巡察工作存在的问题和原因 巡查存在的问题

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巡察工作存在的问题和原因 巡查存在的问题 精品文档，仅供参考 巡察工作存在的问题和原因 巡查存在的问题 党的十八大以来，党中央对巡视巡察工作的重视程度前所未 有，制定颁布了《中国共产党巡视工作条例》，提出了一个 中心、四个着力、两责任一纪律等新思路新举措。大家创业 网为大家整理的相关的巡察工作存在的问题和原因，供大家 参考选择。 巡察工作存在的问题和原因 开展巡察工作是落实全面从严治党要求，加强党内监督 的重要举措，是了解情况、研究问题、解决矛盾、消除隐患、 稳定队伍、加强领导班子建设的有效途径，是推进党风廉政 建设和反腐败工作的重要内容。有利于及时、全面、客观地 了解被巡察党组织领导班子和领导干部的总体情况，有利于 提高监督的针对性和有效性，有利于促进党的路线、方针、 政策、决议以及重要工作部署的落实。 一、基层巡察工作中存在的主要问题 (一)巡察认识不够到位。巡察工作中，虽然巡察组和被 巡察单位之间能协调配合，认真对待巡察工作中发现的问题。 但由于巡察机制体制等原因，巡察组及被巡察单位个别人员 思想认识不到位，至使巡察工作难以向更深层次推进。一方 面，个别巡察人员存在为难情绪，碍于情面，放不开手脚， 参与的积极性、主动性不高，不敢做到真巡察、硬巡察，存 在蜻蜓点水的现象。另一方面，被巡察单位个别领导把巡察 工作误认为是对其日常工作的例行检查，对巡察组的工作存 有戒备心理，只把工作成绩展现给巡察组，有意避开工作中 的不足之处，甚至行动迟缓，落实不力，造成巡察效力难以 很好发挥。 (二)巡察谈话不够深入。个别谈话是巡察发现问题的主 要方式之一，但是由于有的巡察组谈话的方法技巧单一，谈 话的针对性不强，导致巡察单位部分职工出现：有的原则性 不强，怕得罪人，不愿讲真话;有的对巡察组缺乏信任，担 心打击报复，不敢讲真话;有的认为巡察组解决不了问题， 缺乏信心，不便讲真话;有的职工本身就存在违纪违法问题， 担心意外，不肯讲真话。这些现象直接影响了巡察工作发现 问题的效果。 (三)巡察人员素质不齐。巡察工作由于时间紧、任务重， 专业性强，纪律严明，对巡查人员的素质要求特别高。巡察 组人员来自不同的单位，部分人员专业水平不高，未接触过 巡察相关工作，缺乏业务知识的掌握，政治素质也未受过检 验。未经过系统性、规范性培训，因此，有的巡察人员在了 解问题、发现问题、研究问题及照章办事、谦虚谨慎等方面 还存在一定差距，影响了巡察工作效率。 (四)巡察方法创新不足。巡察是一种自上而下的监督方 式，现行的巡察方法主要是听取汇报、述职述廉、列席会议、 开座谈会、个别谈话、查阅档案、受理举报、实地调研、交 换意见等，这些方法在发挥作用的同时，也存在着局限性和 不适用性，不能满足于发现问题的需要。巡察组是按方案进 行巡察的，被巡察单位事先会按照巡察要求准备了基础性工 作，致使巡察组获得的一手资料有些失真，影响了巡察效果。 另外，巡察内容全而不精。集中巡察工作几乎涵盖了党的建 设、廉政建设等方面内容，导致针对性不强，使巡察早发现、 早提醒、早反映、早制止的职能作用不突出。 (五)巡察氛围不够浓厚。巡察工作是一项政治性、业务 性、纪律性很强的工作，除了巡察公告、巡察动员、巡察交 流等动态工作进行媒体宣传外，其他都未在一定的范围内进 行公开。除了巡察办、巡察组、巡察对象等小范围知晓巡察 工作外，社会知晓率不高，人人参与巡察监督的氛围不够浓 厚，导致巡察工作中问题线索渠道少，问题发现不全、不深， 影响着巡察工作质量。 (六)巡察机制不够明确。一方面，工作机制不畅，当前 巡察工作实行党委统一领导、巡察办组织协调、有关部门共 同参与的领导体制和工作机制。但相关监督部门的协调配合 机制尚未健全，在协调配合还有不力现象，制药着巡察工作 的开展。另一方面，巡察办人员编制尚未明确，体制尚未顺 畅，工作人员均为临时抽调，在组织、协调、督查、服务、 保障等工作中还有不便之处。 二、基层开展巡察工作的对策建议 (一)提升巡察工作认识。巡察工作的目的是及早发现和 解决问题，做到防微杜渐。十八届中纪委第七次全会明确指 出，要坚持从严治党，深化政治巡视,实现党中央一届任期 巡视工作全覆盖,深入开展回头看,创新方式方法,巡视和巡 察有机衔接,利剑作用充分彰显。要总结提炼党的十八大以 来巡视工作经验,把巡视创新实践固化为制度成果。因此， 要多种方式加强宣传和教育，使巡察干部充分把握巡察工作 的方向、大局和原则。在履行巡察工作职能时，以中央、省、 市出台的巡视(察)工作规章制度为指南，严格落实好《中国 共产党巡视工作条例》提出的坚持党要管党，从严治党的原 则。被巡察对象要真正从思想上形成共鸣，认识到巡视工作 的重要性，全力配合巡察组工作，不怕暴露问题，敢于自我 揭短，将领导干部特别是一把手的从政行为置于党组织和广 大干部群众的有效监督之下，强化事前、事中监督，实现关 口前移，正确行使手中权力。 (二)增强巡察谈话效果。巡察谈话的效果如何，取决于 能否取得被谈话人的信任，能否与被谈话人进行有效的沟通。 因此、巡察组要善于沟通，做到平等待人，增强被谈话人对 巡察组的信任感。要有的放失，看好对象、摸清情况，针对 不同的谈话对象设计不同的谈话方式。要尊重他人，晓之以 理，沉着应对、善于引导、抓住重点，注意把道理谈清谈透， 增强谈话效果，善于发现问题。 (三)加强巡察队伍建设。巡察工作是一项政治性、政策 性很强的工作，选好、配好人员至关重要。要打造一支纪律 严明、敢于担当、善于发现问题的巡察干部队伍，就是要加 强对巡察工作的组织领导，优化巡察队伍结构。根据被巡察 单位的单位的性质、业务类型、专业特点、廉政风险大小等 情况科学安排、合理搭配巡察人员。选派好党性强、经验足， 善于分析研判问题的同志担任巡察工作组长，把人事、监察、 审计、财务、执法等部门中政治意识强，思想觉悟高，专业 素质精的同志选配到巡察组。同时，结合巡察工作重点，有 计划、有针对性地组织巡察组人员接受学习培训，提升巡察 队伍的政策理论水平、业务能力和发现问题线索的能力。 (四)改进巡察工作方法。巡察的方式方法直接关系到巡 察工作成效，巡察工作就是要做到突出重点，注重细节、拓 宽思路。就是要以四个着力为巡察重点，深入了解，认真研 判，发现问题，注重具体问题具体分析，注重巡察工作的细 节设计。如：巡察公告的发布范围、问卷调查的问题设计、 谈话的针对性和技巧等。在开展巡察工作时，信息收集渠道 要宽、注重巡察过程的每一个环节，扎实抓好每一个步骤， 才能使巡察工作无坚不摧。要着力聚焦问题，写好巡察报告， 推动问题有效解决。要运用好巡察工作成果，对巡察发现的 问题线索进行分析研判、依规处置、督促整改，从而增强巡 察工作的效果和震慑力。要推动巡察公开，强化监督，形成 对巡察整改工作的任务落实。不断改进巡察方法，采取市级 主导，各县、市(区)相互交流巡察的方式，有助于地域回避， 克服巡察心理影响，增强巡察效果，促进问题整改，提升巡 察质量。 (六)加强巡察工作宣传。要注重巡察工作的舆论宣传， 加大宣传、教育和公示力度。每轮巡察开始前及时张贴巡察 公告，公布各巡察组联系电话、电子邮箱和举报信箱，并利 用公众平台广而告之，扩大群众知晓率，最大限度拓宽和畅 通线索来源渠道，搭建与党员、干部、群众交流沟通平台。 充分利用电视台、政府门户网、纪检监察网、云南通党政客 户端等新闻媒体，全面、准确、及时发布巡察工作动态，接 受人民群众的监督，营造人人关注巡察、人人参与巡察的良 好氛围。 (七)理顺巡察工作机制。省、市各级巡察机构要加强对 县、市(区)巡察工作的领导和指导，用制度机制规范巡察工 作。建立信息收集机制，确保巡察组进驻前摸清巡察重点， 找准巡察方向;建立联动机制，使各类问题线索得以优先办 理，形成震慑;建立整改督办机制，确保巡察发现的问题整 改到位，防微杜渐;建立管理监督机制，确保巡察人员干净 巡察、依法巡察;基层巡察机构要加强汇报、请示和学习， 加强对巡察保障的统筹、协调，确保巡察工作有力、有序、 有效开展，真正突出巡察权威。 总之，巡察工作要突出问题导向，突出对党政领导班子 成员特别是一把手的巡察，带着问题下去、找出问题回来， 深入发现和揭露问题，负责任地报告反馈问题，下功夫推动 问题整改解决，真正让巡察利剑始终高悬在问题之上。 巡察工作存在的问题和原因 问题一：组长、副组长难选。 原因：市县巡察对巡察组组长、副组长的能力、水平、 阅历有着较高的要求，但市县一级由于体量较小，加之巡察 工作坚持问题导向，直指违规违纪的人和事，巡察干部承受 较大压力，有相当部分巡察组组长、副组长人选不愿意参加 巡察，造成可选的人员不多。 对策：建议建立巡察组长库，将改任非领导职务的干部、 人大政协党组成员、专职委员、各乡局单位党组书记等纳入 组长库，维护组长库的动态更新。同时，建议市(县)委领导 分期分批与巡察组组长、副组长谈心谈话，提气鼓劲，交任 务、压担子，并以正式文件任命巡察组组长、副组长，一次 一任命，一次一授权，体现市委的信任重托和巡察工作的权 威性和严肃性。 问题二：深层次问题难发现。 原因：巡察作为一项全新的工作，虽然有中央、省(市、 区)巡视工作的经验可以遵循，但由于巡察地域较大、巡察 人员较多、巡察时间较短，通过常规的巡察方式，只能发现 一些共性和面上的问题。 对策：一是要注重巡察和被巡察的关系，提升巡察工作 效果。当前，一些被巡察单位对巡察工作不同程度上存在着 心里戒备，对一些情况有意识地刻意隐瞒，只展现工作中好 的一面。巡察组在巡察之前，要深入做好被巡察单位党组织 负责人的思想工作，做好宣传动员，讲清巡察工作的意义和 目的，引导被巡察单位广大干部职工有序参与、全力配合。 二是要注重带着问题巡察，增强巡察的针对性。在进驻 被巡察单位之前，巡察组可以同组织、纪检监察、司法、审 计、财政等部门沟通联系，了解掌握被巡察单位是否存在党 风廉政建设、执行政治纪律、作风建设、选人用人等方面的 突出问题。 三是要注重谈话方式，提高发现问题线索价值。个别谈 话是巡察工作中一项非常重要的措施，但是要从谈话汇总了 解到实情却不是一件简单的事情。这就要求巡察工作人员在 谈话过程中，讲究谈话艺术，营造宽松的谈话氛围，以便发 现有价值的问题线索。 四是要注重多角度了解情况，加大巡察工作的深度。巡 察组在巡察过程中，要综合运用个别谈话、问卷调查、民主 测评、实地考察、寻找知情人、信访、暗访等方式，发现重 要信息、重要问题和重大案件线索，同时要积极发挥巡察组 中纪检、组织、财政、审计等部门同志的专业优势，形成工 作合力。 问题三：人情关系干扰难处理。 原因：县级作为最基层的巡察单位，巡察的范围小，人 情网复杂，几乎都是抬头不见低头见的熟人。如果过不了人 情关，巡察工作难以开展。 对策：一是积极探索行之有效的巡察方式和手段。针对 基层熟人社会、人情困扰等实际问题，通过灵活运用交叉巡 察、专项巡察、延伸巡察等方式，破解关系网、说情风的干 扰。 二是健全完善巡察工作机制和规矩。破解人情干扰难题， 必须靠严格执行的纪律利剑和规矩戒尺这两个法宝。建立责 任追究制，规定 有重大问题没发现是失职，发现问题不如实报告是渎职; 建立严格的回避制度和巡察评价制度，根据巡察对象情况， 巡察人员必须回避的就主动回避。 三是着力提升巡察人员政治素养和能力：培养坚守党性 原则的坚定品格，树立爱憎分明的政治立场和敢于碰硬的精 神;培养巡察人员顽强毅力、坚强定力、超强耐力和直面逆 境的心理承受力;培养巡察人员主动学习各方面知识的意识， 提升发现问题的能力。 问题四：巡察方法难创新。 原因：巡察是一种自上而下的监督方式，现行的巡察方 法主要是听取汇报、述职述廉、列席会议、开座谈会、个别 谈话、查阅档案、受理举报、实地调研、交换意见等，这些 方法在发挥作用的同时，也存在着局限性和不适用性，不能 满足于发现问题的需要。巡察组是按方案进行巡察的，被巡 察单位事先会按照巡察要求准备了基础性工作，致使巡察组 获得的一手资料有些失真，影响了巡察效果。 对策：一是整合监督资源。加强横向沟通联系，充分利 用纪检监察、信访举报、组织人事、财政审计、公检法等部 门的信息渠道，尽可能多的收集掌握被巡察单位的基本情况， 做到心中有数，从源头上解决信息不对称的问题。要注意从 街头巷议、民谣、顺口溜等信息中收集群众反映的情况，对 公众反映强烈的共性问题予以特别关注。 二是综合运用巡察方法。《巡视条列》规定了听取汇报、 个别谈话、受理信访、调阅资料、开座谈会、列席会议、问 卷调查、下沉走访、提请协助、抽查个人事项报告、询问知 情人和专项检查等 12+N 种巡视基本方法，这些方法都是经 过巡视实践证明有效管用的。在发现问题、印证 判断时要灵活掌握、综合运用这些方法，打好组合拳， 争取最大程度、最高效率精准发现问题。 三是运用科技手段。重视信息科学技术在巡察工作中运 用，按地区、单位分别开通网上巡察举报信箱，常年受理关 于该地区、单位有关情况的信访举报，实现群众参与巡察监 督的科技化、常态化。要分地区、单位建立巡察资料库，收 录历年度被巡察单位领导班子及其成员民主测评和问卷调 查结果及违纪违法问题线索等情况，为巡察组随时了解情况 提供便利，为巡察监督插上科技翅膀。 问题五：巡察机制难明确。 原因：一方面，工作机制不畅，当前巡察工作实行党委 统一领导、巡察办组织协调、有关部门共同参与的领导体制 和工作机制。但相关监督部门的协调配合机制尚未健全，在 协调配合还有不力现象，制约着巡察工作的开展。另一方面， 巡察办人员编制尚未明确，体制尚未顺畅，工作人员均为临 时抽调，在组织、协调、督查、服务、保障等工作中还有不 便之处。 对策：省、市各级巡察机构要加强对县、市(区)巡察工 作的领导和指导，用制度机制规范巡察工作。建立信息收集 机制，确保巡察组进驻前摸清巡察重点，找准巡察方向;建 立联动机制，使各类问题线索得以优先办理，形成震慑;建 立整改督办机制，确保巡察发现的问题整改到位，防微杜渐; 建立管理监督机制，确保巡察人员干净巡察、依法巡察;基 层巡察机构要加强汇报、请示和学习，加强对巡察保障的统 筹、协调，确保巡察工作有力、有序、有效开展，真正突出 巡察权威。 问题六：巡察认识难到位。 原因： 巡察工作中，虽然巡察组和被巡察单位之间能协调配合， 认真对待巡察工作中发现的问题。但由于巡察机制体制等原 因，巡察组及被巡察单位个别人员思想认识不到位，至使巡 察工作难以向更深层次推进。一方面，个别巡察人员存在为 难情绪，碍于情面，放不开手脚，参与的积极性、主动性不 高，不敢做到真巡察、硬巡察，存在蜻蜓点水的现象。另一 方面，被巡察单位个别领导把巡察工作误认为是对其日常工 作的例行检查，对巡察组的工作存有戒备心理，只把工作成 绩展现给巡察组，有意避开工作中的不足之处，甚至行动迟 缓，落实不力，造成巡察效力难以很好发挥。 对策：巡察工作的目的是及早发现和解决问题，做到防 微杜渐。十八届中纪委第七次全会明确指出，要坚持从严治 党，深化政治巡视,实现党中央一届任期巡视工作全覆盖,深 入开展回头看,创新方式方法,巡视和巡察有机衔接,利剑作 用充分彰显。要总结提炼党的十八大以来巡视工作经验,把 巡视创新实践固化为制度成果。因此，要多种方式加强宣传 和教育，使巡察干部充分把握巡察工作的方向、大局和原则。 在履行巡察工作职能时，以中央、省、市出台的巡视(察)工 作规章制度为指南，严格落实好《中国共产党巡视工作条例》 提出的坚持党要管党，从严治党的原则。被巡察对象要真正 从思想上形成共鸣，认识到巡察工作的重要性，全力配合巡 察组工作，不怕暴露问题，敢于自我揭短，将领导干部特别 是一把手的从政行为置于党组织和广大干部群众的有效监 督之下，强化事前、事中监督，实现关口前移，正确行使手 中权力。 问题七：巡察谈话难深入。 原因：个别谈话是巡察发现问题的主要方式之一，但是 由于有的巡察组谈话的方法技巧单一，谈话的针对性不强， 导致巡察单位部分职工出现：有的原则性不强，怕得罪人， 不愿讲真话;有的对巡察组缺乏信任，担心打击报复，不敢 讲真话;有的认为巡察组解决不了问题，缺乏信心，不便讲 真话;有的职工本身就存在违纪违法问题，担心意外，不肯 讲真话。这些现象直接影响了巡察工作发现问题的效果。??? 对策：一方面，巡察组要善于沟通，做到平等待人，增 强被谈话人对巡察组的信任感。要有的放失，看好对象、摸 清情况，针对不同的谈话对象设计不同的谈话方式。要尊重 他人，晓之以理，沉着应对、善于引导、抓住重点，注意把 道理谈清谈透，增强谈话效果，善于发现问题。 另一方面，建议上级领导多组织相关业务培训，对基层 巡察工作人员进行规范指导，通过讲课、模拟实战等形式不 断提升巡察人员的业务素质。 问题八：巡察氛围难浓厚。 原因：巡察工作是一项政治性、业务性、纪律性很强的 工作，除了巡察公告、巡察动员、巡察交流等动态工作进行 媒体宣传外，其他都未在一定的范围内进行公开。除了巡察 办、巡察组、巡察对象等小范围知晓巡察工作外，社会知晓 率不高，人人参与巡察监督的氛围不够浓厚，导致巡察工作 中问题线索渠道少，问题发现不全、不深，影响着巡察工作 质量。 对策：要注重巡察工作的舆论宣传，加大宣传、教育和 公示力度。每轮巡察开始前及时张贴巡察公告，公布各巡察 组联系电话、电子邮箱和举报信箱，并利用公众平台广而告 之，扩大群众知晓率，最大限度拓宽和畅通线索来源渠道， 搭建与党员、干部、群众交流沟通平台。充分利用电视台、 政府门户网、纪检监察网、 长江云党政客户端等新闻媒体，全面、准确、及时发布 巡察工作动态，接受人民群众的监督，营造人人关注巡察、 人人参与巡察的良好氛围。 问题九：巡察监督难持续。 原因：巡察是上级党组织加强对下级党组织监督的重要 抓手，是一种自上而下的党内监督，能够有效解决上级监督 远、同级监督软、下级监督难的问题。根据上级要求，巡察 组要在一届(5 年)内实现对被巡察对象的全覆盖，也就是说 被巡察单位平均每五年才接受一次巡察，且巡察工作开展时 间相对集中(一般 2-3 个月)，加之巡察组不是(客观上也无 法实现)常驻，这样就直接导致被巡察单位会尽一切可能在 巡察期间展现最好的一面，并极力掩饰不足的一面。同时， 巡察还是一种少数人对多数人的监督，巡察组和被巡察单位 处于信息不对称之中，一方明来明去、来去匆匆，一方暗箱 操作、坐地经营。最终的结果就是，巡察组在被巡察单位短 期所能了解到的信息无论如何都是十分有限的，是被巡察单 位长期苦心经营粉饰过的，很难全面了解被巡察单位的真实 情况，在一定程度上影响巡察监督作用的有效发挥。 对策：要加强机制建设，推动巡察工作常态化开展。 一是多杀回马枪。为避免被巡察单位粉饰所蒙蔽，对已 巡察单位，要经常开展回头看，出其不意地杀个回马枪，乘 其不备，迅速出击，通过点穴式、巡查式、回访式等方式， 精准发现其之前掩盖或粉饰的相关问题。 二是深化专项巡察。书记总书记评价专项巡视指出成效 十分明显，王**书记也称赞其具有开创性、富有成效。在开 展常规巡察的基础上，不断深化专项巡察，紧盯重点人、重 点事和重点问题，机动灵活，精准发现，定点突破，使 巡察节奏更快、效率更高，让利剑高悬、震慑常在。 三是跟踪督查整改。巡察反馈是巡察工作的拐点，但绝 不能成为终点，巡察反映问题整改落实才是最终目标。巡察 整改要贯穿巡察工作始终，不定期地开展监督检查、跟踪督 办，督促被巡察单位即知即改、立行立改、全面整改，对整 改不力的严肃问责，切实推动巡察发现问题的整改落实，提 升巡察监督效果。 问题十：巡察人员难满意。 原因：巡察工作由于时间紧、任务重，专业性强，纪律 严明，对巡查人员的素质要求特别高。巡察组人员来自不同 的单位，部分人员专业水平不高，未接触过巡察相关工作， 缺乏业务知识的掌握，政治素质也未受过检验。未经过系统 性、规范性培训，因此，有的巡察人员在了解问题、发现问 题、研究问题及照章办事、谦虚谨慎等方面还存在一定差距， 影响了巡察工作效率。 对策：巡察工作是一项政治性、政策性很强的工作，选 好、配好人员至关重要。要打造一支纪律严明、敢于担当、 善于发现问题的巡察干部队伍，就是要加强对巡察工作的组 织领导，优化巡察队伍结构。根据被巡察单位的单位的性质、 业务类型、专业特点、廉政风险大小等情况科学安排、合理 搭配巡察人员。选派好党性强、经验足，善于分析研判问题 的同志担任巡察工作组长，把人事、监察、审计、财务、执 法等部门中政治意识强，思想觉悟高，专业素质精的同志选 配到巡察组。同时，结合巡察工作重点，有计划、有针对性 地组织巡察组人员接受学习培训，提升巡察队伍的政策理论 水平、业务能力和发现问题线索的能力。 问题十一：巡察成果难运用。?? 原因：巡察成果的运用是保持巡察工作生命力的一个重 要环节，从巡察工作的实际情况来看，由于认识、体制、机 制方面的原因，巡察成果无论在运用范围还是共享程度方面 都存在着不足。 对策：一是要切实提高对巡察成果运用的认识。巡察成 果的运用主要包括巡察信息反馈、信息处理、信息落实、成 果巩固四个环节。提升认识首先就是要认真学习巡视、巡察 工作相关制度和中央、省市领导关于巡视、巡察工作的重要 讲话精神，充分认识到县市巡察工作的目的和在当前党的建 设、党的监督体制中的重要意义，认识到巡察成果运用对巡 察工作的重要性;要对参加巡察工作的人员开展专题培训， 使其对巡察工作有全面系统的掌握，尤其要强化对巡察成果 运用的目的和意义的认识。 二是要建立巡察成果运用共享工作机制。目前，巡察组 在进驻被巡察单位之前与纪检、组织部门的沟通联系已经形 成了制度，为确保信息沟通畅通，在巡察期间和巡察结束之 后，与纪检、组织部门、政府有关部门及其他相关单位就有 关问题加强沟通和联系，建立健全巡察成果运用的责任体系 和组织网络，建立健全巡察成果共享机制，把巡察成果与组 织部门的年度考核、干部考察、党风廉政建设和反腐败工作 责任制检查等工作有机结合起来，实现信息资源共享。 三是要明确被巡察单位领导在巡察成果运用工作中的 职责。被巡察单位要充分重视巡察组提出的整改建议，要按 照职责范围限期落实责任部门，及时召开专门会议，对存在 的问题研究制定和上报整改方案，认真进行整改，并按期报 告整改落实情况。巡察组要加强整改的检查，保证巡察成果 运用的落实。抓紧研究建立对被巡察过单位的长效监督机制， 包括形式、方法和途径，以及被巡察单位领导班子成员变动 和群众反映新问题的沟通机制。??? 四是要加强巡察在发现和推荐优秀干部方面的作用。巡 察组在被巡察单位集中工作的时间长，谈话面广，了解和掌 握的情况也比较全面和深入。通过巡察，在发现问题的同时， 还可注意挖掘被巡察单位的优秀干部和先进典型，提供给组 织部门。巡察成果应在现有的报告基础上，增加单项资料， 如：对于后备干部、重要岗位工作人员的谈话记录，可以延 伸考察他们的综合归纳能力和分析问题的水平。这些单项材 料可以成为巡察监督与干部选拔等工作之间相互衔接的载 体，向相关部门移交，促进巡察成果的综合运用。 问题十二：巡察人员的临时性造成工作难定位。 原因：巡视巡察制度是党章明确规定的党内监督制度， 是法定的;但包括巡察组长在内的大部分巡察干部却是阶段 性抽调的，是临时的，因此巡察组就成了一个具有临时性角 色和阶段性任务的派出机构，其权威来自上级组织而非巡察 组本身，这样就给巡察工作定位带来了一定问题和影响。从 纪检、组织、审计等相关单位抽调人员参加巡察工作，确实 能够在不增加编制的情况下有效解决全覆盖所需巡察力量 不足的问题，但由于缺乏教育培训、考核奖惩等日常监管激 励机制，较易使巡察人员产生多一事不如少一事的应付心理 和但求无过不求有功的自保心态，加之抽调参与巡察人员的 政治品格参差、素质能力不齐、专业特点各异，在面对任务 重、要求高的 巡察工作时，有的缺乏发现问题的能力，有的不善于发 现问题，也有的不愿意发现问题，还有的不敢接触问题，从 而直接影响巡察工作发现问题、形成震慑目标的实现。 对策：要加强队伍建设，打造高素质巡察干部队伍。 一是要把好入口关。?按照德才兼备、以德为先的原则， 既选拔高学历高素质的年轻干部，也要选用经验丰富、年富 力强的老同志。同时，还要选配具有专业能力、熟悉情况的 同志，特别是对医院、国企等专业性强的单位进行巡察，必 须吸收具有较高专业素养的人才参加，为巡察提供智力支持。 二是要把好教育关。巡察是一项业务性很强的工作，要 把业务学习作为巡察组的规定动作，定期集中学习领导同志 讲话和巡察工作制度规定，吃透巡察精神，把握巡察方针， 熟练掌握工作流程，提高巡察工作专业性、规范性。在加强 巡察理论知识培训的同时，还要重点邀请巡察实践经验丰富 的老同志给大家传授实践经验和注意事项，经常组织巡察干 部相互交流学习，提升巡察发现问题的实战能力。 三是要把好奖惩关。要大胆使用、积极培养巡察干部(包 括借调干部)，在政治、工作、生活上多予以关心爱护，充 分调动巡察干部积极性。建立健全工作实绩考评和奖惩激励 机制，注重在巡察实践中全面、客观地评价干部，对不讲规 矩、不守纪律、能力不足、不敢担当的干部要及时予以调整、 处理，对政治坚定、想干事、能干事、有实绩的干部要表彰 奖励、提拔重用，切实增强巡察队伍活力和战斗力。 巡察工作存在的问题和原因 一、难以发现问题的原因 (一)巡察队伍不专。一是巡察人员均是临时抽取，业务 生疏，临时的岗前业务培训，依然不能适应工作开展。二是 巡察人员不固定，办公地点不固定，在开展过程中除集中进 驻阶段能保证全身心投入外，其余时间均无法完全集中，容 易出现前紧后松，重巡察轻整改的情况。三是少数巡察人员 存在应付和畏难情绪。 (二)对巡察工作认识不到位。有的党组织和党员干部特 别是被巡察单位的领导干部对巡察工作有一些片面认识：一 是对巡察制度认识不清，把巡察组等同于一般的调研组、检 查组;二是对巡察组查找不足、发现问题抱有抵触情绪;三是 巡察机构和人员对巡察职责定位不准，期望值过高，什么都 想纳入巡察监督的范围。 (三)对巡察工作顾虑多。持观望态度，对领导的一些违 纪行为和现象，如果与自己没有实质性的利益冲突，多数干 部职工是不会、不愿也不敢检举。加之县级作为最基层的巡 察单位，巡察的范围小，人情网复杂，几乎都是抬头不见低 头见的熟人。如果过不了人情关，巡察工作难以开展。 (四)巡察方式方法的思考创新不足。参加座谈会和个别 谈话的干部，往往讲成绩、正面的多，讲问题的少;走访调 研看见亮点多，发现问题少;民主测评和问卷调查中，存在 一勾到底的现象，测评结果失真，可参考性不强;巡察时间 紧任务重，一些细节性问题容易被忽视，很难发现实质性的 问题。 二、对策及建议 (一)加强巡察干部队伍专业化建设。一是综合运用组织 选调、单位推荐、竞争上岗等方式，选拔一批年轻后备干部 充实到巡察人才库。二是结合每轮巡察工作重点，强化业务 培训，提升发现问题线索的能力。三是探索建立健全责任追 究制度和绩效考核制度。明确巡察干部的职能职责、工作程 序、纪律责任等，对每轮完成情况进行绩效考核，完善巡察 责任倒逼制度，做到奖优惩劣。四要建立考核激励机制，对 巡察组完成每项任务的情况进行绩效考核，作为评先评优以 及组织选拔任用干部的依据。 (二)努力营造自觉接受监督和敢于监督的氛围。加大对 县委巡察工作的宣传，提高被巡察党组织的责任意识，促使 他们把接受巡察监督变成自觉行动，不消极对待，置身事外。 在进驻前要通过各种媒体公开巡察信息，让广大干部群众知 晓，并积极参与到巡察工作中来。要运用好巡察成果，提高 干部群众对巡察的信任和信心，敢于和善于开展监督。 (三)建立健全体制机制，增强发现问题的合力。一要建 立与纪委、组织人事、检察、信访、审计等部门信息沟通机 制，完善汇报、研判、统筹协调等工作机制，严格落实县委 常委会、书记专题会、巡察工作领导小组研究巡察工作、听 取巡察汇报等制度，强化与上级巡视巡察机构的沟通衔接， 建立健全责任机制和分析研判机制，完善工作运行、内部管 理、监督制约、督导检查制度。二要建立运转畅通的信息和 人才资源共享机制及巡察成果运用共享工作机制，实现信息 资源共享。 (四)创新巡察方式方法，破解发现问题办法不多、效果 不佳的问题。一是异地互察，破除人情网。可以探索全市统 一组织、县(区)异地互察的方式，破除关系网和说情风的困 扰，提高巡察工作实效。二是拓宽收集问题的渠道途径，提 升以小见大发现问题的分析能力。从细处着手，深入问题集 中、矛盾尖锐的地方，开展调查研究和综合分析，努力发现 隐藏的深层次问题。三是以常规巡察和专项巡察相结合，优 势互补。 (五)突出重点，提高个别谈话发现问题的质量和效果。 一是结合被巡察单位的政治生态环境、工作流程、干部群众 反映最集中最强烈的问题，精心拟定谈话方案，同时根据情 况变化，及时补充完善谈话提纲，增强谈话的针对性和实效 性。二是注重突出重点，细致安排谈话对象。坚持六个必谈， 被巡察单位领导班子必谈，中层干部必谈，刚离开领导班子 岗位的干部必谈，重大项目、重大决策的参与者和知情者必 谈，财务、人事等关键岗位上的人员必谈，实名举报人、老 信访户必谈。同时根据被巡察单位的实际情况，适当延伸谈 话对象，拓宽问题线索渠道。三是针对谈话对象不同的表现， 要灵活运用谈话策略和方式，确保谈话能展得开、控得住， 真正谈出实情、谈出隐情。四是注重分析研判，着力提升谈 话质效。 一、难以发现问题的原因 (一)巡察队伍不专。一是巡察人员均是临时抽取，业务 生疏，临时的岗前业务培训，依然不能适应工作开展。二是 巡察人员不固定，办公地点不固定，在开展过程中除集中进 驻阶段能保证全身心投入外，其余时间均无法完全集中，容 易出现前紧后松，重巡察轻整改的情况。三是少数巡察人员 存在应付和畏难情绪。 (二)对巡察工作认识不到位。有的党组织和党员干部特 别是被巡察单位的领导干部对巡察工作有一些片面认识：一 是对巡察制度认识不清，把巡察组等同于一般的调研组、检 查组;二是对巡察组查找不足、发现问题抱有抵触情绪;三是 巡察机构和人员对巡察职责定位不准，期望值过高，什么都 想纳入巡察监督的范围。 (三)对巡察工作顾虑多。持观望态度，对领导的一些违 纪行为和现象，如果与自己没有实质性的利益冲突，多数干 部职工是不会、不愿也不敢检举。加之县级作为最基层的巡 察单位，巡察的范围小，人情网复杂，几乎都是抬头不见低 头见的熟人。如果过不了人情关，巡察工作难以开展。 (四)巡察方式方法的思考创新不足。参加座谈会和个别 谈话的干部，往往讲成绩、正面的多，讲问题的少;走访调 研看见亮点多，发现问题少;民主测评和问卷调查中，存在 一勾到底的现象，测评结果失真，可参考性不强;巡察时间 紧任务重，一些细节性问题容易被忽视，很难发现实质性的 问题。 二、对策及建议 (一)加强巡察干部队伍专业化建设。一是综合运用组织 选调、单位推荐、竞争上岗等方式，选拔一批年轻后备干部 充实到巡察人才库。二是结合每轮巡察工作重点，强化业务 培训，提升发现问题线索的能力。三是探索建立健全责任追 究制度和绩效考核制度。明确巡察干部的职能职责、工作程 序、纪律责任等，对每轮完成情况进行绩效考核，完善巡察 责任倒逼制度，做到奖优惩劣。四要建立考核激励机制，对 巡察组完成每项任务的情况进行绩效考核，作为评先评优以 及组织选拔任用干部的依据。 (二)努力营造自觉接受监督和敢于监督的氛围。加大对 县委巡察工作的宣传，提高被巡察党组织的责任意识，促使 他们把接受巡察监督变成自觉行动，不消极对待，置身事外。 在进驻前要通过各种媒体公开巡察信息，让广大干部群众知 晓，并积极参与到巡察工作中来。要运用好巡察成果，提高 干部群众对巡察的信任和信心，敢于和善于开展监督。 (三)建立健全体制机制，增强发现问题的合力。一要建 立与纪委、组织人事、检察、信访、审计等部门信息沟通机 制，完善汇报、研判、统筹协调等工作机制，严格落实县委 常委会、书记专题会、巡察工作领导小组研究巡察工作、听 取巡察汇报等制度，强化与上级巡视巡察机构的沟通衔接， 建立健全责任机制和分析研判机制，完善工作运行、内部管 理、监督制约、督导检查制度。二要建立运转畅通的信息和 人才资源共享机制及巡察成果运用共享工作机制，实现信息 资源共享。 (四)创新巡察方式方法，破解发现问题办法不多、效果 不佳的问题。一是异地互察，破除人情网。可以探索全市统 一组织、县(区)异地互察的方式，破除关系网和说情风的困 扰，提高巡察工作实效。二是拓宽收集问题的渠道途径，提 升以小见大发现问题的分析能力。从细处着手，深入问题集 中、矛盾尖锐的地方，开展调查研究和综合分析，努力发现 隐藏的深层次问题。三是以常规巡察和专项巡察相结合，优 势互补。 (五)突出重点，提高个别谈话发现问题的质量和效果。 一是结合被巡察单位的政治生态环境、工作流程、干部群众 反映最集中最强烈的问题，精心拟定谈话方案，同时根据情 况变化，及时补充完善谈话提纲，增强谈话的针对性和实效 性。二是注重突出重点，细致安排谈话对象。坚持六个必谈， 被巡察单位领导班子必谈，中层干部必谈，刚离开领导班子 岗位的干部必谈，重大项目、重大决策的参与者和知情者必 谈，财务、人事等关键岗位上的人员必谈，实名举报人、老 信访户必谈。同时根据被巡察单位的实际情况，适当延伸谈 话对象，拓宽问题线索渠道。三是针对谈话对象不同的表现， 要灵活运用谈话策略和方式，确保谈话能展得开、控得住， 真正谈出实情、谈出隐情。四是注重分析研判，着力提升谈 话质效。 一、难以发现问题的原因 (一)巡察队伍不专。一是巡察人员均是临时抽取，业务 生疏，临时的岗前业务培训，依然不能适应工作开展。二是 巡察人员不固定，办公地点不固定，在开展过程中除集中进 驻阶段能保证全身心投入外，其余时间均无法完全集中，容 易出现前紧后松，重巡察轻整改的情况。三是少数巡察人员 存在应付和畏难情绪。 (二)对巡察工作认识不到位。有的党组织和党员干部特 别是被巡察单位的领导干部对巡察工作有一些片面认识：一 是对巡察制度认识不清，把巡察组等同于一般的调研组、检 查组;二是对巡察组查找不足、发现问题抱有抵触情绪;三是 巡察机构和人员对巡察职责定位不准，期望值过高，什么都 想纳入巡察监督的范围。 (三)对巡察工作顾虑多。持观望态度，对领导的一些违 纪行为和现象，如果与自己没有实质性的利益冲突，多数干 部职工是不会、不愿也不敢检举。加之县级作为最基层的巡 察单位，巡察的范围小，人情网复杂，几乎都是抬头不见低 头见的熟人。如果过不了人情关，巡察工作难以开展。 (四)巡察方式方法的思考创新不足。参加座谈会和个别 谈话的干部，往往讲成绩、正面的多，讲问题的少;走访调 研看见亮点多，发现问题少;民主测评和问卷调查中，存在 一勾到底的现象，测评结果失真，可参考性不强;巡察时间 紧任务重，一些细节性问题容易被忽视，很难发现实质性的 问题。 二、对策及建议 (一)加强巡察干部队伍专业化建设。一是综合运用组织 选调、单位推荐、竞争上岗等方式，选拔一批年轻后备干部 充实到巡察人才库。二是结合每轮巡察工作重点，强化业务 培训，提升发现问题线索的能力。三是探索建立健全责任追 究制度和绩效考核制度。明确巡察干部的职能职责、工作程 序、纪律责任等，对每轮完成情况进行绩效考核，完善巡察 责任倒逼制度，做到奖优惩劣。四要建立考核激励机制，对 巡察组完成每项任务的情况进行绩效考核，作为评先评优以 及组织选拔任用干部的依据。 (二)努力营造自觉接受监督和敢于监督的氛围。加大对 县委巡察工作的宣传，提高被巡察党组织的责任意识，促使 他们把接受巡察监督变成自觉行动，不消极对待，置身事外。 在进驻前要通过各种媒体公开巡察信息，让广大干部群众知 晓，并积极参与到巡察工作中来。要运用好巡察成果，提高 干部群众对巡察的信任和信心，敢于和善于开展监督。 (三)建立健全体制机制，增强发现问题的合力。一要建 立与纪委、组织人事、检察、信访、审计等部门信息沟通机 制，完善汇报、研判、统筹协调等工作机制，严格落实县委 常委会、书记专题会、巡察工作领导小组研究巡察工作、听 取巡察汇报等制度，强化与上级巡视巡察机构的沟通衔接， 建立健全责任机制和分析研判机制，完善工作运行、内部管 理、监督制约、督导检查制度。二要建立运转畅通的信息和 人才资源共享机制及巡察成果运用共享工作机制，实现信息 资源共享。 (四)创新巡察方式方法，破解发现问题办法不多、效果 不佳的问题。一是异地互察，破除人情网。可以探索全市统 一组织、县(区)异地互察的方式，破除关系网和说情风的困 扰，提高巡察工作实效。二是拓宽收集问题的渠道途径，提 升以小见大发现问题的分析能力。从细处着手，深入问题集 中、矛盾尖锐的地方，开展调查研究和综合分析，努力发现 隐藏的深层次问题。三是以常规巡察和专项巡察相结合，优 势互补。 (五)突出重点，提高个别谈话发现问题的质量和效果。 一是结合被巡察单位的政治生态环境、工作流程、干部群众 反映最集中最强烈的问题，精心拟定谈话方案，同时根据情 况变化，及时补充完善谈话提纲，增强谈话的针对性和实效 性。二是注重突出重点，细致安排谈话对象。坚持六个必谈， 被巡察单位领导班子必谈，中层干部必谈，刚离开领导班子 岗位的干部必谈，重大项目、重大决策的参与者和知情者必 谈，财务、人事等关键岗位上的人员必谈，实名举报人、老 信访户必谈。同时根据被巡察单位的实际情况，适当延伸谈 话对象，拓宽问题线索渠道。三是针对谈话对象不同的表现， 要灵活运用谈话策略和方式，确保谈话能展得开、控得住， 真正谈出实情、谈出隐情。四是注重分析研判，着力提升谈 话质效。 一、难以发现问题的原因 (一)巡察队伍不专。一是巡察人员均是临时抽取，业务 生疏，临时的岗前业务培训，依然不能适应工作开展。二是 巡察人员不固定，办公地点不固定，在开展过程中除集中进 驻阶段能保证全身心投入外，其余时间均无法完全集中，容 易出现前紧后松，重巡察轻整改的情况。三是少数巡察人员 存在应付和畏难情绪。 (二)对巡察工作认识不到位。有的党组织和党员干部特 别是被巡察单位的领导干部对巡察工作有一些片面认识：一 是对巡察制度认识不清，把巡察组等同于一般的调研组、检 查组;二是对巡察组查找不足、发现问题抱有抵触情绪;三是 巡察机构和人员对巡察职责定位不准，期望值过高，什么都 想纳入巡察监督的范围。 (三)对巡察工作顾虑多。持观望态度，对领导的一些违 纪行为和现象，如果与自己没有实质性的利益冲突，多数干 部职工是不会、不愿也不敢检举。加之县级作为最基层的巡 察单位，巡察的范围小，人情网复杂，几乎都是抬头不见低 头见的熟人。如果过不了人情关，巡察工作难以开展。 (四)巡察方式方法的思考创新不足。参加座谈会和个别 谈话的干部，往往讲成绩、正面的多，讲问题的少;走访调 研看见亮点多，发现问题少;民主测评和问卷调查中，存在 一勾到底的现象，测评结果失真，可参考性不强;巡察时间 紧任务重，一些细节性问题容易被忽视，很难发现实质性的 问题。 二、对策及建议 (一)加强巡察干部队伍专业化建设。一是综合运用组织 选调、单位推荐、竞争上岗等方式，选拔一批年轻后备干部 充实到巡察人才库。二是结合每轮巡察工作重点，强化业务 培训，提升发现问题线索的能力。三是探索建立健全责任追 究制度和绩效考核制度。明确巡察干部的职能职责、工作程 序、纪律责任等，对每轮完成情况进行绩效考核，完善巡察 责任倒逼制度，做到奖优惩劣。四要建立考核激励机制，对 巡察组完成每项任务的情况进行绩效考核，作为评先评优以 及组织选拔任用干部的依据。 (二)努力营造自觉接受监督和敢于监督的氛围。加大对 县委巡察工作的宣传，提高被巡察党组织的责任意识，促使 他们把接受巡察监督变成自觉行动，不消极对待，置身事外。 在进驻前要通过各种媒体公开巡察信息，让广大干部群众知 晓，并积极参与到巡察工作中来。要运用好巡察成果，提高 干部群众对巡察的信任和信心，敢于和善于开展监督。 (三)建立健全体制机制，增强发现问题的合力。一要建 立与纪委、组织人事、检察、信访、审计等部门信息沟通机 制，完善汇报、研判、统筹协调等工作机制，严格落实县委 常委会、书记专题会、巡察工作领导小组研究巡察工作、听 取巡察汇报等制度，强化与上级巡视巡察机构的沟通衔接， 建立健全责任机制和分析研判机制，完善工作运行、内部管 理、监督制约、督导检查制度。二要建立运转畅通的信息和 人才资源共享机制及巡察成果运用共享工作机制，实现信息 资源共享。 (四)创新巡察方式方法，破解发现问题办法不多、效果 不佳的问题。一是异地互察，破除人情网。可以探索全市统 一组织、县(区)异地互察的方式，破除关系网和说情风的困 扰，提高巡察工作实效。二是拓宽收集问题的渠道途径，提 升以小见大发现问题的分析能力。从细处着手，深入问题集 中、矛盾尖锐的地方，开展调查研究和综合分析，努力发现 隐藏的深层次问题。三是以常规巡察和专项巡察相结合，优 势互补。 (五)突出重点，提高个别谈话发现问题的质量和效果。 一是结合被巡察单位的政治生态环境、工作流程、干部群众 反映最集中最强烈的问题，精心拟定谈话方案，同时根据情 况变化，及时补充完善谈话提纲，增强谈话的针对性和实效 性。二是注重突出重点，细致安排谈话对象。坚持六个必谈， 被巡察单位领导班子必谈，中层干部必谈，刚离开领导班子 岗位的干部必谈，重大项目、重大决策的参与者和知情者必 谈，财务、人事等关键岗位上的人员必谈，实名举报人、老 信访户必谈。同时根据被巡察单位的实际情况，适当延伸谈 话对象，拓宽问题线索渠道。三是针对谈话对象不同的表现， 要灵活运用谈话策略和方式，确保谈话能展得开、控得住， 真正谈出实情、谈出隐情。四是注重分析研判，着力提升谈 话质效。