某县政府2020年廉政工作会议上的讲话——《坚守底线思维，强化依法行政，以廉勤敢为作风保障经济社会高质量发展》

某县政府2020年廉政工作会议上的讲话——《坚守底线思维，强化依法行政，以廉勤敢为作风保障经济社会高质量发展》

某县政府2020年廉政工作会议上的讲话 ‎——《坚守底线思维，强化依法行政，以廉勤敢为作风保障经济社会高质量发展》‎ 在同志们：‎ 今天，我们召开县政府廉政工作会议，主要任务是深入学习贯 彻习近平总书记关于全面从严治党的系列论述精神，推动政府系统 廉政建设，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务，赢得疫情防 控和县域经济社会高质量发展“双胜利”提供坚强保障。下面，我 讲三点意见。‎ 一、认清形势，增强廉政工作的责任感和紧迫感 今年以来，受宏观经济下行和疫情影响，各类风险隐患不断增 多，政府廉政工作面临着更高的要求和更加复杂的形势。‎ ‎（一）全面从严治党态势持续深入。习近平总书记在中央纪委 十九届四次全会上提出要“一以贯之、坚定不移全面从严治党，坚 持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，确保 党的路线方针政策贯彻落实，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫 攻坚提供坚强保障”。总书记在讲话中，除了要求要持续加强各领域 ‎ 反腐败斗争之外，还特别强调，要强化政治监督保障制度执行，今 年尤其要聚焦决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的任务加强监 督，推动各级党组织尽锐出战、善作善成。这充分说明党中央全面 从严治党的决心不会变、力度不会减、尺度不会松，不仅将持续加 大反腐败力度，更会加强对重大决策部署的监督检查。4月20日至 23日，习近平总书记来陕考察期间指出秦岭违建是个“大教训"， 不仅强调要切实抓好秦岭生态环境保护，更是对形式主义走过场、 官僚主义不作为的深刻警示。在疫情防控期间，全国各地严肃查处 了一批不担当、不作为、乱作为，搞形式主义、官僚主义等违规违 纪问题。比如，武汉市卫健委唐志红，对工作底子不清、情况不 明，不知道医院有多少床位，受到了严肃处理。这为无视职责、尸 位素餐的庸官、懒官敲响了警钟。大家要清醒地认识到，全面从严 治党只会越抓越严、越抓越细，不可能有半点减弱，也不可能“踩 刹车"。‎ ‎（二）自身问题不容忽视。对标党中央全面从严治党的要求， 结合当前经济增速放缓、风险隐患增多的局势，政府系统自身一些 问题还未得到根治，廉政建设形势依然严峻。一是主体责任压得不 实。有的领导干部依然奉行“好人主义”，面对矛盾和问题搞“和光 同尘"，面对同事和下属讲“得过且过”，不敢动真碰硬，不愿严抓 ‎ 严管；一些单位内控制度不完善，纪律松弛，心存侥幸，仍然按照 惯性思维抓工作。二是履职尽责还不到位。有的干部自以为高明， 自以为“不履职、不作为，少管事、少表态，就能高枕无忧，永远 不犯错误、不踩红线”，结果荒废了 “责任田”，轻则懒政怠政，重 则失职渎职。有的干部遇到矛盾问题上推下卸，自己职责范围内的 事情，还要打个报告、写个请示，请领导“拍板定案”，看似尊重领 导、尊重上级，实则尸位素餐、害人害己；还有的把上级决策或决 定当“政策"，甚至是把请示上级的意见当做命令、当做指示，当做 自我解脱的“共码”，缺少法治思维、底线思维和担当意识。三是依 法行政还有差距。表现在“宽松软”，执法宽、出手软。比如，习近 平总书记讲要切实做守护秦岭生态的卫士，但实际上很多部门认为 生态环保就是生态环境分局的事，对于“五乱”（乱搭乱建、乱砍滥 伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎）等违法行为熟视无睹、麻木 不仁，等等。四是服务效能还不够高。工作作风松散、拖沓敷衍、 推诿扯皮现象时有发生。一些重大项目审批慢、服务差，外部环境 和要素保障不到位。特别是应对当前经济下行压力，对优化营商环 境、聚集保障要素、打造投资洼地的极端重要性认识不足，夜郎自 大、坐井观天、固步自封，结果坐失良机。五是底线意识树得不 牢。一些干部面对苗头性、倾向性的风险“学鸵鸟”，不思考不研 ‎ 究，不知道风险在哪、表现形式是啥，也不知道如何消除和化解。 要么就是开个会，在会上大讲特讲、泛泛而讲、空洞无物，要么大 而化之、一批了之，甚至是一些法定职责，也不去履行，多的是管 中窥豹，少的是一叶知秋。以上问题，不仅有悖于全面从严治党要 求，而且难以应对当前的复杂局势，很容易触碰廉政底线。‎ ‎（三）接受监督成为常态。政府作为具体抓落实的行政机关， 必然受到更广泛的监督。特别是党和国家监督体系进一步完善，人 大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督有 机贯通、相互协调、全面覆盖，政府系统每一名干部都要学会在橱 窗中工作、在镜头下干事、在约束里成长、在批评里提升。特别是 随着移动互联网技术日新月异，人人都是记者、人人都是自媒体、 人人都在现场，信息瞬间传递，监督无处不在，任何话任何事都会 被放大。从最近几起舆情事件来看，有因鸟粪落在了汽车上，就让 物业摘除全小区的鸟巢；还有北京市丰台区民政局因群众借用厕 所，就在门上挂个牌子：“仅供工作人员使用”，还讲一些呛人的 话，最后的结果就是人被处理、臭名远扬。所以，每个人都必须有 如履薄冰、如临深渊的风险意识，切不敢自以为是、自以为聪明， 否则必吃大亏、必丢底线。‎ 二、突出关键领域，全力推进政府系统廉政建设 今年，全县政府系统党风廉政建设要坚持以习近平总书记关于 全面从严治党系列重要论述为指导，围绕建设法治、廉洁、高效政 府目标，全面加强依法行政和重点领域监管，深入推进专项整治， 持续加强作风建设，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制 机制，确保不折不扣地把各项重大决策部署落到实处。‎ ‎（一）强力推进依法行政。廉洁政府首先是法治政府，廉洁从 政首先要依法行政。各镇各部门必须要落实“法无授权不可为、法 定职责必须为”的基本要求，既要严禁“权力任性”，也要杜绝“庸 碌怯责”。一要依法履职尽责。各镇各部门要聚焦自身的法定职责， 结合“三定”方案和法律法规明确的责任，以及行业底线工作和属 地责任，切实把责任落实到岗位、把任务明确到人头，做到勇于负 责、敢于担当，杜绝“避字当头、怕字当先二 要认真贯彻《重大行 政决策程序暂行条例》，深入推进决策科学化、民主化、法治化，杜 绝“决策拍脑门、执行拍胸脯”的问题。要盯紧决策“后半篇”文 章，强化决策部署落实，审计部门要及时开展重大决策部署跟踪审 计，确保政令畅通。二要规范行政执法。依法行政不是一句口号， 而是具体的、细微的、动态的，绝不是宏观的、抽象的、冰冷的， 依法行政是一个全生命周期的行政行为过程。今年，依法行政考核 ‎ 要把执法案件数量和质量作为评判执法部门担当履职的重要依据， 包括三个方面内容：一是执法案件质量，行政诉讼败诉了，考核中 要扣分；二是执法案件数量，以执法部门前三年执法案件平均数为 基准进行考核；三是服务对象评议，组织服务对象对执法部门执法 水平进行打分。行政执法部门在执法中也要敢于动真碰硬，做到有 案必查，同时还要兼顾人性化执法理念，既不能徇私枉法，办“人 情案"，又不能颐指气使、高高在上，搞“一刀切”。要严格落实行 政执法“三项制度”，配套建立行政执法硬性考核机制、行政诉讼案 件败诉追溯机制、执法动态评估机制。三要优化审批服务。进一步 优化便民服务意识，做实帮办、领办、代办工作，切实帮助群众和 市场主体解决问题。要深入实施“营商环境攻坚年”行动，扎实推 进“一件事一次办”集成审批改革，继续精简行政审批流程，压缩 办理时限，持续优化“互联网+政务服务”便利化举措，做到减环 节、优流程、压时限、提效率。严格执行“双随机、一公开”监管 机制，规范涉企调研行为，用政府的“减法”激活市场的“加法"。 四要强化政务公开。不断拓宽信息公开渠道和公开方式，加强政策 解读，政府出台的政策要让群众知晓、明白，公共资源配置、重大 项目实施、社会公益事业建设等也要让群众监督，通过常态化的政 务公开，倒逼各级各部门主动规范自身行为，打造阳光、诚信政 府。‎ ‎（二）抓实重点领域监管。中央反复强调要勤俭节约、精打细 算过“紧日子”，今年疫情防控常态化的情况下，更有着特殊的意 义。一要强化项目管理。加强项目决策、审批和实施的全过程监 管，项目和产业前期要充分论证，严谨勘察、设计，认真执行政府 投资项目评审程序，落实项目“五制”，严格执行工程招投标、合 同、预决算、监理等各项要求。要严控政府债务，严禁私自实施项 目建设，随意扩大建设规模、变更建设内容。今后，各镇各部门未 经县委县政府安排，自行组织实施的项目，一律责任自负。二要强 化公共资源监管。要坚持公共资源交易统一规范、监督到位、阳光 透明，凡属工程建设项目招投标、政府采购、国有产权交易、土地 使用权和矿产权出让等公共资源交易项目，全部纳入公共资源交易 平台，做到“平台之外无交易"。加强公共资源、资产管理，切实提 高国有资本经营效益，避免造成公共资产损失。三要严格资金监 管。加强预算管理和约束，压缩一般性支出，切实做到“三公"经 费只减不增。各镇各部门要带头厉行节约，严格执行中央八项规定 精神，所有后勤保障、会议差旅、公务接待都要从紧从俭，在切实 兜住基本民生和工资、运转底线的基础上，才巴“抠出来”的钱用在 “六保”的刀刃上。今年国家将安排2万亿财政赤字和抗疫特别国 债，资金直达市县基层、直接惠企利民，各部门都要提前做好谋 ‎ 划，积极向上争取，同时保证资金精准使用。财政、审计部门今年 要进一步加强对惠企利民、惠农脱贫资金和“三公”经费的监管和 审计力度。严格财经纪律，杜绝乱开口子、贪污挪用、铺张浪费等 行为，一经发现，一律依法依纪从严处理。‎ ‎（三）持续提升行政效能。李克强总理说过：“身在岗位不作 为，拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败”。当前，XX 正处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期，更要下大力气整饬为政不 为，以狠抓落实、推动发展来解决各类矛盾和问题。一要坚持领导 垂范。“以令率人，不若身先”。县政府各领导要躬身入局、以上率 下，带头践行“三五三”工作法，到一线发现问题、研究问题、解 决问题，对重要工作要做到亲自谋划、亲自抓办和亲自验收，一抓 到底不放松。各镇各部门“一把手”要清楚自己的“责任田”，勇于 “担担子气勤于“钉钉子二带头把任务抓好、把底线守好，在保 证政府高效运转的同时，防范化解各类风险。二要坚持奖罚并举。 县监督检查办和考核办务必做到严督实考，对因执行工作不力、政 策落不了地，经济社会发展重点任务不能完成的，及时通报、扣 分；影响了稳增长、保民生的，该约谈的约谈，该问责的问责；对 因不敢抓、不敢管导致突破生态环保、安全生产、社会稳定底线 的，该换的换，该“下”的“下”。李克强总理在今年政府工作报告 提出“揭榜挂帅"，在项目建设、招商引资等方面也可以借鉴，谁能 攻坚克难就让谁“上二让想干事、能干事的人在经济领域主战场上 显身手，把各方的积极性都调动起来，形成你追我赶、竞相驰骋的 良好局面。三要持之以恒整治形式主义、官僚主义。紧盯老问题、 新表现，全面检视、靶向治疗，对不切实际、内容空洞的文件坚决 不发，应景造势、不解决问题的会坚决不开。要多开解决问题的现 场办公会，多搞求深、求实、求细、求准、求效的调查研究，深化 拓展基层减负工作，让干部有更多的时间和精力抓落实，为干事创 业营造良好的外部环境。‎ ‎（四）深入推进专项整治。按照中央和省委、市委、县委的统 一安排，把开展漠视侵害群众利益、违规收送礼金、执法司法领域 突出问题三个专项整治，以及领导干部违规插手干预工程建设和矿 产开发问题专项整治作为重要政治任务，夯实责任，纵深推进，确 保整治工作取得实效。漠视侵害群众利益方面，要聚焦脱贫攻坚、 营商环境等领域，重点整治民生保障和企业纾困政策落实不到位， 服务企业和群众推脱等靠、吃拿卡要，以及在处理群众和企业诉求 过程中推诿扯皮、敷衍了事的行为；违规收送礼金方面，要聚焦审 批、执法、监管等领域，重点整治不收敛不收手，收受可能影响正 ‎ 常执行公务的礼品礼金行为；执法司法领域突出问题方面，要重点 整治行政审批不作为、慢作为、乱作为，搞暗箱操作，执法监管搞 选择性执法、随意性执法或对违法现象熟视无睹的问题；领导干部 违规插手干预工程建设和矿产开发问题专项整治方面，要重点围绕 工程、项目招投标、工程建设、项目决策、矿产资源开发、审批管 理等重点环节，立规矩、建机制、堵漏洞，坚决守住底线。同时， 要正确处理经济发展和权力约束的关系，做到既敢担当、又守规 矩。‎ 三、坚持标本兼治，确保政府系统廉政建设取得实效 党风廉政建设永远在路上，政府系统各级干部必须锲而不舍、 紧抓不放，强化政治担当，完善工作机制，狠抓责任落实，真正把 政府廉政建设各项举措落到实处。‎ ‎（一） 持续加强思想建设。思想是行动的先导。政府系统干部 要持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，始终旗鲜明 讲政治，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党 中央禁止的坚决不做。古人讲，要顺势、明道、优术。当前，全面 从严治党，已是大势所趋、民心所向，每一名干部不仅不能吃拿卡 要，而且还要履职尽责、干事创业。否则，就是不作为、不担当、 不称职。如果任其发展下去，不仅会贻误事业发展，而且会令家人 蒙羞，为世人所不耻。‎ ‎（二） 从严落实主体责任。要牵住“责任制”这个牛鼻子，夯 实党风廉政建设主体责任和“一岗双责二 各镇各部门主要员责人作 为领导、执行、推动主体责任的第一责任人，既要挂帅又要出征， 带头执行党风廉政建设各项规定，切实管好班子、带好队伍。县政 府领导要认真履行好“一岗双责”，定期到分管部门和联系镇了解党 风廉政及各项底线工作情况，定期调度风险隐患排查整改情况，发 现问题及时督促纠正。要经常跟分管领域的干部谈心谈话，将严管 和关爱相结合，帮助干部调整“怨、怕、漠"不良心态，以积极的 情绪投身工作。‎ ‎（三） 依法行政提高效能。依法行政，首先是要重法、学法、 用法。要进一步加强党纪法规学习，完善县政府党组会议、常务会 议定期学法律、学纪律制度。各镇各部门要常态化开展干部纪律法 规教育，既要让干部明底线、知红线、守底线，也要让干部有知无 畏，消除“怕”的思想，做到敢闯敢干，而不逾矩。完善集政府决 策、执行、监督为一体的制度机制，形成工作闭环。聚力加强制度 执行，不能光说不干，而要落实在具体行动中。县政府领导要做执 行制度的表率，自觉用制度管权、按制度办事、靠制度管人，保障 ‎ 各镇各部门做到依法行政、廉洁从政，推动政府系统党风廉政建设 取得新成效。‎ ‎（四） 切实强化监督问责。审计部门要充分发挥审计监督“利 剑”作用，全面做好重大政策落实、年度财政预算执行及收支、固 定资产投资、生态环境保护、重点民生项目审计工作，推进审计监 督全覆盖，确保实现强管理、转作风、防风险目标。各镇各部门。 要加强系统内部管理，及时消除廉政风险点，切实纠正不作为、慢 作为、乱作为现象，对发生严重违纪问题的，要移送纪检监察机关 问责查处，形成不敢腐、不能腐、不想腐的氛围。‎ 孔子在《论语•季氏》篇中讲到，君子有“三畏”，一是畏天 命，讲的是要敬畏大自然规律，自觉按照规律办事；二是畏大人， 引申出来是要敬畏各种规章制度、法律规范；三是畏圣人之言，比 如习近平总书记系列重要指示批示和重要讲话精神。不敬畏自然规 律，是要吃亏的；不敬畏法律，最终是要付出代价的。政府系统每 一名干部始终要有敬畏之心，有了敬畏之心，才会去审视自己、反 思自己，才能干成事、不出事。‎ 同志们，今年是非常之年，非常之年要用非常之力，才能得非 常之功。面对当前严峻复杂的经济形势，需要能顶得住、战得胜、 不出事的干部，需要能“扛死肩”的干部，更需要我们以“踏平坎 ‎ 坷成大道，斗罢艰险又出发”的精神，不畏艰难、锐意进取，全面 推进政府系统党风廉政建设，为决战决胜全面小康，实现“十三 五'规划圆满收官提供坚强保障。‎