在全市项目建设动员大会上的讲话

在全市项目建设动员大会上的讲话

在全市项目建设动员大会上的讲话 同志们： “双节”过后，我们召开全市项目建设动员大会，会议表明， 市委、市政府高度重视项目的推进工作，这个大会在年初就进 行了具体的谋划，年中也召开了市委常委扩大会，对项目的推 进机制、产业和城市基础设施的重大项目进行了研究和确定。 今天召开这次大会，主要目的是：围绕“重大项目建设年”，动 员全市上下进一步统一思想、提高认识，迅速行动、真抓实干， 在全市上下掀起新一轮项目建设的热潮，确保全市项目建设取 得新的更大成效，促进全市经济更有效地发展。下面，就加快 重大项目建设，确保“重大项目见效年”真见效、见真效，我讲 四个问题： 第一，要以更高的站位抓项目，着力解决认识的问题 站位高度决定重视程度，认识深度决定推进力度。全市上 下务必进一步深化对项目建设极端重要性的认识，坚持把项目 建设作为稳增长的重要力量，作为调结构的重要抓手，作为惠 民生的重要举措，夯实“×全面崛起、百姓更加幸福”的关键支撑。 （一）重视才会落实，务必弘扬发展为先、项目为大的“主 旋律”。项目是生命线，项目是竞争力，项目是制高点，项目的 重要性怎么说都不为过。经济发展要紧紧依靠项目。所有的发 展都是建立在项目之上，没有项目的发展就是空中楼阁。纵观× 这些年来取得的发展成绩，不管是强工业还是兴城市，稳一产 还是壮三产，都是依靠一个个项目积淀起来的。特别是工业的 发展，之所以有现在这样的局面，我认为关键是有石化、九钢、 亚泥、巨石、赛得利等一批老项目转型升级作出了重要贡献， 同时也有近年来引进的，比如说有神华、心连心、理文、兄弟 等一批新项目在作支撑。这些项目涉及新能源，新材料，电子 信息，生物医药，绿色食品，新动能等各个方面，是我们发展 的后劲所在。区域竞争要紧紧依托项目。一个重大基础设施项 目可以影响一个区域的发展格局，一个重大产业项目可以改变 一座城市的命运。现在的区域之争，实质就是项目之争。大项 目、好项目多的地方，变化就快，发展就快；没有项目、项目 少的地方，变化就慢，发展就慢，就难有变化。要在当前这种 日趋白热化的激烈比拼中争得一席之地，就必须有一批引领性、 带动性、支撑性强的重大项目，以项目作为最大的筹码，以项 目取胜。民生改善要紧紧依赖项目。不抓项目，面貌就无法改 变，民生就无法改善。我们坚持以人民为中心，在不折不扣完 成省政府下达民生任务的基础上，大力实施了一批惠民利民工 程。如果没有这些项目，棚户区能改造得这么好吗？村庄能有 这么整洁吗？还有菜市场、边街小巷、公园绿地、交通出行等 等，能有这么明显的变化吗？我们作为领导干部，如果为官一 任，不能给一个地方带来实实在在的变化，甚至涛声依旧、面 貌如初，那就不是有没有尽责的问题，我认为是失职、渎职。 总之一句话，项目是解决所有发展问题的关键。如果定下来的 项目落不了地，那就是这个地方主要领导的责任；如果开了工 的项目达不到进度要求，那就是分管领导的责任；如果完工的 项目迟迟不能交付使用或投产见效，那就是这个地方的责任。 全市上下必须真正做到一切围着项目转，一切为着项目干，到 项目建设的现场体现担当、展现作为、实现作为。 （二）破难体现能力，务必唱响攻城略地、攻无不克的“最 强音”。过去的一年，全市上下深入开展“重大项目落实年”，抓 谋划、抓推进、抓落实，项目建设成效比往年都要好，成绩来 之不易，值得充分肯定。年前的几个会上，也都作了总结和点 评，这里就不展开说了。但我们在看到成绩的同时，更要看到 项目建设中存在的突出问题。从项目招商引资来看，落地的项 目数量不少，但投资规模大、产业链条长、科技含量高、财税 贡献大的大项目、好项目不多，特别是带动性、支撑性、引爆 性的龙头项目更少。从项目推进来看，一些项目建设进展比较 慢，存在重签约、轻履约，重开工、轻建设，重形式、轻内容 的现象；一些项目投资强度不够，建设周期拉得太长。县（市、 区）之间推进也很不平衡，有的势头很猛、劲头很足，有的氛 围不浓、变化不大。从项目服务来看，审批比较慢，周期比较 长，效率有待进一步提高；项目实施过程中的问题解决不够及 时、支持不够到位，等等。对此，大家务必引起足够重视，要 深入分析研究，认真查找根源，以百折不挠的韧劲和锐意进取 的精神，迎难而上，破难而行，排难而进。 （三）操作决定成败，务必奏好同心同力、共识共为的“协 奏曲”。项目建设不是哪一个人、哪一个部门的事，全市上下都 必须以项目建设为己任，牢固树立“全市一盘棋”的大局意识， 积极参与，密切配合，确保项目落得下、留得住、建得成。应 该说，今年的项目盘子，比往年定的都要早。×年是×月份定下 来的，×年是×月份，去年是×月份，今年×月份就定下来了，共 确定重大项目×个，总投资达×亿元，今年计划完成投资×亿元。 其中重大产业类项目×个、重大基础设施类项目×个、社会事业 类项目×个。这些项目都经过了充分讨论、认证，反复研究、层 层把关，凝聚了大家的心血和智慧。但说实话，这么大的一个 盘子，“定下来”很不容易，“拿下来”更不轻松，项目能否做成 功，关键在于我们领导操作是否积极到位。大家务必做好打大 仗、打硬仗、打攻坚战的准备，咬定目标不放松，认真对照项 目清单，算好时间账、任务账、责任账，坚决把任务完成好。 第二，要以更新的理念抓项目，着力解决抓项目方法的问 题 方法得当事半功倍，方法不当事倍功半。面对项目工作中 出现的新情况、新问题，我们有的干部老办法不管用，新办法 不会用，硬办法不敢用，本领恐慌，能力危机。怎么办？必须 用新视角来洞悉项目建设的新变化，用新思维来把握项目建设 的新规律，用新理念来引领项目建设的新常态，不断增强推进 项目建设的系统谋划力、整体把控力和操作执行力。我认为要 重点把握好“五大关系”： 一要把握好近期与远期的关系，既立足当前、又着眼长远。 近期的抓不好，远期的就抓不住。抓工作是这样的，抓项目更 是如此。这方面，我们是有教训的。我们有不少数项目，年年 提、年年说，甚至有的项目从“十二五”写到“十三五”，十几年 的项目就是没看到动工，一问起来，不是在前期，就是在准备， 或者是条件还不成熟，开不了工、落不了地。所以，我一贯主 张，项目建设要分轻重缓急，分步实施、稳步推进。对近期的 项目，定下来的，就要坚定不移的推行，要发扬钉钉子精神， 紧盯不放，一步一个脚印，一件一件抓落实，稳扎稳打、善作 善成。对长远的项目，必须要结合实际，考虑项目的可行性和 操作性，认真研究、充分论证、做好前期、打牢基础。 二要把握好重点与全面的关系，既突出重点、又统筹兼顾。 既要讲两点论，又要讲重点论，通过重点突破，带动整体提升。 产业项目上，重点要围绕打造石油化工、纺织服装、电子电器、 新材料、新能源、高端装备制造和新动能等特色千亿产业集群， 加快招引一批延链、补链、扩链、强链型重大项目，培育壮大 一批引领性、支撑性、带动性的产业龙头。要加强产业政策、 产业链条、产业分布的研究，这些产业项目主要分布在哪里、 发展状况怎么样，我们自己的产业链条还缺什么、少什么、要 什么，把整个产业的情况都搞得清清楚楚，然后再制定详细的 产业招商路线图，绘制产业招商树，按图索骥，顺藤摸瓜，切 实增强产业招商的针对性、精准性和实效性。只有这样去操作， 我们提出的“百千万”（百，就是打造百亿企业×个以上；千，就 是打造千亿产业×个以上；万，就是打造万亿临港经济带）的目 标，才最有可能实现。城建项目上，就是要紧盯“五大组团”这 个重点，把×商务区、×古城、×环湖路网等一批重大项目建设 好。同时，对一些社会事业、改善环境、保障民生类的项目， 尽管有些投资不大，没有纳入重大项目盘子，同样也要抓紧抓 牢，建一个成一个，发挥实效。 三要把握好尽力与量力的关系，既尽力而为、又量力而行。 尽力强调的是可能性，量力侧重的是可行性；尽力折射的是进 取的姿态，量力反映的是求实的心态。要实现尽力而为与量力 而行的有机统一，一方面要“跳起来摘桃子”，对于特别需要、 特别急迫、作用特别重大的项目，要想方设法筹措资金，千方 百计创造条件，哪怕投资再大、实施再难也要搞；另一方面要 实事求是，不脱离实际、不给后人留包袱。具体实施中，要严 格控制投资规模，概算以发改委初审为准，预算以财政局评审 为准，结算以审计局核审为准，一定要把好关口。现在，中央 已经明确政府债务问题要终身追责，大家要引起高度重视。 四要把握好速度与质量的关系，既确保速度、又严把质量。 光有质量没速度不行，光有速度没质量更不行，要力求达到质 量与速度的很好结合。我们抓城市建设，不是简单的盖个房子、 修条马路，而是要作为精品工程来打造，做到功能性、可视性 和艺术性的统一，真正经得起历史和人民的检验。同时，也不 能一味地讲求质量，而不考虑速度，势必会错失良机，那也是 不行的。比如工业项目，与市场行情紧密相关，如果不抢抓时 间建设投产，错过了最佳市场机遇，往往就会给企业带来很大 的被动。所以，要在保证质量的前提下求快，以最快的速度、 最高的效率，实现项目建设的高质量发展。 五要把握好投入与产出的关系，既精打细算、又放大效益。 只讲投入不讲产出是不可持续的。中央提出要扩大有效投资， 那么什么是有效投资？一句话，就是“质量第一、效益优先”。 比如，在产业投资领域，要充分发挥市场投资的主力军作用， 加紧运作“×”产业引导基金，真正发挥对产业发展，特别是对 “×”特色千亿产业和高新技术产业、战略性新兴产业的助推作 用。同时，也要发挥工发、城发、旅发、交发、金控等五大集 团的撬动、带动作用。在基础设施领域，除纯公益性项目以外， 其他项目都可以向市场和社会投资放开。在民生等社会事业领 域，也要先“市场”后“市长”，政府及时补缺，决不能不计成本 和效益地大包大揽。这里特别强调一下，我们决不能总是把眼 睛盯在有限的财政资金上，要学会用市场化的办法解决资金不 足问题，这一块的潜力非常大，方法对路，用好了，就会源源 不断，充分涌流。比如对一些场馆，可以通过市场化的方式筹 集建设资金，也可以通过市场化的办法保障运营。 第三，要以更好的机制抓项目，着力解决推进的问题 项目建设，机制是关键。好的机制，就像好的战法，能够 用最少的投入和最小的成本发挥出最大的效益；不好的机制， 往往是职责不清、推进不顺、效果不好。如何评判一个机制是 好的机制，我认为前提是要科学，根本在于管用。应该说，我 们在项目建设中探索出了很多切实可行的机制和办法，但还要 在实践中进一步创新、完善和提升，让机制发挥更大的效力。 当前重点要完善“三大机制”： 一要完善项目决策机制。要做到科学高效决策，必须有好 的决策机制。为提升重大项目决策效率，我们制定出台了重大 项目决策推进办法，建立了“五人决策小组”机制。这里我再强 调两点。一方面，不是所有的项目决策都要提交“五人决策小 组”。如果没搞清楚这一点，那就麻烦了。这个决策小组的决策 事项重点有三块，一是研究决定事关全市重大基础设施建设、 产业发展和开放型经济工作的重大政策、重要举措和重要工作； 二是市委、市政府主要领导批示交办的研究决策事项；三是市 政府责任领导、分管领导、责任部门协调未能解决，需要提请 研究决策的事项。另一方面，要严格把握决策程序，切实提高 决策效率。“五人决策小组”会议原则上每月召开一次，遇紧急 事项随时召开。拟定议题经报市委、市政府主要领导同意后再 上会研究，作出决议，并形成会议纪要。我相信，把这个机制 执行好，我们重大项目决策效率会更高。 二要完善项目责任机制。项目建设的成效，取决于责任落 实的程度。过去，我们在项目工作中形成了一系列管用的责任 机制，好的方面我们要继承好、发扬好，不足的要进一步创新 完善。经过前期的充分讨论研究，广泛征求各方面的意见建议， 在原有机制的基础上，我们决定实行两个“五个一”的项目责任 机制。市本级重大城建类项目“五个一”机制，就是“一个重大项 目、一名责任领导、一个责任部门、一个实施主体、一张实施 时间表”；特色千亿产业集群“五个一”机制，就是“一名市级领 导、一个工作班子、一批重点发展县区、一个招商队伍、一张 实施推进图表”。之所以这么做，主要基于几点考虑：市领导牵 头，有利于高位推动。城建类项目，每个项目都安排了一名市 级责任领导，除了三个不干涉（不干涉项目调规、调概和招投 标）之外，项目其他所有问题，均由责任领导牵头负责。“×” 特色千亿产业集群，每个产业也都明确了一名市领导抓总，作 为牵头产业的“掌门人”，负责整个产业的规划、政策的修订、 完善和审定，以及这个产业的每个重大项目的协调、调度和推 进等工作。相信有我们各位市级领导带头，很多困难问题都会 得到很好的解决，项目推进的效果也会更好。几套班子联动， 有利于增强合力。这次重大项目安排的市级牵头领导，不光是 市委、市政府班子成员，还安排了市人大、市政协的领导。一 方面，市人大、市政协的领导同志工作经历都丰富，有些同志 是项目建设领域的“能手”“专家”。另一方面，市人大、市政协 负有监督的职责，监督也是服务，在监督中能发现很多问题， 便于项目更好地推进。厘清责任，有利于压力传导。决策的权 力在集体，落实的责任在个人。要将每个重点项目责任到人， 既明确牵头的市领导，又明确责任部门和具体责任人。我们确 立“五个一”的项目责任制，目的就是要将发展目标落到具体项 目上，将项目责任落到具体人头上，将项目进度落到具体节点 上，变责任单为责任链，用责任制管住责任人，使责任压实到 位、压力传导到位。今天这两个文件已经发给大家，经过了市 委常委（扩大）会讨论通过，还要到电视台、×日报上公示，接 受民众和全社会的监督。 三要完善项目推进机制。项目推进是一项复杂的系统工程， 不同类别的项目推进的办法也不完全相同，但都不外乎调度、 督查、考核几种手段。抓调度，核心在于及时高效解决问题。 对重大城建类项目，要抓好四个关键环节：一是责任单位现场 调度，二是责任领导协调调度，三是责任领导和市政府分管领 导联合调度，四是领导小组集中调度。原则上，责任领导协调 调度每周不少于一次，领导小组集中调度每季不少于一次，确 有必要，随时调度。对重大产业类项目，实行牵头部门每周一 调度，牵头市领导每月一调度，市政府主要领导每季一调度。 这里我再强调一下，调度关键是要解决问题，哪怕一次解决一 个、两个问题，都是好的、管用的。千万不能只提建议、不出 方案，一个问题这次调度了，下次调度还是原样，只讲原则， 不讲具体，那这个会就开的没什么意义，没什么必要，不如不 开。抓督查，核心在于及时发现问题、督促落实，并为考核提 供依据。对重大城建类项目，成立强有力的督查组，由市纪委 领导担任组长，市委组织部一名副部长任副组长，并兼任督查 办主任，并从市纪委、市委组织部等相关部门抽调精干人员， 集中办公，脱产督查，每周一督查，并形成督查报告，报送领 导小组办公室及相关领导。对重大产业类项目，由领导小组办 公室和市委、市政府督查室组成联合督查机构，每季度对重大 产业项目建设和产业集群推进情况进行一次督查。督查一定要 加大力度，既要督，又要查，督到关键点，查到要害处。督查 情况要及时通报，督查结果要充分运用。抓考核，核心在于奖 优罚劣、奖勤罚懒，激发干劲。重大项目推进情况和千亿产业 发展情况，要作为县（市、区）和部门年度考核评价的重要依 据，作为评判干部、任用干部的重要标尺。项目建设成效好的 县（市、区）和部门，就当先进、作标杆，成效不好的，就约 谈、通报；推进项目有功的干部，就优先提拔、重用，推进项 目不力的就坚决调整、换岗，真正发挥考核指挥棒对项目建设 正向激励作用。 第四，要以更优的作风抓项目，着力解决环境的问题 作风是最硬的软环境。环境好，没有优势可以创造优势， 没有资源可以集聚资源；环境不好，有优势也会丧失，有要素 也会流失，有机遇也会错失。客观地说，经过多年的发展，我 们的硬环境与一些发达省市相比，已经没有太大的差距，但在 发展理念、服务意识、管理水平等软环境上，我们的差距是很 大的。具体到项目工作中，突出表现为“四种”现象，也就是四 个字“推、绕、拖、假”：推，就是对工作推诿扯皮、踢皮球， 认为“干的越多错的越多”，导致工作落不下去，产生“中梗阻”。 绕，就是遇到问题绕着走、碰到矛盾就缩手，认为“多一事不如 少一事”，导致用形式主义反对形式主义，产生“假大空”。拖， 就是对待工作“玩缓兵之计、搞权宜之策”，这个规矩，那个规 定，导致问题久拖不决，产生“慢性病”，最后小问题拖成大问 题。假，假表态、假落实，在会上表态时嗓门很高、坚决落实， 一到具体工作就是之乎者也、顾左右而言他。那么怎么来解决 这些问题?我认为，重点要从四个方面下功夫： 一要炼就干事的“真本领”。现在，发展已由资源驱动转向 要素驱动，继而转向创新驱动，走传统老路子是越来越行不通 了。比如，在项目推进过程中经常碰到能评、环评、安评等问 题，导致有的项目因此落不下去。那么我就在想，我们的园区 是不是可以打捆，统一进行能评、环评、安评，整体评了以后， 项目符合要求就可以进入，不用一个一个项目来。这些问题， 只要我们创新思维，办法就比困难多。所以，我们要通过在项 目建设实践中创新思维、增长才干，努力使自己的品质意志、 能力素质、知识结构更加适合新时代的新要求。 二要磨砺担当的“宽肩膀”。担当是一种责任、一种能力， 也是一种品格、一种境界。作为领导干部，我们不仅要有成事 的真本领，还得有担当的“宽肩膀”。特别是当前，发展的压力 很大、任务很重、要求很高，矛盾问题很多，在这个时候，干 部的担当实干显得尤为重要和迫切。今天在座的都是领导干部， 可以说你们就是担当实干最好的“实践者”,最佳的“代言人”。要 带头发扬钉钉子精神，扑下身子抓落实，对本地本部门的项目， 对自己负责的项目，一抓到底，不见成效决不收兵。 三要擦亮服务的“金招牌”。好服务就是好口碑，就是金招 牌。应该说，服务是我们的根本宗旨，也是本职要求，要加快 由“被动办事”向“主动服务”转变。当前要抓好三件事：一是要 深入推进“放管服”改革，大力推行“提前介入、帮办代办”“一窗 受理、并联审批”“多评合一、多图联审”等措施，简化工作流程， 减少办事环节，提高行政效能。二是要加快推进“互联网+政务 服务”，深化行政许可“一次办”，推进信息网络有效对接，实现 行政服务事项“在线申请、网上办理、快递送达”。三是要在全 市大力营造亲商、安商的浓厚氛围，着力构建“亲”“清”的新型 政商关系。 四要营造创业的好环境。为官不为本质上也是腐败。今年， 我们要重点抓两手，两手都要硬。一手，就是抓问责。动员千 遍,不如问责一次。前期，我跟志军和丹波同志说，今年要交给 他们一个重大任务，就是要在全市范围内深入开展“不作为、慢 作为、假作为、乱作为”专项整治，抓一批反面典型，处理一批 典型案件，以问责强化担当,以问责警醒教育，推进工作落实。 另一手，就是抓容错。现在，省、市都出台了容错纠错机制， 上级为下级担当、组织为干部担当、干部为事业担当，下级也 要对上级负责。大家要切实消除这种不必要的顾虑，调整心态， 调适状态，放手干、大胆干，久久为功，善作善成。