在县政府党组（扩大）会议暨县政府全体会议上的讲话

在县政府党组（扩大）会议暨县政府全体会议上的讲话

在县政府党组（扩大）会议暨县政府全体会议上的讲 话 同志们： 今天，我们召开县政府党组（扩大）会议暨县政府全体会议，主要 任务是深入贯彻落实州政府党组（扩大）会议暨州政府全体会议精神， 学习传达党的十九大精神，对全县前三季度经济运行形势做一次全面分 析研判，查找问题不足，研究措施办法，动员全县上下鼓足干劲，全力 向年度目标任务冲刺，并研究谋划下一年度工作。 刚才，闫朝辉、张云霞、荣皋琨三位同志分别通报了全县前三季度 项目建设和易地扶贫搬迁、经济运行情况，生态文明小康村建设情况， 希望大家有一个清醒的认识，对号入座，主动担责。丹正昂杰同志对项 目建设作了安排部署，我完全同意，请各乡镇、县政府各部门结合实际， 抓好贯彻落实。下面，我就全县政府系统学习宣传贯彻党的十九大精神， 抓好各项重点工作，讲几点意见。 一、以深化思想认识为主导，提高政治站位，把握精神要义，推动 党的十九大精神在舟曲落地生根 中国共产党第十九次代表大会于 10 月 18 日至 24 日在北京胜利举 行。这是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代 的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会系统总结十八大以来党和 国家事业取得的历史性成就和发生的历史性变革，作出中国特色社会主 义进入新时代的重大政治判断，作出了我国社会主要矛盾已经转化为人 民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大 政治论断，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确 定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程 的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大 工程作出了全面部署，把全党全国人民探索创新形成的重大理论成果和 成功经验写进党章，选举产生以习近平同志为核心的党中央领导集体。 党的十九大取得的一系列重大成果，为党和国家各项事业发展作出 了历史性贡献，在党和国家发展进程中具有历史性意义。10 月 27 日， 十九届中共中央政治局召开首次会议研究部署学习宣传贯彻党的十九 大精神时强调“学习宣传贯彻党的十九大精神是当前和今后一段时期全 党全国的首要政治任务”。省委省政府、州委州政府分别对学习宣传贯 彻党的十九大精神作了部署，11 月 3 日县委召开常委会（扩大）会议 对全县学习宣传贯彻落实党的十九大精神作了全面安排。各乡镇、各部 门要把学习、宣传、贯彻党的十九大精神的思想、行动，统一到党中央、 国务院和省州党委政府及县委的安排部署上来，与各自实际紧密结合起 来，开展内容丰富、形式多样的学习宣传教育活动，推动党的十九大精 神在舟曲落地生根、开花结果。 （一）学习党的十九大精神要读报告、学原文，含英咀华，为思想 “充电”、为精神“补钙”。党中央明确要求，“要引导广大干部群众 认真研读党的十九大报告和党章，准确领会把握党的十九大精神的思想 精髓、核心要义，原原本本、原汁原味学习好党的十九大精神”，大家 在学习时务必把准这个要求。一要认认真真读原文。党的十九大胜利闭 幕后，各种解读党的十九大精神的文章非常多，大家通过电视、网络等 渠道进行了初步学习，对党的十九大精神有了基本了解和掌握。但辅助 式学习毕竟学的是别人的理解，传达的是别人的想法，接受的是别人的 观点。读原文才知其原理，读原句方知其本意。大家学习的时候绝对不 能脱离原文，因为只有原文最能体现党的十九大的精神实质，也能为我 们深入学习和全面把握党的十九大精神准确导航，保证我们的学习不会 偏离方向。二要积极主动参加学习活动。当前，各级宣讲活动已经全面 铺开，县上学习宣传贯彻党的十九大精神的工作方案已经下发，大家务 必贯彻执行好。县政府班子成员和各单位主要负责同志要积极参加县 委、县政府组织的宣讲会、报告会、讨论交流会等活动，扎扎实实记笔 记，实实在在谈心得，认认真真写体会，这是刚性要求，也是政治态度。 三要深刻领会内涵实质。大家要深刻认识党的十九大的重大政治意义、 理论意义、实践意义和里程碑意义，着重从以下十个方面深刻领会党的 十九大精神：深刻领会党的十九大的主题，习近平新时代中国特色社会 主义思想的历史地位和丰富内涵，党的十八大以来党和国家事业发生的 历史性变革，中国特色社会主义进入了新时代的重大政治论断，我国社 会主要矛盾的变化，新时代中国共产党的历史使命，决胜全面建成小康 社会和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的总体目标，经济、政 治、文化、社会、生态文明建设的重大部署，国防和军队建设、港澳台 工作、外交工作的重大部署，全面从严治党的总体要求和主要任务。 （二）宣传党的十九大精神要讲方法、重实效，立足实际，为干部 讲课、和群众谈心。广大干部群众的受教育程度不同，认知程度各异， 宣传要讲究方式方法。一要创新宣传方式方法。对干部、群众、学生、 僧侣等不同人群要有不同的方式，无论是宣讲、座谈、研讨要创新开展， 提高趣味性，增强接受度，确保大家喜闻乐见，让党的十九大精神家喻 户晓、深入人心。二要上好专题辅导党课。这是县政府班子成员必须在 11 月底前完成的“每人一课”，希望大家认真对待、扎实准备，尽快 到乡镇村组或部门开展宣讲活动。特别是乡镇的宣讲活动，要把乡镇干 部、党员群众都动员起来，采取灵活多样的方式，开展宣讲活动。各乡 镇、各部门主要负责同志要为本单位党员干部上好辅导党课。 （三）贯彻党的十九大精神要连天线、接地气，升华转化，为奋斗 鼓劲、为发展加油。学习和宣传的目的，是为了更好地贯彻落实。一要 积极理清发展思路。党的十九大为我们的发展明确了方向，大家要对照 党的十九大报告，立足本职工作，结合本乡镇、本行业实际，逐一对标 梳理、主动认领任务，按照报告要求，做好思想和行动“双准备”。尤 其要紧盯全面建成小康社会决胜期和“两个一百年”奋斗目标的历史交 汇期这两个重要时期，加快脱贫摘帽和全面建成小康社会步伐，为“两 个一百年”奋斗目标奠定基础。二要旗帜鲜明讲政治。习近平总书记在 报告中指出“把党的政治建设摆在首位”。讲政治，是党员的最基本的 要求，也是做好一切工作的基础。县政府班子成员、各乡镇和各部门党 员干部都要旗帜鲜明讲政治，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话 精神，特别是在甘肃视察时的重要讲话精神和“八个着力”的重要指示 精神，坚定不移地执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩， 始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度 一致，始终做到忠诚核心、拥戴核心、捍卫核心。 二、以解决主要问题为主责，肯定工作成绩，找准差距不足，始终 保持高度的紧迫感和责任感 总的来看，前三季度我县经济运行态势保持平稳，但部分指标存在 差距，个别指标排在全州末尾，需要大家引起重视，采取强力措施对标 赶上。具体来看，前三季度我们的工作呈现出“八个持续”： 第一，发展态势持续平稳。第二产业增加值、规模以上工业增加值 增速分别位列全州第一，固定资产投资超过既定目标，增速位列全州第 四。地区生产总值、第三产业增加值绝对数均位列全州第三。城镇登记 失业率控制在 4%以内，城乡居民收入分别高于 GDP 增速 8.95、9.61 个百分点。大口径财政收入、一般公共预算收入同比分别增长 25.6%、 41.06%，财政支出同比增长 27.84%，金融机构存贷款余额同比分别增 长 1.86%、0.71%。非公经济市场主体、注册资本同比分别增长 15.4%、 26.6%。 第二，脱贫成效持续增强。整合各类资金 3.9 亿元，实施基础设施、 扶持到户产业、开展技能培训等项目，贫困村基础设施进一步完善，产 业发展能力不断增强。通过开展脱贫人口复核压减工作，建档立卡贫困 人口精准化识别和动态管理水平进一步提升。为深度贫困乡村投入资金 4578.5 万元，将综合条件最差的 60 个贫困村整合列入 2018 年生态文 明小康村建设计划并提前启动编制建设方案。与天津市和平区帮扶协作 不断深化。 第三，生态环境持续向好。中央环保督察反馈的 18 个问题中已整改 4 个。城乡环境卫生综合整治逐步实现规范化、制度化、常态化。滑坡 治理、中小河流域综合治理、高标准农田等生态修复工程加快实施，完 成退耕还林 2.5 万亩、义务植树 58.33 万株，天保二期人工造林及荒山 造林 9558 亩。土山羊反弹、开荒种植药材等问题得到有效遏制，河道 旱地采砂行为进一步规范。水、气、土壤污染防治工作高效推进。 第四，文旅产业持续壮大。翠峰山景区道路及基础设施项目完工、 游客服务中心建成投用，大峡沟至沙滩、瓜咱沟至武坪、拉尕山景区 3 条旅游公路和沙滩、大峡沟、庙沟、龙王沟等景区基础设施项目及旅游 厕所、停车场、观景台等项目加快建设。土桥子、各皂坝、岭坝等一批 各具特色的旅游专业村开门迎客。“一月多节会”活动异彩纷呈，“花 开舟曲”观赏花卉种植工程惊艳四方，吸引八方游客观光旅游。先后组 团赴西安、兰州、杭州、天津等地开展旅游文化宣传推介活动，“花开 舟曲”、“舟曲旅游”等微信平台宣传影响力不断提升。1—9 月份， 全县接待旅游人数 54.77 万人，同比增长 62%，旅游收入 2.38 亿，同 比增长 64%。 第五，特色产业持续发展。将 2017 年确定为“产业扶持发展年”， 制定《舟曲县农牧产业扶持发展实施方案》，采取“菜单式”扶持方式， 强力推进特色产业发展。全县经济林果达 24.2 万亩，种植中藏药材 9.53 万亩，养殖中华蜂 2.2 万箱、土猪 3.73 万头，养殖土鸡 27.4 万只（其 中从岭藏鸡存栏 6 万只），羊肚菌实现低海拔反季节栽培，推广种植 300 余亩。实施劳务技能长线培训 262 人，持证率和就业率大幅提高， 累计输转劳务 3.94 万人次，创收 4.53 亿元。 第六，发展基础持续改善。渭武高速舟曲连接线、峰代公路、舟永 公路、拉尕山景区公路等重点交通项目加快推进，白龙江风情带打造工 程全面启动，改造提升了老城区滨河农贸市场，乡镇道路及排水、集贸 市场、集中供热等一批城乡基础设施项目开工建设。2016 年 51 个生 态文明小康村全面完成，2017 年 52 个生态文明小康村加快推进，2018 年 51 个生态文明小康村完成 41 个村的建设方案初稿。 第七，人民福祉持续增进。省州确定的 19 件民生实事圆满完成 12 件，103 个“一事一议”财政奖补建设项目全部完工。幼儿园和改薄项 目加快建设，营养餐改善计划等教育惠民政策全面落实。教育促进会累 计募集捐款 920 余万元，发放资助金 441.56 万元，资助贫困家庭学生 2322 人次，奖教奖学 721 人次。健康促进模式改革工作全面推开，新 农合参合率达 99.02%，住院实际补偿比为 63.57%。按照人均 1000 元的标准开展了建档立卡贫困人口免费体检“送健康”活动。“五险合 一”社会保险信息系统建成上线运行。全面完成城乡低保、五保提标， 优抚对象优抚金和退役士兵的优待金及职业教育、技能培训费足额落 实。 第八，社会大局持续稳定。全国民族团结进步示范县创建工作顺利 通过省州验收。社会治安管控力度不断加强，各类违法犯罪活动持续减 少。禁毒重点整治工作取得显著成效，连续两年实现“零产量、零种植” 的双零目标。各类矛盾纠纷和来信来访逐渐下降，信访积案基本化解， 法律服务水平显著提高。安全生产责任体系进一步完善，安全生产大检 查活动深入推进，安全生产形势稳定向好。 成绩固然可喜，但是问题仍然不少。从年度考核指标来看，很多指 标与州内兄弟县市差距较大，地区生产总值、第一产业增加值、第三产 业增加值、社会消费品零售总额、财政八项支出增速均位列全州末位， 这些指标权重较大，都是影响年终考核总成绩的关键指标。从客观方面 来看，生态环境脆弱仍然是制约县域经济发展的根本问题，易发频发多 发的地质灾害，一定程度上“蚕食”建设和发展成果，而且严重影响产 业发展；全县有省级深度贫困乡 1 个、深度贫困村 16 个，州级深度贫 困乡 7 个、深度贫困村 14 个，有建档立卡贫困人口 14247 人，残疾人 1.03 万余人，大龄未婚男性 6300 余人，贫困面大、贫困人口多、贫困 程度深，脱贫攻坚任务异常繁重艰巨；土地、环保等政策日渐趋严，项 目的争取和落地更加困难；县域内可供就业岗位缺乏，就业压力加大等 等。从主观方面来看，发展观念仍未彻底转变过来，对文化旅游产业、 五大特色优势产业的发展认知不足；对上级政策学习不主动、不透彻， 工作执行力差，贯彻落实中存在不作为、慢作为、假作为等问题；解决 问题的措施办法不多，特别是在项目建设、重点领域改革方面尤为突出。 这些问题，都是影响我们做好各项工作的制约，也是亟需补齐的短板， 大家要用一颗平常心去对待，用一颗上进心去努力，在不断奋斗中化解 矛盾，解决问题，力争取得更好更大的成绩。 三、以经济社会发展为主业，补齐工作短板，提高发展质量，圆满 完成年初既定的目标任务 年度有效工作时间不足 1 个月，这段时间的冲刺成效，关乎全年能 否圆满收官，也关乎明年能否顺利开局，更关乎党的十九大精神能否在 舟曲落地开花，时间十分紧迫，任务非常艰巨，责任十分重大。希望大 家少讲一些客观条件，多反思主观问题和不足，紧紧咬定年度目标任务， 抓重点、强弱项、补短板，努力把各项工作做细做实做好。 （一）聚焦深度贫困，完成年度脱贫任务。我县被国家列入“三区 三州”重点深度贫困地区，是全省 23 个深度贫困县之一、全州 2 个深 度贫困县之一，当前和今后脱贫攻坚的重点任务是解决好深度贫困问 题。一要主动对接好脱贫攻坚规划项目和政策。《舟曲县脱贫攻坚实施 方案（2018 年—2020 年）》已经完成，各乡镇、各部门的进村入户 方案要加快完成。大家要认真学习研究中办国办 41 号文件精神，积极 主动与省州行业主管单位汇报对接，把能协调争取的政策、项目全部对 接落实到位。今后国家和省上的新增脱贫攻坚资金、项目、举措和惠民 工程、信贷资金、建设用地等要素都将向深度贫困地区倾斜。各相关部 门要紧紧把准这个方向，今后在项目谋划上、资金争取上、措施制定上， 全部向深度贫困乡镇、村组和农户倾斜，形成合力攻坚克难，啃掉“最 难啃的硬骨头”。二要全力推行“三变”改革工作。到贵州六盘水市考 察学习已经结束，各相关单位要切实抓好经验的学习和吸收，大力开展 宣传动员工作，抓好前期摸底准备工作，筹备县上“三变”改革工作会 议，争取这项改革举措在我县尽快落地实施。同时，要抓好 3 个省级试 点村和 4 个贫困村的村级集体经济发展工作。三要切实做好年度贫困退 出验收准备工作。从近期县级验收情况来看，还存在很多问题。各乡镇、 各相关行业部门要认真对照退出验收标准一项一项对比，及时查漏补 缺，准备好贫困村、贫困户退出支撑资料，为省州贫困退出验收工作奠 定坚实基础。尤其要加快推进危旧房改造，对存量危旧房进行摸排，全 部列入下年度 C 级危房改造。四要加强扶贫项目的监管力度。近年来， 随着国家和省上对脱贫攻坚政策扶持、资金支持力度的加大，对资金的 管理使用要求也越来越严。目前，由省纪委牵头的扶贫领域交叉检查还 在进行，州委也将开展扶贫领域专项巡察，希望大家以案为戒，对本乡 镇、本部门扶贫资金、民生领域资金管理使用情况进行大梳理、大排查、 大整治，严格落实各项管理制度，管好用好扶贫资金。五要进一步深化 东西部扶贫协作和对口帮扶关系。各有关部门要切实抓住中组部对口帮 扶、省委组织部帮扶、天津市和平区结对帮扶、天水市对口支援等有利 机遇，提高积极性和主动性，争取把合作协议项目化，在产业合作、劳 务协作、人才交流、资金支持、智力扶持等方面得到更大的支持和更多 的帮助，绝不能因为我们的工作不到位而影响帮扶工作。六要在激发脱 贫内生动力上再想办法。习近平总书记指出“扶贫要同扶智、扶志结合 起来。智和志就是内力和内因。”大家要注重从精神层面教育引导群众， 从群众中寻找办法，充分调动群众的积极性、主动性和创造性，逐步转 变发展观念、坚定脱贫信心、振作攻坚决心、激发内生动力，通过自力 更生实现脱贫致富。 （二）聚焦问题整改，不断提高环境质量。必须树立和践行绿水青 山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待 生命一样对待生态环境。一要全力整改中央环保督察组反馈意见。今年 底中央环境保护督察组将对反馈意见整改情况进行“回头看”，明年上 半年甘南州将被列入省级环保督察范围，州第二环境保护督察组对我县 进行了为期 15 天的专项督察。各乡镇、各有关部门要认真对照整改方 案和州级环保督察要求，及时纠正偏差、改进工作、补齐短板，确保各 项问题得到彻底全面的整改。二要全力打造“环境革命”升级版。昨天， 全省全域无垃圾现场推进会在嘉峪关市召开，对城乡环境综合整治工作 提出了新要求、新标准，各乡镇、各部门要认真学习领会、贯彻落实。 要在制度化、常态化、精细化上下功夫，以“别人争先我们创一流，别 人创优我们争第一”的态度，不断巩固提升城乡环境综合整治成果。三 要高标准打造生态文明小康村。各乡镇要在自查自验的基础上，查漏补 缺，做好州级验收准备工作。2017 年生态文明小康村建设要加快进度， 2018 年的方案编制工作决不能放松，方案县级评审工作要同步推进。 四要全力推进生态修复和综合治理工程。退耕还林、义务植树、荒山造 林、森林资源管护、天保和重点公益林建设、草畜平衡、封山禁牧、土 山羊淘汰等生态修复工程及滑坡治理等综合治理工程，仍然是解决我县 生态环境问题的重要手段和关键举措，各乡镇、各有关部门要积极争取 和实施好这些工程，特别是要落实好退耕还林补助、公益林管护费、草 管员管护费、生态护林员管护费，激发提高群众积极性。水电局要盯紧 看牢上河片生态水利工程和水生态文明试点县项目。六要打好大气、水、 土壤三大“防治战役”。进一步加大大气污染防治，及时拆除或提升改 造不符合环保新政策的燃煤锅炉，持续强化煤质检测管控，强力淘汰老 旧机动车辆和“黄标车”，提高垃圾无害化处理率，不断提高空气质量。 进一步加大水污染防治，全面推行河长制，县级河长和乡镇河长要在年 前开展一次全面巡河行动，切实承担起河长责任。责令所有水电站安装 在线监控设备，执行好生态下泄流量制度，及时足额缴纳水土保持补偿 费和水资源费。实施好省州重点关注的坪定九原梁土壤重金属污染防治 项目和农村环境连片整治项目，加强农村面源污染防治，持续推进化肥、 农药使用量零增长行动，划定畜禽养殖禁养区，加大土壤污染监测。 （三）聚焦深度融合，壮大文化旅游产业。我县文化旅游业发展始 终保持高位发展态势，让我们看到了文化旅游业更加光明的发展前景， 我们必须把这个“朝阳产业”培育发展好。一要持续夯实旅游基础设施 水平。县旅发委、交通局、文旅交建公司等单位要切实加快旅游公路、 厕所、观景台等基础设施项目建设进度，全力推进拉尕山景区连接公路、 峰迭狼岔坝至武坪沙滩、峰迭瓜咱至武坪哈迭等旅游公路建设项目。加 快沙滩森林公园、大峡沟、巴寨沟等景区基础设施和拉尕山景区医疗救 治站、游客集散中心建设进度，必须按期完成观景台、停车场、旅游厕 所的建设任务。二要持续放大提升节会活动效应效益。今年举办的“一 月多节会”活动品牌效应和经济效益十分明显。县文广局要牵头抓总， 会同县旅发委等部门和各乡镇尽快拿出 2018 年“一月多节会”活动方 案。三要高标准谋划打造白龙江风情带。白龙江风情带是带动县域经济 发展的战略支撑带。县住建局要在城乡建设规划统一指导下，会同县旅 发委、水电局、生态办等相关单位，加快编制打造方案。沿线各乡镇、 各相关部门要提前着手做好准备工作，力争将白龙江沿线区域打造成一 条集旅游观光、生态建设、文化传播、对外宣传、支撑县域级经济发展 等多功能为一体的风情带。县农牧局要结合冬耕生产做好油菜花观赏带 种植工作。四要动员全民自觉主动参与宣传。传统的宣传已经满足不了 新时代宣传工作的需要，大家必须紧跟时代步伐，一定要善于创新和运 用新时代的宣传方式，善于捕捉游客心理选择活动，开展形式多样的针 对性宣传。县上组建了微信旅游宣传矩阵，大家都要积极参与进去，主 动当好舟曲的宣传员。 （四）聚焦富民增收，推动产业提质增效。群众脱贫致富，关键还 是看县域经济和产业。从今年开始，国家和省州脱贫攻坚重点向产业倾 斜，切合了我们的五大特色优势产业发展方向，我们要紧抓这些机遇， 在持续扩大发展规模的同时，在提质增效上下足功夫，以“质”和“效” 赢得市场。一要切实抓好《舟曲县农牧产业扶持发展实施方案》的落实。 从督查来看，好多资金还滞留在县乡两级，没有真正落实到龙头企业、 合作社和农户头上，作用还未发挥起来。各乡镇、各有关部门要严格按 照方案，能推动的工作要加快推动，能落实的资金要尽快落实，真正让 有限的资金在产业发展上发挥作用。二要积极协调争取产业发展项目资 金。县上的 5 个重点产业规划 4 个进入了省农牧厅产业规划总盘子，前 一段时间编制的脱贫攻坚实施方案，也将很多产业扶持项目、资金和政 策纳入了规划。现在最迫切的是需要各相关职能部门积极向上汇报衔 接，尽可能地争取更多的项目、资金、政策和技术方面的支持，把这些 规划方案变为实实在在的富民产业。三要持续提高群众劳务技能水平。 今年，县劳务移民局先后举办了 4 期长线培训班，参训人员全部获得国 家认可的职业资格证书和操作证，就业率高达 60%以上，人均工资达 3800 元左右，培训成效非常明显。下一步，要把扶贫、人社、农牧、 劳务移民、妇联等培训资源统筹整合起来，大力开展这种量身定做的定 向性、针对性培训，切实增强培训成效。 （五）聚焦项目建设，厚植发展优势。近日，州政府对我县项目建 设工作进行了重点督查，全县还有 40 多个未开工项目，开工率全州最 低。11 月 15 日，我们召开县长办公会议，对未开工项目逐一进行了梳 理，明确了责任和整改时限，希望大家持之以恒的推进。一要千方百计 提速度、促进度。目前大部分乡镇还具备施工条件，各乡镇、各有关部 门要调集精兵强将，对在建项目再冲刺、再推进。对已竣工的要抓紧组 织开展验收。对未开工项目，我们已做了全面安排，各分管县长、各有 关部门主要负责人必须承担起责任，想尽一切办法，统筹一切力量，全 力加快项目前期手续办理，全面提高开工率。今年以来，省、州纪委已 将项目建设纳入了问责范围，县政府已将未开工项目给各分管县长和有 关部门主要负责人进行了限时交办，并将限时交办单抄送县纪委，希望 大家引起高度重视。二要冬谋春干抓前期、抢进度。我们的项目建设进 度之所以缓慢，很大程度上就是前期工作不扎实，导致计划下达后迟迟 落不了地。各部门要有大局意识，在坚持原则的前提下，优化服务流程、 提高办事效率，加快项目落地速度。近期，县政府落实了 200 万元项目 前期费，各相关单位要立即行动起来，对列入计划的成熟项目，尽快启 动土地预审、地勘、环评等前期工作，为项目顺利开工建设抢先机、迎 主动。三要积极主动抓服务、赶进度。各分管县长一定要把分管部门和 包抓乡镇的项目建设工作抓在手上，经常安排部署、督促检查、解决问 题，各乡镇、各相关部门要积极主动作为，及时解决好征地、拆迁、安 置以及施工过程中的突出问题，为项目顺利实施提供优质服务。住建、 招商等部门要抓好桃树坝、丁字河口、上坪坝等安置小区建设的招商引 资工作。 （六）聚焦民生改善，增进群众福祉。坚持把民生放在突出位置， 多思民生之策、多谋民生之利、多解民生之忧，保障人民在发展中有更 多获得感。一要在提高教育质量上多想办法。趋稳向好的教育发展势头 来之不易，我们要倍加珍惜。县教育局要抓好幼儿园、改薄等项目建设， 全面落实教育惠民政策，尤其是要充分运用政策和资金“杠杆”撬动教 师资源在城乡均衡配置，打好教育发展“基本功”。教育系统要坚决贯 彻落实县委、县政府制定出台的一系列教育制度办法，创新推进教育改 革，发挥好县振兴教育促进会的作用，倡议和号召社会各界捐资助学， 把全社会的力量和智慧用到提高教育质量上。住建局、教育局要全面启 动沙川教育园区规划设计工作。二要大力推进健康舟曲建设。近日，州 上相继印发了《健康甘南“2030”规划》、《关于全面推进卫生与健 康事业发展的实施意见》、《关于开展大健康产业行动计划的实施方案》， 县卫计局等有关部门要认真学习研究，主动抓好对接，尽快制定县上的 贯彻落实方案和具体措施，大力发展卫生与健康事业。为建档立卡贫困 人口免费体检“送健康”活动要加快推进。三要进一步提高就业率和就 业质量。全县有未就业大中专毕业生达 4700 余人，就业压力非常大。 必须坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，加大就业政策宣传， 引导未就业大中专毕业生转变就业观念，实现更加广泛的就业。加强与 天津市和平区等地区用人单位的协调对接，为未就业人员搭建平台和连 接通道，引导更多的大中专毕业生走出去就业。四要全力以赴保障公众 饮食用药安全。加强食药品安全监管能力建设，强化检验检测技术支撑 能力，加快乡镇食药监所规范化建设，深入推进量化分级动态信用等级 评定和公示工作，扎实开展食品安全示范点创建活动，加强基本药物质 量管理和特殊药品规范使用行为管理，确保群众舌尖上的安全。五要不 遗余力办好民生实事。今年省州确定的民生实事还有 7 件未完成，各承 办单位要采取积极措施，加快办理进度，确保省州确定的民生实事不折 不扣地落实，县政府督查室要跟踪督查。县民政局、残联、老龄委等相 关单位和各乡镇要及时将困难群众生活救助补助金、老龄补贴、残疾人 “两项补贴”、廉租住房租赁补贴、低保等资金及时足额落实到户到人。 六要办理落实好人大代表建议和政协委员提案。截至 10 月底，人大代 表建议办理率为 49.44%、政协委员提案办理率为 69.09%。从几次督 查情况来看，不同程度地存在答复不及时、与代表和委员的沟通不到位、 办理效果不理想等问题。各承办单位要主动与代表和政协委员沟通，想 方设法提高办结率和办理质量。 （七）聚焦综合治理，维护社会大局和谐。各乡镇、各部门一定要 落实好社会综合管理各项措施，促进社会大局和谐稳定。一要紧而又紧 地绷好安全之弦。各乡镇、各部门要牢固树立安全生产红线意识，层层 压紧靠实安全生产责任，全面排查整治重点领域的各类安全隐患，有力 有效开展好安全生产大检查，坚决防范重特大事故的发生，尤其要抓好 冬春防火和道路交通安全，推动安全生产形势稳定向好。二要持之以恒 打好禁种铲毒持久战。连续两年实现“双零”目标实属不易，国家和省 州各级领导对我县做出的努力和取得的成绩给予了充分肯定。但各乡 镇、各有关部门要充分认识禁毒工作的长期性、艰巨性、复杂性和极端 重要性，坚决做到“责任不减轻、保障不减少、措施不减弱”，更进一 步做好禁毒重点整治工作，力争早日摘掉“重点整治地区”的帽子。三 要抓好矛盾纠纷和信访案件化解。县政府班子成员，各单位“一把手” 要严格落实领导干部处理群众来信和接待群众来访等制度，主动接访下 访，积极化解矛盾纠纷和信访案件，最大程度预防和减少不和谐因素。 四要多措并举抓好社会综合治理。采取“预防为主、打防结合、标本兼 治、重在治本”的方针，依法防范和严厉打击各类违法犯罪行为，加强 社区矫正、刑释解教等重点人员管控，全力以赴维护社会和谐稳定。五 要持续深化民族团结进步的和谐关系。全国民族团结进步示范县创建工 作已通过省州验收，各乡镇、各部门要继续聚焦创建工作不松劲，进一 步把工作做实做细，提升巩固各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的 良好局面，确保顺利通过国家验收。 （八）聚焦便民利民，深化重点领域改革。聚焦重点领域和关键环 节，从严落实中央和省州深化改革的决策部署，为全县经济社会发展持 续增活力、添动力。一要把“放管服”改革向深入推进。各部门在承接 落实好省州政府调整取消和下放的行政审批事项，实行行政审批项目目 录清单管理制度的同时，要深入推进“双随机、一公开”改革，健全完 善“一单、两库、一细则”，持续强化事中事后监管。部门协调监管平 台建设，至今有些部门的上传数据为零，已被州政府通报，希望大家引 起重视。二要有力有序推进财政体制改革。从今年财政运行情况来看， 压力比以往任何一年都大。财税部门在严格贯彻执行营改增等减税降费 政策的前提下，要充分挖掘征管潜力，加强重点税源税收征管，组织开 展税源“大排查”，强化工作措施，加大税收征管力度，确保应收尽收。 县财政局要不断健全完善预算编制、执行、监督“三位一体”的财政预 算管理体系，加快推进预算单位电子账务系统的应用，加大财政存量资 金盘活力度，特别是要向省财政厅积极汇报争取转移支付补助，弥补财 力不足。三要进一步强化审计监督力度。县审计局要盯住精准扶贫、重 大项目、惠农资金等重点领域，对所有纳入预算的公共资金、重大投资、 重点工程、重要政策的执行进度和效果进行全过程监督，审深审透，充 分发挥好审计监督作用。各乡镇、各单位要针对近年来各级审计机关审 计发现的问题，严格按照审计建议进行整改，决不能消极应付，没有被 省州审计机关抽到的单位也不要抱侥幸心理，主动与县审计局对接，提 前发现问题并及时整改，确保各项工作规范有序开展。 四、以政府自身建设为主旨，强化服务意识，持续转变作风，力争 政府各项工作再上新台阶 年初各乡镇、各部门都与县政府签订了责任书，尤其是脱贫攻坚是 立了军令状的，如果完不成任务，我们既无法向上级党委、政府交代， 更无法向全县人民群众交代。大家必须要有“六种意识”，做到“六个 务必”。 第一，要有责任意识，务必敢于担当。各乡镇、各部门主要负责人， 是各项工作的具体执行者和贯彻落实者，务必做到在其位、谋其政、尽 其责，以等不起的责任感和慢不得的危机感，主动承担起责任，真正把 水平体现在想干事上，把能力体现在干成事上，安排部署要到位、谋划 指导要到位、督促检查要到位，确保圆满完成各项工作任务。今年考核 之后，州委、州政府将启动问责程序，考核排名靠后的，州政府对县市 长进行约谈，同时建议州委对县市委书记进行约谈，必要时对班子进行 组织调整。县政府也将启动问责机制，根据考核结果进行相应的问责处 理。 第二，要有发展意识，务必强化引领。党的十九大报告指出“发展 是我国一切问题的基础和关键。”我县既是全省 23 个深度贫困县之一， 也是全州 2 个省级深度贫困县之一，已经被甩到甘南区域发展的追赶方 队，需要比别人付出更多的努力才能跟上发展步伐。当前的发展局面， 容不得我们有丝毫的马虎懈怠，稍一松劲，不但会错过发展良机，还会 进一步拉大发展差距。大家一定要摒弃“等、靠、要”的思想，树立强 烈的忧患意识和发展愿望，把心思和精力都放在谋划发展上来。 第三，要有赶超意识，务必争先创优。今年以来，我们在各方面都 下了功夫、付出了努力，但从年度目标任务完成情况来看，压力比较大。 如果抓不住最后的这段有利时间，尽快把拉下的功课补上，年度综合排 名倒数的可能性很大。大家不能沉溺于过去的成绩上和横向比较的满足 上，更应该把发展的目标放在全州、全省的纵向比较上，树立起争先意 识，努力推动各项工作在全县争第一、在全州站排头、在全省创一流。 第四，要有团结意识，务必真心维护。团结是干好事的前提，也是 力量的源泉。大家不仅要有“能干事”的本领，还要有“能共事”的意 识，带头做维护团结的模范和表率，牢固树立“一盘棋”思想，坚决把 思想和行动统一到县委、县政府的安排部署上来，弘扬团队精神，打整 体战、合作战，心往一处想，劲往一处使，努力营造心齐、气顺、劲足 的工作氛围，凝聚起推动发展的强大合力。 第五，要有纪律意识，务必严格遵守。近年来，县政府先后制定出 台了政府工作十二条、限时交办制、授权制、承诺制等一系列规章制度， 编制了制度网，大家要模范遵守。特别是各部门主要负责人要严格执行 请示、汇报制度，主动向分管领导汇报工作，严禁擅自作为，自行其事。 各乡镇、政府各部门要坚决维护政令畅通，不折不扣地执行县政府作出 的各项决定，维护政府决策的严肃性，保证政令畅通、令行禁止。 第六，要有廉政意识，务必模范塑造。县政府今年 6 月份召开廉政 工作会议，我于 4 月份和 10 月份两次召集县政府班子成员，各乡镇乡 镇长和县政府各部门主要负责同志，就落实党风廉政建设主体责任进行 集中约谈，对抓好政府系统党风廉政建设工作作了安排部署。县政府班 子成员也要对分管部门和包抓乡镇政府的主要负责人和分管负责人进 行集中约谈。各乡镇乡镇长、县政府各部门主要负责同志要切实增强落 实主体责任的政治自觉和行动自觉，真正把落实主体责任作为履职尽责 的分内事和必须种好的“责任田”，看好自己的门，管好自己的人。 同志们，随着新时代的开启，舟曲的发展已站在新的起点，新起点 要有新作为，更要有新发展。实现整县脱贫和全面建成小康社会两大目 标，是组织交给我们的任务，是人民对我们的期盼。在全县人民脱贫致 富和全面建成小康社会的道路上，我们责无旁贷，大家一定要以党的十 九大精神为引领，坚定发展信心，增强发展能力，提高发展水平，一步 一个脚印地推动舟曲经济社会向前发展，为舟曲的美好未来艰苦奋斗、 奋勇拼搏、再做贡献！