暴雨洪水的防控与灾后恢复重建2020年工作报告供借鉴

暴雨洪水的防控与灾后恢复重建2020年工作报告供借鉴

暴雨洪水的防控与灾后恢复重建 2020 年工作报告供 借鉴 xx 市位于 xx 省北部，辖 xx 区。全市总面积 xxxx 方公里，人口 xxx.xx 万人。地形呈西北高东南低走势，地面高程在 xx~xx 米之间。 全市多年平均降雨量 xxx 毫米左右，降水量年际变化大，时空分布不 均。汛期 x-x 月份降雨量集中，占年平均降雨量的 xx%以上，且雨量 集中，极易发生洪涝灾害。 由于该市地处南北气候过渡带，灾害性天气频繁，易旱易涝，是 全省洪 x.xm°x 月 x 日~xx 日，受台风倒槽影响，xx 市普降大到暴雨， 局部大暴雨。至 x 月 xx 日晚 xx 时 xx 分，xx 港 xx 水位已达 x.xm， 并呈继续上涨趋势。市防汛指挥部根据雨水情，发出工程运行调度指 令。 （一） 市区防指发出《关于封闭市区第三、第五防洪区外围河 道口门的紧急通知》，要求各区和工程管理所组织力量封闭辖区内第 三、第五防洪区外围防洪闸门外所有河道敞口，关闭沿线除串场河闸 站、串场河防洪闸、xx 河防洪闸所有涵闸，并做好启动排涝泵站的 准备。 （二） 市区防指发出《关于 xxxx 河市区段封闭断航的预备通知》 指令，决定在水位上涨至 x.xm 时，关闭市区第三防洪区（xx 港以南， xx 河以西，xx、xx 以北，xx 以东）外围所有口门，实行大封闭，xx 河、xx 河进入防洪区内的河道实行断航。 （三） 市区防指发出《关于做好 xx 市区防洪排涝工作的紧急通 知》，指出第三、第五防洪区 xxxx 年将实行大联坪封闭排涝，要迅 速做好沿线口门涝灾害较严重的地区之一。近 xx 年来，全市先后出 现了 xxxx 年、xxxx 年，xxxx 年、xxxx 年、xxxx 年、xxxx 年、xxxx 年、xxxx 年暴雨灾害，这 x 年的年平均降雨量分别为：xxxx.x 毫米、 xxxx.x 毫米、xxxx.x 毫米 Jxxx 毫米、xxxx.x 毫米、xxxx.x 毫米， xxx.x 毫米、xxxx.x 毫米。以上这些年中，由暴雨引发的洪水灾害给 工农业生产和人民的生活造成巨大的损失。其中 xxxx 年、xxxx 年、 xxxx 年三次大水，全市经济封闭和泵站开机准备工作；同时根据因 地制宜、局部自保的原则，对辖区内低洼坪区按原有小坪区提前封闭 自保，适时开机排涝。在遭遇特别强降雨，内河水位迅速上涨时，低 洼地区和易淹小区要适时实行二级排水。第一、第二、第四防洪区按 原防洪排涝坪区实施分埒防洪排涝。各区按照分级负责、分区自保的 原则，根据自身实际及水位情况，适时封闭排涝，并合理控制内、外 河水位差，保证闸站工程安全。 （四）x 月 xx 日 x 时 xx 分，xx 港 xx 站水位达到 x.xm 并呈继续 上涨趋势。市防指发出佚于调度第三防洪区防洪排涝站开机翻水的通 知》，调度 xx 河防洪闸、串场河防洪闸、串场河闸站关闭防洪闸门， 并调度串场河闸站开机 x 台、小洋河东支闸站开机 x 台、大新河闸站 开机 x 台开机翻水，总排涝流量 lOW/s。其他小洋河闸站、小马沟闸 站、东干渠闸站、西干渠闸站、第一沟闸站等 x 座泵站做好开机准备， 随时投入运行。开机后内外河水位迅速被控制在 x.x~x.xm 之间。 （五）台风过后外河水位逐步下损失达 xx 亿元。 一、暴雨灾害的特点 暴雨灾害多集中于主汛期。x 月下旬至 x 月上旬，是产生洪涝灾 害的主要时段，其中 x 月降雨量最大，暴雨日数最多，其次为 x 月。 如 xxxx 年 x 月 x~x 日连续 x 次强降雨，全市平均降雨量 xxx 毫米， 埔桥区大 x.营镇达 xxx.x 毫米。 2.暴雨日数年际变化较大。据资料分析，该市年均暴雨日数多在 x 天左右，暴雨日大于 x 天的年份有 xxxx 年、xxxx 年降，x 月 xx 日 xx 时，市区内外河水位在 x.xxm 左右基本持平，市区防指发出指令， 开启各防洪闸门，解除莫拉克台风皿级应急响应相关工作，恢复通航。 二、效果分析 xx 市防指及早研究部署，通过科学调度运用城市防洪工程，xx 市区成功抗御了第 x 号台风“xxx”，当 xx 外河水位 x.xxm（超警戒 水位 x.xxm）时，而内河水位只有 x.xxm，内外河落差 x.xxm，xxxkmx 的防洪区内没有一个居民小区受淹，没有一个企业生产受影响，居民 生产生活秩序安定，受到市民的普遍赞誉。 因 xxxx 年是 xx 市第一次全面启用城市防洪大包围体系，在运行 调度过程中也发现了一些问题，如：启用的北、东线的泵站，西南地 区与之距离远，水位下降不明显；部分泵站进水河道桥涵束水，不能 充分发挥泵站效益等，这些问题将在以后的运行调度中加以调整完 善，以更好地运用城市防洪工程，服务于地方经济发展和保障人民生 命财产安全。但暴雨年际变化差异非常大，最多的年份 xxxx 年 x 月 xx 日~x 月 xx 日 x 次暴雨 J 甬桥区蒿沟乡降雨量高达 xxxx.x 毫米； 最少的年份甚至没有出现暴雨，如 xxxx 年和 xxxx 年。上世纪九十年 代中后期以来，年平均暴雨日数开始增多，灾害造成的经济损失也较 严重。 暴雨集中，强度大。该市属 xx 平原.地势平坦，落差小，汛期大 范围连续性 x.暴雨，局部大暴雨、特大暴雨，再加上间隔时间短， 范围大，雨量集中，这是引发洪涝灾害的重要原因。如 xxxx 年 x 月 x 日 xx 时~xx 时，萧县龙城镇 x 小时最大降雨量达到 xxx.x 毫米，为 建国以来第一位。近几年短时强降雨发生频率较高，特别是 xxxx 年 x 月 xx 日 xx 时~xx 日 x 时，x 个小时就降雨 xxx.x 毫米.其中晚上 x~x 时一小时最大降雨量达 xx.x 毫米，造成 xx 城区大面积短时积水深达 x.x-x.x 米，实为历史同期罕见。 三、暴雨灾害预防与科学调控措施 1.切实落实防范暴雨工作责任制。该市防指严格按照防汛职责和 防洪预案的要求，上岗到位，切实履行职责，增强防范意识，克服松 懈麻痹思想，按照“分级负责”的原则，将各项防范工作落实到具体 单位和人员。 2.修订完善各类防汛预案。认真落实该市政府批准实施的《xx 市防汛应急预案》、《xx 市城市防洪预案》、《xx 河防淇调度预案》、 《xx 湖蓄滞洪区运用预案》，并在汛前根据上年度实施情况进行调 整完善，进一步完善优化防洪调度预案，逐步解决延长预见期和提高 准确度问题。 3.加强预测预报。各级气象、水文部门密切监视天气、雨情和汛 情发展变化，加大监测密度，及时会商分析，提高暴雨预报精度，特 别是加强对突发性暴雨洪水灾害的监测预报。同时，充分利用广播、 电视、短信等各种途径，及时向市防指成员和受洪水威胁区域群众发 布灾害预警信息，提前做好暴雨洪水防范工作。 4.全力抓好重点部位的防范工作。及时制订和完善防范暴雨洪涝 灾害应急预案，对山区水库和易发生山洪、泥石流和淹没等灾害的区 域进行排查，组建应急抢险队伍，补充防汛所需物资、器材。对 xx 座中小型水库、xx 条河道险工险段，特别是 xx 条主要防洪河道要加 强值守和巡查，排除隐患。对危旧房屋、病险水库的安全状况进行认 真检查，并落实好安全防范措施。对正在施工的病险水库及其他在建 工程，落实安全施工措施。对城市易积水路段、重点防洪排涝区域等， 安排城管部门专人负责、分段包干，保证道路、排水畅通。 以人为本，科学调控。各级防指认真履行防汛职责，坚持科学调 控，蓄泄统筹。 5.上下游左右岸兼顾、局部利益服从全局利益。同时，针对雨情、 汛情、工情的变化，统筹考虑防洪工程的运用时机和运用方案，合理 安排“拦、分、蓄、滞、排”措施，提前开闸预泄腾空库容，顺势而 为地疏导洪水，既有效控制洪水又给洪水以出路，给工程以保护，给 水环境以健康，给自然生态以空间，科学有效地管理洪水，实现人、 水与自然相和谐，确保防洪安全，最大限度地减轻灾害损失。 6.坚持统一指挥，发挥防洪工程作用。各级防指统筹部署防御暴 雨工作，进一步完善和落实各项防汛抗洪措施，密切关注雨情、水情 变化，及时发布天气预报和汛情，为防洪决策提供及时准确的依据。 按照洪水调度方案，科学调度水库、涵闸等防洪工程，合理控制水库、 河道水位，充分发挥防洪工程的减灾效益，逐步形成反应灵敏、配合 有力、有效应对、运转高效的防灾减灾机制。 7.加强防汛决策支持系统和防办规范化建设。全面推进防汛决策 支持系统、防汛异地会商系统和涵闸监控系统建设和运用，充分发挥 防汛机构作用，加强防汛值班，在第一时间掌握区域气象、水情、雨 情等信息，提高对水利工程突发事件应急处置能力，提高对突发性暴 雨洪水汛情的果断处置、快速报告能力，为领导科学决策当好参谋。 逐步完善建成的全市 x 个县区防汛抗旱视频会商系统，完成全市第一 批 xx 座涵闸监控系统建设任务，变被动防御为主动防御暴雨灾害， 不断提升全市各级防办综合能力。 四、洪涝灾后恢复与重建 1.制定灾后重建规划，全面恢复水毁工程。该市按照有关政策， 广泛动员群众投工投劳，多渠道筹集资金开展水利工程水毁修复和灾 后重建。坚持自力更生为主，分轻重缓急，先急后缓，急用先修，先 恢复后加固，应急修复与冬春加固提高相结合，全面修复被洪水冲毁 的堤防、涵闸、水库、桥涵、渠道和损坏的灌溉设施及机电井，确保 灌溉需要和度汛安全。 2.加大河道治理工作力度。目前，全市 xx 条排洪河道除 xx 河等 少数河道排洪能力达到 xx 年一遇、除涝能力达 x 年一遇标准外，x 河、x 河、x 河等河道除涝标准不足 x 年一遇，防洪标准不到 xx 年一 遇，有的仅达 xx 年一遇，甚至更低。近年来，该市利用国债资金进 行了治淮 xx 项骨干工程之一的 xx 河近期治理工程，该工程的竣工使 xx 河防洪除涝能力有了很大提高。目前，该市将对境内 xx 河及沿淮 洼地治理 x 河、x 河、xx 河、x 河、xx 等 x 条河道项目进行全面规划， 综合治理，加固堤防，堵复缺口，恢复扩大河道泄洪能力，提高主要 河道防洪排涝标准。 3.加大对重点病险水库、涵闸的除险加固力度。釆取措施，集中 人力、物力开展水毁基础设施修复和重建。近年来，该市紧紧抓住国 家 x 年内完成大中型和重点小型水库除险加固的机遇，对 xx、xx、 xx、xx、xx、xx 等 xx 座中小型水库分期分批进行除险加固，目前已 有 xx 座水库完工，并对 xx 河团结闸、xx 闸、x 河进水闸等涵闸进行 除险加固和重建，提高了调控洪水的能力，使该市的防洪保安工程体 系得到了加强。