2021——2025年“数字政府”建设十四五规划15220字范文材料稿

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2021——2025 年“数字政府”建设十四五规划 15220 字范文材料稿 编制单位：_________________ 编制时间：_________________ 目 录 一、 发展现状 ........................................................ 1 二、 ( 一 ) 发展基础 ................................... 1 1. 信息基础平台建设初见成效，集约化水平有所提高 ......... 1 2. 政务服务体系深化落实，惠企利民服务日趋完 ............... 2 3. 政务应用建设稳步推进，政府管理效能显著提升 ............ 2 ( 二 ) 发展环境 ................................................... 3 1. 新基建孕育新变革、大湾区带来新机遇 ............................... 4 2. 网络空间安全形势日益严峻 ......................................... 4 ( 三 ) 面临挑战 ............................................. 5 三、 指导思想、发展目标和发展部署 .................................... 6 ( 一 ) 指导思想与基本原则 ...................................................... 6 ( 二 ) 发展目标 ....................................................... 8 继续夯实信息基础设施，推进“数字明明” ................................ 8 持续完善政务服务体系，构筑“幸福明明” ................................... 9 着力打造最优营商环境，建立“活力明明” ................................. 10 积极探索特色政务应用，建设“创新明明” ..................................... 10 探索构建决策支撑体系，打造“智慧明明” .................................. 11 加强统筹管理运行体系，构建“规范明明” .................................. 12 ( 三 ) 发展部署 ..................................................................... 12 四、 主要任务 ....................................................... 13 (一) 一个决策中心 ................................................................. 13 1. 统筹建设智慧城市运营管理中心 .................................... 13 “数字政府”十四五规划 3. 探索建立科学智慧的决策支持平台 .................................. 14 4. ( 二 ) 两大保障体系 ........................................................ 14 1. 构建健全完善的安全体系 .......................................... 14 2. 建立统一规范的标准体系 .......................................... 15 (三) 三大基础支撑 ................................................................ 16 1. 加快建设电子政务云子节点 ........................................ 16 2. 完善电子政务网络基础建设 ........................................ 17 3. 建设高质量政务大数据中心 ........................................ 17 ( 四 ) 七类智慧应用 ............................................................ 18 1. 触手可及的政务服务 .............................................. 18 2. 共治共享的社会治理 .............................................. 20 3. 惠企利民的民生服务 .............................................. 24 4. 科学全面的经济调节 .............................................. 27 5. 协调联动的智慧监管 .............................................. 29 6. 全面感知的智慧环保 .............................................. 31 7. 高效协同的行政办公 .............................................. 32 四、 保障措施 ....................................................... 32 ( 一 ) 加强组织管理 .............................................................. 32 ( 二 ) 完善政策保 .............................................................. 33 ( 三 ) 落实财政资金 ........................................................... 33 ( 四 ) 加强人才队伍建设 .................................................. 33 ( 五 ) 强化目标考核 .......................................................... 34 III “数字政府”十四五规划 4 山山市 明明区“数字政府”建设十四五规划 为深入贯彻落实《明明 省“数字政府”建设总体规划 （2018-2020 年）》（明明府〔2018〕 105 号）、《明明省人民政府办公厅关于印发明明省“ 数字政府” 建 设总体规划 （2018-2020 年）实施方案》（明明府办〔2018〕48 号）、 《明明省数字政府改革建设 2020 年工作要点》（明明办函〔2020〕 20 号）等文件精神，结合山山市“数字政府”建设的相关要求，加快 推进明明区“数字政府”改革建设，结合本区实际， 制定本规划。 一、发展现状 (一)发展基础 “十三五”以来，在区委、区政府的正确领导下，大力支持“数字政 府”改革建设工作，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革， 稳步推进经济社会各领域政务信息化建设，全区政务信息化整体水平得 到了较大的提升。 信息基础平台建设初见成效，集约化水平有所提高。加 强政务网络 建设。实现了区级所有部门、村（居委会）的政务网络全覆盖；整合集 约信息化设备。对全区主要信息系统 设备集约管理，提升运维和安全 保障水平；社会治理信息化 “数字政府”十四五规划 5 水平不断提升。综治网络管理系统（指挥平台）及“明明通” “数字政府”十四五规划 6 综合服务平台上线运行，有效推动全区社会治理工作重心下移、服 务靠前、效能提升；强化电子政务项目管理。对全区电子政务项目进行 第三方评估及审核，建立全区统一的信息化项目管理统筹清单和项目管 理沟通协商机制，强化信息化项目全生命周期管理；推进信息安全等级 保护工作。对全区主要信息业务系统开展等保测评工作，不断提升网络 信息安全水平。 政务服务体系深化落实，惠企利民服务日趋完善。不断 加强政务服 务能力，共进驻省政务网区级部门 35 个，依申 请事项 1378 项，可 网上办理事项 1238 项，“一网通办率”达 89.8%，行政许可事项 578 项，可在线申办 555 项，行政许可事项网上可办率达 96.02%，最多 跑一次事项 1355，比率达到 98%；深化工程建设项目审批改革，项 目审批时限由原来的 200 多个工作日缩短到 45 个工作日以内。对 96 项工程建设项目梳理和精简，大幅减少材料提交率和表单录入量。 工程报建和联合验收均已实行全流程网上办理，实现并联审批，提高了 办事效率；创新建设“智慧大厅”，实现市民办理出入境业务智能化、 无纸化、快速化，办证时间从原来的 20 分钟压缩到最快 3 分钟。 政务应用建设稳步推进，政府管理效能显著提升。打造 “互联网+ 监管”新模式，建成智慧市场监管信息化平台。 “数字政府”十四五规划 7 实现市场主体全生命周期监管“大闭环”，大幅提升监管效能；创 新打造“一门式”综合执法平台，率先实现全区 26 个执法部门的线上 执法监督；全面实施“智网工程”，初步实现“基层吹哨，部门报到” 的联动共治格局；“平安明明”、“平安村居”建设深入落实，有效保 障了明明区社会治安大局持续稳定；义务教育阶段的招生与录取实行电 子化， 规范招生流程,实现“阳光招生”；“数字城管”信息系统受理 的各类城市管理相关案件办结率达 98%，切实为群众解决城市管理热 点、难点问题；“智慧工地”监管平台覆盖区内所有受监在建工程，初 步形成“互联网+建筑工地”的协同监管体系。 ( 二 ) 发展环境 “十四五”是衔接“两个一百年”奋斗目标的第一个五年规划时期， 我国在迈进高质量发展阶段，科技创新逐渐成为经济增长的引擎。数字 化、5G、人工智能、物联网正在推动第四次工业革命，社会进入基于 信息网络的大创新、大变革时代，而明明省也正处在千载难逢的重要战 略机遇期。明明省把“数字政府”建设作为推动经济高质量发展、再创 明明营商环境新优势的着力点和突破口，以集约化、一体化建设模式降 低行政成本，提高行政效率，以数据开放释放“数字红利”，提升政府 治理体系和治理能力现代化水平。 “数字政府”十四五规划 8 基于十四五的大环境，明明区“数字政府”建设的发展蓝图可塑性 强，发展空间巨大，有利于集聚共识、集中精力、集结资源，全力推进 改革建设，努力实现换道超车。 1. 新基建孕育新变革、大湾区带来新机遇 以移动互联网、云计算、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术， 正以突飞猛进之势深刻改变全球经济版图。“新基建”是服务于国家长 远发展和“两个强国”建设的战略需求，已成为信息化产业发展和创新 的基石。以“新基建” 为牵引，对于引燃“十四五”数字经济发展动 力新引擎、助力构建智慧社会具有重要意义。明明港澳大湾区建设是以 习总书记同志为核心的党中央作出的重大战略决策，要把握明明港澳大 湾区建设的发展机遇，加快参与大湾区建设，主动对接广深港澳科技创 新走廊等资源优势，大力推进“数字政府”改革建设，全面提升政府治 理能力和水平。 2. 网络空间安全形势日益严峻 网络安全上升为国家安全战略，“数字政府”改革建设，涉及到政务 网、政务云、重要的政务信息系统与政务数据， 与国家安全、经济运 行、社会秩序和公众利益息息相关，是国家信息安全防护的重要组成部 分。应对来自全球范围的威 “数字政府”十四五规划 9 胁与挑战，全面提升网络与信息安全管理水平，是保障职能部门信 息业务延续的关键。需正确处理安全和发展、开放和自主、管理和服务 的关系，不断提高对网络规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对 信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力，持续完善网络空间安 全体系，为平安明明建设保驾护航。 ( 三 ) 面临挑战 十三五期间，明明区“数字政府”建设面临的主要问题 与挑战：一 是信息化统筹管理力度亟待加强，仍存在重视程度不够、资金投入不足、 各部门协调难度大的现象；二是信息化建设各自为政、条块分割，缺乏 统一规划设计，跨部门、跨行业领域的信息化项目推进困难，亟需向以 城市运行要素为单元建设转变；三是亟需建立长效的运营机制，政务信 息化发展中“重建设、轻应用、轻管理、轻运维”现象比较普遍，大多 仍以项目制进行建设，缺乏长效运营机制，缺乏足够的资金和人员开展 宣传推广、客户服务等工作；四是信息基础设施建设较为薄弱，政务云 资源不足、各网络之间互相隔离、政务网带宽不够、信息化设备老旧、 容灾备份缺失等问题；五是大数据的治理和应用能力亟待提升，信息壁 垒依然存在，数据共享机制不健全、标准不统一、质量与安全管理薄弱； 六是政府的社会治理与公共服务体系亟待完善，现 “数字政府”十四五规划 10 有社会治理能力、公共服务体系与公众日益个性化、多元化的需求 之间存在明显差距，亟需转变理念、创新方式；七是信息安全保障能力 有待进一步增强，信息安全等级保护制度 建设工作仍未全面落实，需 健全信息安全责任和工作机制， 加强统筹规划信息安全保障工作。八 是信息化人才队伍发展 体制机制不完善。尚未形成支撑“数字政府” 可持续发展的信息化专业人才结构，5G、大数据、人工智能等领域的 技术型和管理型信息化人才匮乏。 二、指导思想、发展目标和发展部署 ( 一 ) 指导思想与基本原则 以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的 十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习总书记关于“加 快建设适应新时代要求和高质量发展要求的新基建”及“建设网络强国、 数字中国、智慧社会”重要指示精神，立足明明港澳大湾区建设国家战 略格局，以“创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁”六大发展理念为 指引，紧紧围绕“善政慧治、惠企利民”的总目标， 以“数字政府” 建设创新引领“智慧城市”发展为主线，以优化政府管理、政务服务为 重点，以数据共融共享为驱动， 以新型信息技术为手段，以体制机制 创新为保障，营造共建共治共享社会治理新格局，实现政府决策科学化、 社会治理 “数字政府”十四五规划 11 智能化、营商环境便利化、公共服务高效化，提升人民群众的获得 感、幸福感、安全感。 突出以下四大基本原则： ——总体规划，统筹推进。 强化信息化顶层设计，充分发挥在政务信息化发展方向、管理运行、 标准体系等方面的统筹作用。推进信息化基础设施进一步整合，密切结 合各部门的业务需求，科学设置发展目标，合理设定主要任务，切实谋 划重点工程，统筹推进明明区“数字政府”改革发展。 ——突出重点，创新发展。 立足社会公众的迫切需求以及当前社会发展的主要矛盾，始终把提升 政府运作效率和惠企利民服务水平，作为“数字政府”改革建设的着力 点和出发点。充分应用大数据、人工智能、区块链等信息技术，以“新 基建”为牵引，实现明明区“数字政府”改革创新发展。 ——融合共享，协同高效。 按照“一数一源、一源多用”的总体思路，大力推进政务数据资源整 合共享，强化跨部门、跨层级、跨区域的信息资源整合共享和开发利用， 逐步形成大数据能力，实现边整合、边利用，促进优化重塑政府流程、 提升各部门业务协同效能。 “数字政府”十四五规划 12 ——完善机制，安全可控。 构建强有力的组织体系、集约高效的统筹体系、统一的标准体系，保 障“数字政府”改革的健康有序发展；建立安全可控的网络信息安全保 障体系，全面提升明明区网络信息安全保障能力与水平，确保明明区“数 字政府”改革的稳定发展。 ( 二 ) 发展目标 1、 总体目标 依托市级“数字政府”的统一支撑平台，以数据共融 共享为核心，以数据创新应用为着力点，以“一个决策中心、两大保障 体系、三大基础支撑、七类智慧应用”为重要抓手， 打通政府部门纵 横联动的“大动脉”，以“数智驱动”，拓展政府决策新思路、构建城 市治理新格局、打造政府服务新模式。到 2025 年，建成以“善政慧 治、惠企利民、亮点突出” 为导向，决策科学、治理精准、服务高效 的“数字政府”，助力明明区经济社会实现内涵式发展，城市品质、民 生服务品质全面提升，“湾区西部综合交通枢纽、珠西先进制造新高地、 岭南田园城市新样本”建设取得显著成效。 2、 具体目标 “数字政府”十四五规划 13 ——继续夯实信息基础设施，推进“数字 明明” 聚焦“云、网、数”，进一步完善基础设施、数据资源的整合与共享， 实现基础设施集约化、数据资源有序化、容灾备份标准化。依托山山市 电子政务云平台，建成明明区电子政务云平台子节点，完成各部门政务 系统的迁移上云工作； 全面建成统一的电子政务网络，主干网络带宽 提升至万兆， 实现各级政务部门互联互通与纵横联动；完成部署 5G、 大数据中心、人工智能等新基建在社会治理、公共服务等方面的应用， 打造“数字政府”改革高质量发展的强大引擎；建成高质量的大数据中 心，初步实现政务数据充分共享、有序开放的新局面；协助完成山山市 电子政务云数据中心同城备份机房建设，提升容灾防御与恢复能力。 ——持续完善政务服务体系，构筑“幸福 明明” 紧紧围绕转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式、优化政务服 务，构建区级统筹、部门协同、整体联动、一网通办的“互联网+政务 服务”体系，努力形成“线上进一网”、“线下进一窗”、“移动政务 服务进一端”的整体格局。运用“互联网+”、“区块链+”技术，加 快“数据赋能”，再造业务流程，加强政务服务线上线下融合互通，拓 展网上办事广度与深度，实现政务服务“一网通办、跨级联办、异地 “数字政府”十四五规划 14 可办、掌上即办”；不断健全代办服务机制，延伸代办网络，拓展 代办内容，创新代办方式，进一步健全代办服务体系， 确保重点项目 早日落地增效；持续完善政务服务大厅的服务能力，更好地为企业和群 众提供优质高效的政务服务。 ——着力打造最优营商环境，建立“活力 明明” 进一步深化落实“放管服”改革，做好市场准入负面清单的信息完善 和公开工作，提升市场准入透明度和便捷性。深入推进工程建设项目审 批制度改革，推广落实项目策划生成机制、区域评估、联合评审，全面 提升工程建设项目审批质量效率。继续深化商事制度改革，加快推进“证 照分离” 全覆盖，继续扩大“证照联办”改革主题事项范围，全面实 现企业开办便利化。试点推行“湾区通办”服务，进一步提升明明港澳 市场互联互通水平。打造集约化、综合化、智能化的企业综合服务平台， 实现对企业的全方位、全链条、全生命周期的整体服务，形成明明区法 治、稳定、公平、透明的营商环境。 ——积极探索特色政务应用，建设“创新 明明” 按照市“数字政府”业务框架统筹建设的相关要求，立足全区各部门 业务发展的实际情况，以数据治理应用和数据 “数字政府”十四五规划 15 服务应用为主线，初步建成以大数据为核心的广覆盖、深共享的明 明本地特色的“数字政府”应用体系。统筹推进 5G、大数据、人工智 能等新基建在社会治理、城市管理、应急管理、民生服务、生态环境等 领域的深度融合，形成全要素网格化社会治理联动机制。高标准建设水、 电、能源、交通、管网等智能化基础设施，形成安全泛在的智能化感知 体系， 实现对城市治理各类事项集成化、协同化、闭环化处置。初步 建立政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局，加快推进政府治 理体系和治理能力现代化。 ——探索构建决策支撑体系，打造“智慧 明明” 积极运用 5G、大数据、人工智能等信息技术，建成智慧城市运营管 理中心与政府科学决策支持平台，充分依托物联网、移动互联网、区块 链等信息化手段，推动数据资源的共融共享，实现城市运行状态实时化 与可视化、城市管理决策协同化与智能化。充分利用大数据思维，“用 数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”，利用政务大数据 全面分析问题、宏观解决问题、科学预测问题，有效提升政府科学决策 水平。加强城市运行自动感知能力，推动城市资源管理的共享联动，提 供决策前支撑分析、决策中矫正微调、决策后监测评估的综合决策支撑 能力，实现智能化城市运行 “数字政府”十四五规划 16 管理“横向到边、纵向到底、全覆盖”。 ——加强统筹管理运行体系，构建“规范 明明” 建成全区的管理运行体系，深化落实管理体系指导建设工作。建成完 善高效的决策机制，组建区“数字政府”建设工作领导小组，负责重大 项目、规划、制度的审定；构建坚强有力的组织架构，着力加强基础平 台建设、政务数据开放共享、政务服务优化等；构建集约高效的统筹体 系，包含规划统筹、项目统筹、经费统筹、运维统筹；全区统一的标准 体系进一步健全，信息化基础设施和标准规范体系进一步完善，逐渐形 成适应“数字政府”改革可持续发展的基础环境。构建网络信息安全保 障体系，健全安全监督机制，实现常态化的安全监测、信息通报、安全 检查及应急响应，保障各部门网络信息安全能力的不断提升。 ( 三 ) 发展部署 按照山山市“数字政府”改革建设的相关要求，依托市级“数字政府” 统一支撑平台，围绕明明区的创新应用与特色工程，立足持续优化营商 环境、提升政务服务的需求，以统一规范的标准体系为载体，以数据共 融共享为核心，以数 字化、智慧化为实施路径， 组织实施“1237” 的战略布局 ： “1” 为一个决策中心，智慧城市运营管理中心和决策支持 “数字政府”十四五规划 17 平台； “2” 为两大保障体系，信息安全体系、标准规范体 系； “3” 为三大基础支撑，政务云、政务网、大数据中心。“7” 为七类智慧应用，触手可及的政务服务、共治共享的社会治理、惠企利 民的民生服务、科学全面的经济调节、协 调联动的智慧监管、全面感 知的智慧环保、高效协同的行政 办公。 “1237”布局是落实数字政府“十四五”改革发展的 重要抓手与重 点发展方向。 三、主要任务 ( (一) )一个决策中心 1. 统筹建设智慧城市运营管理中 心 建设集数据汇聚分析、多维监测展示、智慧融合决策、中央指挥调度 等功能于一体的智慧城市运营管理中心，全面推进明明区城市治理体系 和治理能力现代化。通过政务网络连接和数据共享交换，加强智慧城市 运营管理中心与各领域应用（如城市管理、社会治理、应急指挥、经济 调节等）的互联，实现各领域监测分析结果的集中展示，并通过数据的 集中汇聚和智能化决策分析支持，形成可掌控城市运行全局、中央统一 调度指挥的决策系统，最终实现部门业务协同融合、数据资源流转通畅、 决策支撑科学智慧、社会治理精准有效、公共服务便捷高效、安全保障 可管可控。 “数字政府”十四五规划 18 2. 探索建立科学智慧的决策支持平台 围绕明明区各领域的应用需求，基于区大数据中心，在充分整合跨部 门、跨层级数据资源的基础上，形成决策支撑信息及时、准确、有效地 汇聚利用，充分利用大数据思维， 运用知识化、模型化、可视化、智 能化等技术手段提升政府科学决策水平，为经济发展、城市管理、环境 保护、社会治理、应急指挥等方面的科学决策提供实时数据、趋势预测、 大数据分析等综合信息服务。通过一系列决策模型进行综合及专题决 策，对城市各领域运行数据进行多维度分析，为城市规划、城市基础设 施建设、居民生活条件改善等方面提供科学的决策依据，提升政府决策 水平。推进跨部门协同联动的决策机制建设，加大决策过程的社会参与 程度，提升决策过程的规范性、透明性，提升决策结果的整体性、平衡 性、科学性和适用性。 ( 二 ) 两大保障体系 1. 构建健全完善的安全体系 制订安全保障管理规范。依据网络安全等级保护管理制度等相关要 求，制订我区“数字政府”建设安全保障管理规范， 明确各方的安全 保障责任，努力构建预测、防护、处置等安全保障体系，明确各方的安 全保障责任。 “数字政府”十四五规划 19 健全安全监督机制。建立定期检查、专项督查和安全审计等监督管 理机制。加强对设计、建设及运维人员的安全保密管理，落实关键信息 基础设施安全保障主体责任，加强关键信息基础设施安全保护。 2. 建立统一规范的标准体系 统一数据标准。对全区数据资源进行梳理，制订法人、自然人、地理 信息、宏观经济、社会信用等核心数据资源标准，分期分批推动建立卫 生健康、教育、住建水利、交通运输、生态环境等行业数据资源标准， 并逐步扩展到民生数据、社会互联网数据等领域的标准化。明确政务信 息资源目录体系标准、元数据标准，制订信息资源整合规范、资源库建 设规范，以及数据归集、整理、存储和利用等环节的数据标准和管理规 范。 统一技术标准。建立核心技术体系标准，依托市政务云平台，稳步推 进全区各部门应用系统上云。制订数据交换共享接口标准、明确开放与 共享技术标准，实现“数字政府”的数据资源互联互通，破除信息孤岛。 统一平台和系统建设等方面的技术标准，打破烟囱系统，实现政务横向 和纵向兼容贯通。 统一管理标准。制订“数字政府”需求管理、建设管理、 “数字政府”十四五规划 20 运营管理标准，健全“数字政府”建设运维管理制度和政务信息系 统运维管理细则，明确管理职责，实现基础设施模块化建设和管理运营 维护模式。 统一服务标准。深入推进区政务服务标准体系建设，从服务流程、服 务提供、质量控制、运行管理四个维度，建立政务服务标准体系，全面 统一政务服务事项标准、流程标准、大厅服务标准、考核评价标准。同 时，制订托管服务、中介服务等服务标准，形成统一的业务规范，提升 服务效率。 ( (三) )三大基础支撑 1. 加快建设电子政务云子节点 依托全市统一的电子政务云平台，按照“物理分散、逻辑统一”的原 则，构建明明区电子政务云子节点，以实现基础设施集约共享为出发点， 大力整合各部分现有分散的基础设施资源，积极推动各部门新建、存量 电子政务系统向政务云平台集中部署、迁移，实现电子政务集约化建设， 避免重复投入。协同推进山山市电子政务云数据中心同城备份机房的建 设，完善政务云平台安全防护体系，提升容灾防御能力与应急恢复能力。 加强区电子政务云子节点基础设施服务， 为各部门提供统一的机房、 网络资源、存储灾备、感知体系、安全保障和运维服务，实现集中管理 和统一运维。 “数字政府”十四五规划 21 2. 完善电子政务网络基础建设 进一步推进政务外网的统一建设，实现政务外网对政务部门非涉密业 务的全覆盖。提供敏捷高效的网络连接服务， 满足各部门随时、随地、 随需连接政务外网和访问各类政务业务系统的需要。推进电子政务外网 实现 IPv6 升级改造，全面实现网络业务的负载均衡和备份功能，保障 电子政务的可持续发展。统一政务互联网出口，为各政务单位提供互联 网服务。逐步扩大政务外网覆盖范围，按需提高网络带宽，实现电子政 务外网万兆到各镇（街道）、各部门，千兆到村（社区）。统筹全区业 务专网、政务内网、政务外网、互联网、内部局域网等，推动交换机组 网方式，打造高性能、高可靠的区级城域网。 3. 建设高质量政务大数据中心 依据《山山市政务数据资源管理办法（试行）》（佛府办 2020[4]号） 要求，按照“一数一源、一源多用”的原则，采集全区各部门政务数据， 并对数据进行清洗、比对、纠错和修复，实现数据提质，推动数据资源 的挖掘、分析、开发和应用。建立一个应用数据、经验数据、知识数据 的大数据体系，涉及政府行政数据、城市管理数据、民生服务数据、企 业经济数据等，通过对数据的规范整编和融合共用，形成高 “数字政府”十四五规划 22 明区数据资源的“总和”，实现城市资源的汇聚共享的大数据和跨 层级、跨系统、跨部门、跨业务的协调联动，为城市高效精准管理和安 全可靠运行提供大数据共享的全面支撑。 ( 四 ) 七类智慧应用 1. 触手可及的政务服务 提升“ 明明通”一站式服务能力。紧扣“党 群连心，政民互动”的理念，根据政民互动、政企互动的定位，与“明 明省事”、“山山通”等政务服务应用实现差异化发展，创新多元化解 工作机制，着力提升“明明通”的互动性和体验感， 增强用户粘度。 依托“明明通”综合服务平台，积极探索新应用场景，建设“妇女之家” “预约办事”“义务教育阶段读书预报名”等功能，进一步提升便民服 务水平，切实提高群众的获得感、幸福感。 全面实施优化营商环境综合改革。进一步深化“四位一体”商事登记 服务，实现企业开办全流程 1 个工作日办结； 推进“一号通办”、“一 窗通办”、“一表通办”、“一图通办”、“一档通办”五项通办，提 高协同审批效率；全面推行企业开办“全程网办”，不断优化“零见面” 办理营业执照自助服务；积极推广电子营业执照、电子印章应用；试行 明明港澳投资跨境商事登记全程电子化、电子签名证书互认和跨境公 “数字政府”十四五规划 23 证文书等信息共享，进一步激发市场活力。 推行政务服务“异地可办”。在原已实施“同城通办” 服务模式的 事项基础上，再选择一批业务量大、异地通办条件成熟的事项，在区、 镇（街）三级行政服务中心推行“异地可办”。村（居）、社区一级政 务服务大厅应提供统一的政务服务事项网上申报服务专区，专人提供申 报辅导，为企业群众就近办事提供便利。支持“明明港澳”大湾区建设， 大力推行“湾区通办”。 推行政务服务“最多跑一次”。在服务指引、申请材料、表格填报、 前置事项、跨部门审批流程、数据跑腿等方面找准影响“最多跑一次” 实施的着力点。深化“一件事”主题联办。对涉及两个以上部门办理的 事项大力推行“一件事” 主题联办服务模式，申请人按“一件事”的 办理要求提出一次申请，登记一份申请表，提交一套材料，可一次性获 取办理结果，部门协同联办，牵头主责部门统一提供咨询、辅导、受理 等服务。 完善办事大厅建设。搭建智慧型大厅。依托大数据的智慧互联，数字 化立体呈现政务服务资源，提供一门式服务平台、用户、窗口之间的智 能交互服务。通过对服务数据的收集分析统计，形成智能化的政务生态 链条，打造“会思考” 的服务大厅。升级政务服务大厅。将注册登记 大厅和经营许 “数字政府”十四五规划 24 可大厅合二为一，推动“证照联办”打通企业服务链条。完善涉税 不动产“一窗通办”窗口建设工作。做强明城服务大 厅。推进明城服 务大厅标准化、规范化建设，完善大厅服务 内容，打造辐射明明中西 部的政务服务综合体。 健全代办服务机制。集中力量提供全程代办服务，持续加强部门间联 系，集中各镇街经促部门、区住建水利局、自然资源分局等业务相关部 门的力量，理顺各方职能，确保重点项目早日落地增效。强化窗口队伍 建设。以提升窗口人员的履职能力和职业健康指数为目标，组织窗口工 作人员开展履职能力培训，不断提升人员在落实“首问责任制”、“一 次性告知”、服务礼仪等方面的水平，实现窗口服务标准化、规范化、 优质化。 2. 共治共享的社会治理 全力推进政府治理体系和治理能力现代化。 以“智网工程”为基础，统筹推进市级社会综合治理云平台在我区的应 用，加快推进公共安全视频监控建设联网应用，大力推进社会治理智能 化、精细化发展。着力打造“智慧社区”，强化社区管理的物防、技防、 人防建设，推进社区治理各方主体数据共享，提升社区治理水平。以综 治网格为基础，整合公安、城管、市场监管、生态环境、卫健、消防等 部门网格， “数字政府”十四五规划 25 建立统一的社会治理“全要素网格”，提高网格管理规范化、精细 化水平，推动了社会治理重心下移、力量下沉、保障下倾，全力推进政 府治理体系和治理能力现代化，为明明参与明明港澳大湾区建设营造安 全、稳定的发展环境。 积极探索智慧警务新模式。“十四五”期间是公安视频、 图像、数 据建设与应用的重要阶段，要全面推进视频监控体系建设与应用工作， 建立公安视频监控体系“生态圈”。不断提升“平安明明”视频监控系 统在机房环境、网络安全、运行维护、应用扩展等方面工作。推动警务 工作信息化、智能化、现代化。 深入推进“智慧城管”建设。打造体系完善、业务场景 完整、智能 化程度高的智慧城管，扩大城市管理可视、可控范围，提高应用的智能 化程度、增强市民互动参与程度、优化城管体制与运行机制，实现城市 治理“快”、“精”、“准”。加强城市基础设施智慧化管理与监控服 务，提高城市精细化管理服务水平，推动实现城市治理体系和治理能力 现代化。 继续深化“智慧应急”体系建设。推进应急管理现代化， 提高监测 预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动 员能力。搭建城市安全运行监测物联网， 保障“城市生命线”安全稳 定运行。整合自然资源、住建水利、气象、交通、消防等部门现有监测 数据，建设统一的应 “数字政府”十四五规划 26 急数据库，实现数据共建共享共用。构建应急指挥信息网、卫星通 信网、无线通信网、感知网络于一体的应急防控网络体系。建设覆盖应 急指挥和综合研判的应急管理系统，以满足明明区应急管理工作在全过 程管理业务、常态业务、非常态业务和综合保障业务的各项需求。 全面构建“智慧住建”应用体系。进一步完善工程建设 项目审批管 理系统，加快推进工程建设项目审批管理系统与相关系统平台的互联互 通；在工程建设项目审批过程全面推行电子证照，实现办事人免交、减 交纸质材料；进一步深化改革审批环节、审批事项、审批流程及审批管 理模式，全面建成工程建设项目审批和管理体系，审批效率明显提质提 速。优化提升水利数字信息监控系统，加强对山塘水库、江河堤坝的在 线管理水平，提升抵御洪涝灾害的能力和降低城市内涝风险。推动城市 建设和管理的理念创新、手段创新和模式创新，探索开展以智慧住房、 智慧建设、智能建筑等为主题的“智慧住建”建设工作。 加快推进“智慧交通”建设。加强交通各要素的实时监 控和定量评 估，为交通拥堵治理、综合运输保障、应急协同指挥、交通决策支持等 各项业务的展开提供有力支撑，实现交通行业智慧化、精细化、协同化 的管理。建设交通运输行业日常监督管理系统，实现行业日常监督管理 的全覆盖，解 “数字政府”十四五规划 27 决道路货运企业、机动车维修企业存在多散乱的问题。打通跨区域 大件运输审批涉及的明明省山山市政务服务网站、明明省政务服务网 站、明明省路政管理系统、全国大件运输许可平台（跨省大件运输并联 许可系统）等多个系统，实现信息共享、联动审批，提高审批效能。 持续推进自然资源发展与科技创新融合。加快推进山山 市国土空间 基础信息平台建设，基于国家 2000 大地坐标系的原始空间数据资源 池与自然资源空间分析服务资源池，打造国土资源“底板”，确保数据 更全面、应用更广泛、共享更顺畅，为各类与国土空间相关的规划、管 理、决策、服务提供有力的信息支撑，有效提升国土空间治理能力的现 代化水平。规划建设精细化三维数据建模，采集和制作明明区建成区 19 平方公里的现状三维模型以及 6 平方公里西江新城规划三维模型，直 观反映城市建设现状及未来的规划情况， 为建筑设计方案选型、城市 设计方案评审、三维报建、招商宣传工作提供直观的数据展现。 全面深化“数字法治、智慧司法”建设。整合司法部门 各类数据， 提升数据流转速度，缩短业务办理时间，实现线上无纸化办理审批。升 级改造公证办证管理系统，增添人脸识别、人证比对、电子签名、无纸 传输、信息加密等功能， 接入网上申请业务，使传统公证向电子公证 安全、稳步推进。 “数字政府”十四五规划 28 加快建设全省统一的行政执法信息平台和行政执法监督网络平台， 实现执法程序网上流转、执法信息自动采集、执法活动网上监督和执法 情况网上查询，促进严格、规范、公正、文明执法。 3. 惠企利民的民生服务 加快推进“互联网+医疗健康”建设。建设 互联网医疗服务和监管体系，推动从网上医疗咨询向互联网医院升级， 开展可穿戴等新型医疗设备的应用。加快建设明明区全民健康信息平 台，进一步扩大电子健康病历共享范围，推动医学检验项目、医学影像 检查和影像资料互认，为我区医疗决策、疾病防控提供真实准确的数据 支撑和技术支撑。 全面推进“互联网+医保” 。异地就医实现全面网上、掌 上报备， 区主要医疗机构全部上线跨省异地就医平台，逐步实现跨省异地就医联 网结算全覆盖。积极推进医保数据共享应用，全面推广电子社保卡应用， 深化社保、医保业务一网通办、全城通办。运用信息技术强化医保基金 监管，维护医保基金安全，提高基金监管效能。建立健全覆盖全民、城 乡统筹的多层次医疗保障体系，确保医疗保障资金合理使用、安全可控， 增强人民群众医疗保障获得感。 加快发展“互联网 + 教育”。深入推进“教育信息化 “数字政府”十四五规划 29 2.0”，完善学校信息化基础设施，推进校园无线网络建设，基本实 现各级各类学校宽带网络的全面覆盖，多媒体教学设备的全面普及。支 持各级各类学校建设智慧校园，综合利用互联网、大数据、人工智能和 虚拟现实技术探索未来教育管理新模式。继续建设和完善明明区互联网 +教育惠民“1213” 工程，用好教学质量大数据监测平台和智慧教研 平台，鼓励学校与教师利用“网络学习空间”开展备课授课、记录学生 学习过程、进行教学综合分析、开展学生综合评价，提升教育行政部门 和学校利用大数据开展对教育活动及学生行为数据的收集、分析和反馈 能力，推动个性化教学、精准化管理，形成学习型社会,推进教育公平、 提高教育质量，打造山山教育高地。 扎实推进“国家课程数字教材规模化应用全覆盖工作，推动优质数字 教育教学资源在明明区规范化、规模化、常态化应用，促进信息技术与 教育教学全面深度融合。 深入实施“互联网+民政服务”行动计划。 强化养老机 构设立许可后的事中事后监管，提升养老服务质量。推进政务数据资 源共享，强化部门业务协同。加快实现公安、医保、车管、住建、工商 等数据的共享交换，为开展高龄津贴发放、社会救助等业务提供数据支 撑。完善业务短信平台建设，实现实时发送办事进度信息和可接收回复 信息的功能，有效提 “数字政府”十四五规划 30 高办事效率。 继续加强“智慧农业”建设。进一步完善农村集体资产管理交易平台 和山山市农村管理信息系统（明明），加快推进农村经营管理机制技术 革新，促进信息化与“三农”工作融合，有效提升我区“三农”管理服 务水平。进一步创新和完善农村集体经济管理机制，提高农村集体经济 管理制度化、规范化、公开化和信息化水平，确保农村组织和干部的权 力在阳光下运行，有效化解长期以来农村集体资产和财务管理不规范、 不透明所带来的社会矛盾，为从源头上防范违法违纪案件和损害农民利 益行为发生提供坚实的制度保障，促进农村和谐稳定。 全面推动智慧法院建设再上新台阶。大力加强智慧法院建设，促进审 判体系和审判能力现代化，满足人民群众多元化司法需求，进一步拓展 司法公开广度、深度，为诉讼参与人提供全流程、一体化诉讼服务。全 面推进审判业务网上办理，实现全程留痕和实时动态监控，为一线办案 法官提高工作效率提供科技支撑。探索案件电子卷宗和电子档案的实体 化公开，大力促进审判、执行、信访及司法服务应用的融合。建设信息 安全防护体系，实现安全态势感知、预警告警、应急处置。完善安全隔 离交换平台，为应用系统跨网安全协同和数据高效共享提供安全保障。 建立信息系统应急处理平台 “数字政府”十四五规划 31 和应急保障机制，提高处置突发事件的应急保障能力。 着力提升“智慧气象”服务能力。优化升级明明智慧气象服务系统， 打造全媒体、多部门渠道融合平台，建立大融合发展的气象信息传播和 服务体系，推进气象与应急、水利、农业、生态、环保、交通等部门数 据的共享交换与融合应用， 实现全区一张图各渠道的服务协同和用户 体验的统一，提升气象服务的便利性；建立协同高效的灾害防御联动工 作模式， 逐步实现预警信息发布“靶向准、速度快、联动广”的目标。 稳步推进档案信息化建设。十四五期间是数字档案馆向智慧档案馆发 展的重要机遇。以明明区数字档案馆升级改造为开端，结合新馆建设， 优化数字档案资源建设，建成明明区数字档案馆和数字档案室。简化档 案查阅利用手续，实现数字档案馆向智慧档案馆转变；归集管理全区档 案数据资源， 共享数字档案馆系统数据流，提高档案查阅利用率；配 合市档案馆建立统一的数据资源池，实现一市五区档案馆资源共享。 4. 科学全面的经济调节 加快建设宏观经济数字化监控体系。健全全 区企业情况综合数据采集机制，建设经济运行分析平台，加强对企业数 据的动态分析和综合应用，利用大数据技术进行宏观经济监 “数字政府”十四五规划 32 测预警。优化提升“企业+”服务平台，为企业提供高效优质的公共 服务，提升营商环境国际化水平。建设科学、公平、有效的企业高质量 发展综合评价体系，推进综合评价结果的协同应用和资源要素市场化配 置，完善正向激励和反向倒逼机制，进一步夯实全区经济高质量发展基 础。健全优化大数据审计体系，坚持科技强审，实行审计全覆盖，充分 发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。 稳步推动“数字财政”建设。加强数字财政一体化系统 建设，覆盖 财政整个业务流程，提高财政管理的精细化和信息化水平。按照全省“统 一规划建设，统一部署实施，统一数据应用”的推进模式，进一步优化 区财政业务流程，统一财政核心业务标准规范，配合推进省级横向一体 化和全省核心业务纵向集中化。构建涵盖核算、项目库、预算、执行等 功能的数字财政系统，推动财政治理能力和治理体系现代化。 全面提升“智慧国资”监管水平。大力推进国有资产管 理信息化系 统建设，实现对区属国有企业国有资产的精准监管，提高国有资产管理 水平，确保国有资产保值增值及安全。加快国有企业财务管理信息系统 建设，整合国有企业财务信息资源，实现对企业财务指标进行建模、数 据分析、预警与展现。以信息化建设促进国资监管职能转变，助力提高 国资监管业务信息化、数字化和智能化水平，助力国有资本投资 “数字政府”十四五规划 33 运营效能提升，促进国有企业高质量发展。 持续提升统计监测研判能力。全面推进统计数据管理平台建设，通过 统计信息资源的采集管理和集中发布，建立政府统计信息顺畅的发布渠 道，助力政府部门主动公开与本部门相关的统计信息，为党政领导、部 门和社会公众查阅提供便利条件。建设专业、全面的统计数据库与数据 处理系统， 进一步改善区统计机构的数据采集、汇总、共享、管理工 作， 实现数据的标准化、规范化、安全化管理，提升工作效率和数据 使用价值，为全区发展的科学决策提供数据支撑。 5. 协调联动的智慧监管 加强监管信息归集共享和关联整合，推行以远程监管、移动监管、预 警防控为特征的非现场监管，提升监管的精准化、智慧化。进一步深化 转变监管理念，创新监管方式，健全以“双随机、一公开”监管为基本 手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，加快两 法平台、信用山山、市场监管业务系统的整合工作，构建规范监管、联 合监管、信用监管、统一协作的监管格局，完善智慧监管体系整体功能， 不断赋予智慧监管体系新的内涵和生命力，助力营造明明区公平竞争的 市场环境和法治化、便利化的营商环境。 “数字政府”十四五规划 34 加快构建以信用为基础的新型监管机制。深入推进“放 管服”改革， 加强社会信用体系建设，进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能 力和水平方面的基础性作用。建立明明特色和行业特色的企业信用分析 指标体系，大力推进信用分级分类监管，做到对诚信守法者“无事不扰”， 对违法失信者“利剑高悬”，更好地激发市场活力与创造力。 全面推进部门联合“双随机、一公开”监管。树立“大 市场、大监 管”理念，进一步完善明明区特色的“双随机、一公开”系统，实现市 场监管领域全覆盖。建立区内各部门联合监管系统，为各级部门提供协 同监管工作平台，打通各监管...