2020年在全区村社区“两委”换届选举试点工作会议上的讲话

2020年在全区村社区“两委”换届选举试点工作会议上的讲话

2020 年在全区村社区“两委”换届选举试点工作会议上 的讲话 精品文档，仅供参考 2020 年在全区村社区“两委”换届选举试点工作会议 上的讲话 同志们： 今年的村（社区）“两委”换届选举工作，是党的十九 大胜利召开后的首次换届，既是城乡基层政治生活中的一件 大事，也是各级党委政府当前的一项重要政治任务，背景特 殊，意义重大。中央、省委、市委、区委高度重视，先后召 开会议进行安排部署。近年来，中央先后印发《党支部工作 条例》《农村基层组织工作条例》《基层组织选举工作条例》 等，专门就村（社区）“两委”换届选举工作作出明确规定。 区委组织部就抓好这次村（社区）“两委”换届，每月下发 工作提示安排调度前期准备工作。等下，还将进行业务辅导， 对换届工作的“实操”进行了详细讲解，请大家务必深刻领 会，认真消化，精准落实。 根据中央、省委、市委有关部署安排，此次村（社区） “两委”换届选举，将采取“先个别试点、后全面铺开；先 换党组织班子，再换村（居）委班子”的步骤进行，试点工 作在 11 月底完成；试点工作顺利推开后，待中省村（社区） “两委”换届工作部署会议召开后，我市将适时召开会议进 行全面部署，力争 2021 年元旦前后完成村（社区）党组织 换届，春节前基本完成村（居）民委员会换届，整个换届工 作在 2021 年 3 月底前完成。大家要强化“首战即决战”的 意识和“首战必首胜”的担当，切实把风险矛盾提前化解到 位、人选精准选配到位、程序要求落实到位、换届纪律执行 到位，确保试点任务顺利完成。受 x 部长委托，我就贯彻落 实中央和省委、市委精神、抓好全市村（社区）“两委”换 届试点工作讲几点意见。 一、深刻认识这次村（社区）“两委”换届的新形势、 新特点。这次村（社区）“两委”换届，是以新思想定向领 航、全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织 路线的重要换届，是村（社区）“两委”任期 3 年改 5 年、 与省市区乡同步开展的首次换届，也是全面建成小康社会、 坚决打赢脱贫攻坚战的背景下进行的关键换届，面临着新的 形势，呈现出新的特点，我们要高度重视，认清形势，准确 把握。这次换届，正处于由脱贫攻坚收官向乡村振兴战略挺 进的衔接期；恰逢常态化疫情防控与经济社会发展速度放缓 等严峻考验的叠加期。和上届相比，此次换届在政策层面提 出了一些变化，大家要准确把握。一是统筹村（社区）“两 委”班子成员人选。要全程加强领导，从一开始就要对村（社 区）“两委”成员候选人进行统筹考虑，做到对现任“两委” 班子同步测评、“两委”职数同步摸底、“两委”人选同步摸 底、同步推选、同步考察，防止把村（社区）党组织与村（居） 委会换届工作割裂开来、搞成“两张皮”，防止党组织对村 （居）委会换届工作不加引导、放任自流。二是全面推进村 （社区）主职“一肩挑”。要积极稳妥全面推进村（社区） 主职“一肩挑”，实现“应挑尽挑”。对社情村情复杂、软弱 涣散且确无合适“一肩挑”人选的村（社区），主职可以分 设，村（社区）党组织书记由上级党组织从机关、企事业单 位等的优秀干部中下派，下派比例应严格控制，x 镇作为试 点乡镇最多只能有 1 个村（社区）分设。三是明确人选负面 清单。在“九不选”情形中增加了“有严重违法用地、违章 建房行为尚未整改的，近 5 年内有严重损害生态环境行为的。 有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今未撤 销的”等情形。对违法生育人员相关权利限制的问题进行了 修改，在保持上届政策稳定性和连续性的基础上，试点中进 一步放宽条件，即：在全面两孩政策实施前，对非公职人员 违法多生育一孩，以及违法多生育两孩 5 年以上、法律责任 和党纪处分已落实到位的，不再限制相关权利；对违法多生 育三孩及以上的，不得列为村（社区）“两委”人选。 二、认真抓好村（社区）“两委”换届试点工作。这次 换届试点，时间只有 1 个月，节奏非常紧凑、任务比较繁重， 要围绕提出好思路、选出好干部、配出好班子、换出好风气 的总体要求，为全区全面铺开换届选举工作探索有益经验， 创造出换届工作的 x 模式。一是要做好前期准备工作。要发 挥驻村领导、驻村干部的作用，采取进村入户、明查暗访、 民主评议等形式，对所有村（社区）开展一次全面调查摸底， 逐村建立选情台账，要做到“心中有数”。即：对村（社区） 基本情况和党员思想状况要心中有数；对现任村（社区）“两 委”班子要心中有数；对后备人选情况要心中有数；对可能 影响换届的不利因素要心中有数；对容易出问题的村（社区） 和应对办法要心中有数；对维稳形势复杂、集中整治重点村 （社区）要心中有数。二是要树立选人导向。任期从 3 年到 5 年，不是单纯的数字变化，而是对干部素质、基层治理、 党的领导提出了更高要求。这次村（社区）党组织换届最重 要的任务就是选优配强党组织班子，一个重要的前提，就是 要对党组织成员人选条件确定一个高标准，明确选什么样的 人、不选什么样的人，并在换届试点工作中严格执行到位。 根据党的十九大精神和中央和省、市委要求，这次换届提出 了村（社区）党组织成员人选的基本条件，即政治素质好、 奉献精神好、品行作风好、发展本领强、治理能力强的“三 好两强”资格条件。在这个基础上，对党组织书记人选条件 提出了更高的要求，即“牢固树立‘四个意识’和‘四个自 信’、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线 方针政策、忠诚干净担当”，要求政治引领、促推发展、基 层治理、服务群众“四种能力”强。各乡镇（街道）可在坚 持上述条件的基础上，根据有关法律法规和章程条例，结合 实际进一步细化人选条件，将“选什么样的人”这把标尺立 起来。要不拘一格用人才，要大力引导退伍军人、外出务工 经商返乡人员、农村致富带头人进“班子”，倡导“能人” 回村竞选干部，积极发动各界“经济能人”“社会达人”回 乡“治村”。三是要严格人选把关。坚持党组织主导人选推 荐提名工作，要旗帜鲜明地明确组织意图，不要含含糊糊、 遮遮掩掩。村（社区）“两委”成员候选人推荐提名，要严 格按照村（社区）党组织和村（居）民委员会选举操作程序 进行。x 镇党委要发挥好领导和把关作用，要对“两委”班 子成员进行深入考察，村（社区）党组织书记候选人预备人 选要由区委组织部直接进行考察。四是要优化班子结构。要 抓住村（社区）“两委”换届的有利契机，采取切实有效措 施，进一步优化班子整体结构。这次换届，村（社区）“两 委”班子职数与上届保持一致，重点是着力解决村干部队伍 年龄老化、能力弱化问题。书记、主任“一肩挑”和“两委” 交叉任职比例实现新突破，试点乡镇要全面实现“一肩挑”； x 镇的所有村（社区）都要配备一名 30 岁左右、大专文化程 度以上的青年党员进入村（社区）“两委”。五是要严格选举 程序。换届选举是一项政策性、程序性、规范性都很强的工 作。等下将进行了业务辅导，印发了工作规程，下发了指导 性意见和操作指南。要严格依规操作，确保该走的流程一个 都不能少、一个都不能简、一个都不能颠倒。在座大部分都 是试点工作的“一线操盘手”，要挑起担子、当好标兵，迅 速进入状态，提高实战能力，坚持协同作战，以试点工作的 高质量确保换届工作的高标准。 三、坚持把党的领导贯穿村（社区）“两委”换届全过 程。无论是在试点阶段，还是在全面换届过程中，都要理直 气壮地把党的领导贯穿政策制定、人选确定、选举组织、舆 论引导、纪律监督各环节各方面，确保党组织在换届工作中 始终处于主导地位、发挥主导作用。一要强化组织领导。各 级党委要把村（社区）“两委”换届摆上重要议事日程，建 立层层抓落实的责任机制。乡镇党委都要成立村（社区）“两 委”换届选举工作领导小组，由党委书记亲自挂帅、靠前指 挥。x 镇党委作为村“两委”换届选举工作的“一线指挥部”， 要充分发挥党组织的政治优势和把关作用，全面领导和指导 村（社区）“两委”换届选举工作。乡镇党委书记是直接责 任人，要亲自挂帅上阵，带头包联换届选举困难较多的村（社 区）、问题最多的村（社区）、情况最复杂的村（社区），“一 村一策”制定方案，确保换届工作顺利推进。试点工作期间 x 镇党委书记每天将工作开展情况、存在的问题、相关建议 向 x 部长汇报，同时抄送区换届办。二要营造良好氛围。要 将宣传教育和舆论引导贯穿换届选举工作全过程。充分运用 电视、广播、乡村大喇叭、张贴标语、悬挂横幅、印发宣传 资料等多种形式，广泛宣传换届选举的重大意义和法律政策 法规，提高广大村（居）民的思想意识、增强法制观念，真 正使选举过程成为教育群众、凝聚人心、维护稳定、推动发 展的过程。要通过集中办理、上门服务、电话微信等方式， 扎实细致地做好选民登记和党员动员工作，保证在家的党员 群众都参加，外出务工经商的党员群众尽可能返乡参加选举， 确保达到规定的参选率。要实事求是确定投票时间，充分尊 重当地生产生活习惯，组织引导党员群众有序参与。三要加 强督促指导。x 镇要成立换届选举工作指导和风气监督组， 加强现场指导和监督检查。要建立联系点制度，乡镇（街道） 干部要包村（社区），全程驻村（社区）指导。要通过全员 指导、随机抽查、明查暗访等方式，及时在试点过程中发现 问题、解决问题，为换届选举工作全面铺开提供有力支持。 同志们，换届选举试点工作，责任重大，使命光荣。试 点在坚持原则的基础上允许大胆试，偏了错了及时纠正。大 家一定要高度重视，精心组织、统筹推进，确保试点工作圆 满成功！