县委组织部长在乡镇党委建设推进会上的讲话——加强乡镇党委建设 发挥“龙头”引领作用

县委组织部长在乡镇党委建设推进会上的讲话——加强乡镇党委建设 发挥“龙头”引领作用

县委组织部长在乡镇党委建设推进会上的讲话——加强乡镇党委建设 发挥“龙头”引领作用 同志们：‎ ‎“抓好党建是第一政绩”，我们要时刻谨记习近平总书记的党建“三问”：是否做到了聚精会神抓党建？是否成为了从严治党的书记？是否履行了分管领域从严治党责任？作为书记，抓党建是我的第一职责，请大家督促我、监督我、协助我抓好党建。‎ 这次推进会的主题是：加强乡镇党委建设，发挥“龙头”引领作用。下面，结合会议主题，我讲三点意见。‎ 一、要深刻认识乡镇党委的重要地位 ‎（一）乡镇党委是执政兴国的“基石”‎ - 9 -‎ ‎。习近平总书记指出，“乡村处在贯彻执行党的路线方针政策的末端，是我们党执政大厦的地基”“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”“各级都要重视基层、关心基层、支持基层，加强带头人队伍建设，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务”。《中国共产党农村基层组织工作条例》中也明确提出“加强乡镇党委自身建设”“领导本乡镇的基层治理”等六条乡镇党委主要职责。乡镇是我国政权组织结构中最基层的组织，既是宏观之末，又是微观之首；既是传达贯彻党的路线方针政策的执行机关，又是因地制宜、自主决策的指挥机关，其地位独特，作用关键。因此，我们要切实提高政治站位，充分认识加强新时代乡镇党委建设的重大意义，切实增强政治责任和使命担当。‎ ‎（二）乡镇党委是乡村振兴的“核心”。习近平总书记强调，实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。总书记的这一论述，是党建引领乡村振兴的基本遵循，乡村振兴五大路径中，组织振兴是保障，乡镇党委肩负的任务十分繁重。从责任落实来看，乡村两级是责任链条的最后一环，要确保引领乡村振兴责任不断档，关键在乡镇党委责任要落实。从任务落实来看，乡镇是直接冲在一线的战斗梯队，战斗力如何将直接决定了乡村振兴的胜负，乡镇党委的作用十分关键。从工作主体来看，如何建强村级党组织战斗堡垒，如何做好群众工作，深入组织、发动和宣传群众，需要乡镇党委统一谋划推动。从工作合力来看，第一书记、社会力量、部门力量和成功人士的力量，最后都汇聚到乡镇，需要乡镇党委有效动员人力、合理配置资源、加强工作统筹。从这个意义上讲，乡镇党委建强了，责任压实了、合力形成了，就能够为乡村振兴添动力、加助力，带来生产力。‎ ‎（三）乡镇党委是基层治理的“龙头”。这些年 - 9 -‎ ‎，我们着力选优配强乡镇党委班子、大力整治乡镇干部“走读”，开展镇处“小食堂、小澡堂、小卫生间、小阅览室、小文体活动室”等“五小”建设，让镇处干部安身、安心、安业，做了大量工作，也取得了一定成效。但镇处党委仍面临着四个大的方面问题：一是农村经济体制的转变对乡镇党委发展农村经济、带动群众致富提出了新任务；二是农民群众自主意识的增强对乡镇党委转变干部作风、密切党群干群关系提出了新课题；三是农村形势的不断发展对乡镇党委维护社会稳定，妥善解决农村经济社会发展中不断涌现的新情况、新问题提出了新考验；四是乡镇党委班子运行不规范，权责不对等，乡镇干部青黄不接、人心不稳，乡镇党委统筹协调能力弱、镇直部门力量难整合，工作待遇低，基础保障难落实。这些问题的存在，严重影响乡镇党委“龙头”作用发挥。乡镇党委是农村改革发展稳定的政治领导核心，是乡镇经济社会发展和农村基层组织建设的“龙头”，如果乡镇党委自身建设不强、“龙头”作用发挥不充分，宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展就会成为一句空话。‎ 二、要牢牢把握乡镇党委建设的重点 加强乡镇党委建设，必须坚持问题导向和目标取向，遵循客观规律、重点突破、全面推进。‎ ‎（一）把政治建设摆在首位。讲政治是具体的不是抽象的，不能纸上谈兵、空喊口号，而是要落实到党所领导的各项事业中去。乡镇作为“前沿指挥所”，加强乡镇党委建设第一位的就是把政治建设摆在首位。具体来讲，就是要在思想上 - 9 -‎ ‎，教育引导党委班子成员和乡镇干部旗帜鲜明讲政治，自觉以习近新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在政治上，毫不动摇坚持和完善乡镇党委对基层工作的领导，突出乡镇党委在基层的领导核心地位，领导所属党组织与全体党员自觉向党中央、向省市委对标看齐。在行动上，就是要坚定不移地贯彻落实党中央和上级的决策部署，自觉接受严格的党内政治生活锻炼，不断提高工作能力，切实把党的正确主张转化为群众的自觉行动。‎ ‎（二）推进乡镇党委规范化运行。没有规矩，不成方圆。就我们掌握的情况来看，个别镇处存在班子战斗力不强，有的分工交叉、责任落了空；有的党委议事规则不健全，决策事项界定不清；有的民主集中制执行不严格，临时动议多、讨论不充分。这些问题，集中反映了乡镇党委规范化运行存在的薄弱环节，必须作为重中之重来抓。一是要建立规范权力清单。权力是个好东西，人见人爱，但权力又是个坏东西，用不好就要出问题。清单管理就是对本职工作必须做的和不能做的事项进行梳理，让人一目了然、照单抓药，就像饭店的菜单一样，顾客一看就知道这个饭店的服务能力与特色。同时，也要防止一些市直单位简单以“属地管理”为由，将权力抓在手上、将责任压力转接给镇处，高高在上当“裁判员”、当“二传手”，不负责任的让镇处党委当“运动员”、当“背锅侠”。这样的清单我们要尽快建立起来，市委编办作为牵头单位，要按照“权随责走、费随事转”的原则，带领各责任单位高标准建立好权力清单、问题清单、责任清单。‎ - 9 -‎ 二是要严格执行民主集中制。“民主”与“集中”就像一把利剑的“两刃”，哪一个都不能偏废，只讲“民主”就会议而不决，只讲集中就会有失偏颇，这些在过去都是有惨痛教训的。我看，执行民主集中制有两条很重要，一条是“一把手”末位表态制，另一条是实行重大问题票决，这样能最大程度让所有人充分发言、按初心表态，即使是多过了几个“回合”，但得出的结果往往比较科学。三是构建高效执行机制。高效执行力可以用来衡量一个人或者一个团队对上级命令的执行程度与质量。目前有些地方“一人管多事、多人管一事，结果落了空”，在责任分工上，“独奏气不足，合唱音不齐”，出现“三个和尚没水吃”的窘境。在工作落实上，工作效率低、责任难上肩，班子整体功能发挥不强。针对这些问题，一方面要着眼于规范、高效、有力，建立健全责任保障机制、工作落实链条、督查反馈机制，确保各项工作任务完成。另一方面要注重协作，科学分工、各司其职、及时“补台”。‎ ‎（三）激励乡镇干部担当作为。有人说乡镇干部是“三分之一干部在干事、三分之一干部在看事、三分之一干部在挑事”。虽然说这个话有失偏颇，但也反映了基层的一些情况。根据中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省委关于激励关爱乡村干部的实施意见等文件要求，我认为要从以下几个方面着力。一要重培养。‎ - 9 -‎ 组织培养干部有很多种方式，教育培训、实践锻炼是“教法子”，把优秀干部选拔到合适岗位是“给位子”“压担子”，落脚点就是要培养出懂农业、爱农村、爱农民的“三农”型乡镇干部。要通过党校主体培训、专业学历提升等方式，提高理论素养和专业水平；通过组织外训、研讨交流等方式，促进干部开阔视野、汲取经验；通过上挂下派、多岗锻炼等方式，推动干部积累经验、增长才干。等等这些，我们要继续坚持，目的只有一个，就是让乡镇干部队伍建设实现“高素质专业化”目标。二要多关怀。一些乡镇年轻干部工作不安心，有些生活困难干部得不到及时帮助，个别年龄偏大的同志有时还带有怨气。乡镇干部工作在一线，任务重、责任大、压力大，镇处要积极落实XXX市委关于进一步激励关爱乡村干部的系列举措，例如，乡镇补贴要及时发放到位，“五小”建设要提前谋划、尽早动工，公务员带薪年假和体检等制度要落实，等等。三要强管理。认真落实乡镇干部“岗位在村、阵地在村、责任在村”工作机制，重要时间节点、重大项目实施要24小时驻村。严格执行乡镇干部任期调整、最低服务年限、工作借调等规定，保持干部队伍相对稳定。建立乡镇人员保底控制数制度，同一时期从同一个乡镇借调不得超过2人，时间一般不超过6个月。借调这个事，我强调一下，不管哪个单位借人都要走程序，要严格按要求来、严格按程序办，组织部要加大规范管理力度。‎ ‎（四）提升乡镇综合服务能力。习近平总书记要求，乡镇要把为民服务工作搞好，要以百姓满意不满意为标准改进工作，提高服务水平。各级党组织要深刻认识加强乡镇综合服务能力建设的重要性和紧迫性，以高度的政治责任感和历史使命感推进乡镇综合服务能力建设。要深化乡镇管理体制改革。‎ - 9 -‎ 要积极推进经济发达镇处行政管理体制改革工作，稳步推进乡镇事业站所管理体制改革，整合乡镇现有站、所（分局）的执法力量和资源。实行以镇处管理为主、上级业务部门业务指导的管理体制，探索构建镇处便民服务、综合执法、市场监管、综合治理等平台。要强化乡镇政府服务功能。服务是一种理念和心态。政府服务有很多好的理念，比如首问负责、限时办结、预约服务、代办直办等等，但是执行起来效果不好，群众的获得感和满意度不高，我觉得，今后要朝“镇村前台综合受理、市直单位后台分类办理、镇处统一窗口出件”这个目标努力。落实起来，核心的核心就是提升统筹服务能力。要加强乡镇公共服务能力建设。建立公共服务多元供给机制，厘清乡镇政府和村（居）民委员会、农村集体经济组织的权责边界，依法规范乡镇政府与村民委员会之间的关系定位。加强乡镇政府购买服务公共平台建设，尽可能交由社会力量承担，由花钱养人向花钱办事转变。 ‎ ‎（五）统筹解决工作保障问题。我们常讲，兵马未动，粮草先行。保障不到位，责任就不会到位，工作也不会到位。今年，我们率先落实中央和省委关于激励关爱乡村干部的实施意见，取得初步成效，但现在还不是唱赞歌的时候，一些破解难题的真功夫还没有用到位，一些关爱乡村干部的硬举措还没有真落地。要加大镇处经费保障。加大镇处财政投入，确保镇处年人均公用经费标准高于市直单位。整合资金向镇处倾斜，支持镇处发展主导产业，完善配套设施、推进民生工程，对创先争优成绩优异的要给予重奖，要奖到“眼红”。要优化镇处工作环境 - 9 -‎ ‎。我们安排XXX万元专项财政资金，用于镇处便民服务大厅、食堂、厕所、澡堂、图书馆、文体室、周转房等基础设施建设。住建部门要牵头抓落实，加大项目规划、立项、招标、建设进度，组织部、财政局、发改局、公共资源交易中心等部门要协调配合，确保2020年底实现XX个镇处建成运行全覆盖。要加大人文关怀力度。要建立“五常谈”“三必访”工作机制；要落实XXX万元的乡村干部关爱资金，制定资金管理使用办法，对身患重大疾病、因公受伤、家庭出现重大变故的乡村干部和因公殉职的乡村干部家庭，及时给予帮扶慰问。‎ 三、要务实推进乡镇党委建设落实落地 加强乡镇党委建设是个系统工程，关键在落实。各级党委（党组）要强化责任担当，以更加奋发有为的精神状态，更加务实的工作作风，切实把乡镇党委建设各项工作抓紧抓好抓到位。‎ ‎（一）精细化管理，健全责任体系。要健全落实纵向到底、横向到边的领导责任体系。纵向到底，就是要建立市级领导联系指导驻点镇处，由牵头单位负责项目实施，责任单位相互配合，各部门和镇处齐抓共管的工作机制，防止责任压力层层衰减。市委办、纪委监察机关、组织部、编办、人社、财政、住建等部门，要重心下移、力量下沉、形成合力，提出具体措施，全力抓好各自包保的任务。镇处党委重在工作落实，把市委的有关要求不折不扣地落实到位。横向到边，‎ - 9 -‎ 就是镇处党委要从自身建设抓起，坚持“一切资源皆为党建所用、一切力量皆成党建助力”，构筑齐抓共管、大抓党建的工作格局。把每条战线、每个领域、每个环节的工作抓具体、抓深入，做到敢抓敢管、真抓真管、常抓常管，把镇处“龙头”昂起来。‎ ‎（二）项目化实施，强化任务落实。实施党建工作项目化管理，就是将系列党建工作任务落实在一件件看得见、摸得着、做得到的实事项目中，使工作更加具体，责任更加明确，操作更加便利。通过项目设置与立项、项目实施与管理、项目验收与评估等几个重要环节，确保党建工作持续健康运行。通过基础项目，来规范党建常规工作，夯实工作基础；通过提升项目，来推广好经验、好做法，形成特色党建工作品牌；通过创新项目，来探索破解党建工作难题，增强改革创新的意识和能力。刚讨论审议的《抓乡镇党委建设任务清单》，已经将各牵头单位和责任单位的任务明确化、具体化，各单位、各镇处要严格按照任务清单要求抓好落实。要从谋划部署、推进落实、跟踪督办、考评问责等方面，打造严密的工作链条，项目化推进任务落实，防止出现抓而不紧、抓而不实的不良倾向。‎ ‎（三）清单化督办，完善工作机制。要健全及时发现和解决突出问题的机制。定期梳理项目开展中出现的问题，要做到早发现、早研究、早解决。尤其是要从根本上加以解决那些推诿扯皮、懒作为、慢作为等不良现象，不能老是在“原地打转”。要落实经常性督办机制。市委组织部负责组织项目推进，要加大检查督办力度，督促相关牵头单位及时整改，确保解决问题、取得实效。镇处党委也要经常开展督查，在督查中去发现问题、指导工作、确保落实。要 - 9 -‎ 落实考核问责机制。着眼树立导向、推动工作、促进发展，以履职尽责管理考核为主，统筹抓好平时考核、定期考核、专项考核。要强化考核结果运用，干得好的褒奖、重用，庸懒散拖的批评、惩戒。对问题严重或推动落实滞后的，要严格执行追责问责制度，以问责倒逼责任落实。‎ - 9 -‎