副市长在全市“十三五”规划编制启动会讲话范文

副市长在全市“十三五”规划编制启动会讲话范文

副市长在全市“十三五”规划编制启动 会讲话范文 同志们： 市政府决定召开全市“十三五”规划编制启动大会，主要目 的是统一思想、凝心聚力，精心谋划、精准发力，全力做好“十 三五”规划研究编制工作，推动全市经济社会加快发展、转型发 展、跨越发展。刚才，市发改委总经济师 XX 宣读了《市人民政 府办公室关于印发“十三五”规划编制工作方案的通知》，请大 家认真按方案要求组织实施；市发改委先明主任就做好“十三五” 规划编制工作作了安排，我完全赞同。下面，我再讲三点意见。 一、提高认识，把思想和行动统一到“十三五”规划编制工 作上来 科学编制“十三五”规划，关系到率先建成全面小康社会奋 斗目标的实现，关系到全面深化改革目标任务的顺利完成，更关 系到我市“加快发展、加快转型、推动跨越”战略目标的稳步推 进，意义重大。 （一）做好“十三五”规划编制工作，是承接“十二五”发 展良好态势的需要。“十二五”规划中，我们编制了总体规划和 21 个重点专项规划，完成 24 个重点调研课题，建立了 1600 余 个项目的重点项目库。在“十二五”规划蓝图的引导下我市经济 社会建设取得了较好成绩，到“十二五”期末地区生产总值将跨 越 2000 亿元的新台阶，预计达到 2200 亿元、年均增速超 15%， 为“十三五”奠定了坚实基础。在这样的背景下，坚持用继承的 视角审视过去的办法措施，用客观的态度总结经验教训，用发展 的眼光看待今后的形势走向，科学编制好“十三五”规划，确定 未来五年发展的行动纲领，对保持我市经济社会持续、协调、快 速发展态势至关重要。 （二）做好“十三五”规划编制工作，是抢抓发展机遇的需 要。未来五年，将是我市加快发展的重要机遇期和优势凸显期。 从国家层面看，“十三五”时期新一轮西部大开发将继续实施、 国发 2 号文件项目化实物化也会加快落实，我市在资金和政策方 面将会获得更多机遇。从省级层面看，作为 XX 经济社会发展的 两翼之一，XX 的发展对全省的发展举足轻重，省委、省政府对 我市的扶持力度会进一步加强。从我市的发展基础来看，经过多 年的努力，我市在产业发展、城镇建设、交通建设等方面都具备 了一定的基础，进入了工业化中期阶段，具备了加速发展的条件。 如集公路、铁路、民航、水运为一体的立体交通体系基本构建， 县县通高速基本实现、XX 机场建成通航、杭瑞高速打通了东西 物流通道，多年来一直未破解的瓶颈问题基本破解；工业园区建 设取得了历史性突破，标准厂房达到 500 万平方米左右，园区水、 电、路、气、讯等基础设施逐步完善，为工业发展奠定了坚实的 基础；共建黔中、紧贴成渝、上海帮扶、承接沿海的开放格局日 趋完善，我市招商引资、承接产业转移的环境将进一步优化。面 对这些重大的发展机遇和良好的发展条件，我们必须紧紧抓住， 要有大动作、大作为，在对接成渝、融入长江经济带、参与新丝 绸之路经济带合作方面有新突破，全力构建对外开放新局面、谋 划发展新格局、建立转型新路径。如何把发展机遇转化为现实具 体的抓手，首当其冲的就是认真做好“十三五”规划研究编制工 作，尽可能地将影响重大的项目挤进国家、省里的规划盘子，在 全省新一轮发展中当先锋、打头阵、走前列、作贡献。 （三）做好“十三五”规划编制工作，是解决发展过程中突 出问题的需要。改革开放以来，特别是“十二五”规划实施以来， 我市经济社会建设取得了巨大成就，发展速度创历史新高，城乡 面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众生活得到了极大的改善， 综合经济实力明显增强。但是，我们也要清醒地看到，当前我市 仍然存在经济总量小、人均水平低、产业结构不合理、公共服务 供给不足等问题。未来五年，如何建成全面小康社会、如何深化 改革、如何承接产业转移、如何争取项目支持、如何应对“前面 标兵越来越远，后面追兵越来越近”的形势，都需要在编制“十 三五”规划时，经过深入研究，深层次分析，准确把握，找准着 力点和突破口。 二、牢牢把握经济新常态，突出重点抓关键 当前，全球经济仍处在深度调整中，发展的不确定性因素仍 然较多；国内经济进入增长速度换挡期、结构调整面临阵痛期、 前期刺激政策消化期的三期叠加期，国家调结构转方式力度进一 步加大，经济增速下移至 8%以内，甚至可能降至 6%左右，从高 速增长进入中高速增长阶段。这是经济发展的新常态。同时，欠 发达、欠开发、欠开放是 XX 的基本特征、贫穷落后是 XX 的根本 矛盾。因此，我们在编制“十三五”规划必须深刻认识这一新常 态，顶住压力、保持定力、持续发力，准确把握规划定位、科学 设定发展目标，使规划适应时代要求、发展规律和人民意愿。具 体要求，就是要坚持六个原则、把握五个关键、统筹六个结合。 （一）坚持“六个原则”。一是坚持加快发展原则。加快发 展、尽快缩小发展差距，在全省“增比进位突破”中创造新业绩， 率先建成全面小康社会是我市当前一个时期重大而紧迫的任务。 规划编制中务必要坚持加快发展，不断做大经济总量，提高人均 水平。当前我国经济进入从高速增长向中高速增长的新常态，这 是我们编制“十三五”规划的大背景。我们必须在主动适应新常 态中保持尽可能快的增速，这样才能实现到 2020 年与全国同步 建成全面小康社会。同样，各县（市、区）也要围绕全面小康目 标，坚持加快发展主题不动摇，为确保 XX 在全省率先建成全面 小康作出贡献。二是坚持转型升级原则。在确保较高发展速度的 同时，要更加注重经济结构调整，提升经济质量和效益，推动经 济发展从主要由二产带动向一二三产协调带动，从主要由投资拉 动向投资、消费、出口协调拉动，从粗放型向集约型转变，更多 地依靠技术进步来提升产业升级。三是坚持统筹兼顾原则。注重 加快推进经济结构调整和发展方式转变，促进城乡区域协调发展， 促进人与环境协调发展，把保障和改善民生放在更加重要的位置， 实现经济、政治、文化、社会、生态文明建设有机统一、良性互 动。四是坚持民生优先原则。始终把改善民生贯穿于经济社会发 展的全过程，贯穿于规划的全过程，使发展成果更多的惠及人民 群众。五是坚持改革创新原则。积极探索规划体制改革，在规划 理念、思路、政策措施、编制方法等方面进一步改革创新，把经 济社会发展总体目标、战略任务和空间布局整合在一个顶层规划 中。六是坚持开放民主的原则。广开言路，问需于民，问计于民， 使规划编制成为一个汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。 （二）精准把握“五个关键”。一是精准把握好发展定位。 定位是规划的灵魂，是搞好规划编制的前提和基础。我市“十三 五”规划编制必须围绕市委、市政府的重大战略决策，全神贯注 抓园区、凝神聚气抓工业，抓好“五个千亿级”、“五个率先”等 工作，不断夯实产业基础；抓好城镇化建设工作，奋力构建黔北 城市群；抓好“四河四带”、洛安江流域建设，打造全省生态文 明示范区；抓住开放开发新机遇，积极融入长江经济带，合力打 造黔中经济带，提升黔北经济带，在全省率先建成全面小康、率 先实现现代化。同时，要认真研究“四大区域”、中心城区的发 展空间、产业布局、功能优化等，坚持因地制宜，注重发挥各自 的比较优势，实现有序发展，合作发展。二是精准把握好发展目 标。要客观分析未来五年的宏观发展环境，立足我市发展基础、 资源禀赋和区位条件，合理制定发展目标，确保规划目标客观实 际，既具有积极性，能够反映经济社会发展趋向，鼓舞全市干部 群众经济社会建设的激情，又具有合理性，通过全市干部群众的 努力，能够完成规划目标。我们制定的“十二五”规划目标，通 过中期评估，绝大多数目标能超额完成，为我们“十三五”规划 开好头、起好步奠定了坚实基础。三是精准把握好产业布局。“十 三五”规划编制必须融入《XX 市市域空间布局规划》、《XX 市四 大区域生产力布局规划》、《XX 市产业规划布局指导意见》等区 域规划和行业规划的主要内容，在宏观层面上引导全市区域布局、 产业布局和招商引资，解决同质化竞争、恶性竞争等问题，最大 程度优化全市生产力布局。四是精准把握好项目化支撑。按照全 市加快发展的具体要求，依据国发 2 号文件、国家产业政策、西 部开发政策等，围绕产业升级、城镇建设、交通设施、民生改善、 生态保护谋划一批高质量高标准的重大项目，做到政策项目化， 项目落地化，使主要指标的实现有具体可行的支撑依据。五是精 准把握好规划约束。约束性是规划的生命，是规划能够能否贯彻 落实的前提条件。“十三五”规划编制必须进一步增强规划执行 的保障措施，提高规划的权威性，使规划真正成为指导各级各部 门经济社会建设的依据。规划涉及经济、政治、文化、社会各领 域，请大家高度重视规划的严肃性、强制性和连续性。 （三）统筹兼顾六个结合。一是与国家重大政策相结合。加 强对国家重大决策、重大部署的学习研究，如长江经济带规划、 国发 2 文件以及武陵山、乌蒙山、黔中经济区等 3 个国家层面战 略规划区等重大规划政策，吃深吃透精神实质，并将精神实质融 入到规划中，增强规划的权威性。二是与上相结合。要加强与国 家、省“十三五”规划在指标、项目等方面的对接，重点是项目 方面的对接，力争更多的项目能够进入国家、省的规划盘子，最 大限度的争取国家、省对我市在资金和项目上的支持，联通“天 线”。三是与下相结合。要加强与各县（市、区）规划的对接， 围绕基础设施、城镇建设、产业发展、社会事业、生态保护等方 面认真对接，使规划更加符合基层实际，更加具有操作性和指导 意义，接好“地气”。四是与区域发展相结合。要加强与《XX 省 主体功能区规划》、《XX 市市域空间布局规划》、《XX 市四大区域 生产力布局规划》等规划的结合，确保各种规划在发展理念、目 标方向、重大战略、重大布局和大政方针等方面整体协调一致。 五是产业发展与社会事务相结合。在推动产业发展过程中，必须 统筹考虑社会事务，使产业发展与社会事务相互促进，良性循环。 六是规划纲要与专项规划相结合。要加强规划纲要与专项规划的 统筹衔接，使规划纲要与各个专项规划融为一体，相互支撑，确 保规划纲要的引领作用更加突出，专项规划对相关领域、相关行 业的指导性更加具体。 三、加强领导，为“十三五”规划编制提供保障 完善的组织保障体系是完成“十三五”规划编制工作的重要 保证。市里成立了“十三五”规划编制工作领导小组，市直有关 部门为成员，请各成员单位严格按职责分工抓好规划编制工作。 各县（市、区）也要尽快成立相应的工作机构，分管领导要亲自 过问、亲自抓规划编制工作，明确专人负责“十三五”规划编制 工作，确保质量和效果。要建立健全工作协调机制，既注重分工 又强化合作，特别是部门与部门、地区与地区、部门与地区，以 及政府与社会之间要协调配合，通过最广泛地调动各方面资源， 形成联动效应和规划合力。同时，为了确保编制工作有序推进， 财政部门要做好经费保障。市级规划纲要编制费用从市级前期工 作经费安排列支；市级重大研究课题、专项规划编制经费列入相 关部门 2015 年部门预算安排。各县（市、区）也要将规划编制 经费列入本级财政预算安排。 同志们，编制好“十三五”规划，事关未来五年乃至更长时 间我市经济社会的发展，是我们必须高度重视的政治任务，更是 我们肩负的历史使命。各级各部门务必要统一思想，加强领导， 精心组织，确保高质量、高标准地做好“十三五”规划研究编制 工作，为全市追赶跨越、率先小康奠定坚实基础。