区长在区政府廉政工作会议暨上半年经济运行调度会议上的讲话

区长在区政府廉政工作会议暨上半年经济运行调度会议上的讲话

区长在区政府廉政工作会议暨上半年经济运行调度会议上的讲话 同志们：‎ 刚才，区统计局通报了全区上半年主要经济指标完成情况，区发改局、市场监管局等6家单位分别就做好廉政工作和下半年经济工作作了表态发言。下面，我就抓好区政府系统廉政工作和下半年经济工作，讲两点意见：‎ 一、关于廉政工作 去年以来，全区政府系统严格按照中央和省市要求，认真履行全面从严治党主体责任，工作作风持续转变，政府公信力不断提高，党风廉政建设工作取得了新成效。今年区政府系统党风廉政工作重点要抓好以下五个方面：‎ ‎（一）在落实主体责任上下功夫。一要把政治建设摆在首位。坚持把讲政治贯穿政府工作全过程，切实提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。结合我区实际，就是要对照习近平总书记视察甘肃时“八个着力”的重要指示，认真贯彻落实国务院大督查整改、中央环保督察整改、审计署审计问题整改、省委巡视反馈问题整改等工作要求，逐项逐件抓好整改落实，做到即知即改，立行立改，确保取得实效。二要把主体责任扛在肩上。各副区长、各单位“一把手”‎ 要把全面从严治党工作与业务工作同部署、同落实、同检查，逐级落实责任，层层传导压力，推动全面从严治党工作落到实处。各副区长要认真落实“一岗双责”，抓好分管领域党风廉政建设工作，定期听取分管部门党风廉政工作汇报，用好约谈、告诫等措施，对发现的苗头性、倾向性问题早提醒、早告诫、早纠正，真正把全面从严治党主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上。各单位“一把手”作为第一责任人，决不能当甩手掌柜，要一抓到底，做到党风廉政重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办，切实当好表率、抓好班子、带好队伍。三要把廉洁自律落到实处。区政府班子成员和各单位负责同志要从自身做起，坚持以身作则、率先垂范，带头按纪律规矩办事，自觉做遵规守纪的清醒人、明白人，不断净化朋友圈、社交圈、生活圈，坚决守住为官、做人、用权的底线。‎ ‎（二）在强化监管上下功夫。一要加强项目监管。今年全区政府投资项目有X个，计划投资X亿元，涉及的项目多、资金量大，各责任单位要严格按照《政府投资项目管理办法》，做实做细项目策划、预算、评估、可研等各项工作，抓好资金监管，确保每一分钱都用在“刀刃”上，每一项工程质量都经得起历史检验。区项目办、区审计局要加强建设项目全过程评审，坚决杜绝擅自变更项目、高估冒算、招投标流于形式、资金支付管理不规范等问题，坚决查处吃拿卡要、权钱交易等违法行为。二要加强资金监管。‎ 今年受国家省市减税降费政策等因素影响，预计全年将减收X亿元以上，使原本紧张的区级财力更加紧张，全区上下要牢固树立过紧日子的思想，想方设法开源节流，精减压缩“三公经费”，严格执行财政绩效管理，对超期未用、沉淀闲置资金，一律收回重新调整安排使用，切实把有限的资金更多用在改善民生、推动发展上。要强化收支预算管理，严格预算调整，防止超预算支出，今年未列入预算的项目原则上一律不予实施。三要加强国有资产监管。今后，区属单位和企业在涉及项目运作、厂房租赁、合同签订、国有资产兼并重组等重大事项时，必须向区政府请示汇报，不得擅作主张。要严格执行《国有资产出租出借管理办法》，严把清产核资、财务审计、资产评估、产权转让等关口，严禁暗箱操作、自卖自买、低估贱卖等侵吞国有资产行为，确保国有资产保值增值。四要加强审计监督。区审计局要充分发挥权力运行“紧箍咒”、公共资金守护者的作用，加大对财政预算执行、公共资金、国有资产、重大项目建设的审计力度，真正实现审计全覆盖；要加大领导干部经济责任审计力度，强化对权力运行的监督和制约。五要规范公共资源交易。要建立健全长效机制，进一步规范招投标活动，严把政府采购程序，严肃查处工程项目招投标、政府采购中存在的规避招标、围标串标、暗箱操作等突出问题，最大限度消除权力寻租空间。‎ ‎（三）在转变作风上下功夫。一要着力整治“四风”顽疾。今年3月，中办印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，将2019年确定为“基层减负年”，省上也制定出台了相关措施，提出了解决形式主义突出问题及为基层减负的硬措施、硬要求。作为基层，我们要有效巩固“治转提”‎ 和“作风建设年”成果，认真落实“基层减负年”各项举措，精准整治“四风”问题隐形变异新表现，着力精文减会，可发可不发的文件坚决不发、非必要召开的会议坚决不开，切实让基层干部把更多的精力投入到抓落实上。二要着力整改反馈问题。在省委巡视组反馈我区的问题中，政府系统涉及X个方面X个具体问题。大家要把巡视整改作为当前和今后一个时期一项重要政治任务，把抓好问题整改看成是一个自我检视的过程，看成是改进工作的契机，对照整改落实方案，严格按照时限要求，认真抓好整改。同时，第二轮中央环保督察启动在即，生态环保部门要主动沟通对接，强化协调服务，提前做好资料收集整理等工作。特别是对第一轮中央环保督察反馈问题中涉及我区的问题，要主动开展“回头看”，确保全部整改到位，全力做好迎检准备。三要着力推进“放管服”改革。在市政府廉政工作会上，我区就做好“放管服”改革作了表态发言，这项工作是推动政府职能转变的“牛鼻子”，具有激活力、推发展、促廉政的“一举多得”之效。区政务服务局在这项工作中要充分发挥牵头抓总作用，以“四办”改革为抓手，认真做好审批事项承接管理、减证便民、一体化在线政务服务平台建设等重点工作，实现X%以上政务服务事项“一窗”分类受理，推动更多政务服务事项实现“最多跑一次”。‎ ‎（四）在依法行政上下功夫。一要牢固树立法治意识。‎ 政府系统广大领导干部要带头学法、懂法、守法、用法，自觉增强法律意识，坚持把法治思维和法治方式贯穿于政府工作的各方面，贯穿于推动发展、化解矛盾、维护稳定的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实增强依法行政能力。二要提高依法决策水平。要严格执行行政决策法定程序，坚持把公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，凡是涉及重大决策、重大项目、大额资金使用的事项，都要提交区政府常务会集体研究决定，坚决杜绝决策不规范和随意决策、拍脑袋决策等现象。三要提高依法办事水平。所有政府工作人员都必须做到知法守法，特别是市场监管、城市管理等基层一线执法人员与群众打交道最多，他们的一言一行都代表着政府的形象，在执法过程中务必做到文明执法、公正执法。要健全行政执法监督机制，继续推进行政执法公示、执法全过程记录等制度，切实提高执法人员依法办事的自觉性和责任心，树立严格依法行政的良好形象。‎ ‎（五）在监督检查上下功夫。一要强化跟踪督办。紧盯重点领域，开展督促检查，对于保障政令畅通、转变干部作风、推动经济社会平稳健康发展非常重要。区政府各班子成员、各街道、各部门主要负责人要严格落实责任清单制度，紧盯年度X项市定目标、全区X项重点工作、X件为民兴办实事，加大跟踪督办力度，实行动态管理、挂账销号，确保圆满完成各项工作任务。二要加大攻坚克难。紧盯项目建设、城市管理、民生保障等重点工作，积极采取领导包抓、综合整治、现场办公、挂牌督办等方式，着力破解各类发展难题，确保重点工作取得突破性进展。三要严格监督问责。‎ 区委区政府督查室要直面矛盾、跟踪问效、敢于亮剑，把发现问题、查处问题、解决问题贯穿始终，对工作落而不实、督而不改的人和事，要及时向区委区政府报告，进行严肃问责处理。‎ 二、关于经济工作 上半年，面对前所未有的经济下行压力，全区上下紧紧围绕区委、区政府“千企万商大走访”“重大项目攻坚战”等重大工作部署，深化企业服务，攻坚重大项目，加强监测调度，保持了经济稳定增长态势，基本实现了“开门红”的目标任务。‎ ‎（一）正视问题，切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感。‎ 虽然上半年全区经济工作取得了一定成绩，但从全市通报情况来看，我区主要经济指标完成情况依然不够理想，形势不容乐观，主要表现在：‎ 一是对照市定目标，X项市定指标中，只有X项完成任务，其余规上工业、三产增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政预算收入X项指标均未完成市定目标，分别欠X、X、X、X和X个百分点，特别是公共财政预算收入增速出现了前所未有的负增长（为—X%）。‎ 二是对照全市排名，‎ 从八个县区排名来看，只有建筑业增加值和城镇居民人均可支配收入X项排名靠前，分别为第一和第二，其余指标均排名靠后，二产增加值排名第五，地区生产总值、规上工业增加值排名第六，一产增加值、三产增加值、固定资产投资、公共财政收入X项指标排名第X，社会消费品零售总额和农村居民人均可支配收入X项指标排名第八，这种排名与我区中心城区的发展定位是极不相符的。‎ 三是对照上年同期，X项主要经济指标增速是“五升六降”。地区生产总值、三产增加值、建筑业增加值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入X项指标增速较上年同期分别提高了X、X、X、X和X个百分点。一产增加值、二产增加值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政预算收入6项指标增速较去年同期下降X、X、X、X、X和X个百分点，形势十分严峻。‎ 全区经济运行出现困难和问题，尽管有宏观经济形势、国家政策调整、在库项目减少等客观因素，但更多地还是主观原因造成的。‎ 一是战胜困难信心不足。部分领导干部把经济运行中出现的困难和问题归咎为宏观经济形势、统计方式调整、区域政策不力等原因，却看不到我区独特的区位和发展优势，片面认为下达指标任务过重，完成难度较大，造成信心不足，对经济工作畏首畏尾、消极应付。‎ 二是狠抓落实力度不够。为进一步优化营商环境、更好的服务企业，区委、区政府今年继续开展“千企万商大走访活动”，将X户限额以上服务业企业分解到了所有政府工作部门，但个别单位一把手仍然没有引起足够重视，没有深入企业项目一线掌握情况，解决问题。‎ 三是开拓创新举措不多。‎ 一些领导干部平时不研究经济形势、不学习经济政策、不思考应对策略，习惯用老办法解决新问题，用旧经验推进新工作，面对国家宏观政策调整、项目建设困境、企业发展难题、统计口径变化，无所适从，焦虑抱怨，节奏跟不上，措施老一套，结果不见效。‎ X在全省、全市区位特殊，基数大，占比高，X经济指标的完成度直接影响全市乃至全省的完成度，对此大家要有清醒地认识。上半年我们的这份成绩单与市委市政府对X提出的“五个新担当、新作为”的要求极不相称，大家务必要站在全省、全市发展大局的高度，充分认识做好当前经济工作的极端重要性和紧迫性，集中精力，鼓足干劲，全力以赴抓指标、推项目、促发展。‎ ‎（二）突出重点，不折不扣完成上半年目标任务。当前，下半年仅剩不到两个月时间，按照“时间过半、任务过半”要求，实现上半年目标任务的时间非常紧迫，任务十分繁重。大家要紧紧抓住剩余有限时间，强化措施，查漏补缺，确保圆满完成下半年各项目标任务。‎ 一要全面打好项目攻坚战。我区投资拉动不足的关键是在库项目减少，建设进度不快，新开工数量偏少。下一步，我们要从三个方向重点发力：要狠抓开工项目进度，严格落实项目管理团队和县级领导包抓制度，高效率推进项目建设。至今还未复工的蓝星日化等X个在建项目和灯泡厂棚户区改造等X个拟开工项目，要找准症结，制定措施，确保续建项目上半年全部复工，新建项目开工率达X%。同时，要抓好开工项目统计入库工作，杉杉奥特莱斯等X个新建项目要抓紧补齐相关手续尽快入库，做到应统尽统。‎ 要狠抓招商项目增量，巩固扩大“招商引资百日大会战”成果，有投资意向的要抓紧洽谈，签约成功的要加快落地，特别是要加快网易联合创新中心等项目的谈判落地速度。区经合局要充分发挥牵头作用，抢抓今年“兰洽会”契机，围绕我区主导优势产业，全方位征集项目，多视角推介项目，努力实现招商引资新突破，扭转全区项目支撑不足的不利局面。要狠抓规上企业培育，对新投产企业项目以及符合上规条件的企业，要有针对性的加强政策宣传引导，积极落实“四上”企业培育优惠政策，争取再引进培育一批入库企业，为全区经济稳定增长添增量、强支撑。‎ 二要深入开展千企万商大走访。各分管领导和各街道、各单位主要负责同志要认真落实县级领导包抓制度和 “千企万商大走访”活动安排，深入项目、企业一线，积极帮助企业解决实际困难，落实国家减税降费政策。要尽快修订出台《X区服务业发展扶持办法》等相关扶持政策，采取税费减免、资金补贴等措施，做大做强优势产业，确保为经济发展注入活力，夯实后劲。要密切关注企业运行中的苗头性、倾向性问题，在法律法规和政策允许范围内，多为企业和项目单位想办法、出主意，能解决的要第一时间解决，解决不了的要及时汇报请示，争取市级层面协调解决。‎ 三要全面抓好财税增收。上半年，我区公共财政预算收入同比下降8.62%‎ ‎，给全区财政支出、民生改善、项目建设带来了巨大压力。财税部门一定要根据政策变化，积极应对减税降费政策，定期通报财税收入进度，深入查找分析税源情况及征收过程的薄弱环节，强化财源监管，对零入库、税收大幅下降的企业，认真分析减收原因，强化征管措施，加大“增收、清欠、堵漏”力度。要加强出租、出借、转让、处置国有资产等国有资源有偿使用收入管理，加大重点部门专项收入征管力度，充分挖掘非税收入增长潜力。同时，各责任单位要按照年初制定的计划任务，主动加强与上级主管部门沟通衔接，加大资金争取力度，力争缩小短收缺口，确保财政平稳运行。‎ ‎（三）狠抓落实，确保各项工作举措落到实处。能否在下半年实现主要经济指标争先进位，关键要看各街道、各单位是否主动作为，主要检验在座各位是否敢担善为。大家一定要改进作风，主动作为，狠抓落实，切实把区委、区政府各项决策部署落实到位，确保圆满完成各项目标任务。‎ 一要坚定发展信心。信心不是喊出来的，也不是等出来的，而是干出来的。我们要深刻认识到，越是形势严峻，越要保持清醒头脑。针对上半年经济发展中存在的突出问题，各单位要创新工作思路，知难而进、迎难而上，牢固树立“不进则退、慢进也是退”的思想，引导广大干部树立必胜信念，用发展的理念来分析解决问题、用紧迫的意识来倒逼自己主动作为。‎ 二要靠实工作责任。‎ 越到关键时刻，越要把责任扛在肩上。各副区长要靠前指挥，紧盯包抓项目，深入一线解决手续办理、项目融资等各类难题；各街道、单位主要负责人要对照各自的职责和目标要求，主动认领、履职尽责，千方百计解决企业生产和项目建设中遇到的各类问题；发改、财政、工信、统计、商务等职能部门要进一步加强对各街道和相关部门工作的指导，帮助破解难题；上半年未完成目标任务的街道和部门，要深刻反省，迎头赶上。‎ 三要加强督查考核。区委区政府督查室、区作风办、区目标办要进一步深入各责任单位，对固定资产投资、三产增加值、公共预算收入等指标重点督查。区发改局要尽快修改完善《目标管理考核办法》，对经济指标采取季度考核、半年考核和年终考核相结合的办法，按照 “硬考核、硬兑现”原则，严格考核，层层兑现，力争下半年各项经济目标任务实现“双过半”“硬过半”。‎