2020年在全市森林防火工作推进会上的讲话

2020年在全市森林防火工作推进会上的讲话

2020 年在全市森林防火工作推进会上的讲话 同志们： 今天，我们召开这次会议，主要是贯彻落实中省森林草原防灭火 工作会议精神，深入分析当前森林火险形势，对森林防火工作进行再 动员、再部署。刚才，X、X、X、X 分别作了交流发言；X 局长通报了 今年以来全市森林防火工作情况，并对下一步工作作了具体安排，我 完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我就贯彻全省会议精神和做 好我市今冬明春防火工作讲几点意见。 一、研判形势，高度重视森林防火工作 当前，正值森林防火的关键期。今年以来特别是春季全国多地先 后发生了森林火灾，有的还造成了严重人员伤亡，我省也发生了多起 森林火灾，给我们做好今冬明春防火工作带来较大压力。 一是气候条件十分不利。受全球气候变暖影响，近年来我市灾害 性天气呈现突发、多发趋势，冬春连旱已成常态，按照全省森林火险 区划，我市 X 个县区中 X 个县区被划定为一级火险区，我市成为全省 森林火险等级最高的地区之一。虽然这两天有明显降水过程，有利于 降低森林火险等级，但随着后期降水减少，全市高森林火险状况仍将 持续。 二是可燃物载量持续增加。随着近年来大规模推进国土绿化，全 市森林资源总量快速增加，中幼林比重不断上升，抗火能力较差。加 之，今年夏季雨水多，草木生长茂盛，可燃物积聚多，部分地区每公 顷达到 50～60 吨，超出发生重特大森林火灾临界值的 1 倍多，防火 压力巨大。 三是火源管控难度不断增大。按照省森防办印发的《2019 年全 省森林火灾 9 起典型案例》，烧地边草和秸秆 4 起、上坟祭祖 X 起、 抽烟 X 起、电焊作业 X 起，“人为引发”仍是当前森林火灾的首要原 因。受传统农业生产生活方式和祭祀习惯影响，农耕烧荒、燃放爆竹、 上坟烧纸等现象在我市依然大量存在，极大增加了森林火灾的概率和 隐患。 四是工作短板不容忽视。机构改革后，市县森林防火指挥部成员 单位职能和人员均变化较大，一些地方管护责任和措施不实不细，预 案、物资、队伍等准备工作还有短板，特别是一些防火器材维护保养 不到位，关键时间不能发挥作用；部分干部对防火工作不够熟悉，成 员单位协同高效的协作机制还没有完全形成。各县区、市级各有关部 门要认清当前森林防火严峻形势，切实把思想行动统一到市委、市政 府工作要求上来，始终绷紧森林防火这根弦，提高政治站位，强化责 任担当，守好不发生较大森林火灾的底线，扎实做好森林防火工作。 二、严防死守，扎实落实森林防火措施 一要加大宣传教育。各县区要充分利用电视、广播、报刊、网络 等媒体，以林区的镇村、居民点、青少年和外来入山人员为重点，广 泛开展森林防灭火知识“六进”（进机关、进社区、进农户、进企业、 进学校、进景区）活动，加强对老幼病残弱等重点人群宣传教育，精 心办好万人防火签名活动，推动完善群防群治的新格局。需要强调的 是，我们既要宣传好的典型，大力宣传《森林防火条例》等法律法规 文件、安全用火知识和安全避火常识，又要抓好反面典型教育，对森 林火灾肇事者在电视台、报纸、网络上公开进行曝光，真正起到警示 教育作用。 二要严格火源管控。管住野外火源是森林防火的关键。要严管重 点地段，X 等山区始终是我市森林防火的重中之重，各相关县区要紧 盯峪口、进山路口、旅游线路等关键部位，严格落实进山登记、火种 收缴措施，适时发布防火戒严令，坚决把火种堵在山下林外。要紧盯 重点人群，对林区及周边智障、老人、儿童等特殊人群，要明确专人 监护，签订监护责任书，严防违规用火引发火灾。要严防重点时段， 防火紧要期林区要停止一切野外用火，确需用火的，须经县级以上林 业主管部门批准。春节前后是高火险时段，各县区要增派人员，分片 包干，责任到人，全天候巡查，全面设防布卡，确保火种不上山、火 源不入林。 三要加强监测预警。早发现、早报告、早处置是及时有效防控森 林火灾的前提。要完善预报预警机制，林业、气象等部门要加强森林 火险会商联动，完善预警预报制度，加强短期森林火险预报和中长期 森林火险预测，及时发布高火险天气警报和林区防火戒严令。要健全 火情监测体系，充分运用高山瞭望、地面巡逻传统措施和视频监控等 现代手段，建立全方位、全天侯、立体化火情监测体系，及时发布高 火险警报，落实分级响应措施，确保早发现、早扑救。要加强应急值 守，各县区政府，应急、林业等部门要严格落实防火期 24 小时值班、 领导带班以及火灾归口管理和报告制度，全面、及时、准确地报送火 情信息，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象的发生。 四要科学扑救处置。一旦发生火灾，林业部门要第一时间到达火 灾现场，侦察火情、先行扑救，并同时上报同级森林防火指挥部办公 室（应急管理部门）。应急部门要科学研判形势，立即启动应急预案， 组织专业队伍扑救，统筹做好兵力调动、装备配置、通信联络、综合 保障等工作，确保火灾扑救井然有序。需要强调的是：严禁特殊人群 和未成年人参与扑火，严禁村民自发、无组织进行扑火；在扑火队伍 行进、驻扎和扑救时，要提前做好安全评估，严格执行安全规范，不 能急于求成、突兵冒进，真正做到科学安排、科学扑救，确保扑火人 员人身安全。 三、加强领导，有力有序抓好森林防火 一要夯实工作责任。按照属地管理、分级负责的原则，要全面落 实以行政首长负责制为核心的工作责任制。各级政府主要领导是森林 防火第一责任人，必须亲自过问、亲自部署、亲自检查。分管领导是 直接责任人，要具体抓好各项工作。县（区）、镇、村要逐级签订责 任书，一级抓一级，层层抓落实，真正把防火责任落实到山头地块和 具体人员，做到山有人管、林有人护、火有人扑、责有人担。 二要加强协同配合。市、县森林防火指挥部各成员单位要按照分 工，履职尽责。应急管理部门（指挥部办公室）要切实发挥牵头抓总 作用，强化组织、协调、指导、督促职能，并扎实做好应急救援准备。 林业部门要承担起森林防灭火“防”的职责，做好宣传教育、火源管 控、巡查检查等。气象部门要做好火险预测预报、火场气象服务；农 业农村、生态环境部门要加强田间地头、林缘地带秸秆焚烧管理；民 政部门要加强林区墓园坟地防火管理；教育部门要向学生普及防火安 全知识；公安部门要加大火灾案件查处力度，其他各部门也要积极配 合，齐心协力抓好森林防火工作。 三要加强督导督查。近期，各级政府和森林防火指挥部要以责任 制落实、野外火源管理、重点区域隐患排查、应急值守、处置准备等 为重点，认真开展一次拉网式检查，不留空白和死角。对发现的问题， 要督促限期整改，切实消除火灾隐患漏洞。对工作责任制不落实、组 织扑灭火不得力、整改措施不到位，以及因玩忽职守、失职渎职等引 发森林火灾，导致重大损失的，要依法依纪严肃追究责任。 借此机会，我就抓好当前林业重点工作再作以强调：一要抓好秋 冬季造林绿化。当前，全市秋冬季造林绿化工作已经接近尾声，各县 区要对照年度目标任务，开展一次“回头看”，针对存在问题和不足， 迅速查漏补缺，力求高标准、高质量完成秋冬季造林绿化工作。同时， 要以实施沿黄防护林提质增效和高质量发展工程为抓手，高标准谋划 好“十四五”造林绿化工作，提前着手准备 2021 年造林绿化的山头 地块、具体措施和推进项目，推动全市绿化美化再上新台阶。二要持 续野生动植物保护。各县区要进一步优化整合各类检查站点、巡护站 等行政执法力量，加大野生动植物栖息地和候鸟迁徙通道等重点区域 巡护监测密度，严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪行为。林业部 门要加强野生动物非食用性人工繁育和经营利用的监督管理，严格审 批条件和程序，坚决杜绝违法人工繁育和违规交易。三要抓好林业有 害生物防控。从全省最新普查情况看，美国白蛾已逼近 X、松材线虫 病已蔓延至汉中留坝，均对我市构成严重威胁。相关县区要坚决贯彻 昨天开始施行的《X 省林业有害生物防治检疫条例》，严格实行重大 林业有害生物检疫封锁制度，严厉打击违法违规采伐、加工、经营和 调运疫木行为，维护全市森林资源安全。