社区民警职责的几点思考_心得体会

社区民警职责的几点思考_心得体会

社区民警职责的几点思考_心得体会 随着公安部关于进一步推进社区警务战略的实施，各级 公安机关都在社区警务建设上深下功夫，但做为具体的实施 者，即社区民警如何围绕五大职责充分发挥作用效果还不太 理想。因此，怎样从细处规范社区民警做法，怎样通过激励 手段让社区民警更好的发挥自身职责，这些都是摆在县级公 安机关面前迫切解决的问题，本文就此作一些探讨。 一、当前社区民警的工作现状和存在的问题。 （一）警务室建设形式具备，效果发挥不够。自推行社 区警务战略来，基层派出所按照上级的部署大力加强警务区 建设，深化改革，把工作重心从“打击”转移到“防范管理” 上来。但是随着社会的发展和形势的变化，警务区不同程度 出现了打不胜打、防不胜防的局面。目前，警务区有的是实 行一村（区）一警，有的是一村（区）两警或一警多村，但 不少社区民警都是挂靠在村（居）委会办公，按规范化标准 要求独立设置警务工作站（室）的相对较少，许多村（居） 的警务室还处于被“托管”、“兼管”状态。本来社区民警的 日常工作主要是开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人 口、组织安全防范、维护社会治安秩序等，但派出所普遍存 在重打击轻防范的思想，一旦遇到紧急情况，社区警力经常 被挤占用来巡逻、伏击、清查、破案等，再加上值班备勤、 处置群众集体上访等突发事件，社区民警“疲于奔命”，特 别是遇到民事纠纷，一般要花去五至十天的时间才能调解完 结，而民警是单兵作战，自己的责任区自己负责，结果经常 是忙了这项丢了那项，旧的还没有办完，新的又来了，工作 处于被动应付，社区警务无法得到保障。 （二）基础工作摸底量大，部分社区民警存在应付思想。 基础工作是社区民警的一项重要职责,也是加强人口管理的 一种重要手段,但是由于对入户访查的范围过广、面积过大， 民警平时要值班备勤，办理手头的各类案件，还要应付各种 非警务工作，难以实际完成工作量。特别是随着社会主义市 场经济的深入发展，社会环境已经产生了明显的变化，群众 中“多一事不如少一事”的思想比较普遍，邻里之间互不往 来，许多群众对穿警服的民警来串门，大都有戒备、疑虑和 排斥心理，社区民警在访查过程中常会遇到“脸难看，门难 进，户难查”的现象。同时，由于警力不够，社区民警往往 单独下乡入户访查，若此时发现违法犯罪行为，该如何处置， 很难操作。这些都导致一些民警为完成户访工作，敷衍了事， 应付差事，只求数量，不求质量，有的把入户访查等同于核 对户口，有的为完成任务叫协警去访查，还有的甚至在办公 室造台帐。这就对社区警务工作带来了新的挑战，也使一些 社区民警对开展群众工作产生了畏难情绪。 （三）片面理解警务室作用，工作水平难以提高。主要 表现为对群众工作存在模糊认识，忽视了依靠群众这一公安 工作的优良传统，认为社区警务就是把办公地点搬到社区， 把社区警务室当成“小机关”，警务工作仅仅停留在单纯的 巡逻、防范上，对群众要求解决的问题，能推就推，工作方 法简单，在群众中失去了威信和感召力。同时，部分社区民 警没有将掌握的各类情况信息及时共享，因而无法为侦察破 案提供有价值的线索，发挥应有的作用。当前，基层基础工 作的主要对象人正在由“单位人”向“社会人”、“社区人” 过渡，而相当一部分派出所社区警务工作仍然依赖静态的台 帐式、日常式管理，工作时间固定、勤务方式变化少，造成 与现实斗争服务相脱钩。 （四）奖惩激励机制不够完善，工作积极性不高。由于 缺乏统一的考评监督机制和量化考核标准，社区民警的工作 内容和方式五花八门，各不相同，民警每天去向哪里，干些 什么，基层领导难以掌握，脱离了视线，有失控之感，不能 准确地了解民警实际工作状况。素质强、积极性高的民警能 自觉干好各项工作，素质不高、主观能动性不强的民警就不 能很好完成任务。有的干了几年，群众也不认识社区民警。 久而久之，由于缺乏监督机制，自觉工作的民警干脆也躲起 来偷懒，进而影响了各项管理措施的落实。同时，由于“重 打击轻防范”的管理取向，一定程度上导致社区民警存在“干 好干坏一个样”的思想，民警的积极性受到严重影响。尽管 当前对基层民警的考核奖惩形式很多，但真正能调动民警工 作积极性、主动性的却不多，而且操作性不强、效果不明显。 特别是在考核奖惩导向问题上，存在重打击轻防范、重一线 轻后勤的倾向，影响了部分民警的工作积极性。以社区防范 为例，本来这就是一项软任务，绞尽脑汁、想尽办法有时也 未必能抓出成效；而侦查破案则不同，成绩看得见摸得着， 在评功论赏时一旦缺乏客观全面的分析，往往功劳就记在具 体办案部门或民警身上，通过基础工作提供线索的民警反而 被忽视，这种反差使民警不愿从事防范和后勤等工作，即便 无法推脱，积极性也不高。 （五）部分社区民警业务素质不高，基本功不扎实。总 的来看,当前社区民警队伍的主流是好的，但也存在着整体 素质不高、能力不强的问题，尤其是社区民警的素质与所担 负的繁重而艰巨的任务不相适应。部分社区民警对自己的责 任区底数不清、情况不明，工作方法简单，动辄以管人者自 居，很少考虑怎样去方便群众、服务群众，缺乏做群众工作 的艺术和办法，下到社区只懂得办几张暂住证，对群众的求 助爱理不理，调解民事纠纷的能力也不高；一些社区民警宗 旨意识不够牢固，自觉地服从于大局、服务于中心的意识也 不够强烈，学习的积极性、主动性不高；部分民警还习惯于 强调专政职能，忽视社会管理和服务职能，对从何做起、干 些什么还不十分明确，对工作范围、工作内容、工作方法等 心中没数，既没有一个长期工作计划，也没有短期工作安排， 只懂得头痛医头、脚痛医脚，忙于应付，分不清工作的轻重 缓急和主次。 二、加强社区民警工作的几点建议。 （一）准确定位，把社区民警工作的重点放到开展群众 工作上来。公安工作的最终落脚点就在于群众满意，而在在 新时期、新形势下，如何调动群众积极性，使之自觉、自愿 地协助、参与公安工作，已成为开展群众工作必须解决的一 大难题，而解决这一难题的重要途径，就是深入群众、宣传 群众、发动群众、耐心做好群众工作，打牢群众的思想基础。 一是要把握社区警务的定位，将警务前移，大力推行警务公 开制度，使广大人民群众全方位了解公安，为开展群众工作 提供机制保障。二是要学会做群众工作，学会用群众的语言 与群众沟通，学会发动群众、鼓动群众，组织、带领群众积 极开展各种群防群治工作。三是要加强法制宣传和防范宣传， 在提高群众自防自卫意识的同时，增强群众参与治安工作的 自觉性。 （二）完善机制，使社区民警真正走进辖区融入群众。 一是实行弹性工作制。社区警务的工作重点应放在案件高发 以及群众最需要的时段和地段，特别是错开社区居民上下班 的时段，实行群众休息、我上班的灵活机动的弹性工作制， 从时间上满足民警开展群众工作的需求。二是建立“以房找 人”的实有人口管理模式。“以房找人”，需要切实建立起长 期的、日常性的社区民警入户查访工作机制，并形成惯例、 促成规范。三是建立社区人口管理责任倒查追究机制。从追 逃、抓获暂住流窜犯罪嫌疑人等方面扩大责任倒查的渠道， 提高社区民警的责任心，促使民警走进社区，融入群众，强 化实有人口管理。 （三）注重考评,调动社区民警做群众工作的积极性和创 造性。评价社区警务工作的标准应该是围绕公众的反应而制 定的。第一是群众的认同满意程度。第二是协破案件的程度。 因为，社区发了案，有没有线索，除了科技手段，主要就看 社区民警了。第三是发案的升降程度，即群众的安全感。构 建和完善社区民警绩效评价体系，建立社区工作绩效考评领 导小组，实行单列指导、单列考核、单列奖惩的模式，不仅 把社区的基层基础业务有效地划分出来，还增强了社区民警 的归属感和荣誉感。制定社区群众工作评价指标时，既要考 查工作过程，也要注重实现结果。在考核形式上可以采取定 期考核与即时监测相结合，保证公开、公平和透明，形成有 效的激励机制。 （四）整合资源，增强社区民警的整体作战能力。在大 力推进三基工作过程中，各级公安机关要着力解决制约基层 发展的警力配置、经费投入、装备配备等方面的突出问题， 加大对基层人、财、物的投入，做到人往基层走、物往基层 送、权为基层放、事为基层办，巩固基层、夯实基础，增强 公安工作的后劲。可考虑适当从乡镇政府调配一部分干部， 由财政出工资后，直接由派出所领导调动，以支持警务区民 警完成一个人难以完成的任务，从而减轻警务区民警的个人 工作压力，推动社区警务工作的有效开展。 （五）强化培训，提高社区民警做群众工作的能力和水 平。社区民警必须基本具备三种能力。一是群众工作能力。 即组织发动群众，带领群众维护治安、创建和谐社区的能力。 要具备一定的人际交往能力，创造警民合力的工作氛围；要 有较强的工作魄力，当机立断处理问题，协调各方，找准结 合点，使问题圆满地得到解决。二是要较强的执法办案能力。 社区民警服务是主业，但必须具备办案所需要的基本法律素 质和办案技能。三是为人民群众提供法律服务的能力。社区 民警即是信息员也是宣传员，又是战斗员，社区民警的宣传 服务能力可以理解为在社区内对法律的普及和实施，培育社 区良好的法治环境，并应当贯穿于社区民警工作的始终。