在2018年县安委会第二次 全体（扩大）会议上的讲话

在2018年县安委会第二次 全体（扩大）会议上的讲话

在2018年县安委会第二次 全体（扩大）会议上的讲话 现在我们紧接着召开2018年县安委会第二次全体（扩大）会议，主要是贯彻落实省安委会第二次全体会议和市安委会2018年第二次全体（扩大）会议精神，分析通报上半年全县安全生产形势，安排部署当前安全生产重点工作。前面，会议书面传达学习了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，县住建局、县交通局、县国土局、县水务局就做好汛期安全生产预防和处置工作作了发言，体现了大家抓好安全生产工作的信心和决心，希望说到做到，抓好落实。刚才，学谦同志通报了上半年全县安全生产形势，分析了全县安全生产工作中存在的不足和问题，对做好下一阶段工作做了安排部署，提出了具体要求，我完全同意，希望各乡镇、各部门认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：‎ 一、准确研判形势，切实增强工作责任感和紧迫感 上半年，全县各级各部门在抓安全生产上，可以说做了大量的工作，也付出了艰辛的努力，但仍然存在事故多发、红线意识不强、监管措施不力、责任落实不到位等许多问题；刚才市安委会全体（扩大）会议通报的我县2起农用车载客致2人死亡事故，以及学谦同志通报中指出的宏泰商城整栋楼无任何手续使用天然气等问题，都说明全县安全生产形势依然不容乐观，我们的工作做得还不到位、不扎实，还有漏洞和薄弱环节。特别是进入4月份以来，不到一个月的时间，接连发生了2起事故，教训十分深刻，市安委办对县政府进行了安全生产橙色预警，大家一定要深刻反思，引起高度重视。当前，正是各类事故易发、多发期，重大项目和重点工程建设关键期，企业生产经营活动频繁，诱发事故的因素相对集中。尤其是近期多日降雨，累计雨量较大，土壤饱和，极易出现山体、崖体崩塌、塌陷、沉降等地质灾害，同时土木结构房屋因降雨侵蚀极易发生坍塌损坏，引发生产安全事故的风险加大，汛期安全生产形势严峻。各乡镇、各部门、各单位务必引起高度重视，充分认清当前安全生产工作的严峻形势，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，自觉把思想和行动统一到中央和省、市、县关于安全生产工作的决策部署上来，切实树牢底线思维，时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实安全生产工作责任，扎实做好当前以防汛安全为主的各项重点工作。‎ 二、强化工作措施，全力抓好当前各项重点工作 一要突出抓好汛期安全生产工作。各乡镇、县直各行业监管部门要牢固树立“防大汛、抢大险、救大灾”的思想，严格落实安全生产责任制，深入分析本辖区、本部门、本单位汛期安全生产特点，立即对汛期安全生产工作进行再检查、再推动、再落实，着力查缺补漏，消除盲区、堵塞漏洞。要督促指导生产经营单位、重点建设项目，尤其是临水、临山，地质条件复杂，自然灾害威胁严重的生产经营单位、重点建设项目，加强作业场所、施工工地、采掘面、采空区、井口周边、废弃矿井等重点区域、重点部位防灾检查和隐患排查，防止自然灾害引发次生生产安全事故。‎ 二要持续开展安全生产大检查。各乡镇、各部门主要负责同志要亲自抓，集中力量，落实责任，组织开展本辖区、本行业领域安全生产大检查工作。对排查出的隐患和问题建立台账，强化隐患闭环管理力度，确保各类问题全部整改到位。要将大检查和严执法结合起来，对严重影响公共安全的重点隐患，要采取停产、停建、停电等强制措施，对达不到安全条件和有关标准的坚决不允许营业，对难以整改的，该关闭的立即关闭，该取缔的立即取缔，坚决防止因隐患长期得不到治理而引发事故。‎ 三要扎实推进重点领域安全整治。县交通部门要突出做好重点客运线路、事故多发路段的监督检查，强化恶劣天气应急处置，加大道路巡查力度，及时消除重点路段的事故隐患。尤其要加强农村公路安全隐患整治和农用车非法载人现象整治，切实保障人民群众出行安全。县质监部门要加大对特种设备的安全检查力度，坚决杜绝特种设备带病运行。县水务部门要加强对水库、水坝以及河道采砂企业的日常监管，抓好重点河道沟道清淤疏浚，沙坑回填等工作。县消防部门要结合夏季高温特点，继续强化人员密集场所、商场、超市等场所的消防安全监管。县教育部门要针对学生暑期安全开展专项宣教和指导，加强家校互动，用好安全教育平台，进一步加强暑期安全教育，引导学生不乘危险车、不去危险地。县电力、电信等部门要针对近年来频发的事故，深入剖析事故原因，找准症结，尤其要加强对外包工程的安全管理。其他各行业主管部门要根据本行业领域特点和事故中暴露出的问题，有针对性地开展专项整治，以过硬举措全力消除安全隐患。‎ 四要全面加强应急管理工作。各乡镇、各部门要抓紧建立优化针对性的应急预案和防范措施，力争做到有备无患，万无一失。要加强与县水务、气象、国土等部门的协调配合，及时掌握辖区灾害易发区域，督促指导防灾减灾形势严峻的生产经营单位和建设项目加强监督检查，做好自然灾害监测预防，切实把防范自然灾害的工作措施落到实处。要督促企业加强安全生产应急救援队伍建设，优化防灾减灾应急预案，储备足够数量的防灾救灾物资装备，确保发生自然灾害时能拉得出、用的上，发挥有效作用。‎ 五要加强建筑施工安全生产工作。当前正值建筑施工和项目建设黄金时期，各乡镇和县直有关部门要突出重点项目和重大工程，做好在建项目的拉网式排查，强化对高支模、深基坑、建筑起重机械、脚手架等危险性较大的分部分项工程的检查力度，坚决杜绝建筑工程安全事故发生。县住建、交通、水利等负有工程建设行业监管责任和资格管理责任的部门要依法严厉查处层层违法转包分包、层层压价偷工减料、压缩合理工期、建设质量缩水和安全以包代管、层层衰减等违法非法行为，继续开展建筑施工企业和项目安全生产标准化创建工作，落实施工人员、车辆门禁出入管理，人员定位和班前会例会等标准化管理制度，以高效可行的安全措施保障好施工安全。‎ 六要全面推进“双控”机制构建工作。“双控”机制建设是指风险分级管控和隐患排查治理双重预控工作机制，开展“双控”机制建设是预防生产安全事故发生的有效手段和治本之策。县交通、水务、安监、工信、住建、消防等部门要督促、指导道路运输、非煤矿山、人员密集场所等所有高危行业推行“双控”机制建设，督促企业制定完善“双控”机制和安全生产标准化创建计划，严格按照隐患等级实行分级管控，进一步提高“双控”机制建设的针对性、实用性和可操作性。‎ 三、坚持从严从实，全面落实安全生产责任 一要全面落实党政领导责任。各乡镇党政主要负责人为本辖区安全生产第一责任人，要履行牵头抓总责任，定期听取工作汇报、协调解决问题、督办重大事项。乡镇分管领导要加强对安全生产综合监管和直接监管工作的领导，履行好统筹协调责任，抓组织落实、抓统筹协调、抓风险管控和依法治理、抓应急和事故处理、抓基础保障。其他班子成员要按照“管业务必须管安全”的要求和职责分工承担支持保障责任和领导责任，组织分管行业、部门健全和落实安全生产责任制，将安全生产工作与业务工作同安排、同部署、同检查。‎ 二要压紧压实部门监管责任。各行业监管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，对照职责，各司其职、各负其责，依法依规履行行业领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。特别要督促指导企事业单位加强安全生产管理，从行业规划、行政许可等方面强化安全生产工作，确保把监管责任落实到现场、落实到一线、落实到最容易出问题的环节。‎ 三要督促落实企业主体责任。企业是安全责任主体，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，要严格履行安全生产主体责任，把“生命高于一切”的理念落实到生产、经营、管理的全过程。全县各级各部门要综合运用宣传教育、指导督促、跟踪督办、警示约谈、行政执法等手段，督促企业扎实开展“生产经营单位安全生产主体责任落实年”活动，建立健全覆盖生产经营单位各层级、各部门、各类人员的全员岗位安全生产责任制，将责任落实到每个领导、每个班组、每个车间、每个职工，坚决把安全生产第一道关口把紧把好。‎ 最后，我就防灾救灾工作和精准扶贫专项贷款收回工作作一强调。‎ 一、关于防灾救灾工作 今年入汛以来，全县极端灾害天气多发，暴雨洪水呈现早发、频发、重发态势，6月29日以来，全县普降中到大雨，局部地区达到暴雨，7月1日至2日最大降雨量为130.2mm（义岗镇）,7月10日至11日最大降雨量为71mm(新景乡),致使各乡镇道路、桥梁、校舍、房屋等基础设施不同程度受损，农作物倒伏、发芽和霉变。经核查统计，全县共造成18个乡镇332个村2440个村民小组6.17万户27.81万人受灾，灾害造成直接经济损失8111万元，给人民群众生命财产造成重大损失。针对近期全省连续出现的洪涝灾害，党中央、国务院非常关心，习近平总书记在重要批示中提到了甘肃，强调“当前，正值洪涝、台风等自然灾害多发季节，相关地区党委和政府要牢固树立以人民为中心的思想，全力组织开展抢险救灾工作，最大限度减少人员伤亡，妥善安排好受灾群众生活，最大程度降低灾害损失。要加强应急值守，全面落实工作责任，细化预案措施，确保灾情能够快速处置。要加强气象、洪涝、地质灾害监测预警，紧盯各类重点隐患区域，开展拉网式排查，严防各类灾害和次生灾害发生。国家防总、自然资源部、应急管理部等相关部门要统筹协调各方力量和资源，指导地方开展抢险救灾工作，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定”。李克强总理在批示中也指出：“要加强气象监测预警，及时堵塞漏洞，落实各环节责任。”省委、省政府和市委、市政府主要领导高度重视防灾减灾工作，分别多次作出重要批示指示，并亲临灾区一线查看灾情，指导抢险救灾、过渡期安置和灾后重建等工作。面对当前严峻的防汛形势，各乡镇和县减灾委、防汛抗旱指挥部成员单位绝不能有任何的松懈麻痹和侥幸心理，必须要把防灾减灾工作摆到全面打赢打好精准脱贫攻坚战的大局中，全面贯彻落实中央和省、市领导重要批示指示精神，进一步增加做好当前防灾减灾工作的紧迫感和责任感，切实把责任牢牢扛在肩上、把工作重点抓在手上，把具体的日常工作记在心上、落实到行动上，确保全县防汛减灾工作取得新的成效。‎ 一要抓紧修复受损的基础设施。县水务部门要组织力量，尽快修复受损的农村供水管网，确保群众吃水不受影响。县交通部门要尽快抢修水毁道路、桥梁，确保道路通畅；对于一般性受损道路，各乡镇要组织村民投工投劳，尽快修复；对于重大受损道路，县直行业主管部门要积极向上争取资金和项目，力争尽快修复。县民政部门要做好受灾群众救助，保证因灾“三无人员”(无房可住、无生活来源、无自救助能力)在民房恢复重建完成之前基本生活不受影响。县电力、通信部门要加大巡检，对受损的设施尽快修复，确保供电、通信正常。县住建部门要摸清房屋倒塌、受损情况，制定危房维修加固和倒塌房屋重建方案，列入相关计划，帮助受灾农户解决住房问题。其他相关部门要按照各自分工职责，全力配合做好各项防灾减灾工作。‎ 二要加大防汛隐患排查力度。各乡镇、各相关部门要按照职责分工认真开展本辖区本行业本系统的灾害隐患大排查大整治工作，重点对防汛部位的防洪责任落实、工程运行状态、应急预案制定、防汛物资储备、通讯预警保障、抢险队伍组织等进行一次全面“回头看”，进一步细化完善相关预案和各项防灾减灾措施，确保汛期不发生群众伤亡事故，尽量降低群众财产损失。‎ 三要进一步强化监测预警预报。县气象、水务、国土等部门要按照“测得出、报得准、传得快”的要求，进一步加强对灾害性天气、雨情、水情、汛情、险情等的监测预警预报，加强联合监测预警，提高预测预报精准度。各乡镇要加强山洪灾害的预警预报和汛期巡查力度，修订完善山洪灾害防御预案，开展山洪灾害防治知识宣传与培训，组织开展防汛应急演练，进一步靠实村组监管人员责任，全力落实预警和防控措施。‎ 四要高度重视水库塘坝管理。县水务部门和相关乡镇要加强对水库、淤地坝的日常管理和维修养护，进一步修订完善应急抢险预案，全面落实防洪安全措施，科学合理调度，确保防洪安全。同时，要加大河道整治力度，全面落实“河长+警长”制，始终保持打击河道非法采砂的高压态势，深入开展河道采砂专项整治行动，全面落实“禁采期”“禁采区”制度，确保河道行洪畅通、安全。‎ 五要加强应急值守工作。各乡镇、各相关部门要严格落实24小时值班和领导带班制度，尤其要加强夜间值守，确保带班和值班人员“双在岗”，坚决杜绝脱岗、漏岗现象，确保值守工作规范有序、信息报送及时准确。要充分利用广播、电视、短信、微信、手摇警报器、铜锣、口哨等预警设施手段，及时将灾害预警信息向公众发布，为防灾避灾和抢险救援争取时间。‎ 六要多措并举减轻灾害损失。各乡镇要按照包干到村、责任到户的原则，指导农户落实好各项救灾措施，引导群众加强田间管理，采取有效措施做好农作物灾后管理和复产工作，对部分绝收地块及时抓好补苗改种，尽可能把灾害造成的损失降到最低。要依托现有劳务基地，结合东西部扶贫劳务协作和新疆转移安置就业活动，有组织地动员贫困群众外出务工，拓宽增收渠道，增加务工收入，确保受灾群众减产不减收。要积极衔接保险公司，帮助受灾群众做好理赔等相关工作，获得保险补偿收入。力争通过采取多种形式的帮扶措施，把灾害对脱贫的影响降到最低。‎ 二、关于精准扶贫专项贷款收回工作 全县已累计发放精准扶贫专项贷款21401户10.48亿元，2018年到期10241户4.99亿元，其中2018年7月28日到期444户2037万元、8月30日到期2974户13963万元、10月18日到期6823户3.39亿元。5月10日，省政府办公厅下发了《关于调整完善精准扶贫专项贷款政策的通知》，明确要求农户自主使用的贷款到期后，根据农户意愿收回或续贷；农村经济组织集中使用的贷款到期后，一律收回本金。马营、常河、碧玉3个乡镇和天耀草业、恒芮牧业2家企业精准扶贫专项贷款7月28日到期，以上3个乡镇要加大贷款收回政策的宣传力度，提前向贷款农户发放精准扶贫专项贷款到期告知书，精心组织贷款收回工作。同时，县畜牧中心要督促天耀草业和恒芮牧业严格按照政策要求，按期规范归还贷款。其他乡镇也要安排专人进村入户，加大宣传力度，全面加强贷款收回摸底工作，确保全县精准扶贫专项贷款收回工作有序开展、取得实效，确保续贷贷款全部用于发展富民产业，助力贫困户增收。‎