 每周报告1次进展情况，并定期汇总通报。通过定期报告制度， 夯实各级各方面责任，提高项目推进速度和管理水平。 深入一线持续督查督办。 进一步加大对市县重点项目的考核督查力度，坚持问题导 向，组织发改局、考核办、两办督查室，定期或不定期深入一 线和项目现场对项目建设进展情况，开展专项督查、联合督查、 明察暗访，督进度、督问题、督包联包抓情况。对项目推进不 力、进展缓慢或者弄虚作假的进行通报、约谈和问责。 加强项目策划包装储备。 抢抓黄河流域生态保护和高质量发展政策机遇，着眼“十 四五”规划编制，聘请专家团队，策划包装一批重大政策、重 大发展项目，建立论证科学、质优量足的动态项目库。紧盯疫 情防控物资生产、应急救治设施制造等方面倾斜性政策措施， 抓紧谋划储备一批公共卫生、疾病防控、传染病防治、生物医 药和大健康产业发展项目，补齐公共卫生短板。 — 33 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 狠抓招商引资一号工程。 围绕优势新能源、新材料、涉农加工等主导产业，紧盯国 际国内500强、行业100强，充分利用商会、苏陕协作及在外 人士等资源，广泛收集信息，捕捉有效信息，开展专业化招商、 产业集群招商、铸链补链强链优链招商，吸引更多高端优质项 目落户。在疫情期间继续开展“不见面招商”，保证招商推介、 项目洽谈、政策对接不断档。 全面打造一流营商环境。 持续深化“放管服”改革，推行项目手续代办制，扎实推 进“互联网+政务服务”，加快实现“一扇门、一张网、一次办”。 充分发挥项目手续办理专班作用，持续开展预约审批、并联审 批、集中审批，提高审批效率，当好“五星级服务员”。坚决 保护项目建设主体合法权益，对强揽工程、强买强卖、吃拿卡 要等行为予以重拳整治、严厉打击。 加强项目各类要素保障。 高质量保障重点项目建设所需的各类要素，统筹做好疫情 防控和项目用工、用地、资金等各项要素保障，不断完善水电 路气讯等基础设施，全力支持重点项目加快建设。积极争取中 央和省市关于疫情防控期间支持项目建设和企业发展的政策， 顶格落实减税降费政策，进一步减轻企业负担，释放发展活力。 营造浓厚项目建设氛围。 根据“项目建设提升年活动”相关要求，在电视台和网站 — 34 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 开设专栏，开展“晒比拼超”活动，全方位、多层次、高频率 地宣传项目建设先进典型，弘扬正能量，不断营造大干快上、 你追我赶的浓厚氛围。继续积极争取全市项目集中开工活动主 会场举办，营造抓项目、稳投资、补短板、促发展的良好氛围。 — 35 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 关于社会治理综合标准化试点项目的调研思 考 网络 调研报告 社会 组织实施标准化战略，是实现高质量发展的必然要求，也 是国家市场监督管理总局的重要职责。党的十八大以来，习近 平总书记多次阐述要大力实施标准化战略，强调“标准助推创 新发展，标准引领时代进步”，标准化工作力度不断加大，标 准化作用得到充分显示。在收官“十三五”、谋划“十四五” 的时间节点，认真研究制订“十四五”标准化工作规划具有重 要意义。在承担相关研究课题中，市场监管总局发展研究中心 深入调研了社会治理综合标准化试点项目。研究结果表明：以 标准化促进社会治理特别是基层社会治理大有可为；发挥标准 化的集成作用推动社会治理至关重要；让标准下沉、为基层服 务空间广阔。 一、基本情况 郡县治，天下安。在我们党的组织结构和国家政权结构中， 县一级处于承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维 护稳定的重要基础。 2017年7月，省委、省政府贯彻落实党中央全面深化改革 — 36 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 的战略部署，将县域改革作为改革率先破局的突破点，正式确 立为全省唯一的县级集成改革试点。三年来，从群众最关注、 企业最期盼、基层治理最迫切的要求出发，聚焦重点领域和关 键环节，致力破解影响长远发展的体制机制障碍，着力消除制 约发展的“堵点”“痛点”,构建起集政务服务、基层治理、社 会救助、生活服务于一体的县域治理架构，形成一批可复制可 推广的“经验”，为推动县域治理体系和治理能力现代化探索 了“路径”。改革项目被评为依法行政示范项目、法制创新奖。 社会治理，标准先行。我市专门成立了由市长任主任、分 管副市长任副主任、相关职能部门和各镇街园区主要负责人为 成员的标准化管理委员会，在市场监管部门下设标委会办公室。 成立政务服务、基层治理、社会救助、生活服务四个工作组， 分别牵头负责四大体系标准化建设工作，将全市46个委办局和 18个镇街园区根据职责任务分至各工作组，每个工作组成员单 位均明确分管负责人和标准化工作联络员，各司其职、上下联 动，全市上下拧成一股绳，劲往一处使，打响了以标准化推动 社会治理的人民战争。其间，共形成884项标准，自有标准拥 有率近90%。 二、主要成效 标准化试点工作开展以来，我市大力开展标准化知识培训， 普及标准化理念，厚植标准化意识，科学构建标准体系，全面 实施标准验证，持续改进，强化考核，促进标准化深入人心， — 37 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 提升全市标准化工作水平，推动标准化在社会治理中彰显作用。 （一）“标准化+”促进政务服务体系便捷高效。 一是标准化赋能“三级六同”。市级向镇（街道）政务服 务中心赋权69个审批服务事项，通过标准化创建，全面梳理赋 权事项流程材料、时限要求，在市、镇（街道）、村（社区） 三级实现“同一事项、同一标准、同一材料、同一流程、同一 时限、同一结果”。二是标准化赋能政务公开。按照“公开为 常态、不公开为例外”原则，纠正不公开行为13个，细化200 余个事项公开要素、公开属性、公开主体、公开时限、公开渠 道等信息公开要求，为推进政务服务“一网、一门、一次”改 革奠定了基础。三是标准化赋能流程优化。以标准化调整赋权 镇（街道）政务服务中心、村级便民服务站事项，深入推进审 批服务便民化，打通政务服务“最后一公里”。四是标准化赋 能部门联动。以便民利企为评判准则，以标准化创建为抓手， 通过标准固化“企业注册开业”审批模式、优化“不动产登记” 流程和“工业建设项目施工许可”审批流程，制定了具有特色 的《新设企业服务规范》《一窗受理集成服务规范》《工业建 设项目施工许可服务规范》，为后续打造更加便捷高效的审批 服务平台夯实基础，推动政务服务改革向纵深推进。企业开业 办理由16个工作日缩短固化为2个工作日，提速87.5%；不动 产登记有13个工作日缩短固化为4个工作日，提速69.2%；建 设工程施工许可证核发由3个环节并为1个环节，并限定“行 — 38 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 政+技术”审批在40个工作日内办结，提速50%以上。 （二）“标准化+”促进基层治理体系沉底到边。 一是规范权责界限，实现综合执法标准化。以横向整合、 重心下移为原则,进一步厘清市镇两级执法监管权责界限，推动 执法综合化并进一步实现综合执法规范化。市级层面，在市场 监管、交通运输、农林水利等7个领域开展综合执法改革,整合 执法力量，实现一个领域一支队伍管执法；镇（街道）层面， 将与群众生产生活密切相关的执法权限赋予镇（街道）综合执 法局，实现镇（街道）一支队伍管执法。建立综合执法权力清 单和责任清单制度,厘清行业主管部门和综合执法部门之间的 权责边界，制定综合执法系列标准，实现了全市各镇（街道） 执法装备、执法文书、执法培训、执法流程和执法证件的“五 统一”。二是规范事项程序，实现网格管理标准化。依托市镇 村三级网格和“一长五员”网格配置，通过制定《入格事项流 转规范》《网格事件任务流转规范》等标准，建立完善闭环可 控的入格事项流转机制，推动基层治理网格化、规范化。制定 入格事项清单并实施动态调整，目前全市人口、公用、社会保 障等25个部门的信息采集任务及城市管理、安全生产、环境保 护等150项日常巡查信息采集工作已入格开展。三是规范绩效 评价，实现量化考核标准化。发挥考核导向作用，建立网格化 管理考核标准，制定网格化管理运行办法及效能责任追究办法， 完善网格化管理“双随机”抽查机制，建立每周通报、每月排 — 39 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 名、年度评优的工作机制，形成了包括一般效率考核、巡查事 件考核、任务完成考核、双随机督查考核和专项监督考核等内 容的量化可比的考核规范，实现基层治理考核有标准可依、有 规章可循。四是规范信息互通，实现综合执法和网格管理联动 标准化。依托网格细分执法区域，推动公安警务力量入网格， 实现执法巡查与网格管理有效叠加，积极打造全要素网格，切 实破解社会治理难题、提升社会治理能力。建立执法监管信息 双向推送等机制，强化审批执法监管联动，完善综合执法协调 监督制度体系，固化行政执法公示、执法全过程记录、重大执 法决定法制审核等要求，形成一系列可遵循、可操作的标准， 有效提升基层治理成效。 （三）“标准化+”促进社会救助体系精准有力。 一是标准化保障跨部门救助贯通实施。整合全市救助资源 基础，以标准化对社会救助集中办理程序进行规范，“横向到 边”建立社会救助相关部门联动协调机制，“纵向到底”贯通 市镇村三级职责分工和流程，让群众对救助工作运行情况一目 了然、线上线下均可寻求救助。二是标准化保障精准救助措施 落地。围绕精准救助的目标，依托标准化创建创新开展工作， 统一救助对象、救助标准、救助平台、救助事项的救助程序、 部门职责以及工作要求。制定上门服务、数据统一管理等特色 工作标准，逐步建立起困难家庭“一户一档”的数据库，对采 集到的困难家庭医疗、教育、护理等支出数据进行量化统计， — 40 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 实施分类分层救助，推动救助从“收入型”向“支出型”转变， 切实提高了社会救助的精准度和困难群众的受益面。三是标准 化保障主动救助机制运行。立足于主动发现救助需求，制定《社 会救助综合信息系统数据管理规范》《社会救助联动程序规范》 等标准，运用互联网思维转变救助理念，实现部门救助政策、 救助资源、救助数据整合衔接，完善社会救助综合信息管理系 统，通过设定系统预警线等方式，实现对城乡低保、特困人员、 重度残疾等困难群体发生的大额医疗支出等第一时间预警、上 门核实，变被动受理为主动发现，进一步提高救助工作的针对 性和时效性。 （四）“标准化+”促进生活服务体系温馨周到。 一是构建运行维护体系。制定和实施生活服务保障标准、 岗位标准、服务提供标准三大子体系系列标准，完善统筹协调 和考核监管“两大机制”，及时对生活服务平台功能建设要求、 功能技术对接标准、功能运行和更新要求、功能推广要求、监 管考核等相关工作提供具体指导，进一步捋顺集成思路、落实 责任主体、规范功能监管、提升运维质量，稳步推进平台后续 建设。二是提升平台服务质量。针对生活服务体系核心平台APP， 对入驻该平台的服务商制定《便民服务商入驻审核管理规范》， 设置便民服务加盟入驻的标准依据。科学设定评价管理制度， 规定便民服务商星级评定的主体、对象、评定方法和评定结果， 构建了优质服务商评价模型。加强入驻商家的日常监督管理， — 41 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 实施红黄牌监督管理制度。三是实现平台多方共赢。梳理制订 相应的工作制度、操作规范和实施标准，巩固提升平台建设成 效，把生活服务平台建设成为服务市民的金字招牌、城市生活 的智慧样本、集成改革的闪亮窗口。目前平台运行质量好、服 务品质有保障、动力和活力持续提升，运营公司、平台商户、 公共服务接入部门、广大市民均受益，形成市场化良性运行、 多方共赢的良好局面。 三、相关思考 所谓标准，是为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一 致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性 文件。所谓标准化，是指制定标准、实施标准并进行监督管理 的过程。 （一）标准化工作意义重大。 标准被誉为“国际通行证”，“得标准者得天下”。标准 化对经济、技术、科学和管理等社会实践具有重大意义。党的 十八大以来，我国标准化事业进入“全面提升期”。党中央、 国务院高度重视标准化工作，***总书记强调“中国将积极 实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、 开放发展、共享发展”，要求加快形成推动高质量发展的标准 体系。国务院相继出台《深化标准化工作改革方案》和《国家 标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》。我国标准化工作 坚持围绕中心、服务大局，坚持改革驱动、创新引领，坚持融 — 42 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 入国际、走向世界，在高质量发展中彰显新的担当作为。我国 标准化法治体系不断健全，标准数量和质量大幅提升，标准体 系日臻完善，标准化管理体制和运行机制更加顺畅，标准化人 才队伍不断发展壮大，全社会标准化意识不断提升。 （二）标准化在社会治理中作用重大。 党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完 善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能 力现代化”。党的十九届四中全会强调：“坚持和完善中国特 色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全 党的一项重大战略任务。”社会治理是国家治理体系和治理能 力的重要内容，体现着全面深化改革的目标和重大战略任务。 标准贯穿经济社会发展和人民群众生活的方方面面，从一定意 义上讲，是法律法规的细化和延伸，相对于法律的刚性、原则 性，标准更具灵活性、针对性，在社会治理中发挥着不可或缺 的作用。同时，标准既可以守底线，也可以拉高线，推动社会 治理资源配置均等化、治理行为规范化，提升社会治理水平， 促进社会治理现代化。从实践看，构建便捷高效的政务服务体 系，加大资源重组、体制重构、权责重配的力度，破解群众办 事之难；构建沉底到边的基层治理体系，形成市镇村三级联动、 边界清晰、力量聚合、程序规范的综合执法体系，破解基层一 线治理之难；构建精准有力的社会救助体系，组建“综合性、 一门式、精准化、便捷化”社会救助中心，破解扶贫脱困攻坚 — 43 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 之难；构建温馨周到的生活服务体系，以市场化方式打造“一 体化、一端口、一站式”的APP客户端，破解便民服务集成之 难，无不需要标准的引领和规范作用。 （三）以标准化促进社会治理大有可为。 根据党和国家机构改革方案，市场监管总局承担全国标准 化管理工作，加挂国家标准化管理委员会牌子。总局第12项职 责中清晰表述：“负责统一管理标准化工作。依法承担强制性 国家标准的立项、编号、对外通报和授权批准发布工作。制定 推荐性国家标准。依法协调指导和监督行业标准、地方标准、 团体标准制定工作。组织开展标准化国际合作和参与制定、采 用国际标准工作。”回顾我国改革开放的历史，也是标准化工 作不断加强的历史。1978年，我国恢复国际标准化组织（ISO） 的成员身份，重返国际舞台；1984年，首次召开全国采用国际 标准工作会议，采用国际标准和国外先进标准成为我国的重要 政策；1988年，颁布了《中华人民共和国标准化法》，把标准 分为强制性和推荐性，确立了国家标准、行业标准、地方标准 和企业标准的四级标准体系；2001年，为履行“入世”承诺， 加强统一管理，成立了国家标准化管理委员会；2008年和2011 年，我国相继成为ISO、IEC常任理事国。今年是“两个一百年”、 “十三五”收官与“十四五”开启的交汇年，市场监管部门正 在编制标准化发展战略纲要，在提出新时代标准化工作指导思 想、目标任务过程中，在标准化意义、作用、重点工作的设定 — 44 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 上，应当在服务保障和改善民生、兜住安全底线、促进国际贸 易、促进科技成果转化、推动经济转型升级等方面的同时，更 加着眼于标准化对于社会治理的作用。 — 45 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 关于乡村治理体系建设的调研与思考 网络 调研报告 社会 乡村治,百姓安,国家稳。乡村是我国经济社会发展的重要 基础。乡村治理是国家治理的有机组成部分,是国家治理的基 础。***总书记指出“要建立和改善乡村治理机制，夯实乡 村治理这个根基”。为进一步提升我县乡村治理水平，近日深 入部分镇（办）、村组，就全县乡村治理体系建设情况进行了 调研。 一、基本情况 我县辖5镇1个街道办事处105个行政村，农村人口8.5 万，2019年全县农业总产值完成17.39亿元，农村居民人均可 支配收入12783元，相当于城镇居民人均可支配收入的37.9%。 近年来，我县通过“强组织、美环境、树新风、促和谐”等措 施，积极探索“以人民为中心、以党建为引领、以自治为重点、 以民生为抓手、以善治为目标”的乡村治理模式。全县整顿软 弱涣散党支部8个，组建综治中心6个、工作站114个，创建 “十个没有”示范点39个，办理涉农案件2665件，排查化解 矛盾纠纷1300件，创建美丽宜居乡村11个、生态文明村30个， 推选出全国道德模范1名、市级道德模范4名，评选县级道德 — 46 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 模范22名；完成扶贫项目13类98个，水、电、路、讯等设施 全面加强，群众生活品质不断提升，社会大局和谐稳定，百姓 获得感、幸福感、安全感持续增强。 二、存在问题 随着经济社会的发展，我县乡村社会结构、利益格局也发 生了新的变化，乡村治理中的一些问题和矛盾也越加明显，主 要表现在以下方面： 1.人才短缺 人是社会的主体，是社会的基本构成单元。乡村社会治理 关键在人，关键要靠人来实施，靠人来推进。然而，随着我国 城镇化的发展，大量农村优质劳动力外出务工创业，导致农村 严重“失血”，空心化问题日益突出，乡村治理人才短缺、治 理主体明显弱化。 2.矛盾多发 近年来，随着村民法律意识、权利意识不断增强，群众的 利益诉求更加多元，基层社会矛盾不再简单表现为婚姻家庭、 邻里之间等民间纠纷，涉及征地拆迁、安置补偿、金融风险、 教育失衡、医患矛盾、人地矛盾、环境污染等多领域矛盾的触 点增多。加之，一些基层干部存在不去管、不想管或者搞形式 主义、应付了事，导致历史问题久拖不决、新生矛盾不断滋生。 3.道德缺失 道德是社会意识形态之一，是人们共同生活及其行为的准 — 47 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 则和规范，是做人的根本。然而，当下许多群众生活富裕了、 环境改善了，但道德水平和文明素养却没有随之提升，自私自 利、崇尚享乐、爱好攀比、赌博成瘾、离婚骤增、虐待老人、 弄虚作假、不守信用等现象时有发生，致使村风民风日渐凋零， 乡风文明每况愈下。 4.资金匮乏 长期以来，资金不足一直是制约农民增收和乡村经济发展 的主要因素。虽然，近年来全县深入推进农村集体产权制度改 革，大力发展村集体经济，但由于产业尚在培育阶段，生产经 营性资金需求较大，多数村基本为“空壳”经济。加之，县镇 两级财力有限、投入不足，导致乡村治理可支配资金捉襟见肘， 公共服务供需矛盾突出。 三、对策建议 乡村治理，人才先行，没有人才，再好的规划、政策、资 源，都是无源之水。实现乡村有效治理，必须积极优化人才发 展环境，大力实施人才归根行动,积极打造乡村治理“特殊部 队”。 1.建强“指挥部”，筑牢治理根基 “农村富不富,关键看支部”。农村基层党支部是党在农村 全部工作的基础，是乡村治理的指挥部，支部战斗力的强弱直 接关系乡村治理的效果，破解乡村治理难题，必须将建强基层 党组织班子摆在首位。首先，要深入开展“后进支部”整顿， — 48 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 将那些软弱涣散班子“不团结”、缺乏上进心，“不办事”、 缺乏责任心，“不公正”、缺乏敬畏心的班子成员彻底清除支 部班子，切实解决基层党组织软弱涣散的问题增。同时，要大 力实施“聚火”工程，突出政治素质高、服务意识强、有思想、 懂经营、善管理、肯奉献的优秀农民工、复员退伍军人、回乡 大学生、本村致富能手培养起来、使用起来，选优配强支部班 子，不断强化基层党组织的创造力、号召力、凝聚力、战斗力， 为乡村治理提供有力的组织保障和坚强的战斗堡垒。 2.培育“排头兵”，助推产业发展 产业兴旺是乡村振兴战略的基础,更是实现乡村有效治理 的有力支撑。因此，要培育一批产业发展“排头兵”，通过成 立产业协会、组建专业合作社、举办农民丰收节等措施，积极 搭建农户参与农村产业融合发展的平台，将那些有思想、有资 金、懂经验、善管理的产业大户、科技致富带头人、农民企业 家组织起来，并充分发挥他们在现代农业、乡村旅游、农村电 商等产业发展方面的专长，示范带动村民“围绕产业链部署创 新链、根据创新链布局产业链”，在传统产业的改造升级中培 育新兴业态,让群众能真正分享产业链延伸和功能拓展的好处, 让乡村治理成效凸显。 3.选树“雷达兵”，引领文明新风 榜样模范是社会向上向善的“方向标”，是乡风文明建设 的“导航仪”，他们身上蕴含着爱国爱家、崇德向善、孝亲敬 — 49 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 老、乐于奉献、居低不卑的精神力量,是中华优秀传统文化的重 要组成部分。因此，必须广泛开展各类先进典型、榜样模范评 选活动，真正树立一批草根典型，并通过“身边人讲身边事， 身边事带身边人”的互动模式，激活村民的内生动力，弘扬中 华传统美德，传播凡人善举，倡导修身律己，引领村民行为规 范、价值取向,使社会主义核心价值观深深扎根农村。 4.调集“扫雷兵”，维护基层稳定 随着社会主义市场经济的迅速发展和农村改革的不断深 化，各类新问题、新情况不断涌现，导致乡村各类矛盾纠纷日 益增多，且错综复杂，这些基层矛盾纠纷不仅关乎群众切身利 益，更如一颗颗“地雷”，直接影响着农村社会稳定。因此， 要从那些德高望重、热心公益事业、具有较强分析能力和民事 协调能力的退休老干部、退伍老军人等贤能人士中，组建一支 “扫雷”部队，充分发挥他们成长于乡土，贴近与群众，明事 理、辨是非和调纠纷灵活有效、解矛盾方便快捷的优势，引导 他们将问题解决在一线，矛盾化解在内部，隐患消除在萌芽， 真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，有效防 止矛盾纠纷激化。 5.充实“后勤部”，强化资金保障 “兵马未动，粮草先行。”有力的资金保障,是乡村治理的 关键之一。首先，要坚持政府主导。作为乡村治理资金投入主 体，政府和县财政部门要积极争取国家和省、市财政支持，坚 — 50 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 持每年要列出乡村治理专项资金，并逐年增加投入比例；其次， 要放开市场准入。镇村要切实加大招商引资力度，积极盘活现 有资源，吸引各类社会团体、企业、个人投资参与产业发展、 资源开发、设施该改造等，并通过“自筹+社会资金投入+受益 村民投工投劳”等多渠道筹资筹劳。同时，要优化信贷政策。 要正确引导各类金融机构，在充分考虑农村农业发展所需资金 周期长、周转慢等特点的基础上，在安排信贷投放计划时，切 实加大支持力度，积极向村级产业发展、人居环境整治、基础 设施建设等领域倾斜，为乡村治理提供有力的资金保障。 6.绘制“作战图”，创新治理模式 村民自治是乡村治理之基，在乡村治理体系中发挥着主体 性、根本性作用。因此，要科学制定乡村治理“作战图”，积 极探索村党支部为引领，村委会、监委会为基础，理事会、合 作社为补充的村级组织体系，以村民自治为抓手，充分发挥群 众力量，努力营造共建、共治、共享的乡村治理体系。一要划 好自治网格。广泛推行“党员担任巷道长”制度，按照“片区 完整、巷道定界、规模适度、管理方便、无缝覆盖”的原则， 每个村合理划分若干巷道，选出组织放心、能力过硬、群众满 意的党员巷道长，作为联系群众的纽带、推动发展的“特种兵”。 二要明确职责分工。结合“特种兵”自身不同特点，将其划归 所属“兵种”，在完成好本职任务的同时，统筹抓好巷道内各 项工作。如“扫雷兵”，除了纵向搞好全村矛盾节分排查化解， — 51 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 同时要履行好法律政策宣传员、村情民意联络员、群众事务代 办员、环境卫生监督员等职责。三要强化监督考核。组建由村 监委会负责，“两代表一委员”、理事会、合作社、村民代表 等成员组成的监督评议委员会，采取村民管理“积分制+黑红榜 的”的方式，围绕“十个没有”要求，每月对“特种兵”履职 情况和村民在勤劳致富、孝老爱亲、诚信友善、爱护环境、移 风易俗、助推扶贫等方面的表现，逐人、逐户得分评议，张榜 公示，（“特种兵”满分为20分，一般村民为10分），凡上 红榜之人，在所得分值的基础上，增加一定的奖励分值；黑榜 之人则扣除一定分值。四要注重激励奖惩。要坚持利益导向， 将考核结果与农村集体产权制度改革相结合，在村集体股中设 置一定比例的资金，年终分红时用于积分兑换；同时，要对表 现突出的“特种兵”给予广泛宣传和极大的物质奖励，从而激 励全体村民的共建共治热情。 — 52 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 关于公共法律服务体系建设的调研与思考 网络 调研报告 社会 公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是保障和 改善民生的重要举措，是全面依法治国的基础性、服务性和保 障性工作。推进公共法律服务体系建设，对于更好满足广大人 民群众日益增长的美好生活需要，提高国家治理体系和治理能 力现代化水平具有重要意义。2019年7月，中办、国办印发了 《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》，围绕更好满 足人民群众日益增长的法律服务需求，就加快建设现代公共法 律服务体系，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感作出部 署。 近日，我先后到部分乡镇司法所、社区法律服务站调研走 访、座谈交流，对公共法律服务体系建设现状有了全面了解， 就加强公共法律服务体系进行了深入思考。 一、工作现状 近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市司法系统紧 紧围绕“覆盖城乡、功能完善、便捷高效、群众满意”目标， 着力建设公共法律服务实体、热线、网络三大平台，不断提升 市、县、乡、村四级平台建设水平，实现了公共法律服务“一 — 53 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 站通”“一线通”“一网通”。 （一）强化组织领导，搭建四梁八柱。 一是完善政策体系。市委、市政府高度重视公共法律服务 体系建设，先后出台了《关于加强公共法律服务体系建设的意 见》《关于落实“谁执法谁普法”普法责任制的通知》《关于 深化人民监督员制度改革的实施意见》《关于开展“一村（社 区）一法律顾问”工作的实施意见》等系列政策性文件，为公 共法律服务体系建设提供了有力的政策支持。二是建设三大平 台。公共法律服务实体、热线、网络三大平台已实现了全面覆 盖。共建立了12个公共法律服务中心、132个乡镇（街道）公 共法律服务站、3137个村（社区）司法行政工作室，为3564个 村（社区）配备了法律顾问。陵城、禹城等8个县级公共法律 服务中心被命名为省级公共法律服务示范中心。12348法律服务 热线接入了省司法厅平台，实现独立运行。“公共法律服务网” 设立了版块，在“司法行政网”中设立了公共法律服务板块。 三是完善运行机制。目前以市县公共法律服务中心、乡镇公共 法律服务站、公共法律服务工作室和“12348”公共法律服务热 线、公共法律服务网为主干的公共法律服务平台全面铺开，建 立了实体、热线、网络三大平台对接互通、有机融合的工作机 制，走出了一条具有特色的公共法律服务体系建设新路子。全 市月均办理法律服务事项6000余件，公共法律服务体系建设、 法律援助、人民调解、律师管理等工作位于全省前列。特别是 — 54 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 公共法律服务市、县、乡、村四级中心建设100%全覆盖，位列 全省首位。 （二）强化运行保障，确保发挥实效。 一是实体平台方面。采取划拨、购买、租赁等方式设立办 公场所，按照商场化、超市化展示职能，建设敞开式公共法律 服务大厅，整合律师、公证、法律援助、司法鉴定、基层法律 服务、人民调解、社区矫正等公共法律服务资源设立服务窗口。 坚持实用、管用、可持续原则，统筹解决人员、资金、业务量 等问题。原则上采取“前台后厂”运行模式，以方便群众办事 为原则，做到临街落地、交通便利。建立健全相关规章制度， 确保实体平台规范运行，日常接待、咨询、来电、来访记录等 业务都有登记台帐。根据群众不同需求，建立了预约服务、上 门受理等便民服务制度，依托困难群众动态资料库和法律援助 绿卡，完善经济困难标准免审查管理工作，开通特殊人群的“绿 色通道”。在接待群众来电、来信、来访和办案过程中，及时 收集整理可能引发群体性事件或大规模上访事件的矛盾纠纷信 息，及时上报所属司法行政机关。二是热线平台方面。利用全 市“12348”公共法律服务热线，打造集法律咨询、人民调解、 普法宣传、综合服务、政务监督、协调联动、舆情分析等多功 能为一体的热线平台。按照“一个平台、多级应用”的设计方 式，建立一体化的呼叫中心系统，全市统一呼叫接入“12348”， 统一受理、分级办理。三是网络平台方面。整合市县乡村各层 — 55 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 级、各职能部门的公共法律服务项目和公共法律服务产品，建 立了司法行政网，为人民群众提供网上矛盾纠纷调解、法律咨 询、法律援助、公证、律师、信息查询、业务办理等综合性法 律服务。 （三）积极探索创新，打造特色亮点。 一是做好与信访工作结合。近年来，我市积极探索公共法 律服务与信访对接工作机制，即市级公共法律服务中心与市信 访接访中心“一体化”建设。平时向人民群众提供公共法律服 务，遇有重大和群体性上访事件则在信访中心组织协调下，服 务于化解矛盾纠纷和保护信访人合法权益，将信访事项引入法 律渠道解决。近年来，处理的比较有影响的案件有：武城县40 余名参加珍宝岛战役退伍士兵要求确认参战身份的行政复议、 行政诉讼案件，御美健健康产业公司100余名欠薪职工集体上 访案件，晶华集团振华玻璃厂百名下岗职工维权案件，旭创机 械制造公司50余名职工集体上访案件等。二是加强专业性调解 组织建设。围绕社会热点、难点领域矛盾纠纷，积极协调法院、 公安、民政、人社、卫健等多个部门，推进行业性专业性人民 调解组织建设。目前，全市行业性专业性调委会共74个，覆盖 交通事故、医疗纠纷、劳动争议、物业纠纷、消费纠纷、保险 纠纷等10多个领域，市医疗纠纷人民调解委员会工作尤为突出， 成为群众信赖的人民调解“金名片”。三是市县工作亮点纷呈。 市级层面，市司法局在全省首创了法律援助经济困难状况承诺 — 56 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 制，解决群众经济困难证明难问题，自今年8月施行以来办理 相关业务210余件，受到了群众普遍好评。率先建立了刑事辩 护律师库，统筹利用全市优质律师资源，弥补基层资源不足。 县级层面，也创造了许多新鲜经验。比如，宁津县构建城乡一 体化工作模式、推出公共法律服务“菜单式”服务项目、制定 《公共法律服务中心制度汇编》，乐陵建立“掌上公共法律服 务平台”，齐河开通公共法律服务视频QQ，夏津建立村级法律 顾问与“网格化”管理对接机制，武城建设“智慧公共法律服 务系统”等，都在便民服务方面收到很好成效。 二、存在问题 调研过程中，同时发现了公共法律服务体系建设还存在一 些问题，主要表现在基层建设水平不高、服务机制不健全、保 障不充分等方面。 （一）城乡之间资源分布不平衡。 律师、公证、司法鉴定等资源集中在市、县市区城区；基 层法律服务工作者注册在乡镇（街道），实际执业绝大多数在 城区；全市16004名人民调解员有15096名集中在村（社区）， 占比94%。最专业、最优质的公共法律服务资源集中在城镇，城 乡严重失衡，乡村群众法律服务需求难以得到切实解决。 （二）工作保障不充分不到位。 受限于经济发展条件，我市整体投入不足，与先进地区差 距较大。“一村（社区）一法律顾问”服务经费，按规定由省、 — 57 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 市、县财政统筹保障，实际工作中未在经费中单列，而是与村 务经费打包下发，导致部分法律顾问经费保障不到位。 （三）基层基础建设比较薄弱。 虽然目前各乡镇都建立了公共法律服务站，各村（社区） 都建立了司法行政工作室，配备了法律顾问，但乡村地区普遍 存在服务人员短缺问题，许多司法所只有几个人，全市几千个 村只有几百个顾问，这些人时间精力有限，实际发挥作用并不 理想。 三、工作意见建议 （一）推进基本公共法律服务均衡发展。 一是提升平台建设质量。加强公共法律服务实体平台、热 线平台、网络平台等基础设施建设，从业务用房、人员配置、 经费保障等方面加大投入，改善服务条件。探索建设市级法治 文化广场（公园、基地），做深做细医疗纠纷、交通事故、综 合纠纷等专业性行业性人民调解组织，着力发展壮大村（社区） 法律顾问队伍，通过政府购买法律服务方式，引导社会力量积 极参与。二是扩大法律援助范围。建立刑事辩护律师库，统筹 利用全市律师资源，破解部分县市区律师短缺难题，做好刑事 案件律师辩护全覆盖试点工作。深入实施我市在全省首创的法 律援助经济困难状况承诺制，进一步降低法律援助门槛，扩大 法律援助范围。将低收入群体、残疾人、农民工、老年人、青 少年、单亲困难母亲等特殊群体和军人军属、退役军人及其他 — 58 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 优抚对象作为重点服务人群，切实做到优先受理、优先办理。 三是加快公证机构改革。大力发展县域公证法律服务力量，解 决公证行业人才短缺、缺乏激励机制等突出问题。探索设立全 市首家合作制公证处，给予办公用房等方面的政策扶持，以点 带面促进工作。 （二）促进公共法律服务多元化专业化。 一是强化专业队伍建设。加快建立一支社会律师、公职律 师、基层法律服务工作者等为主体的公共法律服务骨干队伍， 强化对公共法律服务队伍培训和人才培养。通过项目服务、招 聘社工等形式，弥补基层法律服务力量不足的问题，鼓励高校 法律专业的师生、退休政法干警等社会力量参与公共法律服务。 探索成立公共法律服务专家库，整合律师、公证、人民调解、 司法鉴定、仲裁等法律服务资源，广泛参与重大工程、重大项 目，为经济社会发展提供全方位法律服务。二是深度参与行政、 司法活动。探索在全国率先实施行政复议、行政诉讼法律援助 全覆盖工作，切实保障群众权益、促进依法行政。在看守所、 法院等部门建立法律援助工作站，积极参与刑事诉讼制度改革， 依法保障刑事诉讼当事人合法权益。试点开展公证参与司法辅 助工作，充分发挥公证在调解、取证、送达、保全、执行等司 法活动中的预防性司法证明制度的优势。深入研究市级信访与 公共法律服务中心融合对接机制，提供一站式、一体化纠纷解 决方案。三是做实基层调解组织。加强对人民调解工作的指导、 — 59 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 协调和管理，切实抓好村（社区）、乡镇（街道）和企事业单 位特别是非公有制企业调解组织建设，真正实现“哪里有人群， 哪里就有调解组织，哪里有矛盾纠纷，哪里就有调解工作”。 （三）创新公共法律服务管理体制和工作机制。 一是加强协调配合。坚持在党委统一领导下，推动人大、 政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企 事业单位、社会组织等协调行动、增强合力，全面提高治理能 力和治理水平。特别是统筹好政法系统和相关部门的资源力量， 构建各尽其职、配合有力、制约有效的工作体系，形成问题联 治、工作联动、平安联创的良好局面。二是补齐公共法律服务 短板。严格落实《公共法律服务实体平台建设标准》，着力解 决市公共法律服务中心办公用房不足、人员编制不足、经费保 障不足等问题，加快推进升级改造、提质增效，为承办全国、 全省公共法律服务建设现场会做好准备工作。推进12348热线 平台规范化管理，提升网上公共法律服务平台建设质量，为群 众提供更多便利化综合性法律服务。三是加强智慧民调系统建 设。认真贯彻《“智慧民调”应用系统建设方案》，加快“互 联网+调解”建设步伐，实现纠纷化解集约化、体系立体化、服 务便捷化。统筹人民调解、行政调解、行业性专业性调解等各 类资源，加强访调、警调、诉调、民调等各类调解衔接联动， 形成工作合力，推动建立“综合性”“一站式”调解工作平台。 （四）加强组织领导和保障力度。 — 60 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 一是强化组织领导。各级党委和政府要将公共法律服务体 系建设摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，纳入 经济社会发展综合考核体系，完善党委领导、政府主导、部门 协同、社会参与的体制机制。二是加大保障力度。各级应将公 共法律服务体系建设所需基础设施、信息系统建设以及工作经 费等列入财政预算，加大对公共法律服务项目的财政支持力度。 着力解决农村（社区）基层公共法律服务设施建设短板问题， 保障城乡居民公平享有基本公共法律服务。三是加大宣传力度。 综合运用报刊、电视广播、网络等媒体，宣传公共法律服务体 系建设的重要意义，及时总结推广好做法好经验，宣介先进典 型和创新举措，营造良好社会氛围。 — 61 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 关于打造共建共治共享 社会治理格局的调研与思考 网络 调研报告 社会 根据市委组织部关于开展领导干部下基层调研的通知要 求，结合自身工作实际，围绕打造共建共治共享的社会治理格 局认真开展调研工作。现将有关情况报告如下： 一、全区“打造共建共治共享社会治理格局”工作情况 近年来，全区打造共建共治共享社会治理格局工作在区委、 区政府的正确领导下，在上级业务部门的指导、支持下，紧紧 围绕市委、市政府《关于开展“打造共建共治共享社会治理格 局”试点工作的实施方案》，坚持以人民为中心，坚持党委领 导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，坚持基层治 理社会化、法治化、智能化、专业化方向，以平安建设为统领， 按照“先试点、后推广”的原则，把专项治理和系统治理、综 合治理、依法治理、源头治理结合起来，紧扣新时代新使命， 适应新矛盾新要求，探索新时期社会治理科学路径，创新社会 治理体制机制，打造共建共治共享的社会治理格局，推动社会 治理体系和治理能力现代化，较好的完成了各项工作任务，取 得了明显成效，进一步提高了服务和保障全区经济社会发展大 — 62 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 局的能力，提升了维护社会公平正义的水平，社会治理体系更 加完善，公共服务、公共管理、公共安全得到有效加强，人民 群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。 二、“打造共建共治共享社会治理格局”主要做法 （一）在“共建”方面。 一是巩固优化大党建工作格局。在城市社区，健全完善了 “兼职委员制”和联席会议制度，与辖区单位签订了“十个一” 区域化联建协议书。建立完善了“双清单、双认领”联建机制， 社区党工委通过社区自主制定、上门征集辖区单位需求等方式， 认领了辖区单位服务需求事项，向辖区居民开放了棋盘室、书 画室、红观影室、培训场所等服务场所，做到办公场所最小化， 服务场所最大化。辖区单位认领了社区服务事项，开放了各自 单位体育馆、篮球场、羽毛球馆等资源共享场所。辖区单位党 组织、党员积极发挥行业部门优势，按照“四定”“六个一” 标准开展集中志愿服务，参与社区“全域无垃圾”专项整治、 文明城市创建、辖区平安建设守护等工作。在农村，打造了共 建共治共享社会治理格局的“五四八”（五项机制、四项能力 和八项体系。即：“建立党组织领导机制、政府负责机制、社 会协同机制、公众参与机制、法治保障机制；提升党组织的组 织力、村级治理能力、法治服务能力、德治教育能力；建设公 共服务保障体系、共同发展体系、信用评价体系、网格管理体 系、治安防控体系、安全责任体系、信息服务体系、心理服务 — 63 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 体系”。）综合治理体系。二是持续深化网格化工作模式。进 一步健全规范了城乡社区网格化服务体系，深入推进“全科网 格员”工作，落实了“六必访、六必到、八必报、十条为民服 务线”工作法。三是探索实行巷长负责制。在城市社区，组建 了由社区党工委班子成员兼任巷长，由网格员、在职党员、社 区民警、物业公司负责人等力量组成的治理队伍，由社区党工 委主要负责人和社工委副主任分别担任巷长，综合协调管理各 类事务。同时，建立完善在职党员、网格员、物业公司职工兼 任信息员制度，通过建立微信群、QQ群，及时反馈网格内各类 信息，及时将特殊群体的信息反馈到楼栋党小组、网格党支部、 巷长及社区党工委，做到第一时间掌握社情民意。四是以职业 化管理提升战斗力。全区全部行政村四委班子成员实行正常上 班制，全天候服务人民群众。大力推行村“两委”正职“一肩 挑”，切实提高村干部待遇保障水平，强化绩效考核，2019年 村干部年工作报酬人均X万元，村干部职业化管理水平显著提 高。积极探索实行村干部廉洁保证金制度，将村主要负责人每 年绩效考核奖励报酬总额的40%作为廉洁承诺保证金，在届中或 任期届满离任时一次性发放，让村干部廉洁管事。 （二）在“共治”方面。 一是建立健全完善自治机制。充分发挥社区民情接待室、 代表委员工作室、社区警务室、社区党组织活动场所功能作用， 开展居委会成员、人大代表、党代表、居民代表议事工作，收 — 64 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 集社情民意，解决居民诉求。建立完善“周集—月议—季报” 居民议事机制，打造居民协商议事阵地，研究解决违章建筑拆 除、生活垃圾乱堆乱放、地埋式垃圾桶安置等突出问题。二是 坚持“法治”“德治”相结合。社区结合综治中心标准化建设， 打造心理咨询室和法律咨询室，聘请法律顾问，常态化开展心 理疏导和法律咨询服务。加强公民思想道德建设，依托道德讲 堂、市民学校、群众性文化活动等广泛宣传社会主义核心价值 观，大力弘扬中华传统美德。三是丰富拓展党员作用发挥平台。 探索推行以“党员+网格员”“党员+志愿者”“党员+群众”为 主要内容的“党员+N”服务模式。采取多形式打造过硬网格队 伍，以“双向培养”建强党员、网格员队伍。设立小区巡逻岗、 文明劝导岗等服务岗位，组织居民老党员开展不明文劝导、车 辆乱摆乱放等“逢六”志愿服务活动。开展在职党员进社区集 中志愿服务活动，深化“先锋圆梦微心愿”活动，兑现微心愿。 突出主题党日“党味”，组织支部党员深入群众开展结对帮扶、 走访慰问、爱心募捐、义务劳动、文明宣传等志愿服务活动。 四是探索基层协商民主新实践。在所有行政村按照“l+7+X”模 式组建协商议事会(“1”即村党支部书记；“7”即七类固定成 员：包括村党组织班子代表、村民委员会班子代表、村监委会 班子代表、两代表一委员、法律工作者、辖区内经济组织和社 会组织代表以及村民代表；“X”主要包括协商事项涉及的利益 群体代表、政府相关职能部门代表等)，对群众普遍反映的共性 — 65 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 问题和涉及群众切身利益的热点难点问题，采取“六步议事” 程序开展协商(收集议题、确定议题、议前调研、协商议事、公 开公示、跟踪落实)，引导农民群众通过协商表达诉求、化解矛 盾，初步构建了“民事民提、民事民议、民事民办、众人的事 情由众人商量”的基层治理主体多元联动格局。五是构建村民 自治新机制。修订完善村规民约，切实发挥“红白理事会”和 “道德评议会”等群众自治组织作用，创新建立村民褒扬惩戒 和失德行为约谈等制度，采取提醒约谈、警告约谈、曝光等方 式，督促失德者向好向善，真正使村民自治有规可依、有章可 循、发挥实效。六是以德治提升治理活力。创新推行道德信贷 工程，为星级文明户发放低利率的道德贷款。开设巾帼家美积 分超市，用积分换日用品。创新开展最美夕阳红“德润生日会” 活动，每个季度为70岁以上老人过生日，增强他们的幸福感和 获得感。广泛开展“道德模范”“好婆婆、好媳妇”等评选活 动，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。七是打造法律 服务新模式。在所有行政村成立公共法律服务工作室，加大法 律宣传教育力度，积极引导群众办事依法、遇事找法、解决问 题用法、化解矛盾靠法。 （三）在“共享”方面。 一是打造美丽宜居社区。巩固提升“全域无垃圾”工作成 果，实施老旧小区美化硬化改造工程。结合党员活动日、志愿 服务、网格周三入户日整治违规占道、车辆乱停、摆摊设点等 — 66 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 行为，不断改善辖区居住环境。二是全面推行“一门式”服务。 安装便民服务终端，衔接推进服务窗口从单一服务向综合服务 转变，逐步实现“一窗受理、一证通办、一次办结”，进一步 提高办事效率，提升居民满意度。三是拓展社区大学教育功能。 采取党建工作项目化管理方式，试点社区设立社区老年大学分 校，根据社区实际以及居民爱好和需求，每周开设工笔画、书 法、国画等班次，招募师资团队。打造红色教育观影室，按照 “月月有主题、周周有电影”的要求，为辖区党员和居民播放 红色电影。四是持续拓展社区品牌。将党建活动和群众活动有 机结合，采取“每周小活动、每月大活动”的方式，针对不同 群体、不同节日、不同主题开展系列活动，进一步增强了居民 认同感和归属感，有效提升了社区党组织凝聚力。五是着力推 进共管共享。在所有行政村成立村级公益性设施共管共享理事 会，制定管理章程、基金管理办法和设施管护标准，建立分段 包干、划段管理、绩效考核的工作运行模式，形成了政府主导、 多方参与、村民共管共享的良好机制。 三、调研中发现的问题和不足 一是随着人民生活节奏的加快，竞争压力的不断加剧，个 体心理行为问题及其引发的社会问题日益凸显，心理行为异常 和精神障碍人数逐年增加，如何加强易肇事肇祸严重精神障碍 患者服务管理成为基层社会治理的一项重要内容。 二是随着改革的不断深化、经济发展方式的加快转变和社 — 67 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 会结构的深刻变化，各种社会矛盾相互叠加、新老问题相互交 织，矛盾纠纷呈现出“诉求利益化、形式多样化、参与群体化、 化解复杂化”的多元发展趋势，如何有效化解各类矛盾问题， 成为当前社会治理工作的重点难点之一。 三是随着新农村建设和原有住宅小区设施的老化，辖区人 防、物防、技防设施落后，人防措施还存在薄弱点。 四是辖区居民参与的积极性和主动性的力度还不足，部分 在职居民习惯当旁观者，对基层治理工作不了解、不理解、不 认同，不愿参与进来，持观望或者冷漠态度。 四、对推进共建共治共享工作深入开展的意见建议 下一步，将进一步提高政治站位，强化组织领导，落实工 作措施，把党的领导贯穿于社会治理的各方面和全过程，充分 发挥各级党组织的领导作用，推动基层各类组织共管，完善共 建共治共享的基层治理体制，引导各方面积极有效参与社会治 理，确保社会治理始终保持正确政治方向，深化自治实践，加 强法治建设，提升德治水平，形成人人参与、人人尽责、人人 共享的良好局面。 一是积极创新发展新时代“枫桥经验”，建立多元化矛盾 纠纷诉前调解机制，在各镇设立涉农纠纷特邀人民调解工作室， 建立诉前调解联席会议制度、诉前工作报告制度、信息通报制 度、督查督导制度、绩效考核制度，健全诉前调解体系，及时 化解各类矛盾纠纷。 — 68 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 二是结合综治中心建设，在各社区（村）卫生室建立心理 驿站和心理咨询（辅导）室，配备心理辅导人员或社会工作者， 开展心理健康宣传教育和心理疏导，加强对高危人群的心理援 助服务，重视流浪乞讨人员、刑满释放人员、社区矫正人员、 吸毒人员等特殊人群的心理健康服务，加强易肇事肇祸严重精 神障碍患者服务管理，促进基本医疗保险、大病保险、医疗救 助、疾病应急救助等制度衔接，预防和减少极端案（事）件的 发生。 三是加强农村社区警务室规范化建设，配齐配强警力，实 现村警务室全覆盖。以“雪亮工程”为依托，大力推进公共安 全视频监控布点建设、联网共享、智能应用和统筹管理，结合 智慧城市和网格化服务管理系统建设，推动公共安全视频监控 “建设集约化、联网规范化、应用智能化”。全面推行“红袖 章”工程，动员组织辖区内已退休且身体较好的“五老”人员 （老党员、老干部、老劳模、老教师、老退伍军人）以及爱心 人士，出屋上街，看家护院，为全区平安建设做贡献。 四是建立居民恳谈会、访谈日，设置意见建议箱，在微信 公众平台开设留言功能，拓宽社区居民参与社区治理平台。进 一步发挥道德银行、巾帼家美积分超市的作用，积极动员公益 组织、党员、居民群众以及热心公益人士自愿参与基层社会治 理，提高基层社会治理的广泛性、民主性和科学性。 — 69 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 关于创建全国文明城市工作的调研与思考 网络 调研报告 社会 创建全国文明城市是一项重要民生工程、民心工程。本文 在深入调研的基础上，分析了创文工作的基本情况以及存在的 问题，并提出一系列的建议。 一、基本情况 全国文明城市是我国各类城市综合性评比中的最高荣誉， 是最具价值的城市品牌，也更是展示城市实力形象的金字招牌。 全国文明城市创建工作涵盖经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设、生态文明建设和党的建设各个方面，是对市民文明 素质、城市文明程度、城市文化品位、群众生活质量的一次全 面检验。我市于2010年正式启动全国文明城市创建工作，2014 年底获提名城市资格，2017年以全省第一名的成绩保留提名资 格，进入第六届创建周期（2018年-2020年）。经近年来的整 体推进，我市创建实效持续提质增效，创建成绩不断提分进位， 推动了全市“五个文明”和党的建设全面发展。 1.提升了城市形象。 城市基础设施建设不断迈上新台阶，城市容貌得到了新改 — 70 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 变，城市综合管理水平获得了新提高。娄星南路、吉星路、甘 桂路等12条“断头路”的全部打通，5个背街小巷片区、9条 城市道路（18.5公里）的全面改造，中心城区农贸市场分类提 质改造的有序推进，多个城中村、旧城及老旧小区的“改头换 面”，4个高标准核心价值观主题教育公园建设的完工建设，高 品质公益广告的全城覆盖，智慧城市和数字化城市管理系统、 地方公共信用网络平台的初步建成，天蓝水净地绿行动的成效 初显，等等，一系列民生工程的整体推进，让中心城区路净灯 明、水清树绿、花香景美、墙洁气新、文明成风、风清气正， 城市活力和品质显著提高，知名度和美誉度不断提升，全体市 民的归属感和幸福感持续增强。 2.凝聚了民心民意。 我市从群众最关心、反映最强烈的问题入手，深入各行各 业和基层一线，围绕事关百姓切身利益的问题，集中力量抓好 了公共厕所、公交站台、垃圾堆放、街道井盖、群众文化广场 等群众身边的实事，解决好老房子漏水、下水道堵塞、停水停 电停气等群众家门口的小事，做好了“扫黑除恶”专项斗争、 严厉打击严重刑事犯罪及黄赌毒黑拐骗等事关群众人身财产安 全的大事，让群众有更多的获得感，形成了“创文为百姓、百 姓共创文”的良好局面。创文工作得到了全市人民的广泛支持 和拥护，激发了广大群众热爱城市、建设城市的本能，激发了 广大群众参与创管、推动创管的强大动力，增强了党和政府的 — 71 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 凝聚力、向心力。 3.展现了城市精神。 每季度发放的“好人榜”，在公共文化场馆布置的道德模 范、身边好人事迹展览，一系列的礼遇制度和措施、全面广泛 的宣传教育，让争做好人、争当模范蔚然成风，呈现出省道德 模范3人、全国身边好人8人等90人为代表的一系列先进典型， 在全市营造了向上、向善的正能量；市志愿服务联合会组织发 动的学雷锋志愿服务月集中活动、“抗击冰雪”、“温暖回家 路”春节返乡、“全国爱国卫生月‘卫生大清扫’”、“文明 劝导我先行”文明交通劝导等大型志愿公益活动，各志愿服务 组织常态化开展的关爱留守儿童、社区邻里互助、“户帮户亲 帮亲、互助脱贫奔小康”等志愿服务活动，让志愿服务深入人 心，打造了“乐坪乐”、“长青藤”等示范品牌，“党员进基 层·情暖微心愿”活动更是荣获全国“四个100”最佳志愿服务 项目；几十万册市文明手册的发放，抬头可见、驻足可观的“社 会主义核心价值观”、“市民文明公约”、“十不文明公约” 等公益广告宣传，文明村镇、校园、单位、家庭、“乡村好人 家”、七创七评等系列创建活动的开展，“满城都开文明车” “我为创文出把力”等文明主题活动的推进，让文明理念、文 明行为深入人心。每一项精神文明创建活动，每一个创文的生 动事例，都充分展现了大爱无疆、无私奉献的城市精神。 4.形成了长效机制。 — 72 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 成立了市委市政府主要领导挂帅的创建工作领导小组，组 建创建办公室，出台了《创建全国文明城市考评办法》《创建 全国文明城市问责办法》等规范文件，将创文工作纳入全市绩 效考核范畴，建立了日常督查、每周例会、季度测评、半年点 评、年终考评等多种形式组成的工作推进机制；书记、市长等 主要领导带队深入学校、社区、农贸市场等重点区域检查指导、 现场办公，研究解决热点难点问题，44名市级领导，170多家 市直及中央、省属驻娄单位主动担当、履职尽责，深入全市60 个社区开展帮扶工作，为市民群众解身边难事、办具体实事， 形成了“创文总揽、党政主导、齐抓共管、上下联动，全民参 与”的工作格局。 二、存在的短板和弱项 主要是思想认识、城市治理方式、基础设施建设和投入保 障、市民文明素养提升等方面存在短板。 三、坚持问题导向扎实做好创建工作 1.强化组织领导，切实提高领导干部的思想认识。 全国文明城市测评体系和操作手册是指导城市建设、治理 和提升文明程度的“教科书”。一是进一步提高全国文明城市 工作在年终绩效考核中的分值比例，将测评体系和操作手册的 标准和要求作为单位绩效考核的重要“测量标尺”，推动各级 各部门主动将创文工作融入到日常工作中；二是将创建工作与 “不X初X、牢X使命”主题教育和“‘查风险、防事故、保 — 73 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 平安’群防群治守护家园”行动深度融合，强化思想保障和行 动保障；三是加强创建工作在干部使用、追责中的组织保障， 重用在创建工作落实有力、推进有效、敢于担责履职的干部， 严肃追责工作疲沓、落实不力、严重影响创建实效和创建成绩 的干部，形成奖惩分明的正向引导机制。 2.加强城市治理，全面提升工作的精细化水平。 城市治理能力和治理方式现代化是一个较长过程，在加强 规划编制的统筹力度以优化公共设施布局，对标创文标准提倡 人性化服务，尽快开通智慧城管系统推进城市智慧管理同时， 应重点推进四方面工作常态化建设。一是推进“市容净化”常 态化。城管等职能部门为主、各机关企事业单位带头、全体市 民群众参与，聚焦主街主道、小街小巷、城乡结合部和居民楼 栋、每家每户的环境卫生问题，定期组织开展大清理、大清扫、 大清洗工作。推动城管执法人性化、常态化，允许市民有需求 的店外经营、马路市场、零担疏导区进行划线经营。二是推进 “市场提质”常态化。一方面加快农贸市场提质改造进度，另 一方面推动商粮、市场监管等职能部门履职尽责，严格要求市 场经营管理主体切实做好卫生保洁、诚信经营和行业规范公示 等常态工作，营造设施完备、干净整洁、文明经营的良好市场 氛围。三是推进“市区畅通”常态化。全面摸排中心城区交通 “堵点”“痛点”，认真开展科学性论证和规划，有针对性地 加强人车分离、机非分流和停车泊位、标识标线等交通基础设 — 74 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 施的建设，构建起智能化、人性化现代交通管理体系，营造和 谐畅通交通秩序。同时，加大出租车、公交车等窗口行业从业 人员的教育培训力度，引导其热情、有礼、规范地开展服务； 加大对乱闯红灯、乱停乱放、酒后驾驶等交通违法行为的处罚 打击力度，严管重罚，形成高压态势，警示教育群众；持续深 入开展“满城都开文明车”“礼让斑马线”“文明交通、低碳 出行”等主题活动，引导广大市民形成文明出行良好习惯。四 是推进“市貌焕新”常态化。聚焦建成区内1999年以前建成的 环境条件差、配套设施不全或破损严重、无障碍建设缺失、管 理服务机制不健全，且不宜整体拆除重建的居民小区，重点解 决好消防安全、居住功能及环境治理三大问题，完善消防设施， 实施电气改造，修缮路灯、井盖等基础设施；美化房屋外墙， 改造排水管网，施划停车泊位，规范通信、网络等楼内外管线， 安装简易体育锻炼器械；完善环卫设施，规范垃圾投放，修补 破损地面，清理私搭乱建，清除小广告。 3.加大基础设施建设和工作投入保障力度，补齐创文短板。 一是优化环境促发展。深入开展文明行业、文明单位创建 活动，引导窗口单位争先创优，全力实现“最多跑一次”目标； 开展诚信建设，评选一批诚信企业、诚信街区、诚信门店和诚 实守信好人，构建“一处失信、处处受限”失信联合惩戒机制， 把社会信用体系建设与优化营商环境、创新社会治理紧密结合， 为经济社会发展提供良好的社会环境。二是补齐硬件建设短板。 — 75 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 对标测评体系，提升公共交通分担率和人均公园绿地面积，全 力推进二级以上图书馆挂牌、科技馆、规划馆等创文必须场馆 建设，加快道路提质改造及风貌整治项目的扫尾，搞好电子监 控探头、停车泊位、公交站台、路灯、绿化等配套设施的恢复。 三是清理创建顽疾。完善公共场所盲道、无障碍卫生间等设施， 解决老旧社区（小区）消防设施不达标、消防通道不畅通问题， 加大社区（小区）、背街小巷的公共设施维护力度，推进垃圾 分类收集设施达标、公共停车场（位）建设。 4.引导和惩戒并举，着力提高市民素养。 一是持续推进公民思想道德建设。加强各级各类身边好人 等先进典型的挖掘推报和宣传力度，推出一批先进典型，推动 好人展示进其他公共文化设施、进社区、进学校、进单位，组 建宣讲队伍进社区、学校宣传先进典型。落实好《道德模范及 “身边好人”礼遇实施办法（试行）》，开展系列贴近群众的 文艺演出、演讲比赛等活动，承办一期湖南好人榜发榜仪式。 二是提升志愿服务的影响力和感召力。建设好新时代文明实践 中心，发挥好市志愿服务联合会引领带动的枢纽作用，开展项 目化服务，搭建志愿服务供需对接平台，出台《志愿服务积分 管理和激励回馈办法》，深入开展系列文明劝导活动，营造全 社会广泛参与志愿服务的浓厚氛围。三是打造好各类创建品牌。 深入推进文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭创建，持 续开展“乡村好人家”、七创七评等特色创建活动，让文明风 — 76 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 尚成为城市的新时尚。四是加强未成年人思想道德建设。充分 利用“扣好人生第一粒扣子”等活动平台，开展好社会主义核 心价值观学习教育、实践体验、传统文化传承、文明行为养成、 校风校训浸润等活动，引导未成年人树立正确的世界观、人生 观、价值观。五是加快推进《公民文明行为促进条例》立法工 作，明文惩戒措施、强化刚性约束、加大处罚力度，解决对不 文明行为无法可依、无法可惩的问题，让不文明者“丢面子、 长记性”。 5.广泛宣传发动，营造全民参与的创建氛围。 一是夯实社会宣传这一基础。针对当前公益宣传的薄弱环 节，在前期广覆盖的基础上，在中心城区开展一次地毯式排查， 做到扫除盲点不留死角，补齐短板提升质量，突出亮点塑造品 牌，将公益宣传打造成城市的一张靓丽名片。二是突出新闻宣 传这个重点。统筹协调全市各大媒体，对焦成绩正面推介引导， 聚焦问题负面曝光示警，对警示后仍整改不力的单位再专题曝 光或进行电视问责。三是打造文艺宣传这大亮点。高质量组织 好社区文化节、乡村文化节、群众文化汇演等主题活动，激活 专业创作团队、社会艺术团体和群众性艺术组织的创造力，组 织好“创文明城市·建美丽家园”原创舞台文艺作品征集活动， 确保创作、推荐、流行一批水平较高的创文文艺作品。四是补 齐入户宣传这块短板。督促指导娄星区和经开区高频率、高密 度、高标准开展好入户宣传，针对“参加群众性精神文明创建 — 77 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 活动”等类似民调长期偏低的现实，完善方案，丰富形式，提 高宣传的针对性和实效性。每月至少组织开展一次全覆盖入户 宣传，做到时时有身影，处处有宣讲。充分利用好小区、楼栋 “微信群”，建好直达居民的微信“直通车”，让市民在“屏 幕上”了解创文动态，在“手指尖”掌握创文知识。督促指导 相关部门整合教师、志愿者队伍和社会组织力量，通过“小手 拉大手”、志愿服务、社会公益活动，积极参与到入户宣传中 来。 — 78 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 关于易地扶贫搬迁的调研报告 网络 调研报告 民生 我区始终坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚“头号工程”， 认真践行“五步工作法”，以“六个坚持”“五个体系”“五 个三”统筹开展易地扶贫搬迁工作，切实加大安置点项目建设 和探索创新后续服务工作力度，坚决打赢易地扶贫搬迁攻坚战。 通过集中面上调研、听取相关部门的情况介绍、深入跨区易地 扶贫搬迁对象家中走访、召开座谈会和发放征求意见表等方式， 详细调查我区安置人员的就业、就学、就医、社会保障及安置 点建设等方面情况。现将调研情况报告如下。 一、主要做法和成效 近年来，我区将易地扶贫搬迁工作重心从搬迁建设向后续 脱贫发展、社会融入管理转变，研究出台《加强和完善易地扶 贫搬迁后续工作实施方案》，加强和完善易地扶贫搬迁安置点 “五个体系”建设，深入实施“新市民·追梦桥”工程，推动 移民群众“搬得出、稳得住、能融入、能致富”。 （一）抓组织建设、优化公共服务，着力解决“稳得住” 的问题。 一是社区管理“共治”。设置正光街道、铜兴街道，配齐 — 79 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 配强领导班子。成立安置点党支部和社区居委会，同步推进工、 青、妇等组织建设，健全基层组织体系。构建“综治+社区警务 +司法+”“3+N”大综治工作格局，化解各类矛盾纠纷780余起。 二是服务阵地“共建”。按照“资源整合、共建共用”的原则， 建成打角冲、白岩溪、正光3个社区党群服务中心。规范建立 社区“两委”办公室、妇女之家、老年人日间照料中心等20余 个服务阵地，100余名干部入驻社区办公，零距离服务搬迁群众。 三是公共服务“共享”。根据搬迁群众就学就医需求，新建、 改扩建学校11所，增加学位1.2万个，调配教师398名。挂牌 督战正光第二幼儿园、白岩溪幼儿园，5月底前投入使用。建成 卫生服务中心6个，配备医生、护士27名。健全三重医疗保障 体系，搬迁群众异地就医直报7157人次245万元。发放一次性 临时救助4689人703万元。 （二）抓就业创业、促进稳定增收，着力解决“能致富” 的问题。 扎实开展“留雁行动”，逐户走访、摸排，建立安置区劳 动力就业信息台账，通过就业创业多渠道促进搬迁群众增收。 目前，常住人口有搬迁劳动力4987户11528人（沿河籍1437 户3396人）。截至目前，促进易地扶贫搬迁群众就业4987户 9196人（区内就业3341人、区外就业5855人，沿河籍搬迁劳 动力就业1437户2765人），实现“一户一人以上就业”。一 是全力保障就业。针对原来在浙江、广州等沿海地区有稳定就 — 80 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 业岗位，因疫情影响不能及时外出的，积极与用工地政府及企 业对接协调，通过“务工班车”点对点输送971人；通过东西 部劳务协作有组织输送到昆山就业86人。针对有意愿留在市内 就业的，根据情况分类安置。加快裕国菇业项目建设，动员搬 迁群众承租大棚，目前已签订承租意向协议807户，建成大棚 450个，投产86个，带动就业86户，已出菇大棚12个。5月 初投产120个大棚，预计今年建成大棚1000个、投产600个以 上。通过园区企业、项目工地、城区服务业等岗位吸纳2150人 就业；通过开发环卫等公益性岗位解决就业204人；通过开发 安置点“四员一长”（信息采集员、矛盾纠纷调解员、邻里互 助关爱员、社会治安巡逻员及楼栋长）就业扶贫援助岗位解决 就业728人。二是积极支持创业。通过安置点商业部分搭建创 业孵化平台，实行“基地+车间”发展模式，引进藤制品厂、制 鞋厂、制衣厂等扶贫车间10个，提供就业岗位800余个，吸纳 搬迁劳动力就业236人，其中沿河籍搬迁劳动力82人。出台“免 租+创业一次奖补5000元”等扶持政策，鼓励搬迁群众通过开 小卖部、理发店、小餐馆等实现自主创业51户。三是开展技能 培训。针对不同群体、不同就业意愿人群，开展电工、家政、 保安、缝纫等技能培训。目前，开展培训3465人次，培训后初 次就业率达到65%以上。 （三）抓文化建设、注重思想引领，着力解决“快融入” 的问题。 — 81 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 围绕安全用电用水、安全出行、爱护环境卫生、爱护公共 设施开展培训，引导搬迁群众增强安全意识、提高防范能力， 养成良好的生活习惯，尽快适应城市生活方式。组织开展文艺 活动进社区80余场次，丰富搬迁群众精神文化生活。投入30 万元建成矮屯安置点乡愁馆“春晖感恩文化阵地”，讲好历史 故事、留住乡愁记忆、常怀感恩之心。 二、存在的困难和问题 （一）择岗主观意识强，劳动就业需进一步加强。 搬迁人员90%以上的年轻劳动力外出务工，剩余劳动力年龄 大、无技能、随意性强，劳动就业不理想。一是思想上不够重 视。通过对响塘龙安置点调研了解到，登记有50余名搬迁户的 就业意愿是保安，就业部门协调南长城培训学校提供了30个保 安岗位，在通知他们培训和应聘时，只有1人前来参加，导致 岗位流失。黔东中学提供了5个保安岗位，适用于50到59岁 之间的大龄人员，但因搬迁户不愿参加培训，导致用人单位不 得不在开学前自行招人。二是主观意识强烈。部分易地搬迁户 对用工企业要求较为苛刻，根据前期调查统计，对上岗就业月 薪的要求有70%的搬迁户填写3000元以上，但自身无文化、无 技能，且年龄偏大，企业无法满足，造成推荐不成功。如，《读 者报》为易地搬迁户提供了20个要求很低的岗位，月薪为1800 元每月+全年发行量提成，有9人报名，但是企业去接人时，报 名求职人员要求“包吃、包住、包接、包送”，甚至还有要求 — 82 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 带着七十岁的母亲一起去工作。 （二）搬迁户思想顾虑多，优惠政策需进一步明晰。 一是归属感不强。据入户调查了解，在一些入住的搬迁户 中，有故土难离的观念，从农村到城市，由于生活环境的变化， 他们的生活习惯，生活方式极不适应，对现居住地归属感不强， 对户籍迁转问题，仍处于观望态度。二是思想顾虑多。一些搬 迁户担心户籍迁入我区农转非后，失去原所拥有的“三权”， 搬离后没有技术和手艺，单靠打工难以维持生活，因而不愿拆 除旧房。还有部分群众搬迁前一栋房子属于两户人家，而搬迁 的只是其中一户，造成旧房难以拆除。三是优惠政策需明晰。 由于搬迁户从农民转换成居民，搬迁地政府已经将部分搬迁户 的低保取消，由于跨区域，缴纳医保和社保的金额和年限不同， 造成搬迁户现在对自己的医保和社保情况不知，相关优惠政策 不明了。如，现有房屋所有权问题，今后物管费、电视费、室 内装修等问题等，工作人员上门服务不知该如何宣传解释。 （三）社会保障资金支出增加，医疗救助压力较大。 一是低保资金支出剧增。根据扶贫政策，即符合条件的对 象应同等享受城市低保，因迁入对象在原居住地均为贫困群众， 大部分属原住地的农村低保对象，加上原居住地的农村低保标 准远远低于我区城市低保标准，如果按迁入本区总人口50%的对 象符合城市低保条件测算，全区新增城市低保对象12792人， 按城市低保人均月补助水平405元计算，需增加低保资金支出 — 83 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 将达6200万元以上。二是相关救助政策落实难。但按照相关救 助政策规定，申请救助的前提条件必须是在本辖区范围内常年 居住，符合相关救助政策条件才能给予相应的救助。因救助对 象流动频繁、户籍未及时迁入，相关救助政策难以落实。 （四）城区教育资源承载有限，就学压力巨大。 目前我区教育面临巨大压力。一是主城区教育资源承载已 达上限，“大班额”化解难。目前中心城区小学平均班额58人， 最大班额89人；初中平均班额53人，最大班额73人；高中平 均班额61人，最大班额89人，大班额化解率小学为53%、初中 75%、高中10%。二是主城区流动人口逐年剧增，学位存在不足。 从2014年至2019年，外来进城随迁子女在城区就读学生每年 不断递增，2016年达19155人，公办就读17938人，占常住户 籍就读的54%，按增长幅度测算，老城区必须每年新建2所小学， 两年新建一所初中才能满足外来人员子女入学问题。三是学校 编制紧缺，财政投入大。要满足5.5万易地扶贫搬迁人员子女 全部入学，安置点周边学校需新建（改扩建）中小学、幼儿园 46所，共缺教师编制1802个，预计需投入经费42亿元。 三、推进易地扶贫工作的建议 （一）加强教育培训，拓宽就业创业渠道。 一是纠正群众思想观念，激发搬迁户自主创业就业愿望。 加强对搬迁户的思想引导，建立定期的走访机制和宣传平台， 随时发布用工信息、搬迁户创业就业故事和创业就业扶持新政 — 84 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 策，激发他们劳动就业的愿望。二是创新培训方式，提高搬迁 群众就业培训实效。根据搬迁群众就业创业需求和意愿，结合 市场需求，积极开展“订单式”培训，如开办夜校、家庭学校、 企业上岗实训等。针对其职业技能偏低、就业困难等问题，大 力开发保安、家政保洁、月嫂、烹饪等职业技能培训，帮助就 业困难人员提高就业率，力争实现培训一人就业一人。三是多 渠道全方位推荐就业。对安置点附近的各类企业特别是工业园 区新兴企业用工需求进行全面调查更新，按协议优先安排易地 扶贫搬迁群众就业；对个体工商户用工进行摸底，实行大数据 管理。引进一些“高大上”制造或代加工企业，扩大就业吸纳 能力；与帮扶城市昆山市搭建企业和搬迁群众供需劳务对接平 台，有计划、有组织地输出劳动力到外地务工；加大对原有公 益性公益岗位清理工作，同时争取市级重点支持，重点用于安 排搬迁贫困户中的“4050”人员和就业困难人员就业。 （二）强化宣传服务，增强搬迁群众归属感。 一是开展亲情服务。结合搬迁户实际，做好深入细致的宣 传解释工作，消除他们思想顾虑，积极为搬迁移民提供良好的 社会保险、就业、入学、医疗保障等咨询服务，开放参保经办、 户籍迁移等绿色通道，切实做到便民服务工作。在安置点建设 中，同步规划建设乡愁馆，以增强搬迁群众的归属感。二是扩 大政策宣传。采取有针对性的宣传措施，特别是搬迁前的正确 宣传，让广大群众了解国家扶贫搬迁的优惠政策；组织工作队 — 85 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 入户，与群众面对面交流，听取他们的心声，解答疑问，消除 顾虑；采取以点带面、点面结合的办法，从最困难、最迫切需 要搬迁的农户开始，让群众真正看得到搬迁的好处。三是加强 后续管理。提请市级层面统一建立迁出和迁入地联席办公制度， 以响塘龙为例：联合办公工作组入住移民搬迁服务中心，服务 对接跨区县易地扶贫搬迁后存在的问题。对困难搬迁户今后房 屋产权、用电、用水、用气、物业管理等相关费用，研究出台 具体管理政策和措施；加快建立进城落户易地扶贫搬迁人员“三 权”维护和自愿有偿退出机制，完成土地承包权、宅基地使用 权等确权登记颁证，为搬迁对象户口的迁出解决后顾之忧。 （三）落实社会保障，实现医疗救助全覆盖。 一是全面落实最低生活保障。组织力量对区内和跨区域搬 迁户入住对象城乡低保情况进行全面认真核查，及时向上汇报 对接政策。严格应保尽保政策，确保易地扶贫迁入群众与当地 群众同等享受救助政策。二是加大医疗救助资金投入。提请市 级财政对我区安置工作财政补助资金的政策倾斜，加大对我区 困难群众医疗救助资金的补助力度，在统筹部署脱贫攻坚工作 时，安排一定的扶贫资金用于民政医疗救助和新农合兜底，在 跨区域扶贫搬迁对象计划安排时，统筹做好低保资金和新农合 的预算补助分配，以缓解我区社会保障资金压力。 （四）整合教育资源，满足搬迁子女入学需求。 一是统筹安置区教育配套建设工作。提请市级层面出台我 — 86 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 市新建改建居住区教育配套设施建设管理办法，预留教育建设 用地，从政策层面保障新建扩建居住区教育配套同步规划、同 步建设、同步交付使用。建好中小学、幼儿园，无偿移交当地 教育行政部门统筹安排使用，以缓解人口增加后学校入学压力。 二是市区共建，加大对安置点周边新建（改扩建）学校的扶持 力度。简化规划、用地等审批程序，使新建（改扩建）学校建 设能提前启动，按时完工，确保搬迁人员子女有学校读。加大 教育经费投入，提请市级财政对我区的学校建设经费保障的政 策倾斜，加强我区师资力量统筹，确保新建（迁建、改扩建） 学校的教师编制补充。三是积极探索推进学区教育。为使搬迁 户子女享受平等的教育资源，也为我区义务教育均衡发展，实 行多校划片，一个小区对应多个小学初中，通过学校联盟划分 大学区的方式，迅速扩大优质教学资源。 （五）健全工作机制，形成脱贫攻坚强大合力。 一是建立健全统筹协调机制。提请市级层面对易地扶贫搬 迁工作统筹，加强与沿河、松桃、印江三县驻碧工作组的对接 和协调，做实双向联动，强化信息精准、思想统一、工作同步。 充分发挥易地搬迁服务中心平台作用，建立联合办公工作组， 整合区人社、教育、卫生、民政、移民、扶贫、安监、工商、 税务等部门资源，形成帮扶合力。二是建立统一大数据台账。 由安置点辖区属地管理，负责统一入户调查摸底，各相关部门 提供相应的联络员，统一制成服务卡发放到搬迁对象手中，让 — 87 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 搬迁对象的诉求随时有应答。三是实现安置区的自我管理。进 一步加强全安置区基层组织体系建设，建立完善社区党群服务 中心、党支部和社区居民委员会，加强公共服务配套建设，强 化社会治安综合治理，实现安置区自我管理。四是落实同城同 待遇的政策。在区内搬迁户安置点配套建设中，协调统筹资金 按照外县搬迁的装修及设施配备的标准建设，让区内分散安置 的搬迁户也能拎包入住，以有序推进我区易地扶贫搬迁和脱贫 攻坚工作的落实。 — 88 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 关于脱贫攻坚工作情况的调研报告 网络 调研报告 民生 党的十九大把脱贫攻坚作为全面建成小康社会必须打好的 三大攻坚战之一,摆到更加突出的位置,作出了新的重大部署, 提出新的更高要求。为全面了解和掌握我市脱贫攻坚工作情况， 根据市委党校学习安排，调研组一行实地了解扶贫建设项目、 危房改造、易地搬迁、村集体经济、互助资金使用等情况，并 走访贫困户，召开座谈会，查阅相关资料，集体讨论研究，形 成了调研报告。现报告如下： 一、脱贫攻坚主要做法及成效 近年来，我市深入贯彻***总书记扶贫工作重要论述， 坚持目标导向和问题导向，提出“村村过硬、户户过硬、人人 过硬”新目标，推动责任落实、政策落实、工作落实全面进步， 果断调整“两个率先”目标，形成了聚焦聚力、奋起直追的新 局面，脱贫攻坚工作取得新的阶段性成效。 （一）突出工作重点，确保任务落实。 1.以目标为导向抓工作落实。 聚焦目标，系统部署，夯实责任，统筹实施，严格问责， 对计划脱贫的贫困村、贫困户全面对标，列出问题和缺项清单， — 89 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 落实“八个一批”，补齐基础设施短板，保证如期脱贫。 2.以问题为导向抓动态调整。 全面开展建档立卡贫困户核查和数据清洗，坚持分类指导， 对触及“九条规定”的经研判决定是否纳入建档立卡系统，逐 户逐人过筛子、建档案，做到“应纳进纳、不落一户、不漏一 人”。认真落实省上贫困退出《实施意见》和“5763”标准， 制定贫困县、贫困村、贫困户退出方案和贫困村、贫困户退出 抽查方案，全面准确搞好动态调整”总要求，确保贫困对象识 别精准、退出精准，问题整改落实到位、信息采集录入标注准 确。 3.以满意为根本抓群众获得。 建立党员干部与贫困户结对帮扶机制，设立扶贫日，开展 不脱贫不脱钩。坚持实行阳光公示、民情直通车等制度，开通 扶贫微博公众号，发布简明政策条目，提高群众的知晓率和支 持率，提高群众的获得感和满意度。 （二）瞄准扶贫对象，狠抓精准施策。 1.大力实施八个脱贫工程。 一是抓好产业扶贫，突出“一村一品”，启动农村“三变” 改革，实施“百村试点千村推进”工程，为全省产权制度改革 提供样板和经验。二是抓好就业扶贫。贫困村特设公益岗，安 置“三无”贫困劳动力就业，安置贫困家庭大学生就业，开发 就业岗位。三是抓好健康扶贫。开展11种大病集中救治工作， — 90 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 重症兜底保障,充实乡村医生，新农合患者补助比例提高20%， 从根本上解决因病致贫返贫问题。四是抓好教育脱贫。全市专 任教师4.64万名结对帮扶建档立卡贫困学生，劝返义务教育阶 段辍学学生。五是抓好兜底脱贫。将符合条件的建档立卡贫困 人口纳入农村低保范围,认真落实农村特困人员政策。六是抓好 生态脱贫。兑付生态扶贫补助资金，完成选聘生态护林员。七 是狠抓危房改造。实施危房改造1899户，达标率90%。八是狠 抓易地扶贫搬迁。易地扶贫搬迁达到入住标准1090户。 2.竭力强化基础设施建设。 在全省率先编制完成脱贫攻坚基础设施和公共服务《实施 方案》，争取中省资金和项目。大力实施贫困村安全饮水工程， 积极实施自然村通动力电工程。狠抓建成标准化村卫生室和乡 镇卫生院，编制完成全市光伏扶贫计划和实施方案，按照市、 县政府和运维企业2:3:5的筹资方式，实行整村推进。 3.着力加快深度贫困地区脱贫攻坚。 对3个深度贫困村及残疾、孤寡、“慢病”贫困人口特殊 支持,坚持资金、项目倾斜支持，累计完成投资2694.38万元， 实施66个，全面补齐水电路讯房基础设施短板。 （三）聚合各方力量，深化社会扶贫。 1.狠抓扶贫协作。 签订加强扶贫协作《协议》，农业、旅游等部门与对口部 门签署合作协议，8个贫困县党政代表团先后到结对县区对接， — 91 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 签订扶贫协作《协议》，形成良好的互动机制。 2.统筹实施帮扶。 国企出资2亿元、联合市国资委，成立合力产业扶贫开发 有限责任公司，注册资本金2.05亿元，建立产业扶贫开发投融 资平台。 3.强化社会扶贫。 深化“万企帮万村”行动，全市454个企业帮扶669个村， 其中贫困村362个，通过发展特色产业、解决劳动就业、提高 劳动技能、开展公益捐赠等方式，助力精准扶贫工作。 （四）开展扶智扶志，培育内生动力。 开展“扶智扶志”助力脱贫攻坚主题教育活动，开设“道 德讲堂”，采取进乡镇、进贫困村的方式开展巡回宣讲，引导 群众学习正面典型、抵制反面典型,建立脱贫激励机制，出台了 一系列脱贫奖励政策。通过主题实践活动，打造特色亮点，推 出了一批叫得响、立得住、推得开的先进典型。 二、当前贫困现状分析 虽然脱贫攻坚工作取得显著成效，但贫困问题在今后相当 长一段时间内仍然是困扰我市经济社会全面发展的一个突出问 题。 （一）致贫原因复杂。 有的贫困户、贫困人口同时存在两种以上致贫原因、情况 复杂，增加了精准施策、精准扶贫、精准脱贫难度。特别是缺 — 92 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 技能、缺资金的贫困户需要大量资金投入和技能培训。 （二）贫困面广程度深。 贫困人口居住条件恶劣、总体素质偏低、致贫原因复杂， 导致自身致富能力较弱，实现同步小康难度大。收入渠道单一， 由于贫困地区工业发展起步晚、水平低，工业企业普遍规模不 大、实力不强、带动能力弱，加之农业产业化程度不高，对促 进贫困群众增收的拉动效应不明显。 （三）政策落实有偏差。 产业扶贫一发了之、一股了之、一光了之等问题仍然比较 突出，产业带贫致富效益低；存在虚设扶贫公益岗位，轮流坐 庄、变相发钱；易地扶贫搬迁项目入住比例低，搬迁腾退率低， 后续帮扶措施乏力；产业带贫机制不够完善，没有吸纳和带动 贫困人口参与；未全面落实县域内“先诊疗后付费”政策，慢 性病签约服务工作不扎实,特别是非贫困村基础设施建设投入 严重不足。 （四）内生动力不足。 在调研中,乡镇普遍反映当前的扶贫政策都是真金白银,对 贫困地区和贫困人口给的越来越多,帮的越来越实,但相比之下, 如何激发脱贫攻坚的内生动力仍是亟需补齐的短板。一些地方 帮扶方式方法简单,只注重短期增收,重“帮”轻“扶”,简单给 钱给物的多；一些贫困群众主动致富意愿不强,过度依赖帮扶政 策,个别贫困群众甚至存在“你不帮,我不动”现象；一些贫困 — 93 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 户不愿脱贫，戴着穷帽，不以为耻反以为荣，出现争当贫困户 现象；一些有劳动能力却不愿劳动的懒汉,躺在脱贫优惠政策上 不劳而获,导致“边缘户”心理落差和抵触越来越大,在一些地 方已经形成了新的干群矛盾。 （五）干部作风不够扎实。 摘帽县不同程度存在“摘帽”后思想松懈，重视程度不高 的问题。部分县镇村、行业部门对脱贫攻坚主体责任履职不到 位，压力传导、政策指导层层递减，责任落实逐级弱化，走样 偏差、形式主义仍然存在。部分村“四支队伍”职责不清，村 “两委”主体责任落实不到位，“等靠推”思想严重。部分基 层组织攻坚能力不足，主要依赖驻村工作队和第一书记推进脱 贫工作。 （六）脱贫成果需巩固。 扶贫长效机制有待健全，目前尚无成熟的脱贫攻坚工作中 长期规划，极易造成脱贫攻坚工作的前后脱节，项目实施盲目 无序的状况，更容易造成脱贫村与脱贫户再次返贫。非贫困村 的集体经济发展和贫困户脱贫工作目前也无规划。如何持续巩 固并扩大脱贫工作成效，问题不容忽视。 三、做好脱贫攻坚工作的对策建议 （一）加快补齐脱贫退出短板，确保任务完成。 进一步规范收入核算，逐户破解收入不增反降问题，确保 收入稳定达标。采取超常规手段和“扛硬”措施，确保退出指 — 94 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 标全部达标。对计划脱贫户和退出村，全面组织开展脱贫退出 研判，不让一户不达标、不稳定的贫困群众脱贫。严把时间节 点要求，加快脱贫退出认定。 （二）抓实抓牢问题整改，提高脱贫攻坚工作质量。 坚持“不改完、不松劲，不到位、不销号”，强力加压， 稳步推进，市县两级对巡视考核巡查等反馈问题整改全面排查 一遍，严查弄虚作假，杜绝“纸上作业”，确保所有问题全部 整改到位。 （三）狠抓关键少数，加强扶贫干部作风建设。 要树立正确的监督考核评估导向力戒形式主义、官僚主义， 加大《奖惩细则》运用力度,真正建立容错纠错机制,鼓励支持 基层干部放开手脚做事,完善工资待遇、职位晋升等方面的激励 政策,解决基层干部的后顾之忧。着力解决干部不会干问题，通 过组织开展各级扶贫干部实效性培训，下大气力解决不会干、 不会说的问题，充分调动干部的积极性、主动性。 （四）完善激励约束机制，激发内生动力。 持续推进“教育引导、行为规范、村规民约、公益救助、 司法保障”的“扶志六法”，开展“明理、感恩、诚信、自强” 教育，结合实际，全面加强以“贫困户培训全覆盖、树立反面 典型、生产奖补、劳务补助、退出奖励、孝老敬老”为特色的 扶志“六大举措”，完善激励约束机制，对自力更生、主动脱 贫的人员给予物质和精神奖励;对尚有劳动能力却无所作为的 — 95 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 贫困群众应减少资金和物质的直接给予;对“因懒致贫、因赌致 贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等不良现象,要因户施 策教育惩戒,杜绝不良导向。 — 96 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 关于主城区环境卫生综合治理调研报告 网络 调研报告 民生 环境卫生状况是一个城市市民综合素质、经济社会发展水 平和城市管理服务水平的综合体现。在市委“六大”活动中， 我围绕主城区环境卫生综合治理的痛点难点，通过实地查看、 走访了解、座谈交流等方式，对主城区环境卫生综合治理情况 进行了专题调研。 一、主城区环境卫生现状 目前我市主城区建成区涉及“三办四镇”，共有31个城市 社区、13个“村改居”社区、3个城郊村，另涉及高新区横沟 桥镇3个村和7个城郊村。为切实巩固疫情防控持续向好态势， 深入开展爱国卫生运动，市委文明办（创文办）在主城区开展 了为期一个月的环境卫生综合整治活动，重点对村湾、城乡水 体、城区菜地、山地、裸露地、建筑工地和收储未利用地等区 域进行综合整治。环境卫生整治月活动开展以来，市委文明办 （创文办）成立联合督导组，分设四个专班，采取边督导、边 整改、现场办公的方式，分区域分类别对主城区环境卫生综合 整治情况进行了全面督导。督导共发现问题266个，现场交办 解决问题112个，跟踪处理问题154个，印发督办函13份，中 — 97 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 心城区环境卫生状况得到了较大的改观。 二、存在的主要问题 虽然经过了一次综合性、突击性的环境卫生整治，主城区 环境卫生有了一定的改观，但环境卫生问题具有一定的反复性 和顽固性，不可能一蹴而就。从目前的情况来看，主城区环境 卫生形势依然严峻，主要是存在以下几个方面的问题： （一）干部群众环境卫生意识不强 1.干部群众环境卫生意识有待提升。 各级各部门对环境卫生治理的重要性认识不够。突击性的 搞环境卫生多，常态化的研究和解决环境卫生难点少。市民自 觉维护环境卫生的意识不强，随时随处可见乱扔杂物、随地吐 痰、乱穿马路等现象，道路两旁的绿化带成为隐形的“垃圾堆” “烟灰缸”。 2.干部群众对环境卫生整治参与度、满意度不高。 党员干部参与单位集中组织开展环境卫生志愿服务多，平 时自觉主动捡垃圾、制止不文明行为少。群众“看你干”多， “跟你干”少，在党员干部开展志愿活动时，围观、拍照多， 主动配合参与少，还有一边扫、一边丢的现象。 （二）环境卫生管理死角多 1.居民小区环境卫生管理难。 物业管理小区水平低。目前，全市有物业企业155家，其 中一类全国知名物业企业、二类省内知名物业企业仅10家。一 — 98 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 些物业企业管理停留在“两保一修”即保洁、保安、维修的基 础性服务，对于业主反映的其他问题不能及时解决，业主对于 物业服务质量不满，导致物业企业收费率不高，又导致服务质 量进一步下降，形成恶性循环。“三无小区”、老旧小区、散 居片区管理难。“三无小区”、老旧小区、散居片区普遍存在 基础设施老旧、管线规划不合理、雨污不分流、下水道堵塞严 重、停车位不足、公共活动场所缺失、绿化不足、道路破损等 问题。 2.城中村、背街小巷脏乱差现象严重。 据环卫部门反馈，目前是“四支队伍扫全城”：一是启迪 公司，负责主次干道及背街小巷清扫；二是高新区自有的保洁 公司，负责高新区清扫；三是街道办事处部分公益性岗位，负 责辖区内部分背街小巷清扫；四是13个城中村各自聘请保洁员 进行清扫。四支队伍中前两者是专业化的保洁公司，清扫较为 规范，城中村和部分背街小巷均由临聘人员进行保洁，队伍素 质参差不齐，加之城中村、背街小巷规划管理滞后，基础设施 差，城中村、背街小巷环境卫生脏乱差现象严重。 3.闲置用地环境卫生问题突出。 环境综合整治月前，主城区收储地大部分地块内垃圾堆积 成山，部分被用来种菜、经营沙石厂、废品收购站，如大地小 区收储地、大畈村六组片区收储地、泉塘一组收储地等，地块 内建筑垃圾、白色垃圾、生活垃圾比比皆是。同时，城中村普 — 99 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 遍存在闲置土地或宅基地上种菜、垃圾乱丢乱堆等情况。 （三）环境卫生管理和服务水平有待提高 1.垃圾处理末端缺乏。 据环卫部门反馈，我市约有60万吨建筑垃圾需要处理，但 因建筑垃圾无害化处置设施正在建设过程中，末端没有合理出 口，做不到资源化利用，导致城区建筑垃圾随意倾倒、抛洒现 象屡禁不止；运输车辆私运、偷运建筑垃圾，不按照规定密闭 运输建筑垃圾的现象时有发生。 2.常态化的环境卫生维护机制不健全。 各级各部门缺乏有效的环境卫生维护机制，往往是突击整 治一时有效，不久之后又出现反弹。如一些收储地、闲置宅基 地等虽然在环境卫生整治月过程中进行了整治，但因为缺乏长 期管护措施，不久又成为了垃圾场，环境卫生治理陷入整治— 脏乱—又整治—又脏乱的怪圈。 三、对策与建议 （一）正向引导，严管厚爱 1.对各级各部门要高标准、严要求。 强化工作定位，把环境卫生治理工作纳入各级各部门的工 作安排，建立党委、政府以及单位党组（党委）常态化研究部 署环境卫生工作机制。咸安区要制定出台环境卫生治理绩效评 价考核办法，将环境卫生工作纳入年终目标考核管理评价体系， 严格进行考核评价。市委文明办（创文办）、市爱卫办要制定 — 100 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 高于创建全国文明城市、国家卫生城市的环境卫生标准，作为 全市环境卫生综合整治和考评的依据。 2.对市民群众要“严管”与“厚爱”相结合。 坚持“严管”在前，加大对乱停乱靠、乱丢乱吐、乱倒乱 堆、乱贴乱画、乱牵乱挂、乱搭乱建以及行人闯红灯等问题的 管理和处罚力度。充分利用媒体手段，让不文明的行为在闪光 灯下露露脸、曝曝光，以“严管”管出好的文明习惯。坚持“厚 爱”引领，选树环境卫生标兵、挖掘和推广身边的好人好事， 以典型模范来示范引领做表率。 3.加强宣传引导，全方位动员参与。 强化思想引领、价值引导，持续利用电视、广播、报纸及 新媒体等多手段全方位开展宣传。创造性开展党员干部志愿服 务进小区活动和党员干部做好事活动，建议每月固定半天开展 党员志愿服务活动，党员干部不仅要自身参与，还要积极宣传 动员家庭成员、左邻右舍一起参与环境卫生大扫除活动。践行 走遍辖区、走遍全城，督促动员全体市民争做文明创建、环境 整治的参与者、推动者，让群众变“局外人”为“局中人”， 变“看你干”为“跟你干”。 （二）紧盯重点，分类施策 1.分类推进居民小区管理。 规范物业管理小区。住建部门要加强行业指导和监管，进 一步严格实行新建小区前期物业管理招投标制度，规范物业服 — 101 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 务企业进入和退出物业项目行为。完善落实物业服务分级定价 机制和退出机制，全面推行物业服务质量公示及物业服务等级 第三方评定与街道社区参与评定机制。实行物业服务弹性调价 机制，根据等级评定等次适时调整其收费标准并在所服务的小 区进行公示，全面打造“质价相符”的物业服务环境。对无故 不交物业费的业主制定相应的制约措施，如将物业费交纳情况 与个人信用挂钩，对恶意不交物业费者可采取法律诉讼方式来 解决，以确保物业服务费的收缴率。探索“三无小区”、老旧 小区、散居片区多模式管理。将疫情期间在每个小区设立的小 区党支部作为“三无小区”、老旧小区、散居片区管理的牛鼻 子，探索以小区党支部为基础组建“红色业委会”，党支部与 业委会成员交叉任职。探索推进“一帮一”管理：即一个管理 规范、党员志愿者多的小区，结对帮扶管理较差、党员志愿者 少的小区；“一带一”管理：社区主导，鼓励物业管理较好的 小区将周边的“三无小区”、老旧小区、散居片区纳入统一规 范管理；“多合一”管理：打通无形的围墙，将多个“三无小 区”、老旧小区、散居片区合并为一个大的小区，引进龙头物 业规范管理。 2.“整”“建”结合，解决城中村、背街小巷乱象。 一方面，下决心、下大力气做好城中村、背街小巷的“减 法”。街道办事处要对城中村、背街小巷现状进行摸底，依法 依规打击和拆除违建；采取回购、置换等方式分类研究解决闲 — 102 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 置未利用宅基地问题。要落实“三个区分开来”精神，旗帜鲜 明地为基层依法依规打击处理违建等行为撑腰，尊重鼓励基层 对闲置宅基地处置的探索和创新。另一方面，争取上级项目政 策推进城中村、背街小巷“换新颜”。积极争取、合理利用老 旧改、棚改政策资金支持，有计划、有步骤地推进城中村、背 街小巷改造。要结合城中村、背街小巷的实际，既考虑经济社 会发展，也要充分考虑居民生活实际需要，合理配置停车场、 公厕、广场、小游园等公共资源，切实完善城中村、背街小巷 居住和营商环境。 3.探索推进闲置地“短期利用”和“长期托管”模式。 要围绕闲置用地，列出短期和长期利用清单，宜绿则绿， 宜商则商，宜建则建。探索部分闲置用地建立临时停车场、临 时市场等，缓解停车难、流动商贩管理难等问题。收储未利用 地按照“谁储备、谁负责”的原则管理，鼓励把收储未利用地 块托管给社区进行管护。 （三）标本兼治，常态管理 1.赋能街道。 探索推进市、区直有关单位由街道统筹的“双重管理”权 责体系。建立街道“吹哨”、部门“报到”制度，推进市区两 级城管、市场监管、公安、住建、交通等重要职能部门管理执 法力量下沉到基层，可对应三个办事处设立集城管执法、物业 管理、市场监管、公安交管一体的综合执法常驻机构，实行双 — 103 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 重管理。按照干部工作日志制度，对下沉街道的市、区两级执 法人员履职尽责情况进行严格管理。结合文明单位动态管理， 给予街道、社区部分“不文明单位”授权名额，在文明单位评 选中充分征求街道、社区意见。 2.畅通渠道。 加快推进建筑垃圾、大件垃圾、餐厨垃圾末端处理建设， 在咸安经济开发区静脉产业园合理规划设置集生活垃圾处理、 建筑垃圾处理、餐厨垃圾处理等一体的再生资源循环利用产业 园，畅通垃圾末端处理渠道。在园区建成过渡期，可在园区临 近建立定点“堆场”，规划建设建筑垃圾、大件垃圾收纳中转 站，防止违规偷倒、私倒垃圾等不法行为，减少环境污染和经 济损失。 3.合力管控。 探索推进法制化、智能化、高效化、公开化的环境卫生管 理体制机制。严格环境卫生治理执法，强化职能部门执法力度， 不定期开展多部门联合整治，对违规偷倒、乱堆乱放等破坏环 境卫生行为，实施顶额、上限处罚。强化公众监督，对市民举 报第一时间受理，并在核准后给予一定的物质奖励，形成社会、 公众、媒体齐抓共管的良好氛围。全面推动互联网、物联网、 大数据、云计算、人工智能等信息技术在环境卫生治理中的应 用，将雪亮工程、环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪 防涝、生命线保障等城市运行数据进行综合采集、整合分析， — 104 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 促进多部门公共数据资源互联互通和开放共享，形成综合性城 市管理数据库，让城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、 服务、指挥、监督“五位一体”。 — 105 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 关于农村环境卫生整治的调研报告 网络 调研报告 民生 近年来，市委、市政府在扎实推进统筹城乡发展过程中， 加强村庄规划布局，引导农村社区建设，高度重视农村环境建 设，把村容整洁摆在了十分重要位置，明确要求大力加强环境 保护工作，不断改善农村卫生条件和人居环境。在统筹城乡发 展中,始终把土地整治工作与推进统筹城乡发展有机结合起来， 把土地置换安置小区建设作为改善农村人居环境、提高农民生 活质量的重要抓手，注重加强农村基础设施投入，积极开展多 种形式的村镇环境综合整治行动，一些试点示范村镇面貌发生 了显著变化，但也有不少乡村环境卫生脏、乱、差现象比较严 重。其城管局所驻的镇村也不例外，村有4259人，1065户，16 个村民小组卫生脏、乱、差较为突出的小组有:河边、学堂下、 胡屋坪、老安置地、新屋、老屋、火车站及邱屋、杨屋等。虽 然工作队进驻后与镇、村一起不定期进行装运，但由于经费、 人员等问题的困扰及村民素质的问题有待提高等客观因素制约 着多项工作的总体推进。“三送”工作队就此开展专题调研活 动，现报告如下: 一、当前农村环境卫生面临的突出问题 — 106 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 （一）生活污染不断加剧。 随着经济社会的快速发展和人们生活水平的不断提高，随 之生活污水和垃圾数量也持续增多。现场观察到，农民生活污 水和垃圾，大部分未经处理，就随意倾倒、随意排放，日积月 累，垃圾越堆越多，污染越来越重，局部地区沟渠淤塞，污水 横流。本村河边小组(老一中对面)有一个村委的简易垃圾池， 周边300多户的生活垃圾全部倾倒在河边，大雨来时直接被大 水冲走，由于车子进不去，给周边的村民带来很大的健康隐患。 （二）公共设施配套不齐全。 大多数村只注意农民住房主体工程建设，而对新村道路、 供电、供水、排污、卫生、绿化、美化、亮化、垃圾和污水处 理等附属设施大多没有同步建设、及时配套。 （三）管理机制缺失。 一是部分村级卫生队伍不健全，环卫设施不配套;二是大部 分村缺乏公共卫生管理机构，环境卫生长期处于无人抓、无人 管、放任自流状态;三是没有形成村环境卫生工作机制，收集、 处理垃圾(污水)的责任没有落实到位。 （四）饮用水安全难以保障。 目前村自来水水源大多为地表水，极易受到各类污染源的 侵蚀，水质差，且大部分无处理设备;不少地方供水能力不足， 严重影响农民生活用水。村处于城乡结合部，部分村民还未安 装自来水，问题比较突出的如老屋小组黄日春等25户，要求安 — 107 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 装自来水问题多次与工作队联系，但由于目前火车站的自来水 压力不够，只能等到206国道改建后，新增自来水新管线方能 解决。 二、主要原因分析 当前统筹城乡发展的环境污染问题，是由多种因素长期累 积所致，其根源在于发展不足或发展不当。 一是重视不够。 长期以来，城乡分治的二元结构使得环境整治的重心几乎 全部放在了城市，对农村环保工作重视不够，广大农民的生存 环境权益未能摆上重要议事日程。与城市和工业污染防治相比， 农村污染防治工作，既无全面系统的措施，也无强有力的管理 手段，使得农村环境卫生工作基础十分薄弱，在政策扶持、资 金投入、技术支撑、监督考核等方面亟需进一步加强。 二是投入不足。 城乡公共服务水平差距较大，农村基本公共服务欠帐较多， 加上缺乏有效的公共服务投融资机制和政策，导致农村环卫基 础设施建设严重滞后。虽然每年村有5000元的环卫经费，但到 现在一直未到位，每次的垃圾装运都要村委及“三送”工作队 先行垫付。 三是意识不强。 不少群众对环境的危害性认识不足，日常生产生活行为缺 乏必要的环卫知识作指导，尚未养成健康文明的生活习惯。相 — 108 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 关部门环卫宣传教育力度不大，未能达到进村入户、家喻户晓， 导致农民参与村庄基础设施建设的积极性不高，统筹城乡发展 的主体作用远远没有得到充分发挥。 三、加快推进新农村环境卫生整治的几点建议 目前我统筹城乡发展环境卫生状况不容乐观，已经成为影 响各地扎实推进城乡统筹发展的突出问题，应引起各级党委、 政府高度重视。为此建议: （一）将农村清洁工程列为市政府民生工程，大力推进农 村环境综合整治。 农村环境卫生整治是一项缩小城乡差距，促进城乡统筹发 展，造福百姓的基础工程。随着社会主义新农村建设的不断推 进，国家强农惠农政策的进一步落实，加强农村环境整治，实 现村容整洁势在必行。建议各级党委、政府以统筹城乡发展和 苏区振兴发展为契机，进一步重视抓好农村的环境卫生整治， 将农村清洁工程纳入各级政府的民生工程，建立和完善相应的 工作推进机制，采取切实有效措施改善农民人居环境。 （二）坚持规划先行，研究制定农村环境保护规划。 要科学编制乡镇、村庄建设规划，统筹安排建设村镇基础 设施，推进生活垃圾和污水处理设施区域共建共享。要以市、 县域经济社会发展规划为基础，认真编制农村环保规划和垃圾 处理等专项规划，明确农村环境整治的目标、任务、工作重点 和政策措施，推进城市公共服务设施建设向农村覆盖延伸。 — 109 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 （三）多渠道筹措资金，加大对农村环境整治投入力度。 在积极争取国家、省项目资金支持的同时，市、县政府应 从城市建设维护费和土地出让金中安排一定的比例，用于乡 (镇)、村垃圾(污水)处理设施建设和中转补助;市、乡财政应对 垃圾运输和养护保洁经费予以保证;村庄清扫保洁费用可适当 由村集体(置换土地收益，建立部分集体房用于卫生所、超市等 公益收益，部分土地出让所得)和农民自筹，也可设立“村卫生 保洁基金”。从长远看，各级政府应将农村环保和环境卫生整 治项目纳入各级财政预算，逐年提高占地方生产总值的比重， 建立农村环保长期、稳定的投入保障机制，加大政策扶持力度， 积极引导和鼓励社会资金参与农村环境保护。 （四）重视抓好项目资源整合。 目前，国家和地方对农村环境整治投入有限且涉及多个部 门，建议在不改变用途的前提下，以市(县)为单位，整合各类 涉农资金和涉农环保奖金，将农村环保与农业综合开发项目、 新农村建设示范工程、土地整理复垦开发工程、村村通工程、 农村饮用水工程、生态家园富民工程、农村清洁工程、文明村 镇建设、农村改水改厕、农网改造、村卫生室建设等有机结合， 聚合有限财力，集中区域，统筹使用，抓好试点示范，从而产 生集聚效应。 （五）注重加强农村环境卫生管理长效机制建设。 各级党委、政府应把农村环境污染防治纳入节能减排和环 — 110 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 境保护工作总体安排，抓紧制定农村环境整治规划和农村清洁 工程实施方案，将环境整治纳入市县政府目标责任考核体系。 加强乡村环卫队伍建设，制定和完善环境卫生管理村规民约， 加大对环境整治的宣传教育力度，不断提高农民群众的文明意 识和环保意识，逐步建立适应农村环保工作需要的监管体系和 环境卫生保洁运行管理的长效机制。 （六）突出重点，因地制宜开展农村环境整治。 农村环境卫生整治是一项系统工程，也是一个不断探索的 过程。当前，应锁定有限目标，在统筹规划建筑垃圾、污水和 粪便处理设施的同时，把垃圾集中处理作为新农村环境整治的 切入点，加快推进覆盖市乡村三级生活垃圾收集、中转和处理 网络建设，因地制宜建立各具特色的农村垃圾处理模式。有条 件的地方，应建立完善收运系统，将农村生活垃圾转运到城镇 垃圾处理场处理或实行垃圾分片划区集中处理;在缺乏垃圾处 理场的地方，鼓励农民开展简易、有效方式处理。 — 111 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 关于人居环境整治的调研报告 网络 调研报告 民生 为了解农村人居环境整治的进展和成果，反映农民的满意 度和期盼，地方统计调查局课题组进行走访调研并开展问卷调 查，形成本文。本文分析了农村人居环境整治的成效与特点， 总结了当前存在的问题。 一、人居环境整治的成效与特点 调查显示，对当前人居环境整治成果满意和较满意的村民 达92.5%。农村总体呈现出“水净、村美、人和、民富”的宜居、 宜业、宜养、宜乐的美丽乡村新风貌。主要有以下特点： （一）“美村”意识深入人心 “千村示范万村整治”工程以及“美丽乡村建设”，作为 改善农村人居环境、造福广大农村民众的重要举措，被越来越 多的村民知晓并支持，“美村”意识深入人心。特别是近年来 大力倡导的生活垃圾分类，更为农村居民广泛认同、积极参与。 调查显示，98.6%的受访村民表示知晓“千村示范万村整治”、 美丽乡村建设等相关政策，99.0%的村民反映所在村有开展人居 环境整治行动，96.2%的村民知晓垃圾应该分类。 （二）农村面貌焕然一新 — 112 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 通过环境整治，农村居民喝上了清洁安全的水，用上了清 洁的能源，走上了干净的路，从根本上改变了农村“雨天一身 泥、晴天一身灰、宅旁臭水沟、垃圾柴火满地堆”的现象，农 村面貌发生了深刻变化。被调查村中，生活垃圾处理率、生活 污水处理率、卫生厕所使用比率在90%以上的村分别有210、183 和202个，占比分别达到90.1%、78.5%和86.7%。91.4%的村3 年来一直开展植树造林等绿化行动。94.4%的村参与创建美丽庭 院，其中近六成村的村民参与创建比例超过10%。 （三）美丽经济活力迸发 “千万工程”不断深化，乡村产业融合发展，不断激发美 丽经济活力。一是农村产业多样性，体现农村一二三产业融合 发展新趋向。在受调查村中，村干部认为本村的主要产业是农 林牧渔业的占84.1%，乡村旅游、养生养老产业的占38.2%，工 业的占26.6%；二是收入来源多渠道。主要收入来源是“打工” 的认同率最高，为91.4%，其次是农林牧渔业，为69.1%，第三 是经营餐饮、住宿、旅游等服务，为33.5%。第三产业逐渐成为 农民增收重要渠道。以丽水市为例，有90%的被调查村认同经营 餐饮、住宿、旅游等服务是村民的主要收入来源，与打工收入 并列第1位，其次是从事农林牧渔业收入，生动诠释了“绿水 青山就是金山银山”。三是创业人才多样化，激发农村发展新 活力。科技、资金进乡村，青年、乡贤回农村的“两进两回” 举措，为乡村振兴注入新的生机和活力。调查显示，54.5%的村 — 113 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 有青年、乡贤返乡创业，43.8%的村引入社会力量、工商资本合 作发展。 （四）乡风文明展现新貌 长期以来，我们将乡村文化设施完善有机融合于人居环境 整治之中，结合美丽乡村建设，增设了文化礼堂、图书室、体 育健身场所等文体设施，增加了乡村文化供给。农村居民的环 保意识、文明意识和责任意识不断增强。调查显示，有98.5% 的村民愿意为改变村里的环境出一份力；有85.1%的村民愿意为 清理生活垃圾、打扫公共区域卫生等改善村里环境的措施付费， 其中，愿意每年为清理生活垃圾、打扫公共区域卫生等改善村 里环境的措施付费100元以下的村民占70.9%，愿意付费100～ 200元的占9.2%。村民对本村环境十分关心，在本次调查中提 出意见建议近1800条，涉及村容村貌、文化传承、村规民约到 乡村经济、乡村治理等方方面面内容，积极为实施乡村振兴献 计献策。 二、村民对高水平提升人居环境有新期盼 “千村示范、万村整治”工程实施以来，农村面貌一新， 农村居民总体满意度较高，但对于继续高水平、全方位推进人 居环境提升仍有强烈期盼。 （一）期盼规划引领 调查显示，三成村民认为村庄建筑布局较乱，农房设计水 平低，期望有统一、长远的村庄规划。在开放式问题答复中， — 114 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 涉及村庄规划、布局方面的有280多条。在回答“您认为村里 开展人居环境整治以来，变化最大的是哪些”的9个选项中， 认为是“村里有长远发展规划，整体布局变好了”的只占9.6%， 列倒数第2位。调查发现村庄规划主要有3个方面不足，一是 规划水平低、落地难。村庄数量多、布局散乱。村内布局便利 性、安全性、科学性等统筹考虑不足，功能分区不明，设施分 布不合理等。二是规划滞后，居住区杂乱拥挤，农房设计水平 低，式样老旧，功能不优，未能满足村民日益增长的美好生活 需要。三是乡村人文元素彰显不够。有些村缺乏对地域特点、 文化特色的挖掘，跟风模仿、千村一面，田园风光、乡土气息、 自然生态不够凸显，美感和浙派建筑文化品位缺失。 （二）期盼管治融合 调查中，许多村民对加强人居环境的管理和维护有着自己 的期盼，超过300条的意见建议涉及到人居环境的管护。调查 发现，人居环境的管治融合还不到位，存在重项目建设、轻长 效管理的现象。一是全过程的管控缺位。虽然有94.0%的被调查 村开展了垃圾分类，然而“前段细分类、后端一锅烩”的现象 仍然存在，村民对该项工作效果表示质疑。农民建房、建造三 隔池，只有建设前的审批、缺少建设后的验收，建造质量参差 不齐，存在污染隐患。与此同时，未批先建、少批多建、乱搭 乱建的现象仍然存在。二是管控存死角，未能全覆盖。人居环 境整治目前的注意力大多放在农村户籍居民的生活垃圾和生活 — 115 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 污水上，对外来人口、生产垃圾和污水管控不力，导致外来人 口较多和生产企业多的村庄人居环境整治效果较差。三是文明 养犬呼声强烈。 （三）期盼资金支持 “建易管难”是人居环境整治提升的突出难题。对农村基 础设施建设的一次性投入普遍力度较大，效果也十分明显。但 要持续维持和提升农村人居环境，后续资金支持不可或缺，这 也是农村居民的重要期盼。 1.后期维护费用高。 根据走访调研情况，各村的建设资金多由各级政府分担， 而后期维护费用需由村里自行解决，环境保洁、公厕维护、垃 圾清运、污水处理等几项维护的年花费在几十万元到百万元左 右，被调查村的集体经济收入平均仅为104万元，不足以支持 村内各项开支。 2.资金来源单一。 随着整治工作的深入，资金需求量不断增加，但总体看资 金来源单一，渠道不多。调查显示，98.7%的村人居环境整治的 主要资金来源是政府和村集体，没有来自企业或社会团体的资 金，五成以上的村民认为政府财政投入不够、缺钱是当前人居 环境整治的最主要困难。各地均认为目前仅靠财政单一投入不 能保障农村环境治理的需要，后续的维护资金来源渠道不畅， 资金短缺是制约农村人居环境工作的瓶颈。 — 116 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 （四）期盼质量提升 1.垃圾分类仍处于初级阶段。 一是垃圾分类工作涉及部门多、层面多、环节多，部门间 缺少合理分工，容易造成监管力度不足和形成监管死角，远未 实现标准化、规范化和精细化。二是农村生活垃圾仅分为可腐 烂和不可腐烂两类，因此存在可回收物和有毒有害垃圾混装的 现象，造成可回收物回收困难，不利于垃圾减量化和资源化。 调研中发现，有的村想将可回收垃圾单独处理，由于缺乏支持 而搁置。 2.设施条件还需进一步完善。 调查显示，在“您最希望村内环境的哪些方面得到改善” 的选择中，村民选择率最高的是“生活垃圾处理更及时、干净”， 占比为49.3%，远高于其他选项，希望“生活污水处理更及时、 干净”的，占32.2%。超过四分之一的村民要求“整修、硬化村 里道路”和“增加绿化美化”。 3.整治水平仍需进一步提升。 人居环境整治是一项长期工程，受访的村干部对今后工作 方向提出了建议。数据显示，在对问题“本村认为应当从哪些 方面高水平推进农村人居环境提升？(多选，最多选3项)”的 应答中，认同率最高的是“村庄风貌提升”，为58.8%，其次是 “修编多规合一的实用性村庄规划”，为52.8%，要求“生态环 境保护和修复”、“垃圾处理、污水处理、卫生厕所提标改造”、 — 117 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 “道路、交通、饮水、电网、网络电商、综合服务等设施提档 升级”等三方面提升的村都在四成以上，要求“文化教育、医 疗卫生、健康体育、养老保障等服务城乡均等化”的为35.6%。 三、提升人居环境质量的思路和对策 （一）宣传引导，让“美村”成为村民自觉行动 农村人居环境治理，不仅要提升农村基础设施等看得见摸 得着的“硬件”，更要提升村民“美村”意识、改善人居环境 人人有责的社会氛围等方面的“软环境”。村民是人居环境提 升的主体，要通过宣传引导，营造人人知晓、人人关心、人人 支持、人人参与、人人有责的浓厚氛围，激发村民的责任心、 荣誉感和幸福感，让“美村”成为村民的自觉行动。同时，要 充分发挥乡村干部的引领作用。调查显示，超一半的调查对象 认为村镇干部是其了解人居环境整治相关政策的主要渠道，提 高基层干部的政策解读能力和转化能力，可以让政策更加深入 民心。 （二）健全机制，让美丽乡村建设和管护成为常态 一是建立多元协同参与机制，调动各方面积极性，整合全 社会资源构建多方协同参与机制，充分发挥党委政府、村民组 织、企业团体、村民乡贤等各方优势，在人居环境整治中各展 所长、各尽所能。二是建立主体落实和制度落地的人居环境管 护长效机制，明确人居环境整治的实施主体、监督考核主体和 指导维护服务主体，出台符合实际、切实可行的规章制度，使 — 118 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 人居环境整治成为美丽乡村建设的常态。三是建立政府主导、 村庄参与、社会支持的投入机制，为环境整治提供坚实的资金 保障。统筹各级各方资源，创新投融资机制，增强资金投入能 力，发挥好政府投资的撬动、带动作用，鼓励和支持社会力量 采取捐资、投资、合作保护等方式参与农村人居环境提升。积 极推进乡村产业振兴，按照“谁受益、谁付费”的原则，尝试 将住户付费相关模式纳入村规民约，弥补保洁资金不足。 （三）科学规划，提升人居环境人文元素 一是要挖掘人文元素。在人居环境整治中要注重挖掘历史 文化内涵，科学编制村庄建设规划，优化生产、生活、生态空 间布局，全力保护历史文化遗迹遗存，增添乡村文化底蕴、乡 愁魅力。二是要保留地方特色。在规划设计中，最大程度地保 持“原汁原味”，让村庄形态和自然环境相得益彰，走出一条 特色化、景区化、可持续的发展之路。 （四）多方联动，让美丽乡村成为激发产业兴旺的新动能 在人居环境整治中要立足自身资源禀赋，积极转化美丽乡 村建设成果，使美丽乡村成为激发乡村产业兴旺的新动力。一 是要通过美丽乡村建设促进一二三产业加快融合。二是要把人 居环境整治工程打造成“两进两回”的平台，为乡村振兴注入 新的生机和活力。三是要把人居环境整治与促进农民增收有机 结合起来，拓宽创业、就业渠道，增加收入来源，使美丽乡村 成为乡村经济的源头活水，促进农民增收致富。 — 119 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 关于选调生队伍建设情况的调研报告 网络 调研报告 党建 根据大调研活动部署要求，干部监督、考核及人才工作调 研组深入县（市、区）和相关部门单位，就选调生队伍建设情 况进行了专题调研，并形成了调研报告。 一、选调生队伍建设及作用发挥情况 近年来，各级组织部门和用人主管单位高度重视选调生工 作，坚持把选调生工作作为加快人才战略资源储备、优化干部 队伍结构、培养年轻后备干部的重点工作来抓，不断创新培养 方式，积极拓宽锻炼渠道，主动搭建发展平台，让选调生在实 践中成长成才，选调生录用、培养、选拔、考核等工作机制不 断完善，用人单位主体作用和相关部门职能作用发挥良好；各 级选调生能够立足工作岗位实际，充分发挥自身特长优势，在 基层实践中坚定理想信念、砥砺意志品格、增长才干本领、施 展才华抱负，对于进一步改善各级领导班子结构，增强整体干 部队伍的生机活力发挥了重要作用，为经济社会各项事业发展 做出了积极贡献。 （一）坚持好中择优“选”，储备优势人才资源。 紧盯录用“进口关”，在选调生录取选用过程中积极主动 — 120 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 与省委组织部汇报沟通，紧密结合发展实际，择优选择知名院 校学历层次较高、专业类型对口、优势特长突出的优秀年轻博 士研究生、硕士研究生和本科毕业生，精心筛选经过基层乡镇 锻炼、表现优异的大学生村官进入选调生队伍。严格按照选调 生分配要求，将博士、硕士、本科生和考录选调的大学生村官 按照市县乡分级分配，在充分考虑各层级各部门发展需求基础 上，根据选调生学历层次、专业类型和各自优势特长进行了最 优调配，最大程度上确保了人岗相适、人尽其才，为选调生扎 根基层锻炼成长提供了最优平台。 （二）坚持多措并举“育”，强化能力素质提升。 市县组织部门及用人主管部门能够将选调生作为重点培养 对象，从各层面统筹将选调生纳入干部培训规划，不断健全完 善教育培训机制，积极争取教育培训机遇，采取岗前培训、主 题选调培训、常态化教育等多种方式持之以恒加强选调生教育， 有计划、有针对性地选派选调生参加各种业务知识培训和优秀 青年干部培训，定期组织选调生开展市情考察、座谈交流等， 帮助选调生坚定理想信念、增长能力才干、拓宽思路视野，全 面提升选调生的综合素质能力。 （三）坚持严密体系“管”，促进健康成长进步。 建立健全帮带、谈心谈话、座谈交流、调查测评等制度， 促进选调生管理规范化。一是建立帮带制度，通过领导的言传 身教，促使选调生尽快熟悉适应基层工作。二是建立谈心谈话 — 121 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 制度，市县组织部分管副部长、选调生所在单位领导定期找选 调生谈思想、谈工作、提建议，有针对性地解决选调生思想和 工作中存在的问题。三是建立定期座谈会制度，市县组织部坚 持每年分片召开选调生座谈会，通过跨部门、跨县市的交流讨 论，在更大范围互通有无、凝聚共识、激发活力。四是定期对 选调生工作情况进行全面调查测评。通过走访了解、发放调查 问卷和电话沟通等方式，全面了解选调生工作的底数情况、存 在问题，针对性的提出措施办法，进一步增强了选调生工作的 针对性和实效性。 （四）坚持不拘一格“用”，激发内生活力动能。 注重实践锻炼，严格落实中央、省委关于让选调生在基层 实践锻炼的工作要求，选派研究生学历和三所高校定向选调生 挂职乡镇党委副书记或县直部门副职，安排本科学历定向选调 生到社区（村）挂职社区（村）主任助理。分配到乡镇工作和 在乡镇挂职的选调生全部安排包村包户任务，切实做到了融入 基层、了解农村，掌握基层工作方法。强调优才优用，在重点 工作、重大活动、重要事项需要抽调人力时，优先抽调政治素 质过硬、理论功底扎实、专业素质较高的选调生，让选调生在 急难险重任务中经受历练考验，有意识的锻炼选调生的大局意 识和处理复杂矛盾问题的能力。实行优先选用机制，有职位空 缺、市直机关缺员、入选后备干部库等调整职务机会时，在同 等条件下，优先为工作实绩突出、锻炼成熟的选调生架梯子、 — 122 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 搭平台。 （五）强化宏观指导“督”，落实各项激励保障措施。 市县组织部门和用人单位还坚持做好工资待遇落实、生活 安置、宣传引导等各项服务保障工作，为选调生干事创业营造 良好氛围。市委组织部采取定向跟踪、与用人单位领导谈话等 方式，督促用人单位落实博士、硕士研究生转正定级职级待遇， 对受职数限制，暂时不能解决科级职务的，要求必须解决相应 工资待遇，优化服务保障。将符合条件的选调生纳入人才服务 保障范围，通过发放生活补贴、发放服务绿卡，拎包入住人才 公寓等方式，积极创造条件帮助选调生解决住宿、就医、婚恋 等难题，让选调生感受关心温暖。重视宣传引导，借助市县电 视台、各级微信公众号等平台，加大对优秀选调生典型事迹的 宣传力度，着力营造关心支持选调生发展的良好社会氛围。 二、存在的主要问题 经过组织培养、选调生自身努力，相关主管部门、责任部 门履职尽责通力配合，选调生工作取得了较好成绩，但随着经 济社会的发展和社会环境的变化，对照新时代新目标新要求， 选调生工作中仍存在一些亟需解决的问题，集中体现在： 1.选调生队伍不稳定，人员流失速度加快。 部分选调生扎根基层实践锻炼意识不强，对在乡镇锻炼的 必要性和重要性理解不深刻，缺乏吃苦耐劳精神，不愿扎根基 层安心蹲苗，通过工作调动、考试择岗、辞职谋业等多种方式 — 123 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 争取外调，选调生流失问题较为突出。 2.部分选调生专业特长与工作岗位匹配度不高。 选调生的招录面向大学毕业生和大学生村官，考录的选调 生中与基层工作联系紧密的项目建设、农业生产、旅游开发、 金融管理、城建规划、交通建设等专业领域的人数较少，加之 受学历层次与就业安排工作要求以及人事编制所限，在实际的 分配中一定程度上存在专业特长与实际工作不相匹配的问题。 3.作用发挥和发展平台搭建上还有差距。 部分基层单位对选调生的认识和看法有偏差，认为选调生 到基层工作并非长久，仅为“镀金”、“捞资本”而已，甚至 视选调生为“过客”，对选调生的培养锻炼上不愿投入精力资 源，没有搭建有效的作用发挥和发展平台。部分选调生认为自 己是经过省市组织部门精挑细选出来的佼佼者，面对基层困难 环境和琐碎繁杂事务，在一定程度上有不愿意待、不乐意干的 思想，对待工作的积极性主动性欠缺，工作不深入不扎实。特 别是个别名校和高学历的选调生在解决个人职级问题和工作环 境待遇上存在互相攀比，将个人进步较慢、工作成效不显的原 因归于平台太低、培养不够，致使单位领导同事对选调生认可 度不高。 4.选调生培养选拔管理不够系统规范。 选调生由省委组织部统一考录、培训，分配到各市州，后 续没有统一的培训管理办法，由各市州按干部管理权限进行管 — 124 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 理，分配后既不能作为特殊群体高看一眼、特殊对待，还要根 据其实际表现做好宏观指导和管理工作，整体上缺少有效的培 养和管理抓手。 5.基层选调生跟踪培养上不到位。 由于目前基层干部队伍基数较大，领导职数有限，基层干 部晋升渠道较窄，竞争激烈，分配到基层的选调生面临选拔使 用机会少、力度小的困境。特别是长期在基层乡镇工作的选调 生，寻求进步提升发展的信心不足，自我要求有所松懈，致使 选调生各项表现逐步陷于一般，走向普通。 三、下一步对策及建议 1.切实提高认识站位，高度重视选调生工作。 选调生制度是我国一项重要的干部人事制度，作为重点培 养的特殊群体，要高度重视选调生工作，建立部门联动机制， 将选调生工作作为干部培养、人才培育的重点工作来抓，通过 定期召开专题会议，研究解决选调生分配、教育培训、锻炼培 育、管理考核等工作，采取每半年召开一次座谈交流、每年进 行一次分析研判等方式，分析解决选调生工作中遇到的问题， 坚持培养为主，对培养成熟的、特别优秀的选调生，要更压担 子、多交任务，多为选调生创造锻炼机会，促进选调生健康成 长。 2.畅通双向选择渠道，提升选调生分配匹配度。 积极向省委组织部门建议，在选调规模上争取增加选调生 — 125 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 的分配名额。在选调对象上充分考虑各地的实际情况和党政人 才需求，注重项目建设、招商引资、农业产业培育、工程技术、 城市规划建设、管理、金融等专业选调生的招录。在选调层次 上逐步提升选调生准入门槛，加大高精尖人才和复合型人才招 录力度，提升生源质量，面向基层招录的选调生更加注重实际 工作能力和综合素质。市县组织部门在严格遵照选调生分配工 作规定基础上，根据基层实际需求导向与选调生自身专业特长 加强意见协商，畅通双向选择通道，最大限度的确保选调生人 岗相适、发挥所长，针对性解决选调生专业特长与工作岗位匹 配度不高的问题，确保人尽其才，才尽其用。 3.加强教育培训，主动破解思想束缚障碍。 根据调研征求到的意见建议，选调生对加强培训需求强烈， 在选调生的培养上，建议进一步健全完善选调生培训机制，根 据选调生的实际情况有计划有梯次的制定培养计划，建立培训 档案，有目的、有意识地让选调生参加各类、各层级的培训， 经过多渠道、多形式培训教育，促进选调生综合素质全面提升。 重点加强选调生扎根基层锻炼成才的专题教育，对新录用的选 调生采取岗前培训、分管组织部长季度谈心谈话、半年定期汇 报思想工作情况、定期开展实地走访、电话访谈等方式，帮助 选调生更好适应岗位开展工作。健全完善选调生沟通交流机制， 采取定期召开座谈会，搭建微信即时通讯平台等方式，加强选 调生之间的沟通交流，推动相互分享经验，促进成长，营造比 — 126 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 学赶超的良好氛围。 4.注重动态管理，加强选调生锻炼培养。 进一步健全完善选调生培养使用机制，建立完善选调生工 作档案，对选调生实施动态管理。坚持培养为重，探索实施“基 层—上级机关”的纵向挂职交流以及“基层—基层”的横向轮 岗交流机制，有计划地选派优秀选调生到核心重要部门和“三 线一岗”进行历练，多岗位培养选调生从宏观上把握问题的能 力和统筹解决各类复杂问题的能力，对于经过基层蹲苗锻炼的 政治素质好、工作实绩突出、能开创新局面的选调生进行跟踪 培养、重点培育，在同等条件下优先选拔重用，让他们有为有 位。 5.健全完善机制，做好选调生服务保障工作。 在充分听取基层意见建议和广泛借鉴学习其他地区先进经 验的基础上，逐步完善选调生管理工作体制机制，深度激发选 调生人才资源活力，坚持严管与厚爱相结合，在对选调生进行 全面考察、综合分析研判的基础上，对表现优秀、有发展潜力 的选调生加大培养力度，对放松自我管理、不能适应工作或其 他不良表现的选调生，及时谈话教育，尤其要遵循渐进成才规 律，做好选调生适应阶段的培养与关怀，有效解决选调生工作 生活中的实际问题，解决后顾之忧，为选调生脱颖而出营造良 好的社会氛围和机制环境。 6.坚持内外结合，持续加强选调生自身建设。 — 127 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 外因是事物变化的条件，内因是事物变化的依据，外因通 过内因起作用。要教育引导选调生准确自我定位、严格自我要 求，深刻认识扎根基层锻炼成才的必要性和重要性，将基层实 践锻炼作为砥砺理想、锤炼意志、增长才干、施展才华的重要 机遇，积极主动到困难较多、矛盾集中、任务较重的工作岗位 上历练，有意识地为自己压担子、添责任，着力培养专业能力、 专业精神，密切同人民群众血肉联系，锤炼过硬优良作风。主 动加强党性教育、主题教育、基层锤炼、宗旨意识教育等各方 面的教育培养，不断增强自身适应新时代发展要求的综合素质 能力，不断夯实发展基础。 — 128 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 关于人才引进工作的调研报告 网络 调研报告 党建 为全面了解掌握人才引进工作现状，分析存在的突出问题， 研究提出改进和加强工作的思路对策。根据组织工作大调研活 动的部署要求，人才工作调研组就人才引进工作进行了专题调 研，形成了调研报告。 一、存在的主要问题 1.人才引进的渠道狭窄。 近年来主要以公开招考、校园招聘会、大型人才交流会、 柔性引才作为人才引进的渠道，政府主导的引才主要面向机关 事业单位，企业人才引进方面基本处于企业自行招聘的状态， 柔性引进人才缺少规范的制度机制，大多数为挂职或志愿基层、 服务锻炼人才，尽管去年以来制定了《高层次人才引进管理办 法（试行）》，从政策层面拓宽了引才渠道，但还没有在引才 工作中具体实施，工作成效还没有显现出来，这些引才方式还 未真正起到“抛出橄榄枝，引来金凤凰”的作用。 2.人才引进方式不够灵活。 一是招考设置过于僵硬。政府主导的引才活动中，主要以 统一招考为主，招考内容及方式单一，特别是事业单位招考专 — 129 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 业设置过于宽泛，导致招考的人才与用人单位的理想人选有一 定差距，专业匹配度不够高，人岗相适性不够强。二是编制管 理不够灵活。好多单位缺专业人才，在待业大学生中也有专业 相匹配的学生，但因为编制满额，没办法引进人才，造成人才 资源的浪费和单位工作的滞后。三是在引进人才薪酬确定方面 缺少自主裁量权。引进人才薪酬标准都有明文规定，特别是机 关事业单位，工资标准要求严格，在人才引进过程中不能通过 提高工资薪酬来引进人才。 3.人才引进的结构不够合理。 引进的人才主要侧重于基础性学科，而缺少解决某一特定 领域急需紧缺高层次人才问题，引进人才的专业和层次有待优 化提高。同时，具有高级职称的人才严重不足，具有硕士、博 士学位的高层次人才稀缺，许多单位缺乏懂管理、会技术的高 级人才，现有人才老龄化问题也比较严重，急需人才存在青黄 不接的情况，有管理水平远远滞后于发展速度的现象。 4.人才流失趋势仍未得到遏制。 近三年，流失的人才以专业技术人员居多，尤其是具有丰 富经验的专家、教授的流失，是极大的损失。同时，绝大多数 国家重点院校高校毕业生不愿回来工作，毕业时就与一、二线 城市的企事业单位签约，即便是回来的，观望一段时间后将人 事关系挂靠人才中心就到外地谋求发展了。 二、下一步对策及建议 — 130 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 1.拓宽人才引进渠道。 一是实施引智借力工程。实施引才引智工程是解决紧缺人 才，改善人才队伍结构，快速提升人才队伍质量行之有效的办 法。从创新机制入手，不断完善人才引进政策，建立柔性引才 机制，完善外来人才管理办法，用好用活院士专家工作站、企 业研发中心等平台，通过鼓励各类高层次人才从事兼职、咨询、 讲学、科研技术合作和技术指导等方式，引进急需紧缺人才。 二是破除人才引进流动障碍。积极探索不同行业领域人才交流 机制，打通人才引进绿色通道，减少人才引进、流动的编制、 身份、所有制等障碍约束，实现人才资源社会化，建议将硕士 研究生以上学历人员，以考核聘用方式吸收到企事业单位就业。 三是启动实施高层次人才引进工作。尽快落实《高层次人才引 进管理办法（试行）》，精心筛选一批急需紧缺岗位，启动高 层次人才引进工作，在企业引才支持方面，可以将企业急需紧 缺高层次人才需求纳入引才计划，给予大力扶持，探索出一条 因岗选人才、看本事定薪酬的引才之路。 2.创新人才引进方式。 一是改进人才招考方式。对现有统一招考招聘人才工作进 行全面评估，在广泛听取用人单位意见的基础上，对人才招考 招聘方式进行改进完善，要切实考虑用人单位用人自主权和县 市区地域差别，在充分研究的基础上科学合理设定专业、学历、 学位等要求，既要适合用人单位岗位要求，又要结合本地实际 — 131 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 情况考虑是否有可选之才。二是完善凭实绩引才机制。在人才 需求调查中，大多数单位都希望引进有一定工作经验和职称业 绩的人才，这就需要创新人才引进、考核、考察方式，通过实 绩考察等更为灵活方式引进人才。三是统筹把握人才引进工作 的公正公平原则。在创新人才引进方式的同时，注重把握好人 才引进与降格引才的界限，严密设计方式程序，杜绝人才引进 工作中发生不公正的情况。 3.增强引才工作的针对性。 从调研情况来看，人才队伍总量不足是不争的事实，要加 大力度扩充人才队伍，根据各行业发展的需要，因地制宜扩大 人才总量。开展拉网式的人才需求调查，摸清人才需求现状， 适时编制人才引进规划，推动有计划的精准引才。通过选招、 聘用、引进、调整、流动等方式，重点引进与经济社会发展相 匹配的高新技术产业、效益农业、旅游业以及规划、城市建设 等重点工程领域的专业技术人才、经济管理人才、懂技术善经 营的复合型人才、拥有专利和特殊技能人才，逐步改善人才队 伍的专业结构、年龄结构、知识结构。同时，也要重视各领域 实用人才的引进和培养，坚持将实用人才纳入引才计划，并采 取柔性引进高技能实用人才的方式，帮助培养更多的紧缺实用 人才。 4.健全完善人才激励机制。 制订更加全面系统的引进人才、调动人才积极性的优惠政 — 132 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 策措施，真正做到用优惠政策引人，凭本事贡献用人、用感情、 环境留人。对于各类人才，包括引进市外人才和本地人才，政 治待遇和经济待遇上要一视同仁，提高人才政治地位，优秀人 才优先推荐“两代表一委员”，纳入领导干部联系人才对象， 把优秀人才选拔到各级领导班子中，特别是业务部门建议配备 专业技术副职，重点技术部门的总工程师、总农艺师、总会计 师等也可以享受相应的职级待遇。通过设立特殊贡献基金、政 府特殊津贴、科技进步奖，奖励有突出贡献的人才，增强各类 人才的荣誉感、获得感和幸福感。要进一步改善各类人才的生 活待遇，帮助他们解决工作、学习、生活和配偶就业、子女就 学、住房等方面的困难和问题，保障他们应有的工作条件和生 活条件。对各类人才，工作上也要从严要求，奖罚分明，建议 制定一套科学合理、便于操作的引进人才考核细则，对在学术 研究和带动行业发展上做出突出贡献的，给予重奖，对考核不 合格的，也应提出相应的处置办法，以激发引进人才干事创业 激情和活力。 5.强化人才培训提高。 要制订人才继续教育培训规划，各行各业也要有培训计划， 用人单位要坚持“学用一致，按需施教”的原则，采取多种形 式，抓好人才继续教育培训工作。在抓好本地继续教育培训的 同时，要有计划地选送重点人才到高等院校、科研院所深造。 培养自己的领军人才、高层次人才。同时，通过聘请高层次人 — 133 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 才讲学、科研和技术合作，使人才的专业知识不断得到补充更 新、拓宽和提高，使人才队伍的整体素质有大幅提升。要加强 对人才的政治思想教育，全方位进行人生观、世界观、价值观 教育，培养为科学献身的拼搏精神、奉献精神，鼓励他们为发 展贡献聪明才智。 — 134 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 关于推动机关党建和业务深度融合的调研报 告 网络 调研报告 党建 党建和业务融合是一个大问题。我局担负着“统一行使全 民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途 管制和生态保护修复职责”两个核心职责的使命，如何推动党 建和业务深度融合、整体融合，引领推进强化资源保护能力、 强化服务保障水平，是新时代新起点上机关党建工作亟待探索 解答的崭新课题。***总书记在中央和国家机关党的建设工 作会议上深刻指出，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推 动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。这是一 条颠扑不破的真理。能定位才能有方向、有作为，会融合才会 有深度、有力度。 一、机关党建和业务工作融合的背景分析 市资源规划局自2020年组建，整合了市国土资源局、市规 划局职责，市发改委组织编制主体功能区规划职责，市水利局 水资源调查和确权登记管理职责，市农委（市林业局）森林、 湿地等资源调查和确权登记管理职责，以及相关市辖区相应职 责。新机构新职能迫切需要党建引领推进融合，尽快从“你是 — 135 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 你、我是我”变成“你中有我、我中有你”，促使局本级处室、 事业单位和人员从“物理融合”转向“化学融合”，真正在全 市资源规划系统中走在前、带好头、示好范。 （一）机关党建和业务工作融合缺少设计。 从认识起点上看，各级党组织中“第一责任人”“一岗双 责”意识不强，对“抓好党建是最大政绩”“不抓党建是失职、 抓不好党建是不称职”等还缺乏深刻认识，对党建工作缺谋划、 欠统筹。从关注焦点上看，单纯业务观念仍起支配作用，有的 把党建工作当作“被要求”完成的政治任务，认为业务工作才 是中心，对党建工作强调的多、研讨的少，存在以会议落实会 议的现象。从设计落点上看，有的轻视机关党组织的地位作用， 没有当成一级组织，而是作为一般处室，口头应付多，实际支 持少，机关党委、机关党委书记和专兼职党务干部成了责无旁 贷的机关党建责任人，“关键少数”和处室主要领导则成了形 式上的责任人，绝大多数党员干部成为了“过路人”，大大削 弱了机关党建工作的引领性和凝聚力。 （二）机关党建和业务工作融合缺少统筹。 从资源配置上看，机关党建工作存在被虚化、边缘化的现 象，“一手软”的现象普遍存在，党员干部特别是年轻干部不 愿从事党务工作，兼职党务工作者大多没有经过专门系统的党 务培训和锻炼，不懂、不会做党务工作问题制约着党建工作水 平。从党建质效上看，基层党组织的党务干部往往都是业务骨 — 136 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 干，绝大部分是兼职，容易混淆党内身份与行政职务，用干部 会议替代党内会议，以工会活动替代党的活动，特别是对组织 生活制度抓得不实，流于形式，对党员干部的教育、管理和监 督失之于宽、失之于软。从工作内容上看，基层党组织缺乏“虚 事实做”的支持保障，有的党支部甚至“实事虚做”，党建工 作与业务工作“两张皮”，自搞一套，做成形式主义，从而成 为“额外负担”，容易引起党员干部的反感和应付，难以激发 党员干部发自内心的认同感和向心力。 （三）机关党建和业务工作融合缺少抓手。 从激励机制上看，缺乏统一醒目的、深入人心的党建品牌 和标识，对党员示范窗口、党员先锋岗、党建阵地建设不够， 对挖掘宣传身边党员干部典型等激励机制运用不多，各项工作 缺乏相互衔接,导致党建工作干好干坏一个样,致使党员干部的 先进性和创造力未能有效激发。从队伍建设上看，有的党员身 份意识淡化，没有真正从思想上入党，对党史、党纪、党规知 之甚少，不愿接受党的教育管理监督，习惯把自己混等同于一 般群众。 二、推动机关党建和业务深度融合的实践探究 2020年以来，我局深入贯彻新时代党的建设总要求，始终 把党的政治建设摆在首位，坚持党建领航、品牌引领，把“讲 政治、勇担当、善作为、走在前”作为党建主题，把推进“双 融合双统一双强化”作为重要着眼点，着力推动全面从严治党 — 137 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 向纵深发展，为事业提供了坚强政治保证。 （一）坚持政治首位抓融合。 党的政治建设是根本性建设，必须摆在首位，牢牢把住融 合发展的方向。一是着力强化政治领导。2020年，局党组专题 研究出台了《关于加强党的政治建设推动全市事业高质量发展 的意见》，从坚定政治信仰、强化政治领导、提高政治能力、 涵养政治生态、永葆政治本色、压实政治责任6个方面进行部 署，并制定了坚持不懈推进理论武装、旗帜鲜明讲政治、大力 加强思想政治教育、坚决做到“两个维护”、严格落实意识形 态工作责任制、增强基层党组织政治功能、强化党和人民事业 至上的政治担当、强化“依靠学习走向未来”的理念、强化求 真务实的工作作风、认真执行民主集中制各项规定、严肃党内 政治生活、突出政治标准选人用人、加强党内政治文化建设、 深入推进党风廉政建设、加强权力运行监督和风险防控、严肃 监督执纪问责、加强组织领导、落实政治责任、强化督查考核 等19条举措。二是大力推进“双融合双统一双强化”。专题召 开全市工作暨全面从严治党工作会议。局党组书记、局长对全 面从严治党工作进行了全面部署，强调要提高政治站位、站稳 政治立场，坚持战略引领、强化刚性管控，突出政治能力、强 化担当作为，注重审时度势、集中心思精力，深刻领会加强党 的政治建设的极端重要性，准确把握加强党的政治建设的丰富 内涵，全面提升加强党的政治建设的效能水平，坚决打好“下 — 138 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 半场”战役。三是努力提高政治能力。专题召开机关党的建工 作会议。围绕“讲政治、勇担当、善作为、走在前”，解读习 近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上重要讲话精 神，并强调要旗帜鲜明讲政治，响鼓重锤勇担当，讲求规律善 作为，众志成城走在前，坚决做到“两个维护”，牢牢牵住责 任制“牛鼻子”，正确处理“五个关系，努力做好“三个表率”， 全面提升我局机关党的建设质量。 （二）坚持组织筑基强融合。 党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党 的坚强组织体系去实现，推动融合也必须首先架好“四梁八柱”。 一是摸清工作底数。组织全市系统党员干部思想动态调研，各 市、区局（分局）和机关各支部、各事业单位采取个别谈话、 党小组会、支部党员大会和问卷调查等形式组织了专题调研。 二是理顺组织架构。根据机构调整改革实际，调整组建了局工 会和机关团支部、妇联，并成立了党的建设工作领导小组和办 公室。按照“三个充分”的原则，明确市局本级基层党组织架 构设置调整，本着局领导分管和事业单位相对独立的考虑，设 置在职党员党支部。三是加强领导指导。在机关党的建设工作 会议上，局党组为每位党支部书记赠送了一份特殊的礼物（一 本党章、一本支部工作条例、一面党旗、一枚支部公章）。此 前，并专门组织党支部召集人会议，组织了党建平台管理员业 务培训，并用一天时间观摩了一个党支部的成立选举大会和一 — 139 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 个党支部与基层所党支部的共建结对仪式，切实做到党建工作 与机构改革各项工作融合推进、同步落实。在主题教育期间， 局组织机关基层党支部书记和党建工作联络员先后进行专题培 训，明确职责要求和工作清单，同时局党组集中学习研讨期间 吸收党支部书记、委员和党建工作联络员跟学跟训，确保基层 党支部主题教育走深走实。 （三）坚持品牌立魂求融合。 “相信品牌的力量”，是中央电视台广告部的王牌主题广 告词。简短的7个字，充分说明了品牌的重要性。一是向纵深 挖掘创品牌。坚持把征集创立品牌的过程作为凝心聚力的过程， 面向全系统、全社会征集党建品牌和标识，经过多轮评审和党 组研究，决定了“自然锋”党建品牌和标识，基本做到了主题 鲜明、内涵丰富、造型美观，荣获省自然资源厅“党建与业务 融合创新案例优秀奖”。在机关党的建设工作会议上，专门宣 读《党建品牌名称和标识的决定》，解说了“自然锋”党建品 牌的内涵，并举行了局党组书记向局党建办和机关党委授予党 建品牌标识旗的仪式，提升了党建工作的知名度、认知度和凝 聚力、影响力。自然锋，既蕴含“事业先锋”简称，又凸显党 的先锋队性质，表意党建与业务深度融合、整体融合。二是向 周边拓展强品牌。“自然锋”党建品牌标识目前已逐步运用在 书画摄影作品展显著位置和党员学习教育笔记本、书签、文化 衫、一次性水杯等一批衍生产品上，在政治仪式教育和各类集 — 140 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 体活动中广泛发声亮相，作为党员过政治生日的生日礼物，作 为向社会宣传的窗口用品，从而将“自然锋”品牌浸润各个领 域各个层级，进一步提升了品牌凝聚力和社会影响力。三是向 基层延伸立品牌。年初以来，局本着融合、服务、特色的理念， 大力开展“一局一品牌、一支部一特色”创建活动，积极推动 市局本级基层党支部创建各自特色，着力打造全系统的窗口工 程和政府机关的服务品牌。 （四）坚持学习在先推融合。 机关党建和业务深度融合需要坚实的思想基础，关键要用 ***新时代中国特色社会主义思想武装头脑，形成广泛的思 想共识，解决好“总开关”的问题。一是以活动为载体，不忘 初心、牢X使命。我局持续深化“不X初X、牢X使命”主题 教育成果，压实责任、分层组织等做法多次刊载市简报，并被 “学习强国”平台转载，受到市委主题教育指导组充分肯定。 二是以“双周学习日”为统揽打造学习新矩阵。专门下发《关 于设立“双周学习日”的意见》，以***新时代中国特色社 会主义思想为指导，以政治学习为根本，以增强党性修养、提 升素质本领为核心，提出学习目标，明确学习内容，规定学习 制度，强化组织保障，明确每月第2周、第4周一个工作日为 党组、支部集中学习时间，以党组理论学习中心组学习为主导， 广泛开展领导干部讲座、处长微讲堂、书记微党课、专家学习 讲坛、青年读书会、研讨会和知识竞赛、专题培训、主题宣讲 — 141 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 等活动，着力打造立体、多元、交互的“1+6+X”学习矩阵，达 到强党性、强本领、强担当、强作风的目标，切实以思想上“零 偏差”确保推进上“零温差”、发展上“零落差”和行动上“零 时差”。三是以“学习强国”平台学习为抓手开启学习新局面。 专题召开机关党建工作会议，强调要以抓好“学习强国”平台 学管用为契机积极创建学习型党组织。“学习强国”管理同志 在定期通报、积极协调、上门服务、共享学习方法的同时，及 时根据进度和实际提出动员口号，比如“方法千万条，学习第 一条”，“提高活跃度，消灭零登录”，“学贵经常，周末不 息”，并在组织架构调整后又立即组织“学习强国”平台新管 理员的现场培训讲解。自学习强国平台使用以来，局领导班子 成员带头每天登录学习，广大党员干部登录“学习强国”、专 注学习提升蔚然成风，并被表彰为“学习强国”学习平台学用 示范党组织。 （五）坚持文化聚气促融合。 文化自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。市资源规 划局坚持把***生态文明思想作为系统文化的内核，着力坚 定富有自然资源特色的文化自信，推动“两个统一行使”的使 命担当。一是开辟政治文化阵地。2020年以来，以“融合自然、 规划未来”为全年文化主题，结合“三八妇女节”“地球日”、 五一劳动节、五四青年节、“土地日”“七一”等时机，开展 局本级和全系统的文化活动，征集讴歌新时代、弘扬主旋律的 — 142 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 优秀书法、美术、摄影和文学作品，机关党委还联合工会、团 支部、妇联配合开展了相应集体活动和党员志愿者活动，并在 局一楼大厅举办“庆祝中国共产党成立99周年”作品展，着力 营造积极健康、和谐向上的政治文化环境。 （六）坚持共建联系真融合。 无论是职能、人员，还是党建与业务，在融合之初最需要 找准切入点，架起联通的桥梁。一是深入联系基层。资源规划 局建立和落实局领导班子成员基层联系点制度，专门发文规定 “四项职责”，明确“五项制度”。今年以来，局领导班子成 员多次到基层联系点，与基层所（分局）、乡镇党政领导、项 目单位和服务对象座谈调研，一线指导长江经济带生态保护修 复、“三优三保”、扫黑除恶、“百日行动”等专项工作和基 层组织建设。二是做实结对工作。资源规划局在市局本级基层 党支部开展了“三结对五联系”活动，通过结对共建、结对帮 扶、结对服务，联系基层所（分局）、联系服务对象、联系重 点项目、联系村组、联系社区，在共驻共建、互学共进中提升 党建和业务融合的深度广度。目前每个支部都共建了1－3个对 象。三是创新融合项目。党支部把党旗插在项目上，打造“绿 色储备”特色党建工程。土壤污染治理修复“经验”形成了有 特色的管理机制，不仅为土壤修复提供了高效治理，也为各地 土壤修复探索了十分可贵的经验，在7月初召开的全国土壤污 染防治经验交流及现场推进会上作了经验交流，得到国家生态 — 143 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 环境部的充分肯定。 三、机关党建和业务深度融合的几点启示 习总书记在谈到“媒体融合发展”时指出，融合发展关键 在融为一体、合而为一，从“你是你、我是我”变成“你中有 我、我中有你”，进而变成“你就是我、我就是你”。这对于 机关党建和业务的深度融合也有着很强的指导意义。 （一）必须把转变工作机制作为切入点，强化系统思维， 形成融合合力。 东西南北中，党领导一切。要在党组的统一领导下，形成 党建办总牵头，办公室、综合处、人事处和机关党委具体组织 协调，各业务处室和机关基层党支部密切配合的良性机制，从 制度层面加快融合进度，发挥出党建工作的最大综合效益。一 是资源整合。积极发挥党组领导和党建办统筹的职责功能，整 合党建和业务工作资源，围绕业务抓党建，确保党建工作有联 系实际的抓手和依托，抓好党建促业务，确保业务工作得到坚 强的政治、思想保障，力争使党建、业务资源由“两根筷子” 变为“一根麻花”。二是流程融合。把党建工作融进业务工作 的全过程，渗透到业务工作的各个环节，做到一起谋划、一起 部署、一起落实、一起检查，形成全方位、多层次、多渠道、 多形式的工作格局。三是监督聚合。要结合自身职能特点，建 立一套完善的党风廉政建设体系，将风险防控、内控机制与全 面从严治党机制很好的聚合起来，共同为中心工作保驾护航。 — 144 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 （二）必须把建立科学考核机制作为关键点，强化刚性思 维，落实融合责任。 考核是最好的指挥棒，使用是最好的培养。一是健全党建 工作考评机制。参照改进年度综合考核工作体系和考核指标体 系，厘清党建工作与业务工作关系，单设党建工作指标并适度 提高权重，加强考评指标管理维护，根据业务工作实际及时调 整，加大考核力度。二是加强考评结果应用。把考评结果与党 员干部绩效、奖惩、调整等结合起来，对重视党建工作、履职 尽责到位，群众反响好的党务干部要与业务工作优秀的干部同 等重视、同等培养、同等使用。三是加大对党支部和党务干部 的考核。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是 推进融合的核心保证。要引导基层党支部和党务干部立足主业， 聚焦主业，把党务工作实绩突出的干部充实到机关处室和事业 单位主要领导岗位上来。 （三）必须把便民惠政作为落脚点，强化用户思维，把准 融合方向。 机关党的建设实践证明，只有牢牢抓住服务高质量发展， 以人民为中心，以基层为导向，主动回应党员干部群众呼声诉 求，机关党建工作才能有持久的生命力。一是服务基层架构融。 按照有利于基层党组织发挥作用，有利于党员干部教育监督管 理，有利于直面问题服务群众，有利于助力中心工作和活动开 展的原则，灵活调整基层党组织结构，根据具体项目、具体情 — 145 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 况探索完善联合党支部、临时党组织、流动党小组的组织形式， 建立全覆盖的党组织脉络。二是服务地方项目融。充分发挥领 导班子成员基层联系点和党支部“三结对五联系”作用，关注 资源规划工作的重点难点焦点痛点，挖掘优质、有用、管用的 党建融合项目，推出有有深度、有品位、有效益的党建融合活 动，增强引领力、吸引力，带动形成党建和业务深度融合的良 好氛围，展示资源规划人的良好形象。三是服务群众内容融。 围绕破解制约服务群众的难题难事谋划推进机关党建工作，把 党组织的政治功能、组织任务与服务党员干部群众相结合，直 面群众需求，找准工作重心，提供精准服务，切实让干部群众 切身感受到党组织的温暖，感受到党组织的力量和核心作用。 （四）必须把工作创新作为着力点，强化产品思维，打造 融合品牌。 机关党建工作创新升级是推动融合落地的重点，其中有一 个好的品牌规划引领是重中之重。一是契合形势。以***新 时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的建设 总要求，从党的科学理论中来，从党中央的决策部署中来，围 绕各级党建工作要求和指示精神落地见效进行工作创新，确保 不偏不虚、跟进作为。二是切合特点。突出融合、服务、特色 的主旨，充分体现党建工作核心理念，体现本系统、本部门、 本地域特点，做到准确清晰、简洁明了，既通俗易懂又寓意深 刻，能够叫得响、记得住、推得开，打造集政治性、规范性、 — 146 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 专业性、实用性为一体的统一党建品牌，促进人员的合心合力， 提升党建工作的认知度、知名度。三是整合创新。以党建为核 心，群众需求为先，中心工作为重，找准与业务工作同频共振、 融合发展的切入点，寻求运用新模式、新平台、新手段、新办 法解决新问题，努力向基层延伸、向周边拓展、向深处挖掘， 不断提升党建工作的凝聚力、感召力和影响力。 — 147 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 关于整顿软弱涣散党组织的调研报告 网络 调研报告 党建 麻绳最容易从细处断，堤坝最容易从蚁穴溃。基层党建工 作最容易从薄弱环节上出问题，软弱涣散是整个基层党建工作 中最大的“短板”。结合我县实际，我们对整顿软弱涣散基层 党组织进行了有益的实践和探索。 一、软弱涣散党组织的主要表现 从我县调查摸底情况看，软弱涣散基层党组织主要表现为： （一）支部班子软弱。 个别支部班子不够团结，支部战斗堡垒作用不强；少数农 村党支部书记在职不在岗、在岗不住村，导致支部工作运转不 正常，群众办事不方便；个别党支部书记不熟悉、不会做、不 愿做党建工作，党建工作流于形式；个别非公企业党组织与企 业发展融合不够，党组织不能有效发挥政治核心和政治引领作 用。 （二）党员管理不严。 “三会一课”制度执行不到位，以工作会议、支委会议代 替支部会议较多，党课教育注重业务能力和实用技术培训，忽 视政治教育、党性教育和党的路线、方针、政策及法律法规宣 — 148 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 传；党员自我约束能力较差，过组织生活不积极主动，模范带 头作用不明显，甚至出现个别违纪违法现象；党员队伍老龄化 严重，后继乏人。 （三）活动阵地狭小。 个别农村党支部活动室土木结构，建设年代久远，已成危 房，加之位置相对偏僻，常年“铁将军”把门；多数县直部门 任务下划，“抢占”阵地，制度繁多，牌子凌乱，影响阵地整 体功能发挥；部分企事业单位办公用房相对紧张，活动室功能 配置不规范，无法满足党员正常组织生活需要。 （四）矛盾问题突出。 部分村因重大项目建设、征地拆迁、集体林改、退耕还林 等原因矛盾问题较多，未能及时有效解决；村务、财务公开不 及时，党员群众不知情，出现一些不必要误会和猜疑；个别村 前任班子主要负责人违法乱纪被查处期间存在遗留问题；个别 改制企业遗留问题解决不彻底，引发不少矛盾纠纷。 （五）规章制度虚设。 部分支部未严格执行民主集中制原则，存在个别支部书记 “一言堂”现象；“四议两公开”等制度执行不力，少数村存 在不按原则、不按规矩办事；无职党员设岗定责和履职承诺制 度重形式轻内容，成效不明显；批评与自我批评常态化氛围不 浓，民主评议结果运用不充分，不能真正奖优罚劣。 （六）群众意见较大。 — 149 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 支部班子缺乏事业心和责任感，工作不主动，带头、带动、 带领能力不足；部分党员民主意识不强，办事不公开，处事不 公正，支农惠农政策兑现时有优亲厚友现象；村级集体积累“空 壳”，个别村基础设施和公益设施建设相对滞后，主导产业不 明显，经济发展缓慢，群众满意度不高。 二、软弱涣散党组织形成的原因 通过走访座谈，软弱涣散党组织形成的原因主要有： （一）干部素质不高。 农村大量能人外出，村干部选任存在“筷子里选旗杆”。 部分村干部法治思维不强，习惯于老经验、老办法，工作方法 简单粗暴，个别村惠农资金优亲厚友、中饱私囊，“两委”班 子主要负责人集体被查处，影响极为恶劣。 （二）监督机制缺失。 各村虽然都成立有村民监督委员会，但监管不到位、不及 时；党务、政务、财务公开不及时、公开不到位，甚至不公开， 村级事务缺少有效监督；“四议两公开”落实不力，重大事项 搞少数村干部拍胸膛、拍脑袋决策，征求群众意见不充分，群 众意见较大。 （三）集体经济薄弱。 受自然条件限制，大多数村积累“空壳村”，村级基础设 施建设落后，村组道路、人饮工程、农电网改、移民搬迁、环 境综合整治等民生工程建设都需要大量的项目、资金支持，导 — 150 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 致村级干部有想法干事，却无力办事。 （四）服务意识不强。 基层服务型党组织建设成效不明显，少数干部服务意识不 强，主动性不够，坐等服务的多，主动上门的少；个别基层干 部工作作风仍未彻底转变，群众办事存在推诿扯皮现象；个别 党员干部下基层走形式，进村不入户，入户不下田，有时去了 照张相、摄个影，来回不过十分钟。少数村因征地拆迁等项目 建设中遗留问题较多，矛盾化解不及时，群众意见大，导致基 层党组织威信下降。 三、整顿软弱涣散党组织的措施 软弱涣散基层党组织整顿要抓住重点，把握规律，对症下 药，有针对性地采取措施，一抓到底。 （一）实施“能人培养”工程，配优支部班子。 要把支部领导班子建设作为整顿工作的首要任务。实行以 能人入党、能人带富、能人储备、能人治村为主要内容的“能 人培养”工程，建立党员“能人”库，梯级培养后备干部队伍， 确保支部班子后继有人。积极拓宽选人视野，采取内选、下派、 挂职等措施，多渠道选贤任能，选优配强党支部书记。对班子 成员思想僵化、观念陈旧，发展缺乏信心、能力不强、办法不 多的，通过谈心谈话、以会代训等方式，帮助他们开阔眼界、 增强干劲、提高素质；对班子不团结、不协调的，找准原因， 化解矛盾，促进团结；对工作懒散、缺乏主动性、作风漂浮、 — 151 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 脱离群众的，进行思想教育，帮助提高认识、转变作风；对在 职不在岗、在岗不履职、履职不尽责的党支部书记，及时进行 组织调整。 （二）实施“城乡共建”工程，强化基础保障。 要把强化基层基础作为整顿工作的一项硬任务。结合“城 乡统筹、三联共建”活动，对无活动场所或阵地狭小、破旧的 村，整合县级党员领导联系点、县直部门包抓和企业联建力量， 给予资金、项目、技术支持，通过新建、改造等形式，确保每 一个村（社区）都有一个200平方米左右的活动阵地。各企事 业单位党组织要克服办公用房紧张困难，优先保障党员活动阵 地建设用房，投入资金健全部室设置，购齐投影仪、电视、电 脑等党员教育培训必备设备。制定各领域基层党组织工作经费 最低保障标准，建立基层干部报酬正常增长机制和离任村干部 生活补贴制度，使基层党组织和党员干部有能力有资源有奔头 为群众服务。 （三）实施“素质提升”工程，建强党员队伍。 要把规范党员管理发挥模范作用作为整顿工作的突破口。 深入细致地做好党员的思想政治工作，进一步统一思想，锤炼 党性。通过“支部书记讲党课”、举办专题培训班、召开座谈 会等形式，突出党组织活动本土化，组织广大党员认真学习全 面深化改革、依法治国、建设基层服务型党组织、从严治党等 时事政策和***总书记系列重要讲话精神，增强党性观念、 — 152 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 服务意识和法治意识，充分调动和发挥广大党员的积极性和创 造性。严把党员入口，实行定向培养，把那些政治素质高、综 合能力强的优秀青年吸收发展成党员，畅通党员出口，制定不 合格党员处置办法，把那些政治信仰缺失、作风败坏的违法乱 纪分子清理出党，永葆党员队伍纯洁性和先进性。 （四）实施“惠民服务”工程，解决突出问题。 要把为民服务、解决问题作为整顿工作的重要抓手。要突 出重点，有的放矢，一锤一锤敲，一项一项抓，对宗族、家族、 黑恶势力影响干涉村（居）务的，要联合公安、司法进行综合 治理；对信访问题突出，要深入群众、理顺情绪，找准原因、 化解矛盾；对群众关注的热点问题和意见较大的难点问题，要 安排专人重点负责解决；对财务管理混乱的基层党组织，通过 集中清理与整顿，建立健全财务管理制度等长效机制。要不断 完善便民服务制度和直接联系群众制度，整合各类项目资源和 政策措施，加快村组道路、人畜安全饮水、生产生活用电、通 讯以及生态环境等基础设施建设，努力为群众办一批好事实事， 让群众得到实惠、看见变化。 （五）实施“阳光党务”工程，规范制度机制。 要把促进制度落实、打造阳光党务作为整顿工作的重要保 障。进一步梳理完善各项制度，提高制度的实用性和操作性。 抓住制度落实这一关键，从严落实“三会一课”制度、“四议 两公开”工作法、党务政务财务公开、党员设岗定责履职承诺 — 153 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 等制度，用制度落实提升党建质量。建立健全民主管理监督机 制，规范监督内容和程序，做到公开公正透明，大家的事大家 管，大家的事大家办。健全完善党员干部评议、述职述廉、离 任审计等制度，堵塞贪腐漏洞，同时要加大案件查处力度，重 点查处办事不公、优亲厚友、中饱私囊、侵占集体和他人财物 问题，始终使村级事务在阳光下运行。 （六）实施“党委书记”工程，夯实整顿责任。 要把软弱涣散党组织整顿作为落实从严治党的重要载体抓 实抓好。牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”的正确政绩观， 把软弱涣散党组织整顿作为当前基层党建工作的重点任务，落 实党委书记第一责任人和党委副书记直接责任人职责，实行每 一名党委书记包抓一个软弱涣散党组织，给予充足的人力、资 金、技术保障，限期整顿提升到位。实行挂号销号、定期督查 和单项考评制度，建立整顿工作台账，定期巡回督促检查，每 月通报进度，对整顿工作相对滞后的实行预警提示、督查加快 落实。坚持把软弱涣散党组织整顿作为基层党组织书记抓党建 工作述职评议考核的重要内容，对整顿不力的党组织书记进行 约谈，对整顿成效明显的给予表彰，形成抓落实的良好氛围。 — 154 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 关于党风廉政建设和反腐败 斗争情况的调研报告 网络 调研报告 党建 一、基本做法及成效经验 近年来，我们深入贯彻***总书记系列重要讲话精神， 协调推进“四个全面”战略布局，坚持党要管党、从严治党， 层层传导压力，坚持把纪律挺在前面，强化监督执纪问责，党 风廉政建设和反腐败工作取得新的进展和成效。 （一）强化责任担当，形成“两个责任”体系。 紧紧抓住党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，制定出 台《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实 施意见》，完善党风廉政建设责任清单、责任制考核和责任追 究等制度办法，形成清单明责、考核确责、追究问责的履责体 系。创新“两个责任”落实体制机制，在全省率先成立市镇两 级党风廉政建设主体责任办公室和监督责任办公室。市委每年 与各部门单位签订党风廉政建设责任书，明确个性化责任内容。 依托“两个责任”管理考核信息化系统，对责任落实情况实施 过程管理、动态监督。对澄江街道、规划局、新国联公司等15 个单位开展党风廉政巡查，对56个纪检组织开展监督责任巡查， — 155 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 专题听取党组织和纪检组织主要负责人履行主体责任和监督责 任述职并现场评议。市委常委、党员副市长带队，检查考核各 部门单位落实责任制情况。认真配合省委第二巡视组的巡视工 作，督促反馈意见整改到位。严格问责追究，实行“一案双查”、 责任倒查，实施责任追究10起，15名责任人受到党纪政纪处分 或诫勉谈话。 （二）坚持常抓不懈，深入推进作风建设。 聚焦“四风”问题，严格落实中央八项规定和省市委十项 规定精神。紧盯元旦春节、中秋国庆等重要节点，先后开展各 类监督检查25次，发出整改通知书、函询单246份，问责追究 21人，对4起典型问题点名道姓通报曝光。建立基层作风建设 大督查机制，深化反浪费反奢侈专项整治行动，开展整治规范 “一会所两场所”、治理党政机关干部收受购物卡问题等专项 行动，确保厉行节约、公车管理、公务接待等制度规定刚性执 行。健全联动查纠机制，运用政风行风“空中热线”和“面对 面”媒体直播平台，受理解决群众咨询、投诉1378件，督促8 个行业238个基层站所和服务窗口实现公共服务标准化，努力 从源头上改进作风。 （三）严格执纪审查，保持惩治腐败高压态势。 探索实践“四种形态”，以零容忍态度惩治腐败。深度整 合反腐败资源，不断完善纪委组织协调，组织部、政法委、法 院、检察院、公安局等单位共同参与的反腐败协调机制，形成 — 156 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 各方联动、共同发力的工作格局。市纪委共收到初信初访1779 件次，立案1191件，给予党纪政纪处分962人，挽回直接经济 损失1.59亿元。市检察院共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职 务犯罪159人。市法院审结一审贪污贿赂、渎职侵权案件98件。 对6起发生在群众身边的“四风”和腐败问题线索进行了督查 督办，给予党纪政纪处分6人，涉嫌犯罪移送司法机关4人。 坚持抓早抓小、挺纪在前，信访谈话903人，党纪轻处分604 人、重处分358人。 （四）加强制度规范，促进党员干部廉洁自律。 不断完善惩治和预防腐败基本制度。建立权力清单，构建 行政权力网上公开透明运行机制。对重点领域的130多项制度 开展“3+1”制度廉洁性评价，强化制度约束力。选取典型案例 开展“一案四访”，出台了严禁党员干部参与非法金融活动、 规范旧房拆除残值回收等制度规定。发挥再监督作用，切实加 强对公共资源交易、惠农资金使用等方面的监管。开展“勤廉 为民”示范镇（街道）创建和村干部“勤廉指数”测评工作， 强化农村三务公开信息“直通车”对集体“三资”的监管，促 进基层干部勤政为民、廉洁履职。推进国有企业廉洁从业风险 防控建设，加强对“三重一大”事项及国有资源配置的监督。 坚持把党风廉政教育融入党的宣传工作大格局，开展“弘扬勤 廉精神，服务率先发展”“明准则、知条例、守纪律”等主题 教育活动，深入学习《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》， — 157 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 强化纪律和规矩意识。组织思廉日活动，编发党纪条规口袋书， 编印违纪违法党员干部忏悔录，拍摄警示教育片，召开警示教 育大会，以案明纪，警钟长鸣。深化廉政文化“六进”活动， 开通廉政文化教育专线，建成省、无锡级廉政文化建设示范点 28家，举办“领导干部立家规，共产党员正家风”主题活动、 “立家规树家风促政风”家规家训征集活动，形成风清气正的 良好氛围。 （五）聚焦主业主责，深化纪律检查体制改革。 认真落实中央和省市委全面深化改革部署要求，推进转职 能转方式转作风，对市纪委市监察局参与的134个议事协调机 构进行清理，保留和继续参与14个；在机构总数、人员编制和 领导职数保持不变的前提下，先后两次调整优化市纪委机关内 设机构，直接从事监督执纪问责的部门和人员编制占比达77.8% 和76.7%。规范纪委书记、副书记提名考察工作，制定出台镇（街 道）纪（工）委、事业单位和市属企业纪委书记、副书记，市 纪委派驻纪检组组长、副组长等3个提名考察办法。加强上级 纪委对下级纪委的领导，实行重要问题线索处置和纪律审查情 况定期向市纪委报告制度。推进非公企业纪律监督组织建设， 实现已建党组织的规模以上非公企业纪律监督组织全覆盖。 二、存在问题和不足 新常态下，党风廉政建设和反腐败工作取得了一定成效， 发挥党风廉政建设主体责任和监督责任“两办”作用、执纪审 — 158 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 查、制度廉评等工作受到了上级的高度评价，党风廉政建设民 意调查满意度位列无锡第一。但对照中央的新要求、改革发展 的新形势、人民群众的新期望，还有一些差距，主要表现是： （一）落实全面从严治党“两个责任”存在不平衡性。 一是个别单位责任落实压力传导还不到位。虽然形成了领 导抓、抓领导，一级带一级、一级抓一级、层层抓落实的工作 格局，但还没有完全形成良性的压力传导，一定程度上还存在 重部署轻落实、重形式轻效果的问题，影响了全市层级紧扣、 责任共担、同频共振的责任落实体系的健全。二是少数单位责 任清单的针对性还不强。主体责任清单与部门工作实际、行业 领域特点结合还不够紧密，班子成员对责任落实存在的薄弱环 节排查得还不够深入，责任清单体现关键环节、重要岗位风险 防控，解决群众反映热点难点问题的举措还不够扎实。三是少 数领导干部抓党风廉政建设与抓业务工作的紧密度还不高。近 年来，全市上下落实党风廉政建设的责任意识有了明显增强， 把党风廉政建设与业务工作纳入了同部署、同落实、同检查、 同考核，但少数领导干部还不能自觉做到把党风廉政建设要求 贯穿业务工作始终，与工作职责和掌握的权力行使到哪里，党 风廉政建设的职责就延伸到哪里的要求还存在差距。 （二）作风效能建设还跟不上经济社会发展的新形势。 一是一些改革举措还未全面真正落地。上级行政审批制度 改革步伐明显加快，取消、下放了一批行政审批事项，但是基 — 159 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 层承接行政审批改革的相关措施还不配套。涉及改革局部利益 调整时，存在塞责拖拉、观望等待的情况，甚至发生改革举措 “形放实不放”，有些行政审批事项仍需上级单位审批。二是 审批服务效率还不高。虽然在信息化建设方面投入比较大、程 度也比较高，但是一些部门间信息资源还不能完全共享，涉及 多部门协商审批事项时，个别部门人员闭门造车，遇事扯皮推 诿，造成了“多头受理、没有一头负责”、办事群众无所适从 的现象。少数部门内部改革不彻底，没有与中介服务机构真正 脱钩，加上一些行业由于中介机构少，“体外循环”办理行政 事项时间长，服务效率低。三是少数党员干部服务意识不强。 少数党员干部出现了“干多干少、干好干坏一个样”的混日子 心理，工作不主动、不作为；一些窗口审批人员执行一次性告 知制度不到位，“挤牙膏式”回答问题，导致群众办事来回跑， 造成了群众反映强烈的“中梗阻”问题。 （三）一些重点领域和关键环节腐败问题仍易发多发。 一是工程建设领域案件多发。随着经济的高速发展，城市 建设步伐的加快，工程建设领域腐败逐渐进入腐败犯罪高发期。 近两年来，我市共立案查处工程建设领域违纪违法案件33件， 占所有贪污贿赂类案件的46%，涉及乡科级干部6人，涉案金额 2900余万元。二是基层违纪违法案件日趋增多。从近年来查处 的案件来看，腐败问题逐渐向基层蔓延，基层党员干部违纪违 法案件比较多。两年来发生在我市基层站所的案件有40件。共 — 160 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 有17名党员干部在征地拆迁过程中违纪违法受到处理，其中13 人被追究刑事责任。三是资本积累型特征日益明显。当前资本 经营比较活跃，一些滋生贪欲的党员干部对资本经营心驰神往、 底线失守，不仅仅满足于生活上的安逸享乐，违纪违法的目的 从消费享乐型向资本积累型转换。 三、意见建议 坚持全面从严治党，增强“四个意识”，忠诚履行党章赋 予的职责，聚焦主业主责，加强执纪监督问责，推动党风廉政 建设和反腐败工作再上新台阶。 （一）强化责任担当，推进全面从严治党。 围绕推进全面从严治党，深入落实“两个责任”，做到有 权必有责、有责要担当、失责必问责。充分发挥“两个责任” 办公室的作用，完善组织领导、督促检查、考核通报、定期分 析等制度。落实责任清单制度，强化“一岗双责”，把责任落 实情况作为履责、考责、问责的重要依据。运用“两个责任” 信息化管理考核系统，加强预警提醒、动态监管、节点考核、 公开通报，每月定期开展廉政提醒和党纪条规测试。加强对责 任落实情况的督查，坚持市委常委、纪委常委带队“双巡”制 度，落实“双述”制度，组织相关重点部门、镇街党委主要负 责人、纪委书记向市纪委全会述责述廉。严格问责追究，落实 《中国共产党党内问责条例》，坚持“一案双查”，综合运用 批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式， — 161 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。与此同时，要 强化政协委员的民主监督职能，从政协提案、社情民意、民主 评议等多种形式和途径推进党风廉政建设和反腐败工作。 （二）严明纪律规矩，加强党的纪律建设。 把严明政治纪律和政治规矩放在纪律建设的首位，贯彻落 实中央新修订的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和 《中国共产党党内监督条例》，深刻领会两部党内法规的精神 实质，加强监督检查，着力发现贯彻落实两部党内法规不力的 问题，对于随意变通、恶意规避、无视制度的现象批评教育、 坚决纠正、督促整改、严肃问责，典型问题通报曝光。强化再 监督职能，加强对职能部门履职情况的监督检查，确保中央、 省市决策部署落到实处。推进巡察全覆盖，开展常规巡察、专 项巡察、延伸巡察，突出问题导向，强化整改落实，开展整改 情况“回头看”，对整改不及时、不到位的，严肃问责。落实 ***总书记提出的“三个区分开来”要求，探索建立党员干 部容错纠错机制，激发党员干部的工作干劲。 （三）突出长抓常管，推动作风建设常态化。 坚持不懈贯彻执行中央八项规定和省市委十项规定精神， 驰而不息推进作风建设，经常抓、抓经常，让优良作风成为习 惯、化为自觉。健全作风建设大督查工作机制，发挥镇街园和 职能部门作风建设主体督查职能，形成各司其职、相互配合、 齐抓共管的合力。密切注意不正之风的新动向、新表现，查找 — 162 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 隐形变异的“四风”，严格执行“四风”问题查处月报、定期 通报曝光和整改情况回查制度。畅通监督渠道，办好空中热线 和作风面对面全媒体直播节目，对反映的问题严肃督查整改。 健全改进作风长效机制，落实领导干部直接联系和服务群众制 度，完善“三公”经费监督管理制度。着力抓党风、树新风， 培育“江上清风”廉洁文化品牌，引导党员干部培养高尚道德 情操、抵制不良风气，以优良的党风带动社风民风转变。 （四）着力挺纪在前，加强纪律审查工作。 实践执纪监督“四种形态”，正确处理好“树木”和“森 林”的关系，突出执纪监督的特点和重点，严肃查处违反党的 政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活 纪律行为，重点查处不收敛、不收手，问题反映集中、群众反 映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员领导干部， 坚决把存量减下来、把增量遏制住。进一步完善反腐败协调小 组工作机制，加强信息共享、线索互送和力量调配，做好逃追 逃赃工作。强化问题线索管理，严格按照五类标准分类处置问 题线索。转变执纪审理方式，运用纪言纪语，体现执纪特色。 严格执行审查纪律，确保依规依纪安全审查。加强“一案五报 告”“一案四访”工作，深入剖析典型案例，加强警示教育， 督促建章立制，完善不敢腐败、不能腐、不想腐制度机制。 （五）加强监督制约，深化农村基层党风廉政建设。 推进全面从严治党向基层延伸，提升人民群众获得感。继 — 163 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 续开展整治和查处侵害群众利益不正之风和腐败问题专项行 动，督促职能部门重点对城乡征地拆迁补偿、基层工程建设、 基层“三资”管理、民生救济救助、惠农政策落实、基层服务 执法等开展专项治理，完善小微权力运行机制，整治微腐败， 管住微权力。发挥农村三务公开信息“直通车”作用，加强农 村“三资”监管。深化“3+1”制度廉洁性评价，全面开展问题 导向监察。构建大宣教工作格局，落实党政主要领导上党课、 岗位廉政教育、廉政谈话约谈等制度，推进廉政宣传教育阵地 建设，探索“互联网+”宣传教育新模式，运用线上线下教育平 台载体，开展定期提醒、党纪知识考试、宣传教育活动。坚持 高标准和守底线相结合，加强党章党规党纪教育，开展思廉日 教育活动，学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》 和《中国共产党党内监督条例》等新修订的党内法规，引导党 员干部坚持理想信念宗旨“高线”、严守党的纪律“底线”。 （六）提升履职能力，落实纪律检查体制改革任务。 适应党风廉政建设不断向纵深发展的需要，紧紧围绕监督 执纪问责、实践“四种形态”，持续深化“三转”，加大干部 培训、交流轮岗、岗位练兵、实战锻炼力度。全面落实纪律检 查体制改革任务，强化上级纪委对下级纪委的领导，查办腐败 案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考 察以上级纪委会同组织部门为主。推进纪检组织全覆盖，通过 “单独派驻”与“归口派驻”相结合的方式，加强派驻纪检组 — 164 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 织建设，完善细化派驻纪检组织工作制度机制。认真执行下级 纪委向上级纪委报告线索处置和纪律审查情况制度，加强对基 层上报情况的综合分析和监督指导，完善签字背书制。 — 165 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 党支部标准化规范化建设相关材料汇编 目 录 一、工作方案 关于推进党支部标准化规范化建设的实施方案............... 3 市级机关党支部标准化规范化建设实施方案................... 9 党支部标准化规范化建设工作推进方案.........................15 二、经验信息 “333”模式抓紧抓实党支部标准化规范化建设......... 19 “四心四力”高质量推进 党支部标准化规范化建设.. 23 围绕“四高”标准推进 党支部标准化规范化建设...... 25 “五聚焦”扎实推进党支部标准化规范化建设............ 28 坚持分类指导 提升支部标准化规范化建设水平.......... 31 三、工作总结 党支部标准化规范化建设工作总结 1............................. 33 党支部标准化规范化建设工作总结 2............................. 40 党支部标准化规范化建设工作总结 3............................. 46 党支部标准化规范化达标创建工作总结.........................50 四、自查报告 — 1 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 党支部标准化规范化建设自查报告 1............................. 53 党支部标准化规范化建设自查报告 2............................. 57 五、调研报告 推进基层党支部标准化规范化建设的调研报告............ 63 推进市直机关党支部 标准化规范化建设的调研与思考77 基层党支部规范化标准化建设调研报告.........................87 加强机关党支部标准化规范化建设研究.........................94 六、经验交流 积极创新支部活动载体 促进“两个作用”充分发挥105 坚持“三抓三强”建设过硬党支部.............................. 108 “四个坚持”提高党支部 标准化规范化建设水平....111 围绕“一线三图三标” 深入推进党支部标准化规范化建 设........................................................................................114 七、体会文章 以“五行动、五强化”为抓手 提高支部标准化规范化建 设水平............................................................................... 116 贯彻落实新时代党的组织路线 推进党支部标准化规范 化建设............................................................................... 119 大力推进机关党支部标准化规范化建设...................... 122 — 2 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 关于推进党支部标准化规范化建设的实施方 案 网络 方案 党支部标准化规范化建设 为贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，牢固 树立党的一切工作到支部的鲜明导向，不断提升机关党组织组 织力，经研究决定，在市直机关和各县（市、区）直机关开展 党支部标准化规范化建设行动。现制定实施方案如下： 一、总体要求 坚持以***总书记在全国组织工作会议上的讲话为指 导，按照省直工委的部署，以规范组织设置、组织生活、活动 场所、队伍建设、基本制度、基本保障等为主要内容，在市直 机关、各县（市、区）直机关和基层党支部中建立可规范操作、 可量化考评的标准化体系，让党支部真正动起来，努力将基层 党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、 团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为实现“探索 路径、打造样板、走在前列”目标、建设“智造之都”“宜居 之城”提供坚强组织保证。 二、基本原则 （一）以条例为基本遵循。 — 3 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 要把《中国共产党支部工作条例（试行）》作为党支部标 准化规范化建设的基本遵循，落实《条例》关于党支部基本任 务、工作机制和组织生活等规定要求，推动《条例》在基层落 到实处、取得实效。 （二）以主题教育为契机。 要把“不X初X、牢X使命”主题教育作为党支部标准化 规范化建设的一次重大机遇，按照标准化规范化的程序开展学 习教育，长期坚持，形成长效机制，增强学习教育针对性、实 效性、感染力。 （三）坚持问题导向。 要严格对照建设标准，找准找实每个党支部的薄弱环节， 查找原因、研究对策、解决问题，以重点难点问题的突破，带 动党支部标准化规范化建设水平不断提升。 （四）服务中心工作。 要统筹谋划、通盘考虑，把党支部标准化规范化建设和本 单位重点工作结合起来，与落实“双报到双报告双服务”制度 结合起来，与机关党支部与农村党支部“手拉手”活动结合起 来，使党组织和党员力量下沉，为城市社区居民和农村群众解 决实际问题，以党支部标准化规范化建设助推中心工作，实现 “两不误、两促进”。 三、主要内容 （一）组织设置标准化。 — 4 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 以发挥党支部的战斗堡垒作用为目的，按照便于党员参加 活动、党支部发挥作用的要求，确保党支部设置科学、班子健 全、调整及时、换届正常，党小组划分合理。 （二）组织生活标准化。 以增强党支部政治功能为着力点，全面开展九类组织生活。 结合单位重点难点工作和需要解决的突出问题确定各类组织生 活主题，精心选择学习内容，采取研讨式、互动式、碰撞式、 情景式、现场式、团队列名法等模式开展集中学习或活动，组 织生活与业务工作贴得紧、融得深，助推中心工作成效明显。 党支部活动年度有计划、季度有安排、每月有主题、次次有记 录。 （三）活动场所规范化。 以满足党员活动需要为目的，推进活动场所规范建设，党 员人数较多且有条件的党支部，可与精神文明创建深度融合， 单独设立党员活动阵地，做到硬件配置齐全、设施功能完备、 管理制度健全。在活动场所设置上提倡借鉴创新，富有本单位 特色。 （四）队伍建设规范化。 以落实《中国共产党党员教育管理工作条例》为着力点， 党员发展严格规范、教育培训经常有效、日常管理落细落小、 不合格党员处置稳妥审慎，党员党性观念、党员意识和能力素 质不断增强，作用发挥充分。 — 5 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 （五）党内关怀规范化。 以增强党员的归属感为着力点，认真落实《关于实施党内 激励关怀帮扶的行动计划》，主动开展人文关怀，从政治上、 思想上、生活上关心爱护党员，党员的荣誉感归属感强。 （六）基本制度规范化。 以推动党支部工作规范化长效化为着力点，党建工作责任 制、议事决策、党务公开、党费收缴管理、发展党员、处置不 合格党员等制度配套完善、执行到位、运行有效，党支部制度 化建设水平有效提升。 （七）基本保障标准化。 以有力保障党支部人、财、物为着力点，党务干部配备到 位、素质优良，党支部工作经费、党员教育培训经费等保障到 位、管理严格，党建台账记录明晰、资料齐全、管理规范，党 支部运转有序。 四、方法步骤 （一）深入调查摸底。 各单位要对照党支部建设标准，深入开展调研，摸清底数、 掌握情况、找准问题，认真进行分析研判，明确党支部标准化 规范化建设目标任务，细化责任、制定措施。 （二）全面对标建设。 各单位要结合实际、科学谋划，每年确定一定数量或比例 的党支部作为工作重点，制定工作方案，明确时间节点，严格 — 6 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 对标建设。要注重整合各方面力量和资源，帮助党支部解决实 际困难和问题，确保党支部标准化规范化建设有序推进。 （三）严格考核验收。 坚持分级负责，采取党支部达标申报、单位党委（党组） 考评验收、工委抽查核查的方式，有序推进党支部标准化规范 化建设。适时对先进党支部和支部标准化建设先进单位进行表 彰，让基层党组织学有标杆、干有方向。 五、组织保障 （一）加强组织领导。 各地各单位党组（党委）要切实提高认识，把党支部标准 化规范化建设摆上重要位置，机关党委（党总支）要抓好总体 规划、资源统筹、宏观指导。基层党支部要细化工作目标、具 体措施，积极推进达标建设，着力形成上下联动、多方配合推 进党支部标准化规范化建设的整体合力。 （二）突出示范引领。 各地各单位要把标准化规范化建设与全市机关党建示范点 创建紧密结合，做到互促共进，注重发现和培育典型，充分发 挥先进典型的引领带动作用。要培育选树一批叫得响、立得住、 推得开的标准化规范化建设先进典型，通过召开现场会、经验 介绍、观摩学习等方式，抓点带面、示范引领，促进党支部建 设水平整体提升。要充分运用各类媒体，加大宣传力度，营造 比学赶超的建设氛围。 — 7 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 （三）加强督查指导。 各地各单位党组（党委）要加大督查指导力度，经常深入 基层党支部了解标准化规范化建设情况、发现问题、督促推进。 要坚持问题导向，注意化繁为简，力戒形式主义。要建立长效 机制，对已达标的党支部，实行动态管理，巩固建设成果。要 把支部标准化规范化建设情况，作为各级党组织书记抓基层党 建述职评议考核的重要内容，对推进工作不力，存在形式主义 和弄虚作假的，严肃追究有关人员责任。 — 8 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 市级机关党支部标准化规范化建设实施方案 网络 方案 党支部标准化规范化建设 为认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》《中 国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党党和国家机关 基层组织工作条例》（以下简称“三个《条例》”），把全面 从严治党落实到每个支部、每名党员，推动形成大抓基层、大 抓支部的良好态势，不断夯实基层基础，深入推进“行动支部” 建设，结合市级机关实际，特制定本方案。 一、总体要求 以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习 贯彻新时代党的建设总要求和***总书记在中央和国家机关 党的建设工作会议重要讲话精神，坚持总体统筹与分类指导相 结合、问题导向与典型引领相结合、日常工作与规范建设相结 合、落实责任与监督考核相结合的基本原则，全面提升党支部 组织力，以党支部工作标准化促进基层党组织建设规范化，实 现基层党支部全面进步、全面过硬，为争当“强富美高”建设 先行军排头兵、奋力推动高质量发展走在时代前列提供坚强组 织保证。 二、目标任务 — 9 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 按照“统筹推进、分步实施、整体提升”的思路，通过三 年的努力，不断增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部， 确保100%的党支部实现“组织设置规范化、组织生活规范化、 党员教育管理规范化、发展党员规范化、基本保障规范化、工 作机制规范化”目标，建设成为“政治功能强、支部班子强、 党员队伍强、作用发挥强”的“四强”党支部。 2020年是党支部标准化规范化建设推进年，在市级机关所 有党支部全面推开，确保80%以上党支部达标。2021年是党支 部标准化规范化建设提升年，确保100%的党支部达标。2022年 是党支部标准化规范化建设巩固年，固化党支部标准化规范化 建设成果，推动党支部标准化规范化建设常态化、长效化。 三、方法步骤 1．摸底调研。 各级机关党组织在去年开展党建体检的基础上，对所属党 支部建设的基本状况进行排查摸底调研，全面掌握党支部组织 设置、组织生活、党员教育管理、发展党员、基本保障、工作 机制等方面情况，找准问题、分析症结，梳理形成问题清单。 2．制定计划。 各机关党委（总支）要根据调研摸底情况，结合所属党支 部实际情况合理安排80%左右的达标建设计划，确保年度达标党 支部数量明确、任务明确、责任明确，使党支部标准化规范化 建设有序推进。各党支部也要对照党支部标准化规范化建设标 — 10 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 准，按照上级党组织要求制定建设计划。2021年、2022年2月 前，各机关党委（总支）和所属党支部要分别制定相应年份建 设计划。 3．对标建设。 市委市级机关工委制定《市级机关党支部工作导则》和《市 级机关党支部标准化规范化建设评估表》，细化明确党支部工 作规范标准。各级机关党组织要坚持以问题为导向，对标找差， 制定措施，按照“一支部、一清单、一方案”的方法，一项一 项规范、一项一项改进，推动党支部补短板、强弱项、达标准。 机关党委（总支）要工作下沉，全程跟踪，加强指导和督促， 确保工作措施落实到位。 4．评估认定。 坚持分级负责，采取党支部自评申报、党员群众测评、上 级党组织对标评估、市委市级机关工委抽查复核的方式进行。 各机关党委（总支）要以95分以上为标准，分别在2020年、 2021年11月底前和2022年7月底前完成所属党支部的评估验 收工作，报党组（党委）研究同意，同时报市委市级机关工委 备案。市委市级机关工委按照党建工作分片联系制度，由领导 带队对机关党委（总支）验收达标的党支部按照一定比例进行 抽查复核，集中认定一批“标准化规范化建设达标党支部”。 同时，将党支部标准化规范化建设作为先进基层党组织评选的 重要依据。 — 11 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 四、工作措施 1．开展辅导培训。 每年举办党支部书记培训班，对机关党组织负责人和所属 支部的党支部书记进行辅导培训，明确党支部标准化规范化建 设抓什么、怎么抓。各机关党组织结合“三会一课”认真组织 学习党章、三个《条例》和《市级机关党支部工作导则》，充 分认清开展党支部标准化规范化建设的重要意义，进一步理清 工作思路，以更高要求、更实举措推进党支部标准化规范化建 设。 2．坚持示范带动。 市委市级机关工委班子成员落实党建工作分片联系制度， 明确挂钩联系党建片内每个单位一个党支部，不定期开展工作 指导。各机关党委（总支）班子成员也要挂钩联系1个党支部， 进行跟踪指导。建立互帮互助机制，组织旁听观摩和学习交流， 坚持抓两头带中间，形成“后进赶先进、中间争先进、先进更 前进”的浓厚氛围。 3．搞好工作结合。 要把党支部标准化规范化建设与“两个作用”发挥结合起 来，注重发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作 用，助推党支部组织力提升；与“三个表率”模范机关建设结 合起来，以夯实党支部标准化规范化建设基础，助推“三个表 率”模范机关建设；与建好建强“行动支部”结合起来，以“行 — 12 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 动支部”为示范，促进党务与业务的深度融合，破解“两张皮” 问题。 4．创新自选动作。 各级机关党组织要把推进党支部标准化规范化建设，作为 夯实基层基础的重要途径，作为提升机关党建工作质量的重点 任务。要在规定动作不走样、不折不扣落实的基础上，结合各 党支部工作实际，坚持改革创新，尊重基层首创，把握基层党 建的特点规律，深入研究新时代基层党建工作面临的新情况、 新问题和新规律，积极探索新方法，形成可推广复制的支部标 准化规范化建设经验。 五、有关要求 1．落实责任保障。 把深入推进党支部标准化规范化建设纳入部门单位党组 （党委）落实党建主体责任体系，纳入各级党组织年度目标考 核和党组织书记抓党建工作述职评议考核的指标范畴。部门单 位党组（党委）每年专题研究部署党支部建设工作至少1次。 根据任务职能，突出政治标准，按照组织程序，选优配强党支 部书记。各单位要为党支部标准化规范化建设提供必要的条件 和经费保障。 2．从严督导验收。 各级机关党组织要结合日常工作，深入党支部加强对党支 部标准化规范化建设工作的指导，及时了解推进情况，着力帮 — 13 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 助解决党支部的实际问题和困难。对于验收不达标的，应明确 差距与不足，重点指导帮扶，督促整改提高。市委市级机关工 委将对党支部标准化规范化建设推进情况不定期进行抽查，对 工作中出现的偏差进行纠正。各机关党委（总支）要严格评估 验收标准，从严从实评估验收。工作推进中要力戒形式主义， 对检查、抽查中发现有弄虚作假行为，严肃追究有关人员责任。 3．加大宣传力度。 机关党组织广泛宣传发动党组织和党员，做到全员发动、 全员参与。适时挖掘工作推进过程中的好经验、好做法，及时 总结提炼，培育选树一批叫得响、立得住、群众公认的党支部 标准化规范化建设先进典型，充分发挥示范引领作用，在市级 机关各级党组织中形成比学赶超的浓厚氛围。要注重党支部标 准化规范化建设工作资料收集和信息报送工作。 — 14 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 党支部标准化规范化建设工作推进方案 网络 方案 党支部标准化规范化建设 为深入落实《关于深化党支部标准化规范化建设提升基层 党建工作质量的指导意见》，着力提高党支部建设质量，现提 出如下推进方案。 一、目标任务 紧扣党支部工作实际和标准规范，建立健全便于基层自查、 上级考核的达标评价体系，综合运用线上评估、线下验证等手 段，全面开展党支部标准化规范化建设达标评价工作，推动形 成大抓基层、大抓支部的良好态势，力争2020年底全市党支部 达标率达到90%。 二、方法步骤 （一）集中攻坚推进 开展党支部建设提升“百日攻坚”行动，自5月起集中三 个月左右时间，开展自查评估、问题整改、巩固提升，划定时 间节点，集中突破短板，提升党支部建设质量。 1.自查评估。 党支部对照各自领域达标评价标准，逐条自查评估，全面 排查主题教育查摆问题、巡视巡察和调研督查反馈问题等，列 — 15 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 出问题清单，明确整改任务。基层党委要认真组织实施，确保 所辖党支部自查评估全覆盖无遗漏，要认真审核支部自查结果， 一个一个“过筛子”，形成工作台帐，确保把问题找准、措施 定实。 2.问题整改。 把问题整改贯彻标准化规范化建设全过程，瞄准问题短板 和薄弱环节，分类开展整改。能够马上改的，要即知即改、立 行立改，确保6月底整改完毕。暂时无法改到位的，要明确时 限、持续推进。基层党委要及时梳理总结发现的共性问题，形 成抓党支部建设的任务清单，根据自身实际，将党支部建设与 推动中心工作、业务工作等有机结合，研究制定党支部工作考 核办法，推动各项工作整体提升。 3.巩固提升。 开展评估整改“回头看”，对问题短板进行再排查，对整 改情况进行再评估，进一步发现问题、推动整改到位。基层党 委要立足区域、行业实际，结合评估整改情况，建立健全长效 机制，完善工作措施，持续推动党支部建设质量提升。 （二）达标评价定级 11月底前，基层党委对照达标评价标准对所辖党支部进行 评价，确定等次。评价结果经党委（党组）会议研究通过后， 报区市组织部门、市直党（工）委备案。对基本达标和未达标 的党支部，分类建立台账，明确专人负责，重点整顿提升。 — 16 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 （三）开展考核验收 年底前，对党支部标准化规范化建设及达标评价情况进行 考核验收，随机抽取部分不同领域党支部，采取线上线下相结 合的方式，对达标评价结果进行印证。考核验收结果纳入基层 党建工作考核。 三、组织领导 一要压实工作责任。 各区市、市直各党（工）委要提高站位，切实加强组织领 导和工作指导，从严从实搞好评价、抓好整改。各级党委（党 组）要强化主责意识，把党支部建设摆上重要位置，7月底前各 级党委（党组）书记和班子成员要全部建立党支部工作联系点， 重点联系后进党支部，带头抓好工作落实，防止和克服形式主 义，推动党支部建设全面进步、全面过硬。 二要注重示范引领。 各区市、市直各党（工）委要按照不低于所辖党支部总数 10%的比例培树打造一批党支部建设样板，确保每个行业、每个 领域都有立得住、叫得响、过得硬的党支部典型。要加强宣传 引导，及时推广先进经验、典型做法，充分发挥示范作用，营 造比学赶超的良好氛围。 三要强化结果运用。 把党支部评价考核结果作为基层党建工作考核、党组织书 记述职评议考核及评先选优的重要依据，未达标党支部或所辖 — 17 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 党支部未全部达标的党委、党总支，不得参与“红色引擎”基 层党建工作示范点及各级先进基层党组织评选。要严肃工作纪 律，对工作中敷衍应付、落实不力、搞形式主义甚至弄虚作假 的党组织及有关人员，严肃追责问责。 — 18 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 “333”模式抓紧抓实党支部标准化规范化建 设 网络 经验信息 党支部标准化规范化建设 近年来，我县围绕高标准、高质量、严要求建强党支部的 标准，探索创新“333”模式，抓紧抓实党支部标准化规范化建 设。 一、“三个确保”抓基础 一是确保配备好党建骨干人员。 组织开展党组织书记、村委会主任、农村优秀党员骨干等 能力培训提升班，强化党建工作带头人的规范化管理，全面提 高党建工作水平。各级党组织结合自身党建工作，从实际出发， 配优配强党建工作者，确保党建工作落地落实。截至目前，对 全县党组织书记开展全覆盖培训2轮以上。 二是确保使用好党建工作经费。 每年年初，把基层党建工作经费列入县级财政预算，各级 党组织按照自身发展建设需要进行财政申请，同时把党费的使 用明细粘贴在公示栏上，强化党费使用管理和监督，确保党建 工作经费花在实处上。 三是确保建设好党员活动中心。 — 19 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 按照机关党建示范化、农村党建标准化、非公党建规范化 要求，制定出台了《基层党建示范点创建工作实施方案》，在 各领域选定25个支部打造党建示范点，县委划拨50万元专项 用于党建示范点创建工作。并按照党章党规上墙、公示栏上墙 等原则，建设好党员活动中心，打造学习教育的课堂、沟通交 流的平台。目前，全县220个支部实现党建活动中心全覆盖。 二、“三个全面”抓保障 一是全面发展好党员。 制定并印发《全县2020年发展党员指导性计划》，按照“主 动发现、统筹整合、择优培养”的原则，成熟一个、发展一个， 各党（工）委做好人员摸底，加大从重点群体和薄弱领域发展 党员的力度，建好数据库，县委组织部每季度对发展党员工作 进行一次调度，对指导性计划及时补充调剂，全面优化好党员 队伍结构。今年以来，共发展30名党员。 二是全面管理好制度。 各党支部不断提高创新意识，利用智慧党建云平台，规范 “三会一课”制度，结合主题党日开展各色活动，激发党员学 习的兴趣，针对老党员和流动党员不能现场参与活动的情况， 建立健全走访机制、送学送教上门服务机制。截止目前，全县 共召开党员大会936次、支委会930次、上党课314次，开展 主题党日1028次。 三是全面落实好责任。 — 20 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 以党建引领聚合力、党员实践添动力，积极推行“党员干 部+农户”模式，组织党员深入田间地头，主动参与，帮助解决 老百姓生产生活遇到的实际困难，把党支部建在产业链上、党 员聚在产业链上，让群众富在产业链上。据不完全统计，今年 以来，共300余名党员干部主动到田间地头，为老百姓义务劳 动1000余人次。 三、“三个共同”抓活力 一是共同学习促进步。 搭建好学习平台，借助学习强国、智慧党建云平台、组工 微信公众号等自媒体学习平台，进行线上“屏幕学习”，通过 “屏对屏”模式，采取分享学习笔记、截图截屏等方式，督促 党员认真学、扎实学、深入学。 二是共同培训增能力。 结合每年的调训规划，制定并印发《2020年基层党员培训 工作方案》，组织党员培训。同时，依托新时代学习大讲堂， 以分会场的形式，把培训会开到村级，明确学习任务，压实学 习责任。截至目前，共组织7类人才队伍参加上级调训61人次， 累计培训784人次。 三是共同过政治生日忆初心。 政治生日是党员的入党日,是一项严肃的组织生活。各党支 部每季度组织一次政治生日活动，邀请当季度过政治生日的党 员重温入党誓词、畅谈入党初心，进一步激发党员的政治热情， — 21 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 使党员在接受教育、激发工作热情的同时，感受到党组织的关 怀和温暖，切实做到不X初X，牢X使命。 — 22 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 “四心四力”高质量推进 党支部标准化规范化建设 网络 经验信息 党支部标准化规范化建设 在推进“最强党支部”建设工作中，我县坚持“一切工作 到支部”理念，紧扣“四心”、增强“四力”，高质量推进党 支部标准化规范化建设，夯实党的执政根基。 一、不X初X，增强支部源动力 把“不X初X、牢X使命”作为各级党组织培训的重要内 容，教育广大党员坚定理想信念、坚守初心使命。34个党（工） 委共组织3700余名党员重走红色路线，先后组织党员领导干部、 党支部书记、党务工作者9期600余人次赴井冈山、红旗渠等 地培训，增强党性修养、锤炼忠诚担当。 二、建强核心，增强支部战斗力 在村书记、主任“一肩挑”比例达到74.8%的基础上，全面 推行村书记、主任“一肩挑”，并将村、社区党支部书记纳入 县委组织部备案管理。在机关、事业单位，全面落实单位主要 负责人担任党支部书记制度。在企业，实施党务干部与企业管 理层人员交叉任职。对全县539名党支部书记进行了集中轮训， 全面增强党支部战斗力和号召力。 — 23 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 三、融入中心，增强支部生命力 围绕脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展、基层治理等中心工 作，灵活设计活动载体，实现党建工作与中心工作深度融合。 在产业发展方面，探索出10种党建引领产业发展模式，建设了 10个党建引领产业发展共同体，全县104个村集体经济收入全 部达到10万元以上。在基层治理方面，在城区划分了85个网 格党小组，选配专职网格员170名，打通城市社区基层治理“最 后一米”。在生产、服务一线，全面开展党员示范岗、党员责 任区等活动，为项目引进、经济发展提供了良好的人文环境。 四、凝聚民心，增强支部号召力 按照“一厅四室一阵地”要求，对全县115个党群服务中 心进行了改造升级，推行“一站式”服务模式，提高为群众服 务效率。严格落实“三会一课”、主题党日、党员积分制管理 等各项组织生活制度，提升群众对党支部的满意度、认可度。 深入开展县直机关党员干部大下乡活动，广大党员干部积极为 群众解难题、办实事，夯实党执政的群众基础。 — 24 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 围绕“四高”标准推进 党支部标准化规范化建设 网络 经验信息 党支部标准化规范化建设 我县牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，从优 化组织设置、建设人才队伍、规范组织生活、抓好责任落实、 开办专题培训等方面着手，全力推进党支部标准化规范化建设。 一、高水平发挥组织功能 按照设置合理、隶属明确、运转有效的原则，以扩大党组 织覆盖和党的工作覆盖为着力点，科学设立党支部，全县按照 反馈，排查、调整了20个不符合规范的党支部；对党员人数较 多的党支部，结合网格化合理划分党小组。分别清退“空壳” 党支部10个、“僵尸企业”党支部8个。大力推进“强基固本” 工程，落实好“提升组织力、突出政治功能”要求，深化拓展 特色党建模式，统筹推进党支部凝聚到党建联合体，督促每一 个党支部都种好“责任田”，把党的“末梢神经”建设好，解 决好弱化、虚化、边缘化的问题，切实发挥教育管理监督党员、 宣传凝聚服务群众的作用。 二、高素质建设人才队伍 抓好“选育管用”带头人队伍建设各环节工作。建强支部 — 25 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 班子，将优秀党员、年轻党员作为支委后备力量，积极在农村 现有及外出打工的优秀农民、退伍军人、致富带头人、和回乡 创业大学生中培养和发展党员，鼓励引导回村任职。通过“一 村一策”提前谋划307个村“一肩挑”人选，推动农村牧区党 组织书记通过法定程序担任村委会会主任和村级集体经济负责 人，确保2021年村换届实现100%“一肩挑”。坚持“一人一档”、 “凡动必备”原则，抓好村党组织书记县级备案管理，有针对 性分类实施培训，实现补短板、强弱项、提能力。实施“一村 班子一名大学生计划”，目前全县279个村班子完成一名大专 以上学历干部配备工作。 三、高质量规范组织生活 围绕党性主题鲜明、氛围严肃认真、融入日常经常、党员 自觉参加的目标，严格落实“三会一课”、组织生活会、主题 党日等基本组织生活制度，确保规定动作一丝不差、关键环节 一步不漏。不断创新形式，丰富内容，增强组织生活的感染力、 吸引力和针对性、实效性，使组织生活成为政治学习的阵地、 思想交流的平台、党性锻炼的“熔炉”。扎实开展“不X初X、 牢X使命”主题教育，全县各党组织领导党支部深研细读习近 平新时代中国特色社会主义思想，广泛开展主题党日活动，覆 盖200多个支部，党员4000余人。 四、高标准抓好任务落实 坚持总体统筹与分类指导、问题导向和典型引领、责任落 — 26 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 实和监督考核相结合的原则，结合机关、学校、卫生、村（社 区）等不同类型党支部实际，细化标准要求，分类制定实施方 案，推进党支部建设提档升级，2020年全县标准化规范化党支 部达到40%，最强党支部比例达12%。强化典型示范，在城区和 农村各设立6个县级党组织规范化建设示范点，充分发挥示范 引领作用。建立考评体系，每年度对各党支部进行星级评审。 从严督导落实，把监督检查、考核验收、责任追究有机结合起 来，传导压力、激发动力，确保党支部标准化建设各项任务落 到实处。 — 27 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 “五聚焦”扎实推进党支部标准化规范化建设 网络 经验信息 党支部标准化规范化建设 党支部是党的最基层组织，是党的全部战斗力的基础。我 镇深入贯彻落实上级关于党支部标准化、规范化建设的工作要 求，坚持五聚焦扎实推进党支部标准化规范化建设，致力于把 基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层 治理、团结动员群众，推动改革发展的坚强战斗堡垒。 一、聚焦组织建设，建强战斗堡垒 基层党组织建设是党的整个执政能力体系中的重要组成部 分。加强组织建设，进一步夯实党建基础，是当前党支部标准 化、规范化建设的重中之重。我镇牢固树立抓党建促脱贫攻坚 的思想，紧扣创建“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、 工作业绩好、群众反映好”的“五好”基层党组织。党支部做 好“守纪律、强学习、讲政治”三种模范，增强“发展、责任、 纪律、宗旨”四种意识，提高抓“工作落实、做群众工作、处 理复杂问题”等为目标，切实加强了领导班子建设，形成了班 子成员相互协调配合、相互支持的良好局面。另外，扎实开展 “两委一队三个人”的分析研判工作，坚持以岗找人、因人定 岗、人岗相宜的原则，重点把年纪轻、文化高、带富能力强、 — 28 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 乐于奉献的优秀人才选进村，目前镇两委共43名，进一步增强 了组织的凝聚力和战斗力。进一步加强村干部和村级后备力量 教育培训，着力提高脱贫攻坚能力和增强服务群众本领，目前 接受大专在职教育13名。 二、聚焦队伍建设，打造过硬团队 坚持加强党员教育，定期组织党员开展三会一课，开展“党 课开讲啦”等活动，利用七一等特殊节日开展到到红色基地开 展党性教育。带头学习宣讲党的十九大精神、十九届四中全会 精神、全国两会精神等，特别是***总书记关于贵州的重要 讲话精神，让群众了解中央政策,感恩党中央。严格执行发展党 员规程，把好发展党员质量关。严格按照控制总量、优化结构、 提高质量、发挥作用的总要求，着重从返乡创业青年、退伍军 人、返乡大学生等群体中优先吸纳政治立场坚定、带头作用强 的新兴力量到党员队伍中。目前，接收入党知识分子20名。 三、聚焦基本制度，规范组织运行 推进党支部规范化建设，以建章立制为保障，使基层党支 部开展工作有章可依、有规可循。以推动党支部工作运转有序 有力为着力点，“三会一课”、组织生活会、主题党日、谈心 谈话、民主评议党员等党的组织生活制度落实到位，议事决策、 党务公开等制度配套完善、执行到位、运行有效。 四、聚焦设施保障，强化阵地建设 党群服务中心是党支部开展学习、工作、议事以及其他活 — 29 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 动的前沿阵地,是党群交融的重要地点。我镇坚持“布局整齐、 摆设规范”和“一室多能、一室多用、多室共用”的原则，围 绕“有旗帜、有牌子、有设施、有窗口、有专栏、有制度、有 资料、有氛围”八有标准，科学设置了村级党群服务中心服务 功能布局。目前，茅坪村党群服务中心已建成并投入使用，相 关制度均已上墙。另外，借助三级组织部帮扶优势以及县级指 导部门的强力指导，积极打造排生村党建示范点。 五、聚焦基本任务，提升服务能力 围绕“脱贫攻坚”“疫情防控”等中心任务，积极强化基 层党组织的战斗堡垒作用。紧紧围绕农业产业革命“八要素”， 将发展精品水果、食用菌、中药材种植和林下特色养殖作为产 业助推脱贫的突破口，不断推进产业规模扩大、效益提升。积 极配合镇党委实施“五个一批”就业扶贫工程，实现零就业贫 困家庭清零工作。充分发挥基层党组织的堡垒作用和党员先锋 带头作用，广泛动员群众、组织群众、凝聚群众力量，把联防 联控、群防群控工作做得更扎实，构筑群防群治的严密防线。 把村级党群服务中心建成干群文娱活动中心和村级社会治理中 心，坚决贯彻落实党为人民服务的理念，进一步拉进党群之间 的距离。 — 30 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 坚持分类指导 提升支部标准化规范化建设水平 网络 经验信息 党支部标准化规范化建设 我区认真贯彻落实《关于推进全市党支部标准化规范化建 设的指导意见》，坚持问题导向，明确目标任务，分层级培训、 分领域指导，全面提升各领域支部规范化标准化建设水平。 机关党建坚持问题导向，全面督导检查，破解“灯下黑” 针对巡察反馈个别机关党建存在管理“宽、松、软”，活 动不经常等突出问题，在全区党建工作推进会，专题就机关党 建标准化规范化进行讲解，制定出台《机关党建工作督查检查 办法》，明确责任人和检查标准。区委组织部、区直机关工委 从8月中旬开始到年底前全覆盖对87个机关党委、支部进行督 导检查，目前已检查7个部门党建工作，对照建设标准，逐一 反馈问题，并督促指导抓好整改落实。 农村党建坚持以点带面，抓两头带中间，促进整体提升 坚持把党建引领脱贫攻坚、软弱涣散党组织整顿、一肩挑 示范村、省级标准化建设示范村以及“美丽党建”示范村创建 工作，作为农村基层党建的重点。集中三周时间，区、街两级 对全区76个村级党组织逐一“过筛子”，对党组织标准化建设、 — 31 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 村级组织运转、服务群众情况、党建引领产业发展进行全面检 查督导、调查摸底，查找存在问题、规范硬件环境、完善软件 资料，对4个软弱涣散村活动阵地进行了整体改造提升，支部 标准化规范化建设水平不断提升。 社区党建强化创新力度，抓好集中月活动，提升工作质量 着眼“民有所呼，我有所行”要求，指导街道社区建立健 全民意征集、问题响应、服务效能等方面的考核评价机制，整 合各类资源开展共驻共建，推动辖区事务同参与、同协商、同 解决，指导9个红色义工服务队开展集中服务活动，努力形成 “一街道一品牌”“一社区一特色”。制定下发《“五查五促 五提升”社区建设集中活动月实施方案》，从社区班子建设、 干部队伍、制度机制、工资待遇、场所保障等五个方面进行全 面提升。 两新党建强化规范意识，建好工作台账，提升两个覆盖率 按照有党员的采取单独组建、联合组建、区域统建等形式 建立党组织，或有序挂靠其他领域党组织，实现组织全覆盖的 工作思路，下发工作通知，做到应建必建。对无党员的非公企 业，通过选派党建工作指导员，组建工会、共青团、妇联等群 团组织等方式，实现工作全覆盖。在全面有形覆盖基础上，采 取“结对帮扶”“强加弱”等形式，强化工作指导，确保已建 立的党组织活动能开展、作用能发挥，持续强化有效覆盖。 — 32 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 党支部标准化规范化建设工作总结 1 网络 工作总结 党支部标准化规范化建设 按照省、市委推进党支部建设标准化工作的部署要求，我 们紧扣“推进党建标准化建设、推动党建高质量发展”这一主 线，牢牢把握“强化政治功能、提升组织力、建强战斗堡垒” 这个根本，以标准化为抓手，以做成事为标准，采取“八字推 进法”，扎实推进农村党支部建设标准化工作，催生了以组织 振兴引领乡村振兴的生动实践。 一、主要做法 1.领导联系“抓”。 坚持把政治建设摆在首位，精心制定农村党支部建设标准 化工作推进方案和推进计划，建立市级领导联系乡镇指导党支 部建设标准化工作制度，落实组工干部每人蹲点包抓1个乡镇、 2-3个村基层党组织工作机制，采取集中培训、以会代训、专题 辅导、流程复述、现场答疑等方式，引导农村基层党支部对标 学标、对标整改、对标争创，确保农村党支部建设标准化工作 推进有力。 2.跟踪指导“推”。 精心选取党建基础比较好、发展业绩比较突出的4个乡镇， — 33 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 布设党支部建设标准化监控点8个，选定18个农村党建示范点， 制定党支部建设标准化工作流程图、推进表，细化党支部建设 标准化目标任务、推进措施、时限要求和责任主体，全市成立8 个工作组，重点深入农村监控点、示范点抓培训、抓指导。联 系乡镇的组工干部、乡镇党委领导班子成员、包村干部、第一 书记，点对点指导抓推进，实打实全程跟进抓提升。 3.查漏补缺“改”。 坚持问题导向、实用导向，组织部牵头成立调研组，查清 摸准农村党组织战斗力，重点对9个建档立卡贫困村和10个移 民村班子进行综合分析研判，优化调整设置村级党组织36个， 专项部署研究解决农村党员人数超过100人的较大党支部6个。 全市59个行政村党组织以标准化为标尺，对照7个方面42个 具体规范，逐项对标查漏补缺，逐项建立问题整改清单和整改 措施，集中解决了部分党支部“三会一课”等基本制度落实不 规范、组织生活不严肃、党务干部业务不精、党建与乡村振兴 “两张皮”等6个方面的突出问题。 4.对标规范“做”。 各乡镇党委采取“一周一学、一学一做、一做一规范”的 办法，明确党支部建设标准化工作做什么、怎么做和做到什么 程度，严格按照各项具体规范对标立标，对已经规范的制度标 准、活动标准、程序标准，以制度形式固定下来，常态化抓好 规范落实；对暂时未达到标准的具体规范，建立工作台账，一 — 34 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 项一项盯上补齐工作短板，有力推动了“三会一课”、抓党建 促脱贫攻坚、“四议两公开”工作法、发展党员等工作创标达 标。 5.模拟演练“考”。 精心制定党支部建设标准化模拟演练剧本，对暂时没有涉 及到的党支部换届、党支部处分党员、党支部处置不合格党员 等规范，采取派员指导、模拟演练、业务测试、现场点评等方 式，组织集中演练和业务测试126场次，帮助包村干部、党建 办主任、村党支部书记和副书记、党务干事熟练掌握规定动作， 熟练掌握工作程序步骤，为深入对标达标和不断改进提升打好 基础，推动了党支部建设标准工作不断深入人心。 6.倒排进度“逼”。 按照“一个支部一个支部过、一个支部一个支部评”的要 求，采取“周安排、月督查、季汇报”的倒逼措施，督促每个 村抓细抓实党支部建设标准化工作。由乡镇党委牵头，跟踪落 实党支部按月制定对标自查、对标争创具体任务，按月细化提 升措施，按月倒排时间进度，压茬倒逼抓对标、促争创。市委 建立常态化述职制度，市委常委会每次听取1个乡镇党委和1 个党组抓党支部建设标准化工作情况汇报，督促任务落实。各 党组、乡镇党委每月上报党支部标准化建设周报卡，常态化倒 逼抓推进、提质量。 7.常态督查“促”。 — 35 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 市委将党支部建设标准化纳入巡视巡查工作内容，结合日 常督查考核一体化，加大督查力度，提醒约谈农村党组织负责 人8人。市委组织部建立常态化调研督查制度，以监控点、示 范点为重点，全覆盖开展督导检查，现场发现问题、解决问题， 力促每个支部规范对标创标。紧盯省委组织部明查暗访、市委 组织部季度“互查互学互鉴”反馈的问题，确定专人负责督促 抓好整改提升。开辟“互联网+党建”新领域，全市开发建立“铁 人社区”论坛智慧党建云平台，在线监控各级党组织推进党支 部建设标准化工作和标准化指标落实质量。 8.逐项考评“验”。 按照“对标自查一项、规范提升一项、考核验收一项、推 动一项工作”的要求，从对标自查一开始就统筹考虑制定党支 部建设标准化考评办法，从11月开始安排各乡镇开展对标自查 验收，采取支部自评、乡镇党委考评、组织部门抽查复验的办 法，逐村逐支部进行考核验收，目前全市已有26个农村党组织 基本达到了标准工作要求，带动其他支部评标达标，形成了“党 建好不好标准说了算”“工作好不好发展说了算”生动实践。 二、工作变化 1.党建工作由“要我抓”向“我要抓”转变。 通过以上率下靠实基层党建工作责任制，细化责任清单， 强化督查考核，坚持不懈抓党支部建设标准化工作，农村党组 织抓标准化、规范化建设的意识明显增强，形成了党建工作由 — 36 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 “要我抓”向“我要抓”的思想和行动自觉。通过建立市级领 导、基层党工委书记联系点制度和组工干部蹲点指导制度，久 久为功抓标准、强基础，推动了“党的一切工作到支部”。 2.基本制度由“粗放化”向“精细化”转变。 通过组织农村党组织学标立标、对标整改、对标争创，推 动“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日等基 本制度落实由粗放抓向精细抓转变。通过推行党员教育，推动 了政治建设标准精细化。通过建立《市村级权力清单37条》， 推动了民主议事决策的精细化制度化，群众对村干部的满意度 不断提升。通过建立“铁人社区”论坛党建云平台、推行日常 督查考核一体化，加大问责力度，切实提高了农村党建质量。 3.支部组织力由“抓住人”向“做成事”转变。 通过大力实施村党组织带头人队伍整体优化提升行动，选 优训强村干部、选派第一书记、储备后备干部，抓住带头人， 提升组织力。通过实施农村党建“造血”工程，深化“三链” 建设，大力培树“富民先锋”，落实“党支部+合作社+产业+贫 困户”产业扶贫模式，突出做成事，在农村建成45个党员创业 示范园、82个党员服务区，培育先锋富民示范户800多户，党 建引领脱贫攻坚、环境综合整治的效果明显增强。通过实施村 级集体经济“清零行动”，投资2400万建设村级光伏电站，消 除空壳村薄弱村39个。通过对标整改、整顿软弱涣散党组织， 推动了组织建设标准化，提升了支部组织力。 — 37 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 4.乡村振兴由“单打一”向“组合拳”转变。 通过制定落实乡村振兴战略实施意见、抓党建促脱贫攻坚 三年行动计划，大力弘扬“铁人精神”打造“铁人先锋”党建 品牌，组建党员突击队、先锋服务队、巾帼小分队，打好产业 振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴“组合拳”， 创新“三变”改革、打造特色小镇、建设田园综合体，万亩韭 菜基地、农业扶贫产业园、拱棚蔬菜、特色养殖基地不断发展 壮大。通过实施强基工程、创新“活力网格”，将“一处跑跑 一次”服务终端向下延伸，打响了“富民铁人先锋”党建品牌， 助推了乡村振兴战略的深入实施。 三、经验启示 1.党支部建设标准化必须突出作用导向。 党支部建设标准化是一套目标、制度、流程、载体、方法。 抓好党支部建设标准化既是提升党建科学化水平的内在要求， 也是检验党建工作质量高低的重要标尺。实践证明，抓好农村 党支部建设标准化工作，必须聚焦强化政治功能、提升组织力， 旗帜鲜明树立发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用导 向，以做事为标准抓标准化建设，杜绝就标准抓标准。 2.党支部建设标准化必须融入中心工作。 党支部建设标准化工作是加强基层组织建设的总抓手和总 载体。抓好党支部建设标准化要重点查找党组织在宣传党的主 张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革 — 38 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 发展等方面的工作短板和突出问题，防止与中心工作相互脱节、 空对空。实践证明，抓好农村党支部建设标准化工作，必须将 标准化与乡村振兴、脱贫攻坚、基层治理紧密结合起来，做到 抓标准与抓中心工作深度融合，标准化党建才有支撑力生命力。 3.党支部建设标准化必须注重质量效果。 党支部建设标准化工作是提升基层党建工作质量的重要依 据，也是解决基层党建工作抓不实、落不细的有效路径。实践 证明，抓好农村党支部建设标准化工作，必须坚持把政治建设 放在首位，坚持效果为上，紧盯支部班子建设、党员队伍建设、 “三会一课”、组织生活会、“四议两公开”等基本制度的落 实，注重激发内生动力，重在看实干实绩，看农村发展成效。 4.党支部建设标准化必须坚持与时俱进。 党支部建设标准化工作是一个立足实践、把握规律、深化 认识的过程，既要遵循落实党章党规党纪的原则，也是尊重基 层的首创精神，体现改革创新、与时俱进，体现新时代推进党 的建设伟大工程要求。实践证明，抓好农村党支部建设标准化 工作，需要在工作实践中不断完善优化标准，正确处理好标准 与质量的关系，正确处理好动态创标与验收达标的关系，处理 好简单留痕与评判工作好坏的关系，避免在标准固化、僵化中 脱离农村实际的问题，不断彰显党建标准化引领推动乡村振兴 战略的生机活力。 — 39 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 党支部标准化规范化建设工作总结 2 网络 工作总结 党支部标准化规范化建设 加强党支部标准化建设，是推动全面从严治党向基层延伸 的有效举措，也是提升基层党组织组织力的主要抓手。近年来， 党总支以***新时代中国特色社会主义思想为指导，以“不 忘初心牢X使命”主题教育为主线，牢固树立党的一切工作到 支部的鲜明导向，以抓住关键少数、注重督促指导、创新活动 形式为突破口，统筹推进机关支部标准化建设，推动机关基层 党组织全面进步、全面过硬。 一、工作方法和成效 一是抓住基层组织建设规范化标准化。 通过优中选优，选配党性强、作风正、威信高、有党务经 验的党员充实到党支部中，做到分工明确、责任落实、团结协 作、优势互补，整体功能得到充分发挥。公司自成立以来，先 后荣获“党建先进单位”“五四红旗团支部”等荣誉称号。严 格按照《党支部工作条例》，积极加强组织建设，按规定组织 换届选举，目前党总支由5名委员组成，下设2个党支部，支 部委员各由3名委员组成，并在各基层单位分别组建了6个党 小组。 — 40 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 二是抓住党员管理规范化标准化。 积极做好党员发展工作，严格党员管理，规范关系转接， 实施“党员量化评价”，将中心工作量化到人，实现党建工作 与中心工作同部署、同责任、同考核。大力抓好党员教育，积 极开展研讨式、专题式学习教育，上半年组织网络答题14次， 定期将学习资料上传，组织党员谈体会、讲感悟，进一步提升 了学习趣味性。加强党员服务队建设，进一步发挥党员先锋模 范作用。服务队始终贯彻“一切为了人民”的服务宗旨，将公 司“追求卓越专业专注健康发展”的核心价值观体现在日常工 作中。关心关怀困难和家庭变故人员，今年先后开展了两次募 捐慰问活动，传递了党组织的温暖和关怀。 三是抓住组织生活规范化标准化。 认真开展专题民主生活会和组织生活会，深入搞好对照检 查，严密组织党员民主评议，将优秀党员对象在公示栏里“亮 相”，让大家看是否优秀的“名副其实”，让上榜者看自己是 否称职的“问心无愧”。定期组织思想动态调研，掌握现实“活 思想”，确保党员“思想不失察、行为不失控”。认真落实“三 会一课”制度，按规定召开党员大会、支委会和党小组会，传 达贯彻上级决议指示，分析当前工作形势，开展集中学习教育， 研究“三重一大”事项，较好发挥了战斗堡垒作用。以省、市 公司重大战略部署等为基本内容，结合形势任务和公司实际， 每月确定1个微课主题、指定1名党员为主讲人，认真备课施 — 41 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 讲。 四是抓住活动阵地规范化标准化。 按照“一牌一旗三板”要求，重新整理了“党员学习室”， 鼓励广泛读书，区分专业技术、小说名著、党建政工三类，购 置畅销书籍120本，拓展学习渠道，受到广泛好评。按要求配 置基础设施，抓好标准化党员活动阵地建设，创建“党员干部 微信群”平台，组织广大党员在网上学理论、谈体会，严格按 照标准构建场地、开展活动。坚持“因地制宜、简约实用、物 尽其用、避免浪费”的原则，加强“一室一栏一群”建设，确 保“硬件过关、软件配套”。 五是抓住信息台账规范化标准化。 牢牢把握公司党的建设“党徽闪耀三年提升”计划对标管 理年目标任务，创建党建教育活动阵地，全面建设党支部“五 个标准化”，党总支及2个二级党支部高质量完成信息台账标 准化（三本六盒一证），各类登统计资料详实准确，较好规范 了党建秩序。 二、下一步努力方向 第一，坚持以政治建设为统领。 政治建设是马克思主义政党区别于其他类型政党的重要标 志，旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。 着力加强党支部标准化建设，必须把党的政治建设作为党支部 建设的基础工程和首要任务，教育广大基层党员牢固树立“四 — 42 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，严格遵守 党的政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领 导，确保党中央的路线方针政策和省委的决策部署在基层不折 不扣得到贯彻落实。 第二，坚持以思想建设为前提。 政治上的坚定源于理论上的清醒。思想建设是党的根本建 设，是我们党成功的一大经验，也是我们党的一大优势。着力 加强党支部标准化建设，必须抓住思想建设这一前提，把深入 学习领会***新时代中国特色社会主义思想作为首要的政治 任务，在领会深刻内涵、把握核心要义上下功夫；坚持把坚定 理想信念、加强党性修养、提升道德境界作为党支部标准化建 设的重点内容，抓好党性教育，带领基层党员在思想、作风、 党性上持续进行“补钙”“加油”，引导基层党员牢固树立正 确的世界观、权力观、事业观。 第三，坚持以组织建设为核心。 组织力是基层组织生命力的具体体现，基层党组织的组织 力直接关系到党的工作的影响力和凝聚力。着力加强党支部标 准化建设，必须坚持以组织建设为核心，着力提高基层党务工 作者素质，配备专职化党务工作者，切实落实党建工作责任制； 严把党员发展的政治标准，重点做好从产业工人、青年农民、 高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员工 作；加强党支部书记和党员的培训力度，不断提升党支部书记 — 43 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 政治素养和专业素养，增强普通党员的积极性、主动性、创造 性，形成基层党支部凝聚群众的强大磁场。 第四，坚持以作风建设为重点。 党的作风就是党的形象，作风建设是基层党建的重要组成 部分。着力加强党支部标准化建设，要结合自身工作特点，增 强群众观点，密切联系群众，按照全心全意为人民服务的宗旨， 培养党员不畏艰苦、不惧困难、勤俭节约、爱岗敬业的奉献精 神，提高党员的党性修养，树立基层党员干部的良好形象。 第五，坚持以制度建设为根本。 制度治党是全面从严治党的根本保证。着力加强党支部标 准化建设，要找准基层党建切入点，以增强党组织生机活力为 着力点，建立健全“主题党日活动”制度，认真落实“三会一 课”制度、组织生活会制度和谈心谈话制度，突出基层特点， 推动学习贯彻向基层延伸。持续精准整顿软弱涣散基层党组织， 不断提升基层党组织建设标准化、规范化水平。大兴调查研究 之风，突出问题导向，推动基层党组织活动载体、工作方式、 运行机制等方面的工作创新、制度创新。 第六，坚持以纪律建设为保障。 推动党的纪律建设向纵深发展，前提是强化纪律意识，关 键是强化纪律执行，让基层党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。 着力加强党支部标准化建设，要严明政治纪律，使基层党组织 既要做到在大是大非问题上立场坚定、旗帜鲜明，也要在生活 — 44 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 小节、日常小事中讲规矩、守纪律；严明组织纪律，更好发挥 党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；严明廉洁纪律，为 实现“不敢腐”“不能腐”“不想腐”提供坚强保障；严明群 众纪律，厚植党长期执政的政治基础和群众基础；严明工作纪 律，确保党的路线方针政策和各项决策部署得到贯彻落实；严 明生活纪律，努力塑造基层党员干部良好的社会形象。 — 45 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 党支部标准化规范化建设工作总结 3 网络 工作总结 党支部标准化规范化建设 加强党支部标准化建设，是推动全面从严治党向基层延伸 的有效举措，也是提升基层党组织组织力的主要抓手。今年来， 市直机关工委牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，以抓 住关键少数、注重督促指导、创新活动形式为突破口，统筹推 进机关支部标准化建设，推动机关基层党组织全面进步、全面 过硬。 一、抓住关键少数，深化责任意识 一是抓领导示范。 要求党员领导干部以普通党员身份参加“三会一课”、宣 讲上级重大决策、开展批评与自我批评、列席指导支委工作， 发挥示范表率作用。今年以来，市级领导带头到所在支部或联 系点上党课，均已到居住地社区报到，工委及时组织宣传反映， 引导市直机关党员领导干部树立严字当头、模范带头的共识。 二是抓责任明晰。 为进一步加强部门党组党委对机关党建工作的组织领导， 研究代拟党组党委党建工作责任清单，划分党组党委、党组党 委书记和其他班子成员三个层面，从加强领导班子建设、落实 — 46 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 从严治党主体责任等方面分别制定责任清单，全面构建了主体 明确、职责清晰、上下衔接、环环相扣的机关党建工作责任体 系。 三是抓述职评议。 组织召开市直单位党组党委书记抓基层党建述职评议会， 对市直单位党组党委书记单独组织会议进行述职，由市委书记 亲自对各党组党委书记的履责情况进行点评。结合实地核查、 现场测评和平时情况，分好、较好、一般和差四个等次对书记 抓党建工作情况进行综合评价。对评定为较好及以下等次的各 党组党委书记由市委进行约谈，有力推动了党建工作责任的普 遍落实。 二、注重督促指导，加强制度落实 一是重督导机制健全。 建立了市直工委领导班子成员分组联系机关党建工作制 度，实行，工委领导联系片组促进重视、工委部室联系单位促 进提升、工委干部联系支部促进落实的三联系三促进督导工作 机制，采取常态督导与专项督导相结合的方式，通过直插基层 支部的季初提示、季中督导、季末讲评，坚持对发现的突出问 题点对点帮带、面对面研究、实打实整改，真正建立了一张全 覆盖、无死角的党建工作部署、督导、整改一体化网络。 二是重督导流程规范。 年初统一下发‚一要点一细则一办法，对督导要求、督导内 — 47 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 容、督导方式等向各单位进行统一说明和预告。举办市直机关 党建督导专题实务培训班，就每项工作如何看、如何查、如何 导等进行详细讲解。改变过去以听汇报为主的做法，督导人员 根据分工看记录、看资料、看台账、看氛围，并抽选部分党员 干部了解情况，然后向被督导单位负责同志和机关党组织当面 反馈督导情况，为促进后续工作开展找准了症结、拓宽了思路。 三是重督导结果运用。 季度督导结束后，集中研究督导中反映的情况和问题，并 以季度讲评等形式通报季度情况。制定销号管理办法，每季度 将所有督导单位的反馈意见清单整理存档，在下一季度督导时 核查上季度问题整改情况，对督导问题较多的单位，组织约谈 其机关党组织负责同志;对因部门党组党委责任落实不到位的 单位，及时和部门党组党委负责人进行沟通反馈，达到了以问 责敲警钟促履责、以压力增动力促落实的良好效果。 三、创新活动形式，激发工作活力 一是搭建服务载体，增强渗透力。 持续开展在职党员进社区、结对共建活动，引导机关党组 织和党员干部直接深入基层，直接接触群众，直接面对矛盾， 不断增强宗旨观念、群众观点和服务意识。探索建立在职党员 双岗履职、双方建档、双重管理、双向反馈机制，积极推动在 职党员‚8小时以内履职尽责在单位、8小时以外服务奉献在社 区。两项活动分别获评全国机关党建最佳案例和十佳案例银奖。 — 48 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 二是发挥主体作用，增强吸引力。 注重发挥基层党支部的主观能动性，增强组织生活的吸引 力和感染力，涌现出了换位体验日、重温入党志愿书、三十分 钟课堂、‚互动式、情景式、体验式组织生活、‚寻找入党介绍人、 微理论微宣讲‛等组织生活的生动案例，形成了创新组织生活的 集群效应和发散效应。 三是选树先进典型，增强影响力。 以“一部门一品牌”创建活动为载体，组织开展讲述我身 边的共产党员，我所在的党支部活动，大力推介基层党支部在 服务中心、推动发展、加强和改进党的建设中的好典型、好经 验、好品牌。举办身边的榜样先进事迹报告会，分批对先进典 型进行宣传报道，强化典型引路的辐射作用，激发基层党组织 的创新活力。 — 49 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 党支部标准化规范化达标创建工作总结 网络 工作总结 党支部标准化规范化达标创建 在党支部规范化建设达标创建工作中，我市坚持稳步推 进，分步从培训、摸底、施策三项基础性工作做起，努力围绕 “创建标准基层掌握、支部底数清楚明白、实施方案简洁明了” 的目标，为下一步达标创建奠定了坚实的基础。 一、加强培训，掌握标准，确保“方向明” 我市采取多种措施，对全市党员和党务工作者达标创建知 识培训实现全覆盖，确保全体党员和党务工作者在党支部规范 化建设达标创建中明白“干什么、如何干、干到什么程度”。 一是纳入“必学”。 把《党支部规范化建设标准（试行）》和党支部规范化建 设达标创建的相关要求纳入“万名党员进党校”和党组织书记、 党务干部集中轮训等教育培训的必备课程，由党务骨干进行深 入细致的解读，确保参训党员、党支部书记、党务工作者准确 把握党支部规范化建设的目的意义、工作要求、具体内容。 二是开展“自学”。 及时向全市所有党支部下发了《党支部规范化建设标准（试 行）》手册，要求各级党组织组织党务工作者、党员学习创建 — 50 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 标准，做到心中有底、心中有数。 三是编读本“促学”。 编制了《党支部七项基本制度落实规范》简明读本25000 余册，下发到全市所有基层党组织，帮助基层党务工作者熟悉 掌握党支部工作七项基本制度的程序、内容和方法，进一步推 进党支部规范化建设水平。 二、摸底排查，把握底数，建立“数据库” 分步对全市党支部情况进行全面摸底排查，摸清摸透每个 党支部的工作现状和存在问题，切实找准每个党支部的“病症”， 做到家底清、情况熟。 一是梳理示范党支部创建经验。 认真梳理总结示范党支部创建工作情况，全面分析研判各 领域示范党支部创建中存在的经验和不足，并明确把示范党支 部纳入达标创建的必创范围，确保全部达标。 二是强化工作提醒督促。 通过向各县（市）区委组织部、开发（度假）园区党群工 作部、市委各派出党工委下发近期工作提醒单的方式，要求各 地各单位提前介入，认真做好初步摸底排查和分析研判工作， 为下一步正式摸底工作开展奠定基础。 三是建立摸底排查台账。 按照“见组织、见党员”的原则，依照先进、一般、后进 三个等次，市委组织部统一组织全市各基层党组织开展了一次 — 51 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 大摸底、大排查工作，依据摸底排查，建立了“党支部分类统 计、党支部基本信息、党支部规范化建设达标创建计划分类统 计、党支部规范化建设达标创建计划基本信息”4本台账，切实 做到了家底清、情况熟。 三、调研总结，精准施策，画好“导航图” 坚持把上级文件精神与本地实际结合起来，坚持把外地经 验与本地好做法结合起来，因地制宜制定的实施方案，确保方 案有较强的指导性和可操作性。 一是吃透上级精神。 通过认真学习研究省委组织部文件精神和省委组织部领导 的讲话精神，充分领会、吃透上级组织部门关于支部规范化建 设的指示精神，为制定实施方案指明了方向。 二是开展调研考察。 成立了由部领导带队的考察组赴省内兄弟州市考察基层党 建先进做法，并把党支部规范化建设达标创建纳入调研考察的 重要内容，认真学习兄弟州市的好经验、好做法。 三是制定实施方案。 通过前期的摸底、调研考察和学习上级关文件精神，市委 组织部研究制定了《党支部规范化建设达标创建实施方案》， 对工作目标和任务、达标创建工作步骤、开展评星定级、加强 组织领导进行了要求，对完成时限进行了明确，力争完成全市 的党支部规范化建设达标创建任务。 — 52 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 党支部标准化规范化建设自查报告 1 网络 自查报告 党支部标准化规范化建设 今年以来，市局机关第一支部以深入学习贯彻***新时 代中国特色社会主义思想和为主线，坚持把开展“不X初X牢 记使命”主题教育与业务工作有机衔接，充分发挥党员的先锋 模范作用、党支部的战斗堡垒作用，抓好支部的思想、组织、 作风和制度建设，切实解决基层党建重点难点问题，进一步强 化基层党组织的政治功能和服务能力，全方位推进和提升支部 规范化、制度化、科学化建设水平，为监管工作提供坚强保障。 一、规范化工作开展情况 （一）认真执行“三会一课”制度。 突出政治学习和教育，突出党性锻炼，确保“三会一课” 主题明确、方式具体、形式多样、氛围庄重、效果明显，坚决 防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。支部党员大会每季度 召开1次，支委会每月召开1次，党小组会一般每月召开1-2 次，党课至少每季度1次。 （二）夯实组织建设基础。 1.推进支部标准化、规范化、科学化建设。 认真落实市委组织部《关于进一步推进全市各领域党支部 — 53 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 规范化建设的意见（试行）》，持续推进党支部制度建设规范 化、日常工作规范化、组织生活规划化等重点任务的落实，进 一步提升基层党支部建设水平。一是完善支部制度建设。建立 健全党内生活督查通报、党内情况通报，情况反映，党员思想 汇报，党员思想状况定期分析，党费收支通报等制度，积极探 索科学合理的组织生活模式，推进组织生活的制度化、规范化， 形成用制度规范党建工作，按制度办事，靠制度管人的教育机 制。二是健全责任管理机制。党建工作做到责任到人，分工明 确。坚持从严治党，支部书记亲自抓，负总责。坚持集体领导 和个人分工负责相结合的原则，坚持少数服从多数，个人服从 组织的原则。三是经常性开展组织生活。结合工作实际，通过 党支部书记引领和党员发言讨论等形式，开展批评和自我批评， 加强对党员的日常监管。认真培养入党积极分子，完成了新一 届支部委员会换届选举工作。 2.规范党费收缴工作。 按照《党章》规定，按时足额交纳党费，每半年上缴机关 党委，并及时公布党费收支情况。 3.大力推广党支部主题党日活动。 结合“三会一课”制度，每月确定一天开展主题党日活动， 主要做好“1+X”动作，“1”就是1套规定动作，即奏唱国歌、 重温入党誓词、诵读党章、交纳党费、研学党规党情等；“X” 包括每月的主题内容和中央、自治区党委、市委的有关要求及 — 54 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 自选动作。充分发挥主题党日活动作用，密切联系广大党员干 部群众的学习、工作和生活，有计划、高效率的抓住重大纪念 日、重要节点和传统节庆日等契机，把党日活动与中心工作、 与创建党建品牌、与党员学习教育、与精准扶贫、与培育社会 主义核心价值观、与正风肃纪紧密结合起来。 4.丰富支部文化生活。 以广大党员群众喜闻乐见、引人入胜为标准，围绕重大节 日，通过文艺表演、诗歌朗诵、知识竞赛等形式，开展丰富多 彩、党性原则强的活动，进一步增强党支部的凝聚力向心力， 不断丰富党员群众业余文化生活。活动要有具体工作方案，开 展活动情况应以文字和图片形式记录和保存。 5.加强支部宣传工作。 继续加强党支部宣传工作，对党支部的近期动态进行宣传 和及时反馈，加强信息报送，每月至少上报1条党建信息。充 分利用移动通信网络技术，继续发挥新媒体优势，积极构建新 的宣传平台和宣传策略，推动党支部工作再上新台阶。 （三）组织开展在职党员进社区活动。 每年深入社区开展集体活动至少三次，有详实的活动记录、 图文信息。 （四）持之以恒抓反腐倡廉建设。 强化政治纪律和组织纪律，严格落实八项规定精神，加强 党员干部党风廉政教育，运用警示手段，推进廉政宣传教育活 — 55 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 动。今年以来，参加了机关党委组织的廉政主题教育活动，观 看廉政警示教育片，近日，主要领导将讲解廉政党课。 二、存在问题 对新形势教育学习的重要性认识不足，对理论学习重视程 度不够，创新意识不强，对相关业务工作及工作标准要求还不 够高，工作中安排多，抓落实少，标准要求不够严格。 三、下一步工作计划 今后，一支部将按照机关党委有关要求，结合机关一支部 实际，在持续抓好学习教育和支部规范化建设的基础上，进一 步抓好补差补缺工作，要将党支部规范化建设工作与当前的工 作重点相结合，要把开展的活动与当前正在开展的各项工作有 机结合起来，切实做到“两手抓、两不误、两促进”，激励党 员立足岗位，勇于创新，争做先锋。 — 56 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 党支部标准化规范化建设自查报告 2 网络 自查报告 党支部标准化规范化建设 今年以来，党支部在机关党委的领导下，积极创造条件， 精心制定计划，认真组织实施，切实抓好落实，在党支部标准 化建设方面取得一定成效，对照标准化党支部建设的具体要求 进行了自查，现将自查工作报告如下： 一、党支部标准化建设的工作与成效 紧紧围绕“全域推进、全面提升”主题，按照上级文件要 求，严格对照党建标准化建设目标要求，全面开展党支部标准 化建设工作，推进党支部工作规范运行，充分发挥党员先锋模 范作用，不断增强党支部的凝聚力和战斗力，全面提升党支部 建设工作水平。 （一）加强领导，认真部署 接到上级文件后，党支部高度重视，根据市直工委的文件 要求，召开专题会议研究部署党支部标准化建设的各项工作， 制定了支部党组织标准化建设“行动计划”，使标准化建设工 作有计划、有步骤的实施。 （二）加强学习，提高认识 为了提高全体党员对党支部标准化建设的认识，扎实有效 — 57 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 地开展各项工作，组织学习了市直工委文件。通过学习，使广 大党员明确了党建标准化建设工作的目标和任务，深刻领会党 建标准化建设的重要性和必要性，形成共识，共同做好各项工 作。 （三）对照排查，认真整改 党支部对照市直工委的要求，组织开展了党支部党建工作 大排查。在此基础上，对照《党建标准化建设评分标准》逐条 进行自评，从根源上挖掘党支部党建工作存在的不足。通过排 查，发现在党的组织建设、班子队伍建设上仍存在不足，如党 支部委员会班子尚未完成换届选举，未设置专人从事支部纪律 检查工作等。 （四）全面实施，成效显著 1、不断完善组织建设和队伍建设。 按照局机关党委的统一部署，认真开展支部委员会换届选 举工作，在广泛征求党员意见，充分考虑支部委员配置条件的 基础上，实行差额选举，进行公开投票，选举出新一届支部委 员会。按照党组织纪律检查的要求，设置纪检委员，具体从事 支部纪律检查相关工作。配置专职党务工作人员，具体从事支 部党建日常工作。 2.不断加强党员教育管理。 年初，印发党员发展工作计划，坚持标准、严格质量、突 出重点地培养新党员。动员所有在职党员关注党建微信公众号， — 58 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 实时动态了解最新知识前沿，手机加装“党建云平台”APP，实 时学习党建知识内容。及时核定党费具体数额，于上半年和下 半年各收缴一次，并将收缴情况和数额及时上报机关党委，在 党员公开栏进行公开。对党员组织关系进行梳理，建立党员花 名册，掌握党员动态与信息。 3.不断充实党内组织生活。 按照上级要求，认真贯彻落实“三会一课”制度，坚决做 到支部党员大会每季度至少召开1次，支部委员会每月至少召 开1次，每季度至少上1次党课，组织生活会每半年至少召开1 次。建立“党员活动日”制度，组织党员积极参与各项活动， 不断丰富党员组织生活。对党员开展民主评议，进行党性分析， 确定评议等次。 4.不断增强党建工作保障。 加强经费投入力度，添置必备的设施设备。今年，集中采 购了党旗、党组织标牌、报刊架、党员学习辅导书籍，制作了 三会一课制度、公开栏、发展党员、宣传栏等制度上墙，达到 有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有” 标准。 二、存在的问题 （一）思想认识不够高。 没有切实将党建工作抓监督、抓落实，部分工作前期规划 和组织实施都比较好，但在后续的执行过程中，缺乏有效监督， — 59 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 工作流于形式，没有达到预期的效果，在思想上还是有了倦怠， 对于党组织建设的认识还是不够达标。 （二）党务业务知识欠缺。 虽然党支部的各项组织工作能有效完成，但从自查情况来 看，部分程序化工作完成较好，基本流程符合规范，如党员发 展、党费收缴等，部分组织工作与规范标准还是有一定的差距， 包括各种会议的记录，工作台账的建立还是未能达到要求，主 要的原因还是支部成员多数是兼职，党务业务知识欠缺，对于 部分组织工作流程缺乏深入的研究，导致工作的不规范。 （三）创新意识不够。 党支部在以前的工作中存在的共性问题就是形式单一，缺 乏足够的创新思想，对于干工作还是被条框所束缚，和实际工 作结合不够紧密，缺乏特色。 （四）机制运行不合理。 作为施工企业基层党组织，党员流动性大，多数党员常驻 项目，部分党务工作的开展利用网络渠道进行，虽能确保工作 的覆盖面，但执行力和贯彻度有所降低，无法对工作的开展进 行有效监督，如党员的学习教育情况。 三、解决措施 （一）提高思想认识，增强责任意识。 在标准化建设工作过程中,进一步明确岗位责任,增强责任 意识,提高思想意识,充分调动党支部标准化建设工作的自觉性 — 60 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 和积极性。组织加强学习,认真学习***新时代中国特色社会 主义思想和十九大精神，领会吃透国有企业党建精神,认真融入 支部各项工作,确保支部工作严格按照标准化手册执行，提高支 部标准化建设工作的质量和效率。 （二）加强人员教育，提高业务素质。 鉴于支部成员多数兼职，对具体业务知识较为缺乏，通过 向其他支部交流探讨、听取网络授课，学习相关书籍等形式， 加强对支部成员业务知识和业务能力的培训，明确各自工作职 责,知道该做什么,怎么样做,什么时候做,做到什么程度，真正 提高党务人员的工作能力和素质，确保党务工作的规范性和实 效性。 （三）创新内容形式，体现特色典型。 结合新时代、新思想,优先利用网络媒体,扎实开展思想宣 传工作。围绕企业生产经营实际,不断创新丰富党支部活动形式 与内容,多组织开展党员乐意接受、职工群众普遍欢迎、企业切 实需要的活动。积极与创先争优相结合、与党员先进性教育相 结合、与企业中心工作相结合、与支部和党员岗位特点相结合， 积极发挥群众优势，多吸纳听取群众意见，扩大职工群众参与 党建工作参与度，真正干出有特色亮点的党务工作。 （四）完善管理制度，细化操作流程。 积极查找现有管理制度不合理的地方，按照标准手册重新 修订完善,明确工作标准,优化工作流程。继续加强监督检查制 — 61 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 度的执行,完善党员学习教育效果的检查，结合实际，制定党员 量化评优制度，全面完善各种台账的建立，规范相应表格、记 录。 — 62 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 推进基层党支部标准化规范化建设的调研报 告 网络 调研报告 党支部标准化规范化建设 重视支部、大抓支部是我们党加强自身建设的宝贵经验和 光荣传统。***总书记多次强调，要把全面从严治党落实到 每个支部、每个党员，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良 好态势。中央在印发《中国共产党支部工作条例(试行)》时明 确要求，把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准 化规范化建设，不断提高党支部建设质量。近期对我局基层党 支部标准化规范化建设情况进行了详细充分调研。 一、推进基层党支部标准化规范化建设的重要意义 ***总书记明确指出，“要大力加强党支部建设，让支 部在基层工作中唱主角，发挥主体作用，使支部成为团结群众 的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒”，同时又强调“标 准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准 才有高质量”。 标准，顾名思义，就是标尺、准则，是我们行动的依据、 行为的规范。标准化是指在经济、技术、科学和管理等社会实 践中，对重复性的事物和概念，通过制订、发布和实施标准达 — 63 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 到统一，以获得最佳秩序和社会效益。标准化是为在一定的范 围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复 使用的规则的活动。标准化建设是制度化的最高形式，可运用 到生产、开发设计、管理等方面，是一种非常有效的工作方法。 党建标准化是对党建的工作系统、流程、制度导入标准化 元素，将标准化的原理、方法运用到党建工作中，对党建工作 系统内的各要素按照相互间的联系进行有序整合，达到优化传 统、序化流程、集成创新、量化评估，从而构建系统化的党建 工作制度、规范化的党建工作程序、高效化的党建工作方法、 精准化的党建工作考核机制，让党支部和党员行有准则、动有 依据、做有规范，推动党建工作创新，巩固党建工作成效，提 升党建科学化水平。因此，推进基层党支部标准化规范化建设 具有十分重要的政治意义和现实意义。 一是贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想的实际 行动。 进一步明确抓党建工作的科学化路径和方法，立起检验党 建工作成效的标尺，明晰党建考核的具体指标，不折不扣把习 近平新时代中国特色社会主义思想落实到党的建设全过程、细 化为各项工作标准，推动基层党组织全面进步、全面过硬。 二是推动全面从严治党向基层延伸的有效载体。 通过科学的整合、精简、统一、分解、组合、匹配等标准 化手段，对党建工作的实践经验进行提炼、实施步骤进行规定， — 64 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 以管党治党的新思想新部署指导新实践，以科学合理的标准增 强党建工作的严肃性和规范性，以永远在路上的执着把全面从 严治党覆盖到“最后一公里”。 三是实现行业高质量发展的有力保证。 运用标准化的协调原理推动党建工作与中心工作深度融 合，特别是把贯彻行业实现高质量发展政策体系，以及落实当 前新一届我局党组“三步走”的目标定位、“五个强”的内涵 特征、“五个坚持”的主要路径、“四个方面”的关键任务等 新目标、新部署、新要求，融入基层党支部标准化规范化建设 全过程，凝聚起高质量发展的磅礴力量。 四是提升基层党组织建设工作质量的重要抓手。 开展基层党支部标准化规范化工作是今年全省党建工作的 重头戏，省系统党建工作会议对此进行了重点安排部署。虽然， 通过近几年持续加强基层党组织建设，集中精力整改党的建设 缺失等突出问题，我们的党建工作基础得到了全面加强。但在 推进质量上还不够均衡，在党务实操上还没有统一的、规范的 标尺，需要按照定量与定性相结合的方式，在分类推进上促提 升，在强化引领上抓典型，促进整体党建工作质量的持续提升。 二、推进基层党支部标准化规范化建设的实践做法 近年来，我们始终把抓好党建作为最大的政绩，坚持以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党 的建设总要求，围绕基层党组织建设作出了一系列工作部署， — 65 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 出台了一系列政策性文件，形成了比较完备的基层党建政策体 系。 （一）健全完善工作体系机制。 紧紧围绕行业发展大局，聚焦中心工作任务，市、县两级 党建工作领导小组定期召开专题会议研究安排党建工作，坚持 把党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，集 体决策、牵头抓总的职能作用得到进一步发挥。党员领导干部 带头贯彻落实《党建工作责任制》，在加强党建工作分类指导、 经验交流、督促检查、考核评价上求实效，党建工作考核评价 机制更加健全。在总结提炼基层党组织建设经验做法的基础上， 积极构建完善工作体系，即始终坚持管党治党这一核心，着力 推进“铸魂工程”“强基工程”“示范工程”三大工程，建立 健全一套以“日常考核、巡察督导、观摩评比、年终述职”为 主要内容的评价考核机制。随着工作体系的逐步完善和深入推 进，从严治党的发条越上越紧，党建责任目标更加明确，工作 制度机制更加健全，党组织建设基础更加夯实。 （二）突出抓好思想政治教育。 坚持以政治建设为统领，理论武装为基础，大力推行“三 微一清单”教育模式，着力巩固和提高党员学习教育的生动性 和实效性，持续掀起了学习宣传贯彻***新时代中国特色社 会主义思想和党的十九大精神的工作热潮。“三微一清单”教 育模式具体是指：一是上好“微党课”，深入开展“领导干部 — 66 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 讲党课，党员人人上讲台”活动，变“一人讲、一片听”为“人 人讲、大家议”。二是用好“微平台”，建立QQ、微信交流群， 充分运用好“学习强国”和“网络学院”学习交流平台，定期 上传图文、语音及视频内容，供党员自主学习。三是讲好“微 故事”，发掘整理系统涌现的各类先进典型人物的“微事迹”， 以“微故事”的方式进行推送，营造“互看互学、互比互促” 的良好氛围。四是列好“活动清单”。结合党员学习教育实际， 制订主题活动清单，各级党组织自主开展知识竞赛、演讲报告、 主题征文、专家讲座、党性教育等系列主题活动。 （三）着力夯实组织制度基础。 深化党的组织建设，进一步健全建强基层党组织工作架构， 建立健全基层党组织换届提醒机制，严格组织换届程序和规程， 目前全市系统共有党组织数量6个，党的组织架构更加科学合 理，党务力量充实过硬，堡垒效应充分释放。在此基础上，以 提升基层党组织的组织力为重点，进一步巩固和细化党建制度 体系，从党支部基础性、日常性工作入手，研究制定“谁来做、 做什么、怎么做”的建设标准，先后制订出台了《党员组织生 活计划要点制度》《党员政治生日制度》《党建工作季度报表 制度》《基层党组织建设集中观摩互评工作制度》《党支部工 作档案标准化规范化管理办法》等基础性制度规范，着力解决 基层组织活动中程序简化、过程简单、内容虚化等问题，进一 步明确标准、优化流程、规范要求，确保党务工作更深、更细、 — 67 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 更实。 （四）持续激发组织生机活力。 本着“全覆盖、增活力、见实效、树形象”的原则，进一 步深化和丰富“四种”组织生活形式，激发基层党组织活力。 即“开展基层帮扶”，由党组织书记带队，深入乡村基层联系 点，落实扶贫攻坚、基层党建等工作要求，开展走访慰问，为 群众办实事、做好事、解难事;“组织志愿服务”，组建党员志 愿服务总队和分队，科学制定活动开展和服务计划，组织党员 参与义务植树、结对慰问、爱心助学、学雷锋我先行等主题活 动;“过好政治生日”，在主题党日活动当天，向本月度入党的 党员，送上一张生日贺卡、一则组织寄语、一本学习书籍，切 实增强党员的归属感和身份意识;“参与文明创建”，以创建文 明单位、文明城市为契机，组织开展文明交通劝导、环境卫生 清理及文明公约宣传等活动，使“人人讲文明、共创文明城” 理念深入人心。同时，注重发挥先进典型的引领和带动作用， 在全市系统开展“引领工程”评选活动，每年七一前夕对全市 系统涌现出的先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作 者进行表彰，在全市系统形成了“人人学习先进、人人争当先 锋”的生动局面。 （五）精心搭建宣传展示平台。 坚持以阵地建设为抓手，利用主题展厅、期刊杂志、微视 频等宣传媒介，精心搭建党的建设宣传交流展示平台。一是建 — 68 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 设“党建文化苑”。注重精心谋划、整体布局、持续提升，筹 建了“党建文化苑”，其涵盖党建文化长廊、“学习路上”主 题展厅、“心之旗帜”党史展厅、文化展厅等组成部分，立体 式、全方位的展现党建工作的生动实践和丰硕成果。二是拍摄 党员教育微视频。几年来，先后策划拍摄了党员教育微电影和 “悟初心、守初心、践初心”系列微党课视频，视频发布之后 受到社会各界的关注与好评，在行业内外评选活动中荣获诸多 奖项。 三、基层党支部标准化规范化建设存在的问题与不足 虽然在工作实践中采取了一系列工作举措，取得了一定成 绩，但也要清醒地看到目前工作中仍然存在着许多不足和薄弱 环节。主要体现在以下几个方面： （一）在思想认识层面，重视支部建设的程度有待加强。 部分党员干部认为“企业生产经营是主业，党建工作不要 影响业务”，抓经济指标的爬升在短期内即可凸显所谓“政绩”， 党建工作做多做少、抓与不抓都不会影响大局，“党建工作说 起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象依然存在。部分 党员对于党组织在工作中的定位认识不准确，党员身份意识不 强，虽然能够参与到党组织开展的各类学教活动中来，但存在 着不够情愿、不够自觉、不够主动的抵触情绪，缺少向高标准 看齐的内生动力，在工作岗位上先锋模范作用发挥不够。 （二）在队伍建设层面，党务工作者能力素质有待提升。 — 69 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 部分党务工作者由于学习主动性不强、自觉性不够以及年 龄、学历、工作经验等因素，存在着职能作用发挥不够、执行 能力不强、组织能力欠缺、政策把握不准等弱项，也有的党务 干部对业务工作不够熟悉，找不准党建工作紧贴中心、服务大 局的切入点和着力点，服务于生产经营工作的途径和方法不多。 同时，基层党务力量薄弱的问题普遍存在，目前基层县级局(分 公司)均没有设立党建工作科，多由其它部门如人事科、办公室、 工会等部门兼顾，而且各单位支部书记及支委都是兼任党内职 务，在党建上投入的时间和精力明显不足，存在着重行政身份、 轻党内身份，“一手硬、一手软”的现象。 （三）在执行落实层面，党建工作质量有待提高。 有的基层党组织虽然在严肃党内政治生活、坚持“三会一 课”制度上有了“定势”，但这些制度往往只是挂在墙上、流 于形式，没有充分发挥“优势”。部分基层党组织存在着学习 照本宣科的多、深入研讨的少，落实“三会一课”、组织生活 会等制度平淡化，党的组织生活记录不规范的现象;存在着对于 离退休党员以及劳务派遣党员疏于日常性的管理和教育等问题; 存在着党建硬件设施内容老化、设施陈旧和支部活动室建设标 准执行不统一、陈列随意化等等情况，造成了单位与单位之间、 支部与支部之间党建工作质量不均衡的问题。 （四）在监督考核层面，激励问责力度有待强化。 目前，虽然各单位建立了日常党建工作考核评价机制，但 — 70 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 在考核标准的设定、考核频次的安排和考核结果的运用等方面 不尽统一，特别是在考核结果的运用上，多是以通报、排序等 常规化的方式为主，没有上升到考核结果与绩效考核挂钩的层 面，造成考核评价的“指挥棒”“硬约束”作用不能有效发挥。 （五）在引领带动层面，党建业务融合有待深化。 虽然在促进党建工作与业务工作深度融合方面做了一些探 索，但从工作全局性、深层次角度来看，党建引领带动生产经 营的载体还不够丰富，不够注重丰富党性锻炼、先进引领、阵 地建设等寓教于学的创新工作载体，党内组织生活缺少活泼氛 围。部分党组织认为党建与业务工作履职尽责、完成目标不同， 无非就是服务一下党员、学习一下文件、传达一下有关精神， 这些工作与业务工作沾不上边，以致与在实际工作中把党的建 设形式化、简单化。 四、推进基层党支部标准化规范化建设的对策建议 针对以上影响党支部标准化规范化建设质量的种种问题与 不足，作为行业基层党务工作者务必要提高站位、加强学习、 主动实践、积累经验，从深化认识、固化规程、优化制度、强 化监督等多个方面，抓重点、攻难点、出亮点，创造性开展基 层党建工作，持续推进基层党支部标准化规范化建设取得新的 成效。结合党建工作实际，应从以下几个方面抓好贯彻、整改 与提升。 （一）把握好“一条原则”。 — 71 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 这条原则就是以***新时代中国特色社会主义思想为指 导，认真贯彻落实新一届我局党组系列决策部署，把党支部建 设放在更加突出的位置，将“三看”作为检验工作质量的主要 标准，即“看人心是否真正发生变化、看问题是否得到有效解 决、看规定动作是否落实到位”，着力推动党支部组织体系设 置、班子队伍建设、党员教育管理、服务党员群众、党的组织 生活、工作运行机制、基本工作保障、基础台账管理等八个方 面标准化规范化建设，重点打造建设一批政治过硬、组织力强、 作用发挥好的标杆党支部，发挥好各级党组织的“龙头”作用、 党员干部的表率作用、支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范 作用。 （二）运用好“两个抓手”。 认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》和省局 党组下发的《关于推进全省系统党支部标准化规范化建设的意 见》，结合工作实际、突出自身特色，制订出台全市系统推进 党支部标准化规范化建设实施方案，通过运用好“两个抓手”， 即《党支部标准化规范化工作规程手册》和党建“一标准、四 示范”工作，争取达到工作有深度有成效、经验可复制可推广 的推进目标。一是运用好《党支部标准化规范化工作规程手册》 (以下简称“工作规程手册”)。此“工作规程手册”是党建课 题小组结合上级政策制度要求以及基层党务工作实际，在现行 党建规章制度基础上梳理编写的，内容涵盖了“组织队伍建设” — 72 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 “党的组织生活”“制度机制建设”“党建阵地建设”“党务 档案管理”5大篇章、36个工作规程，每个工作规程分别对制 度要求进行了概括提炼、对运行流程进行了细化图解、对文书 模版进行了统一规范，具有较强的指导性、操作性和实用性， 旨在为基层党支部建设提供一套“规定动作”清单和“自选动 作”标尺。因此，各级党组织要认真学习研究“工作规程手册”， 并作为做好党支部工作的纲领性文件抓好贯彻落实。在现行工 作阶段，要通过对照手册标准及要求，建立问题清单、任务清 单、责任清单，有针对性地制定加强和改进措施，建立专项工 作台账，实行整改销号制度，确保各项任务落细落实。二是开 展好党建“一标准、四示范”工作。党建“一标准、四示范” 工作自去年以来，围绕党建融入中心、服务大局这一主线，在 全市系统开展的党建重点工作之一。“一标准”即在基层党组 织层面开展标杆党支部创建活动，着力提升基层党建质量;“四 示范”即在广大党员层面开展“党员示范岗、党员示范田、党 员示范店、党员示范区”四个示范践诺活动，旨在促进党务与 中心工作深度融合。经过近一年来的探索推进，为深入推进基 层党支部标准化规范化建设奠定了坚实的工作基础。当前，各 级党组织要根据工作整体方案及推进计划相关要求，精心组织 抓统筹、完善标准提质量、综合评定树标杆，进一步细化示范 项目、量化工作指标、优化提升目标。通过扎扎实实的工作举 措，探索拓展“党建+”工作格局，更加有效地把党员干部的积 — 73 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 极性主动性创造性调动好，努力把党的政治优势转化为创新优 势、竞争优势、发展优势。 （三）构建好“三项机制”。 推进基层党支部标准化规范化建设需要配套的、有效的工 作机制作为重要保障。因此，在工作推进过程中，应围绕工作 目标任务，构建好“三项机制”。一是建立完善组织领导协调 工作机制。市、县两级党组要切实把党建主体责任扛在肩上、 放在心里、抓在手上，坚持把推进党支部标准化规范化建设纳 入党组重要议事日程，党组书记要亲自抓、主动抓，分管领导 要具体抓、常态抓，推动主体责任落实到岗到人，做到年初有 部署、季度有检查、半年有点评、年终有考核。建立并落实党 员领导干部基层联系点制度，将联系点定在基层党支部，带头 开展调查研究，加强分类指导，及时发现和解决问题，稳步有 序推进建设。二是建立完善能力素质提升工作机制。培养选配 党性强、能力专、态度端、作风正的党员干部担任党支部书记 及支委，充分发挥支部书记的“班长”作用和骨干带头作用。 持续加强党务工作者的教育培训力度，组织开展集中轮训和岗 位练兵竞赛，进一步创新培训的方式方法，适时组织党务骨干 人员到先进地区或兄弟单位学习考察，开阔眼界、启发思路、 学习经验，使他们逐步成为“专党务、懂业务”的复合型人才。 树立党务工作大有可为、党务干部大有作为的工作导向，关心 党务干部的成长进步，让党务干部精神上受鼓励、工作上有激 — 74 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 励，充分调动党务干部工作的积极性和主动性。三是建立完善 考核评价问责工作机制。坚持完善“日常考核、观摩评比、专 项巡察、述职评议”工作制度，认真落实新修订的年度党建工 作考核评价办法，探索建立“支部赛马”“红旗党支部”工作 机制，坚持目标导向和问题导向，细化考核标准，强化激励约 束，严格推行考核结果与绩效薪酬挂钩，给予创建达标的党支 部政策上的倾斜、物质上的奖励，针对未完成创建任务的单位 责任人约谈问责，促进党建责任清单化、督查监管制度化、绩 效问责常效化，充分发挥党建考核的“指挥棒”作用，使党建 考核由软约束变为硬指标，不断提升基层党建工作质量。 （四）处理好“四种关系”。 推进基层党支部标准化规范化建设是一项系统工程，涵盖 面广、工作量大，务必要处理好“四种关系”。一是处理好方 法与目标的关系。通过运用广泛动员、全面摸底、试点先行、 集中验收等工作方法，实现组织设置更加科学优化、领导班子 更加坚强有力、党员队伍更加充满活力、活动场所更加务实管 用、党建载体更加形式多样、制度机制更加健全完善、基础保 障更加充分有力、党建业绩更加突出有效等目标。二是处理好 硬件与软件的关系。既要重视建立健全教育、管理、监督党员 和组织、宣传、凝聚、服务群众等软件建设的高效有力，更要 重视基础设施、活动场所、办公设备等硬件设施的统一规范， 真正做到硬件和软件两手抓、两手都要硬。三是处理好达标与 — 75 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 争先的关系。省、市局制订下发的党支部标准化规范化建设标 准，这仅仅是“门槛”标准，其中基础条件较好、示范带动较 强、作用发挥明显的党支部，要主动拉高争创标杆，形成本单 位特色和亮点。四是处理好时间与质量的关系。基层党支部要 按照我局提出的“一年推广打基础、两年提升出成效、三年全 面上水平”进度要求，有重点、有计划、有步骤地推进各项工 作任务落实，争取一个单位至少有一个党支部创建达标。同时， 党建工作部门要进一步加强总体谋划和统筹协调，并对每个阶 段的主要工作、重点任务、推进措施和步骤等都要细化分解、 责任到人，确保整体工作质量过硬过关。 — 76 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 推进市直机关党支部 标准化规范化建设的调研与思考 网络 调研报告 党支部标准化规范化建设 去年以来，市直机关党建坚持以***新时代中国特色社 会主义思想为引领，深入贯彻落实中央和省市关于机关党建的 战略部署和具体要求，牢固树立大抓基层、大抓支部的工作导 向，把机关党支部建设放在更加突出的位置，以机关党支部组 织设置标准化、职责任务明晰化、工作机制科学化、组织生活 严格化、党员作用常态化、保障机制精准化“六化”24条为核 心内容，实施立标准、明标的、分标段、树标杆、建标尺“五 标”举措，大力加强机关党支部标准化规范化建设，有效弥补 了机关党支部存在的短板和不足，解决了长期存在的困扰和问 题，开创了机关党支部工作的崭新局面。 效果：党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发 挥 在市委坚强领导下，经过市直各单位的共同努力，市直机 关党支部建设成效明显，基本实现了“六化”目标，党支部的 战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥，组织体系呈现 勃勃生机。 — 77 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 堡垒更如“钢”——支部“战斗力”大为增强 92个市直单位1682个党支部有1302个达到“六化”标准， 达标率77%，机关党支部的战斗堡垒作用明显增强，五项工作成 为常态：学习***新时代中国特色社会主义思想成为常态， 政治引领功能不断提升；机关党建“书记抓、抓书记”成为常 态，党的路线、方针、政策执行有力；“三会一课”制度落实 成为常态，党员干部能力水平大幅提升；组织生活会开展成为 常态，凝心聚力作用进一步发挥；主题党日活动成为常态，机 关党建的氛围进一步浓厚。 阵地更像“家”——党员“归属感”大为提升 92个市直单位建有160余个党员活动室，其中40%为新建， 20%进行了改造提升，高质量党员活动室达50多个；建有包括 阅览室、读书角在内的“机关书屋”79个，实现了党员学习有 教室、开展活动有场所、相互交流有平台、党性锻炼有载体、 开展批评与自我批评有阵地，增强了党员“支部如家”的归属 感。市税务局党员张诞丹深有体会：“市直机关党建“六化” 达标，建立了党员活动室，党员照片上了墙，党员的荣誉感和 责任感增强了，时时处处以党员的身份要求自己”。 工作更有“章”——痼疾“两层皮”大为改观 市直机关党支部“六化”达标，进一步优化了各项工作机 制和台账，规范了各项工作程序和环节，推进了党建工作有力 有序开展。同时，市直机关坚持党建工作与业务工作同谋划、 — 78 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 同部署、同检查、同考核，使二者相辅相成、相得益彰、互为 促进，原来党建业务“两层皮”的现象大为改观。党支部“三 会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、主题党日 等工作机制更加规范。机关党员干部通过各种学习交流活动特 别是“书香机关”活动，习得和掌握了许多工作艺术和工作本 领，探索出了更多更好的工作思路和工作方法。 遇事更能“上”——担当“急先锋”大量涌现 在脱贫攻坚一线，708名市直单位党员干部组成236个工作 队长期驻村，帮助贫困村发展扶贫产业、夯实基础设施、建强 基层组织，成为打赢脱贫攻坚战的中坚力量。在去年全国开展 的“不X初X，牢X使命”主题教育中，市直机关党员干部主 动转作风、勇作为、担使命，深入农村、农户、企业，开展蹲 点帮扶服务累计近2万人次，紧紧围绕群众关心的热点、难点 问题，办了一批与群众生产生活密切相关的好事实事。在全市 开展的“万名干部回家乡”活动中，4000余名市直单位党员干 部利用节假日回到老家，发挥乡情、亲情、友情优势资源，帮 助村子解决难题、化解矛盾、发展产业、美化环境，成为助推 乡村振兴的重要力量。在新冠肺炎疫情防控期间，更是处处都 有市直机关党员干部的身影。在市直工委的倡议下，市直各单 位动员组织党员干部志愿者、入党积极分子深入社区一线，帮 助社区排查防控疫情。参与疫情排查党员7786余人、28000余 人次，排查46000余户，填写整理排查表53000余份，电话联 — 79 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 系住户5600余个。组建了245个党员疫情防控服务队，3700余 名党员战斗在防控一线，2900余名党员参加了联防联控，1300 余名党员向党组织递交了《请战书》，以实际行动诠释了共产 党员的责任担当、为民奉献的拳拳之心，受到了社区群众、社 会各界的广泛好评。通过加强机关党支部标准化规范化建设， 使市直机关党员干部的作风纪律持续加强，担当作为成为常态。 做法：实施“五标”举措，推进“六化”达标 具体工作中，市直工委聚焦“抓什么”“谁来抓”“怎么 抓”等关键问题，研究制定“五标”举措，推动市直机关党支 部标准化规范化建设有力有序有效开展，努力实现市直机关党 支部“六化”目标。 立标准——“六化”24条擘画顶层设计“全景图” 市直机关党支部标准化规范化建设，重在目标引领，要在 解决问题。市直机关工委深入贯彻落实《中国共产党党和国家 机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》 和省市有关意见要求，结合一些市直机关党建客观存在组织覆 盖不全、班子配备不强、阵地标准不高、作用发挥不够等问题， 强化顶层设计，设立党建标准，制定实施了《关于在市直机关 开展党支部标准化、规范化建设的推进方案》，明确了组织设 置标准化、职责任务明晰化、工作机制科学化、组织生活严格 化、党员作用常态化、保障机制精准化“六化”目标，设定班 子建设、责任落实、三会一课、阵地建设等24条具体标准。在 — 80 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 组织设置标准化方面，设立“应建尽建、班子健全、按期换届、 划分小组”4条标准，注重选优配强党支部书记，合力设置支部 委员，充分发挥支委整体功能；在职责任务明晰化方面，设立 “责任落实、制定计划、建立台账、阶段小结、年终总结”5条 标准，强化党支部书记履行全面从严治党主体责任，支部委员 履行“一岗双责”，分工明确；在工作机制科学化方面，设立 “议事决策、述职评议、检查评比”3条标准，注重严格执行民 主集中制，集体讨论决定重要事项；在组织生活严格化方面， 实施“上好党课、活动多样、会风严谨、民主评议、谈话及时” 5条标准，严格党内组织生活；在党员作用常态化方面，设立“规 范发展、严格教育、强化管理、关怀帮扶、服务群众”5条标准， 切实发挥党员先锋模范作用；在保障机制精准化方面，设立“台 账规范、阵地保障”2条标准，切实加强党支部软硬件建设。“六 化”24条标准的设立，保证了机关党支部建设的政治方向，形 成了机关抓支部党建的基本遵循，“抓什么”“建哪些”“改 哪里”一目了然、简洁明了，为市直机关靶向式建设、条目式 推进提供了“全景图”。 明标的——“书记抓、抓书记”种好支部建设“责任田” 市直机关工委紧紧抓住责任制这个“牛鼻子”，坚持“书 记抓、抓书记”，要求机关党组织书记把支部标准化规范化建 设作为第一使命、第一要务、第一职责，主动担当，亲力亲为， 做到抓指导、抓培训、抓督查、抓示范、抓考核“五抓”，带 — 81 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 领广大党员干部对照“六化”24条标准，分类实施，逐条落实。 同时，推动支部委员履行“一岗双责”，压实党组（党委）、 班子成员、党员干部3个方面责任，推动机关党建责任上肩、 工作落地，形成了齐抓共管、统筹推进的工作格局。为切实做 到“书记抓、抓书记”，市直工委还建立党组织书记述职评议 和问责机制，对述职评议满意度高、工作成绩突出的，予以表 扬；对述职评议满意度偏低的，由市直机关工委主要负责同志 约谈提醒，督促其抓好整改，并将述评结果作为评价机关党组 织书记工作的重要标准，作为机关党建工作年终考核的重要依 据。今年年初，市直机关工委组织市直92个单位党组织书记就 抓机关党建工作进行了述职，并进行点评、反馈、整改，取得 良好成效。 分标段——五个阶段划定支部建设“时间表” 一是部署阶段，给足时间细安排。在印发《推进方案》基 础上，推动市直各单位结合实际，利用半月时间科学安排部署 本单位党建工作标准化规范化建设工作。二是查摆阶段，挖足 问题定计划。市直各单位对照《条例》和省委“意见”，从政 治意识、党的领导、党建工作、责任落实等多个方面查找存在 的突出问题和短板，制定周密详实的工作推进计划。三是建设 阶段，鼓足干劲促达标。市直各单位整合各方资源、集中优势 力量，严格销号管理，利用100天左右的时间，加快党支部软 件硬件建设，全面夯基础、补弱项，对照问题抓整改，尽快实 — 82 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 现“六化”规范达标。四是验收阶段，对照标准先自查。市直 各单位进行先期自查验收，并形成专题报告报送市直工委。五 是评估阶段，集中时间大抽查。市直工委组成若干评估组对市 直各单位党支部标准化规范化建设情况进行抽查评估，并写出 总结报告。通过分阶段分步骤实施，使市直各单位党支部标准 化规范化建设思路更加清晰，任务更加明确，推进更加有序。 树标杆——典型引领打好支部建设“示范牌” “六化”积极探索党建工作新模式、新载体、新举措，注 重塑造亮点、打造品牌、推广典型，一大批市直部门和单位党 组织立足自身实际，结合“不X初X、牢X使命”主题教育， 积极担当作为，努力开拓创新，打造各具特色的党建品牌，成 为市直机关党支部建设的“标杆”。如市委研究室与冀中能源 峰峰集团建立“联合党支部”，举行“党员先锋矿山行”活动， 教育了党员，锤炼了党性；市税务局打造“铸堡垒、做先锋” 品牌，在文明交通、无偿献血等志愿服务中，党员干部作表率、 争先锋；市公安局坚持以“党建统领公安工作”，将党的领导 贯穿于业务工作和队伍建设各方面、全过程，党组织战斗堡垒 作用和党员先锋模范作用发挥明显；市气象局坚持“支部建在 处室”，处室负责人成为支部书记，实现了党建工作和气象业 务工作同研究、同部署、同落实、同考核；市委党校创新性设 立了“党建秘书”，辅助支部书记从事具体工作，促使青年党 员的综合素质显著提升。2019年8月，市直工委组织92个市直 — 83 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 单位186名党务干部，对市税务局、市公安局、市气象局3个 单位的党支部“六化”建设进行了集中观摩学习，并召开观摩 推进大会，3个单位在会上分享了支部建设经验，形成了良好的 示范效应，“六化”24条成为每个市直单位竞相比拼的目标。 建标尺——验收细则形成工作达标“硬杠杠” 研究出台《机关党支部标准化规范化建设验收细则》，把 党支部“六化”建设标准细化为19个具体分项，按照权重设置 一定分值，将党支部各项标准的定性要求变成易操作的量化分 数，总分设定100分，以百分制量化考核来衡量机关党建标准 化规范化建设工作开展效果。《验收细则》为市直单位党支部 达标提供了看得见、摸得着的参照标尺，有利于市直机关对照 分值查漏补缺、及时整改。2019年底，在市直单位申报党支部 达标工作的基础上，市直工委分8个验收组利用12天时间采取 抽查的方式进行了验收，按抽查的比例综合评估认定，市直机 关1302个党支部达标，占全部1682个党支部的77.4%，为落实 省、市委“基层党建质量提升年”活动要求和市直工委定下的 市直机关党支部标准化规范化建设“三年任务二年完成”的目 标打下坚实基础。 启示：“三个结合”是机关党建的优选路径 启示一：规范标准是前提，机关党建应坚持目标引领和问 题导向相结合。 目标是党建所向，问题是短板所在。“五标”促“六化” — 84 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 的首要动作，就是结合问题定目标。***总书记在中央和国 家机关党的建设工作会议上强调指出，要处理好目标引领和问 题导向的关系，既要以目标为着眼点，在统筹谋划、顶层设计 上下功夫；又要以问题为着力点，在补短板、强弱项上持续用 力。市直工委坚持目标引领和问题导向相结合，在系统梳理机 关党建组织覆盖不全、班子配备不强、阵地标准不高、作用发 挥不够等一系列问题的基础上制定“六化”24条目标，通过目 标引领增强工作的方向感和计划性，问题导向增强工作的精准 性和实效性。 启示二：明确责任是关键，机关党建应坚持“书记抓”和 “抓书记”相结合。 ***总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强 调，各部门党组（党委）要强化抓机关党建是本职、不抓党建 是失职、抓不好党建是渎职的理念，坚持“书记抓、抓书记”。 市直机关党建在“五标”促“六化”工作中，紧紧抓住“责任 制”这个“牛鼻子”，紧紧抓住党组织书记这一“标的”，压 实主体责任，要求党组织书记把抓好党建作为第一要务、第一 职责、第一使命，带动和督促班子成员按照“一岗双责”要求 抓好分管领域党建工作；市直各单位党组织书记勇于担当、主 动作为，聚焦主责主业，细化目标任务，加快推进落实，推动 工作创新，形成了市直工委“抓书记”、市直单位“书记抓” 的浓厚氛围。实践告诉我们，机关党建成效，抓不抓书记不一 — 85 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 样，书记抓不抓更不一样，只有坚持“书记抓、抓书记”，机 关党建工作才能落地见效并永续活力。 启示三：发挥作用是根本，机关党建应坚持服务中心和建 设队伍相结合。 市直机关党建通过“五标”促“六化”，建强了阵地，更 强壮了队伍，机关党员干部能力素质大为提升，有力促进了中 心工作的开展。我们的体会是，机关党建服务中心是目的，只 有服务中心，党建工作才能勃发生机、彰显价值；建设队伍是 保障，只有建好队伍，机关党建才能更好服务中心工作，二者 相融共生、偏一不可。唯有坚持两者相结合，才能充分发挥机 关党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，促进党建工 作和中心工作水平的双提升。 — 86 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 基层党支部规范化标准化建设调研报告 网络 调研报告 党支部标准化规范化建设 党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，高速公路行 业基层党支部是党在收费一线政策落实、工作指导和精神贯宣 的基础。近年来，党支部根据基层党组织建设新形势、新要求， 立足实际，开拓创新，坚持以***新时代中国特色社会主义 思想为指引，以局党委、处党总支重要指示精神为指导，以发 展思维促提升，以钉钉子精神破难点，贯彻落实党建工作总规 划及“三精工程”的总要求，在推进高速公路基层党支部规范 化标准化建设工作上进行了积极有效的探索，取得了有目共睹 的成绩与成效。 一、主要做法及成效 （一）学做结合、分类施策，规范党建活动载体 今年以来，党支部以“党建对标提质工程”为总揽，以职 工群众满意不满意为“风向标”，深化联系服务机制，完善培 训、考核、激励等保障制度，以“党支部+具体任务”“目标管 理+考核”“主题党日+活动”“党员+服务”“党员示范岗+荣 誉”等模式，建立健全党建工作长效机制，以党建活动为载体 助推全所各项工作持续稳步推进。我所党支部紧紧围绕组织工 — 87 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 作追赶超越目标要求，以开展党员“三亮三比三评”活动（亮 身份、亮职责、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，领导点评、 党员互评、群众评议）为契机，引导党员自觉投身高速公路服 务主战场，在增强服务意识、提升服务能力、提高公众满意度 上争当“排头兵”。结合我所基层党建工作实际，从严落实“三 会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员党性定期分析、 党员领导干部双重组织生活、主题党日、党费收缴、党员发展、 党员谈心谈话等制度，按期完成季度党员大会和党课讲座。教 育全体党员职工在高速发展新形势、新常态下，对标全面从严 治党新要求，不断提高政治素养和理论水平，助推基层党组织 建设迈上新台阶。同时，建立健全“主题党日+”长效机制，是 加强党员理想信念教育、推动“三会一课”制度落实的重要举 措，是规范基层党组织生活，从严教育管理党员的有效载体。 通过开展“主题党日+”进一步强化政治意识、大局意识、核心 意识、看齐意识、责任意识和服务意识，激励广大党员发挥先 锋模范作用，永葆先进性。 （二）提升党建工作水平，发挥支部“战斗堡垒”作用 一是夯实党建基础，靠实工作责任。 为了落实全面从严治党要求，进一步规范基层党组织生活， 全力提升基层党建工作规范化、科学化、制度化水平，不断深 化“党建对标提质”专项行动及“转变作风改善环境建设年” 活动，我所党支部及时召开党建工作会议，对党建基础管理、 — 88 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 党员队伍教育、群团组织建设、精神文明建设等重点工作进行 了统一安排部署，研究制定下发《所站会议记录规范》，细化 每月例会规程，对促进基层党建工作制度化、规范化、常态化 管理起到了积极的指导作用。 二是推行目标管理，提升队伍凝聚力。 按照局党委、处党总支全面从严治党对标提质专项行动安 排部署和精神指示，相继制定《关于推进全面从严治党对标提 质专项行动实施方案》《关于推进全面从严治党对标提质实施 意见》《全面从严治党对标提质专项行动问题整改任务清单》 《党小组及党员目标考核管理细则》以及各类作风转变相关实 施方案，实行目标管理责任制，着力推进党员日常教育管理工 作标准化和基层党建工作规范化运行，真正树立起党的一切工 作到支部的鲜明导向，把党的思想政治工作落到支部，把从严 教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，使基层党支部 真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒， 使广大党员按照合格党员“四讲四有”标准，真正做到政治合 格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，进一步筑牢党 的队伍基础。 三是巩固基层基础，狠抓党团共建。 组织全体青年职工积极开展“青春志愿行·温暖回家路” 春运保畅志愿服务暖冬行动，向全社会充分展现高速公路职工 践行志愿精神、服务奉献社会的良好精神风貌；3·5雷锋日， — 89 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 组织团员职工积极开展了城区卫生打扫、路域环境整治及垃圾 清理、收费政策宣传、慰问孤寡老人等形式多样的志愿服务活 动，得到社会广泛好评；清明节，组织全所青年党（团）员职 工代表前往合水县老城烈士陵园开展“缅怀英烈.传承英志”扫 墓活动，引导职工认知、继承和弘扬革命光荣传统，增进爱党、 爱国情感，增强爱岗敬业、奉献社会的信心。 二、存在困难及问题 近年来，党支部在基层党支部规范化标准化建设工作中， 虽然取得了一些成效，但还存在一些问题，主要表现在： （一）党组织的地位和作用“弱化” 党建工作重视不够，存在重政务、轻党建的倾向，对党建 工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强。少 数同志不愿意做党务工作，主要精力集中在通行费征收工作及 业务工作上，对党建工作只是被动地去做，抓得不紧不实不细。 （二）基层党支部战斗堡垒作用发挥不明显 通过调研，明显反映出个别党小组组织生活不能按期定时 召开，有的会议效果不好，流于形式。特别是“三会一课”制 度落实不够好，不能定期召开会议、积极参加党课教育，个别 党小组党内组织生活不严肃，党建制度坚持不充分，党务公开、 政务公开不及时。党员学习教育方式单一、思想政治教育不深、 学习知识拓宽面狭小，“党员先锋岗”、“党员突击队”作用 体现不明显，党员工作安排没有针对性，甚至部分党员将自己 — 90 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 混同于普通职工，导致党员与普通职工之间出现价值观断层现 象，致使站级党小组战斗力、凝聚力和向心力不强，进而引发 党支部战斗堡垒作用发挥不明显。 （三）基层党组织为民服务能力不足 仍有部分机关党员解放思想不够，思路不宽，服务群众、 服务党员的能力普遍不足，工作方式方法不灵活，站级党小组 为民服务载体不多，作用发挥不明显。基层服务型党组织建设 难度大，基层经费来源有限，工作推进较难。在对党小组联系 点进行结对帮扶时，党员服务群众、服务困难党员意识不强， 直接联系服务群众制度执行不力。 三、对策建议 （一）全面规范建立基层党建责任体系 明确抓基层党建工作的主体责任，明晰基层党支部委员会 和书记、委员的工作职责。建立基层党建信访工作制度，维护 党员和群众的合法权益，确保党建信访工作落到实处。建立党 建工作责任清单制度，细化职责内容和标准，明确党支部抓党 建工作的职责，推动形成责任明确、领导有力、运转有序、保 障到位的工作机制。 （二）全面规范加强基层党支部班子建设 严格执行“三会一课”制度，坚持专题民主（组织）生活 会制度，开好专题组织生活会，做好党员民主评议工作。完善 基层党支部民主议事决策机制，加大“庸懒散浮拖”现象的整 — 91 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 顿力度。 （三）全面规范服务型党组织建设 继续健全党小组结对帮扶困难职工、困难党员联系点制度， 对后进职工、家庭生活困难党员和其他需要帮扶的困难党员， 从思想上、工作上、生活上给予支持和帮助。坚持党员干部联 系服务群众机制，通过结对帮扶、设岗定责、便民服务、志愿 服务等方式，尊重和维护职工的合法权益、听取和反映职工的 意见、帮助职工解决实际困难，做好职工思想政治工作。严格 落实党务公开，切实改变干部作风，树立为民、务实、清廉的 干部形象。 （四）全面规范基层党建工作考评 深化基层党支部“双述双评”活动，推动“双述双评”活 动制度化、规范化，加强对支部领导班子的监督，激发基层党 支部领导班子干事创业的热情。创新建立基层党支部规范化建 设“责任项目化”考核办法，对基层党支部规范化标准化建设 进行全面考核，表彰奖励先进党支部、党小组、优秀党员和党 务工作者，对思想不重视、工作不得力的党小组及党员给予通 报批评。考核结果予以公布，接受职工监督，对考核发现的问 题切实抓好整改落实。 （五）党内生活规范化促提升 加大对党内生活的重视程度，坚决杜绝抓抓停停，思想交 锋少，缺少“辣味”和“火药味”，组织生活流于形式等问题， — 92 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 党支部要以制度化、经常化、规范化为要求，使“咬耳、扯袖、 红脸、出汗、排毒”成为常态，切实提高党内组织生活质量。 要有针对性的给党员安排工作，拓展拓宽党员学习面和学习手 段，注重对党员政治思想、业务技能、管理能力、服务群众等 方面的培养教育，引导党员职工敢于动真碰硬、守原则、讲实 话，发挥党员应有的权利和义务。同时，在管理岗位竞选时， 要优先考虑党员职工，既体现党员职工服务群众、奉献社会、 敬业奉献精神，又体现党员优越性，以有效带动普通职工群众 向党看齐、向组织靠拢，进一步促进基层党支部规范化标准化 建设日趋完善。 — 93 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 加强机关党支部标准化规范化建设研究 网络 调研报告 党支部标准化规范化建设 加强党支部标准化、规范化建设，是学习贯彻***新时 代中国特色社会主义思想、充分发挥党支部战斗堡垒作用、推 动全面从严治党向基层延伸的重大举措。围绕加强机关党支部 标准化、规范化建设重要课题，省直机关工委通过召开座谈会、 实地走访、查阅资料、发放调查问卷等多种形式进行了专题调 研，形成此调研报告。 一、推进省直机关支部标准化、规范化建设的实践探索 （一）树高线，明确支部规范化建设的标准 一是明确红旗标准。 从党建基础工作、党建作用发挥、党建价值体现等3个方 面，提出“组织队伍强、制度机制强、学用结合强、改革创新 强、服务效能强、示范带动强”的“六强”红旗党支部创建标 准，并细化为39项具体指标，树立优秀党支部的标杆标准。 二是确定考核清单。 积极探索支部党建清单管理模式，年初下发机关党建工作 任务清单，按照党组30分、机关党委40分、支部30分的标准， 明确支部工作任务；每季度下发问题清单，为支部书记画出路 — 94 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 线图、时间表。 三是完善管理制度。 把党支部标准化规范化的原则要求转化为可衡量、可量化 的具体工作，细化支部管理各项标准，明确支部主题党日“有 主题、有主讲、有讨论、有收获”的四有标准；联合有关部门 制定省直机关党员教育基地管理办法，明确党支部赴省直机关 党员干部教育基地开展活动经费使用标准；明确支部书记5个 “一口清”的履职标准，明确支部党员思想动态分析每季度一 分析、每半年一报告的任务标准；明确党员干部联系支部“引 领示范走前头、先行先试求突破”工作标准等，使机关党支部 工作做到有规可依、有章可循、有据可考。 （二）抓责任，把握支部规范化建设的重点 一是明确责任内容。 省委出台《关于落实全面从严治党要求进一步加强省直机 关党的建设的意见》，明确了党组（党委）、机关党委、党支 部抓机关党建的三级主体责任。省直机关工委制定《关于落实 省直机关党建工作主体责任的管理办法（试行）》，明确机关 党支部要切实担负起教育、管理、监督和服务党员的具体职责， 保证党的各项方针政策落实到每个党员干部，确保党的各项工 作落地生根。 二是明确责任主体。 注重选优配强，坚持政治素质高、工作能力强、群众基础 — 95 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 好、作风廉洁务实、热爱党务工作的选拔要求，严把支部书记 人选的政治关。制定省直机关党组织书记、副书记、机关纪委 书记任免审批办法，严格审批资格、条件和程序，明确规定单 位党组（党委）研究处长人选与研究支部书记人选一并进行， “当不好支部书记的不能当处长”。 三是明确责任机制。 大力推行“支部建在处室、处长担任书记”的工作机制， 处长履行“一岗双责”，实现管党管人管事的有机结合。建立 机关党委委员指导督促党支部组织生活会制度，有效解决组织 生活会不规范不严肃的问题，完善及时叫停、责令重开、整改 通报制度，全面提升组织生活会质量。 （三）提能力，紧盯支部规范化建设的关键 坚持新任党支部书记任职培训和任前谈话制度，大力抓好 党支部书记培训。省直机关工委组织支部书记示范培训班，每5 年时间将省直机关支部书记轮训一遍。省直厅局抓全员培训， 每年培训一次，时间不得少于2天。开展省直机关支部书记讲 微型党课竞赛活动，编印《省直机关支部工作手册》和支部培 训教材，优秀党支部书记现身说法，手把手传授支部工作方法。 （四）严考评，形成支部规范化建设的导向 充分发挥考核指挥棒的作用，加大支部工作在省直单位综 合考评体系中的权重，推动支部工作由“宽松软虚”走向“严 紧硬实”。每年开展“三级联述联评联考”，探索建立了党员 — 96 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 向支部述职、支部向机关党委述职、机关党委向省直机关工委 述职的工作机制，每半年采取不打招呼、不报材料、不听汇报、 随机抽查支部、与党员个别谈话的方式，对党建工作进行集中 考核，力求掌握真实情况并加强平时台账管理，做到考在平时、 严在经常。 （五）立标杆，营造支部规范化建设的氛围 在省直机关连续开展“红旗党支部”创建工作，严格自查 申报、检查考核、专家评审、会议决定、媒体公示、大会表彰 的程序，从近9000个支部中评选表彰344个省直机关“红旗党 支部”。各单位也分别选树本单位的“红旗党支部”，做到“红 旗党支部”创建全覆盖。通过编印“红旗党支部”风采录、拍 摄专题片、开辟展示专栏、提炼支部工作法等方式，宣传典型 经验，带动少数软弱涣散基层党组织补齐短板、完善制度、规 范工作，促进了省直机关党支部工作质量的整体提升。 二、机关党支部规范化、标准化建设存在的问题及原因分 析 （一）重业务轻党建，思想认识不强 有的单位党组（党委）对各处室的业务工作抓得紧，但是 对支部建设在时间、精力和研究方面投入不足；有的机关党委 政治站位不够高，对规范化建设没有从讲政治的高度去推动； 有的党支部就党建抓党建，党建工作与业务工作结合得不紧、 融合度不高；有的支部书记谈业务工作头头是道，谈党建工作 — 97 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 支支吾吾，存在被动抓、应付抓、消极抓的现象；部分党员干 部对机关党支部标准化、规范化建设工作不上心，缺乏主动参 与的热情，认为支部建设是书记的事，与己无关。 （二）重传统轻创新，工作方法不活 有的支部贯彻落实上级指示精神，存在以文件落实文件、 以会议落实会议的现象，简单念文件、读报纸，一传了之；有 的开展学习局限于会议式，习惯于你讲我听“灌输式”学习， 不能利用现代教育手段开展学习，达不到入脑入心的效果；有 的开展党建活动形式单一，找不到有效的形式和载体，主动策 划不够，党员主体作用发挥不明显，缺乏吸引力和感染力；有 的思想政治工作简单敷衍，对党员布置任务多、检查督促多、 交心谈心少，帮助解决实际问题和困难少，党员感受不到组织 的温暖，找不到归属感。 （三）重数量轻质量，政治生活不严 在全面从严治党大背景下，大部分机关党支部活动开展起 来了，但是活动内容五花八门、质量不高。有的支部政治生活 不严肃、不经常、不规范，对党员的教育管理不到位；有的在 民主评议党员时，党员相互之间碍于情面，要么都评议“优秀”， 要么都评议“合格”，不能客观反映党员的日常表现；对少数 被评为“基本合格”的党员，有的党支部缺乏指导帮助和关心 关怀，对极个别被评议为“不合格”的党员，未按程序规定进 行组织处理；有的支部组织生活会开展批评和自我批评时，主 — 98 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 要是书记给每名党员点问题，党员相互之间表扬多、建议少， 红脸出汗、大胆批评的更少，组织生活的辣味没有充分体现出 来。 （四）重考核轻质效，指导督查不够 有的机关党委对党支部标准化规范化建设指导督促不够， 政策把握不准，存在不会指导的情况；有的单位在制定本部门 的党建工作考核办法时，分类指导不够，缺乏操作性，检查考 核针对性不强，只检查“做没做”，不去看“好不好”，导致 检查考核成为形式主义；有的对支部规范化、标准化建设考核 结果运用不够，考核结果与职务晋升、工资待遇不挂钩，支部 书记没动力，党员没压力，认为干好干坏一个样。 （五）重配备轻能力，队伍建设不强 有的党组（党委）认为党务工作专业性不强，谁都可以干， 不愿意把优秀的干部配备到党务工作岗位上来，党务干部素质 参差不齐；有些支部书记对党建工作的方式方法掌握不够、思 考不多，政治素质和理论水平与新时期机关党建的要求有一定 差距；有的单位支部书记培训流于形式，课程设置不科学，培 训内容缺乏操作性和针对性；有的支委成员认为支部工作是兼 职，不上心、不用心、不尽心，沉不下心来钻研党建业务，工 作满足于应付交差，缺乏强烈的事业心和责任感。 三、加强机关党支部标准化、规范化建设的对策措施 全面从严治党永远在路上。加强新时代机关党支部标准化、 — 99 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 规范化建设是一项长期复杂的系统工程。只有不断研究新情况、 解决新问题、寻求新突破，才能推动机关党支部逐步实现标准 化、规范化，不断提高机关党的建设质量和水平。 （一）突出政治标准，发挥支部在政治引领中的“导航仪” 作用 一是突出政治引领。 省直机关是政治机关，讲政治是第一要求，要把讲政治的 要求落细落小，引导党员干部自觉践行“两个维护”。 二是压实政治责任。 党组（党委）要履行对机关支部建设的领导责任，切实担 负起组织设置调整、发展党员和处分党员的具体职责，在选配 干部、创造条件、制度保障、办点示范上作出表率；机关党委 要认真履行抓机关支部建设的直接责任，通过组织学习、举办 培训班、选树典型等方式，加强对支部工作的指导、检查和督 促；机关支部书记要切实履行抓支部建设的具体责任，进一步 强化对党员的教育、管理、监督和服务，不断提高党支部工作 的科学化水平。 三是提升政治能力。 支部要把提升党员干部的政治能力作为重要工作来抓，加 强政治领导能力的培养锻炼，增强机关干部敢于斗争的“勇气” 和善于斗争的“底气”，使政治能力与所处岗位职责相匹配， 永葆共产党人的政治本色。 — 100 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 （二）打牢思想根基，发挥支部在夯实理论基础中的“宣 传员”作用 一是突出主体作用。 坚持用党的最新理论创新成果武装党员，组织党员深入学 习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，采取多种形式帮 助党员深刻领会和准确把握新思想的精髓要义，并将理论学习 与推动高质量发展的实践有机结合起来。 二是彰显示范效应。 开展“红旗党支部”创建活动，总结和推广支部工作法， 加大宣传力度，形成示范效应。进一步完善激励机制，对优秀 党员及时进行表彰和奖励，激励广大党员立足本职岗位，创造 良好业绩。 三是激发动力源泉。 有针对性地做好思想政治工作，坚持开展谈心谈话制度， 定期开展党员思想动态分析，及时了解党员干部的思想困惑、 工作压力和实际困难，既严管又厚爱，既解决思想问题又解决 实际问题，真正做到“思想解惑、文化解渴、心理解压、生活 解困”。 （三）提升基层组织力，发挥支部在监督管理中的“大熔 炉”作用 一是组织设置全覆盖。 落实“支部建在处室，处长担任书记”工作机制，针对机 — 101 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 关机构改革后的实际，按照“有利于开展党的组织生活、有利 于党员教育监督管理”原则将支部建在处室，确保每一名党员 都纳入党组织的有效管理。巩固发展机关、事业单位、企业、 高校等传统领域的党建工作，建立完善行业协会商会等新兴领 域党建工作标准，实现党的组织和党的工作全覆盖。 二是党内生活高标准。 严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等规 定，坚持把主题党日活动与落实“三会一课”、民主生活会、 民主评议党员等制度有机结合，突出政治学习和党性锻炼的目 的。严格落实党员领导干部双重组织生活会和上级党委委员参 加下级组织生活会的制度，用好批评和自我批评武器，让党员 干部在组织生活的“大熔炉”中接受锻炼、增强党性。 三是监督管理严起来。 对党员监督管理要全天候、全覆盖，把年终考评和平时监 督结合起来，把党建考核和履职尽责结合起来，落实好请示报 告、个人重大事项报告、党员向支部述职等制度，把党员教育 管理抓在经常、融入日常。积极探索党员过“政治生日”的有 效形式，进一步增强党员的身份意识和情感认同。 （四）严肃监督问责，发挥支部在纪律约束上的“探照灯” 作用 一是实现心中有纪。 充分发挥同一支部党员之间最熟悉的优势，找准廉政风险 — 102 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 关键点，完善风险防控机制，用好谈心谈话、批评教育等手段， 运用典型案例通报、参观警示教育基地、旁听庭审等方式开展 常态化警示教育，让“红红脸、出出汗”成为常态，做到早发 现早提醒，让党员习惯于在严格监督下工作和生活。 二是推动肩上有责。 认真落实“三个区分开来”的要求，在调动干事创业积极 性上下功夫，引导党员正确处理干净和担当的关系，把勤政和 廉政统一起来，践行新时期好干部标准，既要严格监督干部， 又要鼓励干部放下思想包袱，敢试敢闯、大胆干事，不做昏官、 懒官、庸官、贪官。 三是做到行为有戒。 发挥支部在发现苗头性问题中的桥头堡作用，运用支部党 员大会处理违纪党员的职能，查处和纠正违反党的纪律的行为， 坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严查对党不忠诚不老实、阳奉 阴违的两面派，通报典型案例，引导党员知敬畏、懂规矩、明 界线，构建机关风清气正的良好政治生态。 （五）打造党建铁军，发挥党务干部在党建工作中的“领 路人”作用 一是选优配强干部。 注重把政治素质高、工作能力强、既懂业务又懂党建的优 秀干部选拔到党务岗位，积极探索党组（党委）对处长和支部 书记一同研究的具体办法，大力推进业务骨干和党务干部双向 — 103 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 交流的工作机制，努力建设高素质专业化的党务干部队伍。 二是提升能力素质。 积极实施支委班子培训工程，丰富培训内容，改进培训方 式，切实提高支委班子履职尽责的能力。针对党支部书记和支 委班子成员资历、任职和素质差异，本着“干什么教什么、缺 什么补什么”的原则，采取专题培训、以会代训、示范观摩、 经验交流等多种形式，帮助他们掌握支部工作特点规律、方法 技能，不断提高抓党建工作的能力，切实增强做好支部工作的 事业心和责任感。 三是健全激励机制。 建立健全奖惩机制，督促各级党组织书记认真履行“一岗 双责”，对不合格的支部书记由党组（党委）集体约谈；强化 支部书记对党员考核表彰、选拔任用的建议权和话语权；经费 向支部倾斜，给予支部充分的人、财、物保障；加大对支部书 记履职尽责的监督检查，将考评结果作为干部工作实绩评价和 评先评优、职务调整、选拔任用的重要依据，对党建工作实绩 突出的优先提拔使用，对党建工作排名靠后的进行约谈，让想 干事的有机会、能干事的有平台、干成事的有地位，使党务工 作成为既成就事业又成就人才的工作。 — 104 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 积极创新支部活动载体 促进“两个作用”充分发挥 网络 经验交流 党支部标准化规范化建设 近年来，我们对标“五化”建设要求，以党建为引领，牢 固树立“抓好党建是最大政绩”理念，把党建工作作为头等大 事抓好抓实，根据支部实际和党员特点，积极创新“五个一” 活动载体，提高支部建设标准化规范化水平，促进党支部战斗 堡垒和党员先锋模范“两个作用”充分发挥，实现党建工作与 业务工作的深度融合、共同提高。 一是建立“一会”提素质 建立定期集中学习机制，明确党支部每个月组织2次集中 学习。每次学习严格创新执行政治理论学习的“1+2+X”的要求， 由部门正、副职作做领学，安排2名同志进行中心发言，发言 紧扣主题、突出重点，紧密联系个人思想、工作和作风建设的 实际，其他党员也围绕主题踊跃交流发言。在主题活动和党课 教育中，每名党员还撰写心得体会，党支部要求年终将这些发 言和心得材料汇编成册。今年以来，党支部先后就贯彻落实习 近平总书记重要讲话精神等组织了4次集中学习，共有党员28 人次作中心发言，其他党员也都做了交流发言。作为全校政治 — 105 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 理论学习的组织部门，更加注重学习实效。通过建立健全集中 学习机制，进一步营造了党员自觉学习、深入思考、互相促进 的良好氛围，党员的综合素养、业务水平和工作能力得到进一 步提高。 二是丰富“一日”强信念 制定党支部主题党日活动年度计划和工作方案，明确主题 党日活动的主要内容。为加强党支部标准化建设，组织学习党 支部标准化建设文件细则，“学先进，找差距，见行动”。为 深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，坚定“四 个自信”，到红色教育基地开展主题党日活动，重温入党誓词， 接受革命传统教育。落实领导干部双重组织生活制度，学校党 委书记以普通党员身份参加了党支部主题党日活动并作了讲 话。通过开展形式多样、内容丰富的主题党日活动，进一步增 强了党支部的凝聚力战斗力创造力。 三是签订“一书”守底线 落实全面从严治党的要求，坚持把纪律和规矩挺在前面， 确保党员干部依法办事、清正廉洁。每年，党支部书记向党委 递交党风廉政建设责任书，确保党风廉政建设主体责任和廉洁 自律各项规定落到实处;为贯彻落实中央、省委、厅党组和学 校党委关于加强意识形态工作的决策部署，牢牢掌握意识形态 工作的领导权、主动权、话语权，宣传统战部党总支，每年开 展了学校领导班子成员和处室、二级学院负责人签订意识形态 — 106 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 工作责任书的活动，切实做好学校意识形态工作。，对照省委、 自然资源厅党组和学校党委有关贯彻落实“八项规定”实施细 则的要求，针对巡视提出的办公用房面积超标、公务接待活动 中超员超标等问题，党支部认真自查自纠、切实做到明确责任、 严守规矩、加强自律、落实监督。 四是制赠“一卡”铭初心 按照党支部标准化建设的要求，依托314办公室建设党支 部党员活动室，设立党支部学习、荣誉栏，营造良好学习、活 动氛围。按照党员入党日期排出政治生日序列表，建立政治生 日档案，为纪念党员政治生日，重读入党申请书，重温入党誓 词，增强了党员的政治意识、宗旨意识和身份意识，重温入党 初心，激发了努力工作的责任感和使命感。 五是确定“一点”促共建 为落实党支部联系基层制度，党支部书记今年5月21日考 察结对共建的基层党组织，与该村党支部商议共建事宜，商讨 共同开展主题党日活动，相互交流党建工作经验、体会和做法 等计划。同时，结合宣传统战部党支部的业务工作职责，主动 了解该村在党建宣传工作、基层组织运行等方面存在的具体困 难和问题，拟定日后党支部共建工作为其出谋划策，提供服务。 — 107 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 坚持“三抓三强”建设过硬党支部 网络 经验交流 党支部标准化规范化建设 抓实支部建设，让党的每一个“细胞”都健康起来、每一 个组织都坚强起来，推动全面从严治党在基层落地生根，才能 充分发挥党的组织功能、组织优势、组织力量。我局党支部着 重强化党员干部队伍建设，坚持三抓三强，充分发挥支部的战 斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。 一、抓思想、强作风 深入贯彻落实党的十九届四中全会精神和***总书记系 列讲话，增强“四个意识”，坚定“两个自信”，做到“两个 维护”。充分发挥支部党员先锋模范作用，严格遵守《党章》 及党内各项规章制度，严格党内生活，落实党员目标责任，认 真履行义务，正确行使权力。 推进支部书记落实“一岗双责”，切实做到党建工作与业 务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责。 增强党员干部作风建设的长效机制，加强党风廉政建设，落实 组织警示、个人自省、群众监督的廉政措施，教育党员干部践 行“廉洁自律”，以求真务实的作风推进各项工作，积极营造 风正、气顺、劲足的良好工作氛围。通过加强党员干部的理想 — 108 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 信念教育和思想道德建设，提高了干部的认识水平和思想觉悟， 逐步建设了一支高素质的党员干部队伍。 二、抓制度、强能力 推动“学习型”支部建设，围绕政治理论、规章制度、政 策文件等内容，研究制定党员学习计划，采取集中学习和个人 自学相结合。定期召开党支部会议，查找存在的问题，认真整 改，促进工作。严格落实党支部与厅党组中心组学习“同主题 同步学”，坚持“三会一课”、民主生活会、谈心谈话和民主 评议党员制度，积极开展主题党日、支部联基层、走访帮扶等 活动。 积极探索推进基层党建工作的有效载体和办法，通过开会、 上党课、组织参观学习、做读书笔记、交流心得体会、专项调 查问卷等活动，加强党建工作，深入总结党组织创造的新经验， 及时转化为制度成果，建立健全常抓不懈的工作机制。 三、抓改革、强效能 我们始终牢记便民利民的改革初衷，紧扣“守初心、担使 命，找差距、抓落实”的要求，以党建带动提升业务工作，从 政策、制度、技术等方面，全方位推动不动产登记制度改革。 大力推进农村宅基地和集体建设用地确权登记，深化不动 产登记“最多跑一次”改革，加快不动产登记数据整合、信息 共享和“互联网+不动产登记”，全面推进“一窗受理、一站办 结”，分类压缩不动产登记办理时间，集中开展化解房地产办 — 109 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 证信访突出问题专项行动，规范不动产登记行为，完善不动产 登记制度，建强不动产登记队伍，增强为民服务意识，不动产 登记提质增效成效明显。 — 110 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 “四个坚持”提高党支部 标准化规范化建设水平 网络 经验交流 党支部标准化规范化建设 国土空间生态修复工作是新时代赋予自然资源部门“两统 一”职责的重要内容，是推动生态文明建设的重大战略，也是 实现高质量发展的重要保障。我们始终以***新时代中国特 色社会主义思想为指引，秉承“四个坚持”，以“政治强、本 领高、作风硬、敢担当”为目标，不断强化队伍建设，提高党 支部标准化规范化建设水平，全面夯实战斗堡垒。 一、坚持党建引领明方向 把党的政治建设摆在首位，着力锻造一支政治过硬的队伍。 建立常态化学习机制，始终把深入学习贯彻***新时代中国 特色社会主义思想作为首要政治任务，把学习***生态文明 思想、***总书记重要讲话、重要指示精神作为支部会、处 务会第一议题。自2019年支部成立以来，共组织政治理论集中 学习31次。 开展特色党建活动，深入基层，赴隆回县石托村扶贫点慰 问并开展“立足生态文明建设，开展精准扶贫”主题党日活动； 结合工作，赴汨罗市进行支部联建，重温入党誓词并开展以“守 — 111 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 初心、担使命、找差距、抓落实”为主题的国土空间综合整治 试点督导调研。努力把学习成果转化为树牢“四个意识”、坚 定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治自觉，转化为 武装头脑、指导实践、推动工作的行动自觉。 二、坚持五化建设夯根基 严格落实“三会一课”制度，要求学习***总书记讲话 原文，强化理论武装；坚持每月开展主题党日活动，增强党员 学习教育、思想交流、党性锤炼；党员领导干部积极参加双重 组织生活，强化政治性、时代性、原则性、战斗性；严格执行 厅党组加强新时代党支部建设的通知要求等，加强党支部标准 化、正常化、精细化、体系化、规范化“五化”建设，夯实基 础，不断提高党支部建设质量。 三、坚持一岗双责讲担当 党建业务齐并进 今年初，结合党建工作与业务部署，印发了年度全省生态 修复工作要点，明确党建及业务工作要求和目标。在落实“同 主题，同步学”的基础上，拓展生态修复业务自主学习内容， 巩固“绿水青山就是金山银山”及绿色发展的生态文明理念。 严格执行内控标准化，及时办理各项任务，做到一事一办结， 事事有结果，党建业务“两手抓、两手硬”。 主动作为争先锋 积极主动担当，立足牵头职责，发挥先锋模范作用。完成 — 112 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 湘江流域和洞庭湖生态保护修复工程试点攻坚行动指挥部办公 室布设，实行挂图作战，强化周调度、双周报告、情况通报、 工作简报等日常统筹协调工作机制。联合省财政厅、省纪委省 监委驻厅纪检监察组深入核查五大矿区项目资金管理、合同管 理、支付程序，指导和督促7县市区加强项目资金管理，加快 资金拨付进度，确保按时保质完成任务。 较真碰硬敢担当 围绕中央环保督察“回头看”及专项督察、长江经济带生 态环境问题整改、污染防治攻坚战等工作部署，抓好排查调度， 加强实地督导，层层压实责任。将生态环境问题整改督导纳入 我厅生态文明建设内容，分解落实具体工作任务，纳入厅内控 管理体系。制定我厅牵头督导的有关生态环境问题销号标准， 规范整改销号程序。对整改措施不力和进度滞后的相关市州， 印发预警函、督办函，推动整改工作落地见效。 四、坚持不X初X守底线 紧跟中央、省、厅党组的指挥，组织党员集中学习《党委 （党组）落实全面从严治党主体责任规定》及自然资源相关法 律法规，利用“学习强国”等平台开展日常自学，签署拒收拒 送红包礼金礼品承诺书等。将廉政建设、作风建设与项目管理、 资金监管等业务工作深度结合，巩固“不想腐”的思想防线， 强化“不能腐”的制度建设，完善“不敢腐”的监管机制，增 强抵御风险和拒腐防变能力。 — 113 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 围绕“一线三图三标” 深入推进党支部标准化规范化建设 网络 经验交流 党支部标准化规范化建设 近年来，我们聚焦“五化协同、大抓基层”指导意见和“四 创建四提升”工程，围绕“一线三图三标”，即紧扣党支部建 设标准化规范化“主线”，通过绘制“路线图”立标、安排“施 工图”对标、制定“督导图”达标，深入推进党支部标准化规 范化建设。 一、绘制“路线图”，高起点“立标”统筹推进 对党支部标准化规范化建设进行系统谋划，通过制定方案， 明确创建目标要求、创建内容、方法步骤、管理机制等具体工 作。开展基层党建大调研、大走访、大督查活动，对全区621 个党支部全面调研摸底，有针对性的制定标准化规范化建设工 作推进图，指导基层党支部按轴线、分节点推动任务落实。召 开专题会议，研究建立了各级领导包联村（社区）创建工作制 度，自上而下建立标准化规范化党支部和最强党支部包联点275 个，强化对支部建设工作的督促指导、问题解决和经验推广。 二、安排“施工图”，精细化“对标”争创示范 组织党务骨干分类编印《机关党支部建设标准化操作指南》 — 114 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 《农村党支部建设标准化操作指南》等4套标准化指导工具用 书，将组织生活会、党支部换届、党费管理、发展党员等6方 面27个工作标准以图表形式体现，力促农村、社区、机关及非 公等各领域党建工作流程和工作方法更加精细化、简约化、直 观化。围绕“一村（社）一品牌、一支部一特色”，在全区基 层党组织中开展党建示范点创建活动，着重打造一批“政治功 能强、队伍建设强、组织生活强、作用发挥强、群众工作强” 的最强党支部“范本”，以点带面、示范引导，力争把“小盆 景”连成“大风景”。 三、制定“督导图”，聚合力“达标”提质增效 建立区委领导带抓、班子成员包抓、党务干部督抓、帮扶 单位协抓和融合单位帮抓的“五抓”督导模式，推动工作落实 落细落地。每月形成党支部建设标准化规范化提醒单，通过微 信工作群直接传达到基层党组织“末梢神经”，督促支部列出 问题清单、整改措施、建设进展和亮点特色，及时调度跟进工 作。将创建工作纳入到年末基层党组织书记抓党建述职评议的 重要内容，对标考核，直接深入支部看成效、找问题，着力补 齐短板，提升党建工作质量。 — 115 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 以“五行动、五强化”为抓手 提高支部标准化规范化建设水平 网络 体会文章 党支部标准化规范化建设 今年是学校八个二级学院抓住机遇期实现跨越式发展的关 键之年。学院党总支将围绕“立德树人”根本任务，以巩固“不 忘初心、牢X使命”主题教育成果为引领，以推进“五行动、 五强化”为抓手，着力发挥二级学院党总支的政治核心作用， 开展党员干部思想政治、纪律作风建设和党支部“五化”建设， 切实发挥基层党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进 基层党组织建设取得实效。 一是实施“先导行动”，强化思想建设 扎实深入开展政治理论学习，将***新时代中国特色社 会主义思想纳入三会一课、入党积极分子培训班计划。通过观 视频直播、讨论座谈、宣讲对谈、党课等全方位、多途径、多 形式组织全体党员、师生员工开展以学“新党章”、“两会精 神”、“新时代教师队伍建设改革意见”、“五化建设细则”、 “关于加快构建高校思想政治工作体系的意见”等理论文件， 并撰写心得体会，确保学习普及率为100%，有效提升全体党员 和师生员工的政治站位和思想素质。 — 116 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 二是实施“基础行动”，强化组织建设 坚持“把党支部五化建设抓好是最大业绩”的理念。一是 把基层党建工作摆在突出位置，纳入重要议事日程，定期召开 专题会议研究部署党建工作，党总支统筹推进各支部三会一课 计划与内容；二是选优配强总支、支部班子，常态化开展支部 书记培训学习。常态化开展谈心谈话，常态化采取抽查、访谈、 听取汇报等方式对各党支部进行专项督导检查；三是定期维护 党员管理信息系统，做好党员信息的动态管理工作，建立党员 信息台账，督促教育党员按时足额缴纳党费，及时排查党员组 织关系，及时办理组织关系转移和接收手续；四是制定《党总 支制定落实意识形态工作责任制实施办法》，切实做好宣传及 意识形态工作；五是严格党支部党员管理，严格标准和程序做 好党员发展工作，做到宁缺毋滥。 三是实施“清风行动”，强化廉政建设 经常性开展廉洁教育活动，强化领导班子的责任意识和廉 洁自律意识。一是科学决策二级学院的重大事项以及关系到教 职员工切身利益，诸如评优、评奖等方面，接受纪委和群众监 督，广泛征求广大师生建议意见；二是加强廉政风险防控，强 化经费预算使用及项目建设资金监督管理；三是严格评优评先、 奖助贷等工作，提高毕业生就业指导和服务水平，不断推进党 风廉政建设和反腐败工作深入开展，推进“清风校园”建设。 四是实施“先锋行动”，强化作用发挥 — 117 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 探索“党建+”工作模式，坚持党建工作和业务工作同部署、 同落实，使党建工作与业务工作同频共振，相互促进。通过主 题教育激发师生担使命，履职责，把成效体现到增强党性，改 进作风，提高能力，推动工作上来。一是思想引领争先进。依 托“主题党日+红色教育”活动，组织党员干部唱红歌、唱校歌， 观看红色电影，接受思想洗礼；二是立足岗位当模范。树立党 员示范岗、先锋岗，组织教师党员开展岗位奉献和志愿服务活 动，积极投身人才培养和社会服务活动。 五是实施“帮扶行动”，强化群团建设 抓实分工会、团总支、学生会等群团组织建设。坚持把群 团组织建设纳入基层党支部建设整体规划，积极发挥群团组织 的桥梁纽带作用。实施“一个教师党员联系一个学生宿舍、一 名党员干部联系一名贫困学生”的“两个一”结对帮扶行动计 划，结“稳”、帮“活”、不断“线”，充分发挥基层党支部 和党员在大学生思想政治教育中的作用，凝聚强大群团力量， 为学校改革发展提供坚强组织保证。 — 118 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 贯彻落实新时代党的组织路线 推进党支部标准化规范化建设 网络 体会文章 党支部标准化规范化建设 州税务局机关党委抓实抓好党支部“最后一公里”建设， 推动机关党建工作高质高效。 抓好党支部标准化规范化建设，要始终把突出政治功能摆 在首位。 党支部要把理论学习融入日常工作中，细化到党员干部身 上；要注重在组织生活中突出党性锻炼，提高党员干部政治觉 悟和政治能力引导广大党员自觉增强“四个意识”，坚定“四 个自信”，做到“两个维护”。要把学习***新时代中国特 色社会主义思想作为“三会一课”等党组生活的重要内容，党 支部通过制定学习教育、党课、主题党日三个清单，将理想信 念教育、党性修养锤炼融入日常、抓在经常。 抓好党支部标准化规范化建设，要牢牢把握党组织设置这 个关键。 坚持“支部建在连上”的思想，建立完善的党员组织和党 员管理体系，更要适应党和国家机构改革及形势任务需要，及 时调整基层党支部设置，确保党的工作始终在严密的组织体系 — 119 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 下运行。严格按照党章要求，做到按期换届选举，选优配强支 部班子，建立健全党务干部教育培养、选拔配备、监督管理等 机制，打造素质优良、结构合理、担当有为的党务干部队伍。 抓好党支部标准化规范化建设，要把严肃党内政治生活作 为工作重点。 党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组 织实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要平台。 要严格按照标准步骤和规定程序落实“三会一课”、组织生活 会、民主评议党员等基本组织生活制度，确保规定动作一丝不 差、关键环节一步不漏。州税务局深化“筑底强基·凝聚民心” 党建工程，将制度落实贯穿于党的组织生活的全过程；以创新 党的组织生活形式为抓手，持续打造“主题党日+”品牌，紧扣 长征精神、彝海结盟精神、航天精神、知青精神，开展系列主 题党日活动，增强了党内政治生活的政治性、时代性、原则性、 战斗性，品牌被命名为全省税务系统党建特色品牌。 抓好党支部标准化规范化建设，要把基本工作保障作为必 要条件。 党委（党组）要切实把主体责任扛在肩上、放在心上、抓 在手上，坚持把推进党支部标准化规范化建设纳入党委（党组） 重要议事日程，树牢一切工作到支部的鲜明导向；要健全和规 范党支部目标责任考核，明确考核主体、细化考核指标、量化 考核权重、规范考核程序、严格考核要求。要加强党支部阵地 — 120 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 建设，保障党建工作经费，建好用好管好党员活动之家，努力 营造浓厚党建活动氛围。 — 121 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 大力推进机关党支部标准化规范化建设 网络 体会文章 党支部标准化规范化建设 ***总书记多次强调，要把全面从严治党落实到每个支 部、每个党员，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势。 《中国共产党支部工作条例(试行)》也明确要求，把党支部建 设放在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，不 断提高党支部建设质量。如何高质量抓好党支部标准化建设？ 应从加强支委班子队伍建设、建立完善的制度机制、建立丰富 的活动载体、完善台账和阵地建设、从严规范组织生活、确保 效果等方面入手，不断夯实党组织的工作基础、提高党组织科 学化、规范化、制度化水平、增强党组织的凝聚力和战斗力。 抓住关键，加强支委班子队伍建设。 当前少数单位机关支部支委对党建工作重要性认识程度有 待进一步提高，存在“重业务、轻党务”的思想和“说起来重 要，干起来次要，忙起来不要”的现象，支部工作与业务工作 “两张皮”的现象仍然在一定程度上存在。建设一个标准化班 子，这是基层组织建设的关键。要按照《中国共产党党和国家 机关基层组织工作条例》及省委贯彻实施意见，配备班子；围 绕特别能学习、特别能吃苦、特别能联系、特别能攻关、特别 — 122 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 能奉献的标准要求，建设班子，做到结构优化、分工明确、责 任落实。同时通过集中培训、经验交流、领导传帮带等方式加 大对支委班子的培养，不断提高支委班子的理论水平和工作能 力。要按照有关要求，保障支委班子的各种待遇，多压担子、 搭台子、给帽子，调动工作积极性，确保支委班子抓党建工作 的热情不减。党支部班子健全，结构优化，分工明确，责任落 实，团结协作，才能形成合力。机关领导要大力支持党支部书 记开展工作，努力解除他们的思想顾虑，为他们创造一个良好 工作环境和氛围，使他们真正做到在其位，谋其政，尽其责。 围绕目标，建立完善的制度机制。 要建立健全简捷高效、目标明晰的党支部工作制度。要根 据新形势新任务新要求，积极探索和总结加强机关党支部制度 建设的新途径和新经验，进一步建立健全教育、管理、监督党 员干部的长效机制，逐步形成与新形势、新任务相适应的机关 党支部工作制度体系。要对机关党支部组织生活制度、“三会 一课”制度、民主评议党员制度、党费交纳制度、党内监督约 束制度和党员联系群众制度等制度规定进行全面的、认真的清 理，对其中行之有效的制度继续坚持，并在实际工作中坚决贯 彻执行；对个别已不适应的制度，要抓紧进行补充和修改完善， 确保制度设置的科学性和可操作性。同时要建立健全科学的激 励机制。要建立机关党支部党建工作目标管理责任制和科学的 考评激励制度。进一步完善党支部书记述职评议、民主评议党 — 123 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 员党等工作，坚持把党内任职的工作情况作为干部考核的重要 内容与干部的选拔、任用结合起来，及时评比表彰优秀机关党 支部书记和党员，增强其责任感和荣誉感，激化其工作动力， 促使机关党支部紧紧围绕中心和机关工作大局做好党建工作。 善于创新，建立丰富的活动载体。 一是创新党建活动载体。 继承传统教育的同时，利用信息网络教育等手段，如qq、 微信、远程教育等，开设“微课堂”、“微视频”等教育等。 创新党建活动载体，拓展深化“不X初X牢X使命”主题教育 成果，激发党员自豪和荣誉感，如开展“主题活动日”、举办 党员宣誓活动、开设“身边的榜样”等活动，促使党支部更好 地发挥战斗堡垒作用，党员更好地发挥先锋模范作用。创新党 员发挥作用载体，将党建活动与中心工作相结合，将党建工作 融入到机关工作中，争取在本职岗位上取得优异的成绩。 二是要创新活动方式。 除组织一些常规性的学习教育活动外，还应结合实际，创 新活动方法，增强活动的多样化、开放性。如：上党课，可以 采取全体党员轮流上党课的活动方式，定时间、定内容、定人 员，变书记讲党员听，为大家讲大家听。为加强支部之间联谊， 支部之间可联合开展一些党性考察锻炼、下乡调研、志愿服务 社区等活动，不断增强党员参与支部活动的热情。要创新活动 内容。要根据变化的形势和党员的思想、工作情况及社会热点、 — 124 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 难点等问题，及时更新活动内容，使之更好地发挥活动的作用。 如组织党员参观考察红色教育基地，在原来只纯粹参观、听讲 的基础上，可以增加座谈交流、体验锻炼、撰写心得体会等内 容，更加增强教育的意义。同时，可邀请机关非党员参加支部 活动，扩大党内活动覆盖面，增强党组织的凝聚力。 夯实基础，完善台账和阵地建设。 要明确专人负责党建台账的收集和整理，做到“有活动规 划、有活动通知、有活动签到、有活动记录、有活动图片、有 活动小结”，将支部工作计划和总结、会议记录、党员教育管 理（包含党员名册、党费收缴、民主评议党员材料）等台账内 容及时按要求归档，编印成册。根据机关工作条件实际，按照 标准建设党员活动室，可跟“职工之家”联合一个活动室，可 几个支部联合共同打造一个党员活动室，做到有标识牌、有桌 椅、有制度、有党旗、有电教设备、有书柜等基本设备，保障 党支部顺利开展各种活动。编印《党支部标准化建设工作指南》， 对“三会一课”、党费收缴、召开组织生活等流程进行规范， 并在日常工作中严格落实，按照标准执行。 突出重点，从严规范组织生活。 党支部书记要认真组织，切实担负起责任，对组织生活及 时安排，保证组织生活及时进行。要保证组织生活时间上不被 挤占，内容上不丢项目，落实上不走过场。同时要努力提高党 组织生活的质量。要下决心提高组织生活会、民主评议党员的 — 125 — 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 质量，解决好党内批评难的问题，在党员队伍中形成讲党性、 讲原则的良好氛围，保证正常健康的党内关系。上级党组织领 导要参加支部重要组织生活，并进行指导，提出问题和改正措 施，逐步解决过组织生活不严肃、坚持不经常，重表象，轻质 量等问题，完善组织生活制度。 严格督查，确保创建达到效果。 要加强督促检查，定期开展标准化创建自评，每半年上级 党组织进行抽评，同时可以采取各支部交叉检查的形式进行抽 评，通过采取查看资料台账、实地检查、走访等形式，对支部 进行考评，按优秀、合格评出结果，并在一定范围进行通报。 要注重结果运用，评标验收可以直接作为支部书记述职评议的 重要指标，也可以作为支部工作考评的重要指标，还可以作为 支部评选评优的重要依据。 — 126 —