在全市安全生产等重点工作推进会上的讲话

在全市安全生产等重点工作推进会上的讲话

在全市安全生产等重点工作推进会上的讲话 同志们：‎ 市政府召开这次会议，主要目的是回顾总结1—5月份安全生产、经济运行和重点项目建设工作，分析当前形势，统一思想认识，夯实工作责任，强化推进措施，力争实现半年时间、任务双过半。刚才，市安监、发改、统计三个部门负责同志通报了情况，各位县区长分别作了工作汇报。会上印发了安全生产、主要经济指标、重点项目分县区排名表，希望大家对照排名，寻找差距，迎头赶上，努力做好当前工作。下面，我讲三点意见。‎ 一、认清形势，坚定信心，增强抓好经济工作和安全生产的紧迫感和责任感 今年以来，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，全市上下认真落实“三去一降一补”重点任务，推行经济运行监测分析、月调度、季讲评和跟踪督查等工作机制，强化安全生产责任落实，全市经济运行和安全生产形势总体平稳。主要有以下三个特点：‎ 一是固定资产投资稳定增长。市、县重点项目对全市固定资产投资发挥了重要支撑作用。2016年市级重点项目151个，项目总投资3297亿元，年度计划投资1025亿元；县级重点项目（不包括省、市重点项目）共893个，项目总投资1101亿元，年度计划610亿元。市、县两级重点项目总投资4398亿元，年度计划投资共1635亿元，占全市固定资产投资任务的90.8%。特别是第十四次陕北高端能源化工基地建设座谈会期间，全市集中开工重点项目31个，年度计划投资203.6亿元。3—5月份，黄陵、洛川、富县、甘泉、志丹、子长等县区相继举行了重点项目集中开工仪式，促进了一大批项目的开工建设。安塞、志丹、子长、宜川、洛川、富县、吴起等县区也有新的成熟项目申请列为市级重点项目。预计1-5月全市固定资产投资完成247.66亿元，增长7.5%，但增速较1-3月、1-4月分别回落2.5个、0.6个百分点。‎ 二是工业经济呈现新的增长点。主要工业产品产量“五增一降”，非能工业较快增长。1—5月份，全市生产原煤1608.13万吨，同比增长5.35%；生产天然气14.4亿方，同比增长12.59%；发电量15.94亿千瓦时，同比增长415.8%；加工原油402.06万吨，同比增长0.18%，其中长庆原油供应量57.28万吨，同比增长27.89%；生产卷烟16.34万箱，同比增长8.0%；受市场价格影响，生产原油634.89万吨，同比下降6.78%。加快推进工业结构调整，工业经济呈现新特点：①天然气产业链延伸，附加值不断提高，延长集团、长庆油田加大天然气深加工，天然气生产供应由原来的井口伴生气逐步向净化天然气、压缩天然气、液化天然气、管输天然气过渡。天然气行业实现增加值11.94亿元，比上年同期增长74.8%，增加值增速比产量增速高出了62.2个百分点，拉动全市规上工业增加值增长2.5个百分点。②非能工业增速提高。1—5月份实现增加值18.21亿元，同比增长9.9%。优化卷烟产品结构，卷烟实现增加值11.60亿元，同比增长7.5%，与卷烟产量增速8.0%相接近。③战略性新型工业加快发展，企业户数达到10户，比上年全年增加了5户，规上战略性新型工业企业实现增加值2.27亿元，同比增长2.6倍。④规上工业一半以上行业呈两位数增长，全市25大类规上工业中，15个行业呈正向增长态势，其中天然气开采、燃气生产、供应业等12个行业呈两位数增长。⑤工业集中区经济保持两位数增长，全市工业集中区实现营业收入107.63亿元，同比增长12.85%；完成项目投资28.65亿元，同比增长62%。‎ 三是安全生产形势总体平稳。1-5月份，全市共发生各类安全生产事故50起，同比下降35.9%。死亡41人，下降26.79%。受伤39人，下降26.42%。直接经济损失1244.9万元，上升194.42%。其中：发生生产经营性事故11起，下降52.17%。死亡10人，下降16.67%；发生较大事故3起，导致10人死亡，同比分别上升了33.33%和40%，均为非生产经营性道路交通事故。‎ 在看到成绩的同时，我们必须清醒认识到当前面临的突出问题。一是工业稳增长难度加大。原油生产持续走低，1-5月份，延长集团原油生产同比减少27.7万吨。尽管1-5月长庆供油量57.28万吨，增长27.89%，但原油生产与加工能力之间的缺口仍呈持续扩大态势。结算价格影响工业产值和增加值，延长集团内部结算价格1-4月份每吨为2200元，5月开始每吨为1900元，每吨下调300元，造成产值下降18.0亿元，增加值下降13.4亿元。煤炭生产压力巨大，根据国务院〔2016〕7号文件精神，按照煤炭减量化生产及煤矿矿工国家法定节假日停产休息有关规定，省政府对我市煤炭产能重新核定公告，由原来的4530万吨减少至2917万吨，与我市年初确定的4800万吨的生产计划相差甚大。新“延安”卷烟市场开拓和销售不佳，累计生产新“延安”牌卷烟703.3箱，区域内销售75箱，较全年2万箱生产计划和1万箱销售计划均衡进度差距较大。县域工业经济增长乏力，预计13个县区工业产值增速呈“两增十一降”格局，除富县增长18.4%、宜川县增长16.9%外，其余11个县区均为负增长，志丹县、吴起县能源大县负增长幅度达30%以上。二是固定资产投资增速低位运行。受项目前期工作滞后、中省计划下达较迟、项目开工进展不一、县区同期基数较大等诸多因素影响，固定资产投资持续增长难度加大。工业投资降幅依然较大，1－5月下降34.7%，其中采矿业投资下降81.2%。部分县区和部门争跑项目意识不强，推进力度不大，投资增长后劲不足。三是市场消费尚未回暖。煤炭、烟草等行业市场销售疲软，下拉了限额以上批发业。1-5月，陕西省烟草公司延安市公司营业额下降19.3%，拉低限额以上批发业5.2个百分点；陕西省煤炭运销集团瓦窑堡煤炭集运经销有限责任公司下降97.9%，拉低限额以上批发业8.6个百分点。延长壳牌和陕工贸注册地在西安，大幅挤压了在我市注册的中石油、中石化的成品油销售份额。1-5月,中石油销售成品油下降18.1％，如果延长壳牌和陕工贸能够在我市入统，可给我市贡献15亿元左右的成品油销售收入。房地产库存压力依然较大。1-4月份，全市商品住房库存面积196万平方米（1.5万套），同比增长1.47倍,但增幅较去年同期回落了7个百分点,环比四个月连降。四是安全生产形势依然严峻。部分县区和行业领域对安全生产重视不够，“党政同责、一岗双责”落得不实，安全检查不深入、隐患整改不迅速、专项整治不严格、防范措施不到位，特别是企业主体责任和监管措施落实不到位，安全生产投入不足，重点行业领域安全状况不稳定，较大事故时有发生。‎ 面对这些困难和问题，我们必须坚定信心，保持定力，创新方法，逐一破解。我多次讲，当前，延安经济发展已经不是长体格、长身体的阶段了，而是到了长智慧、长协调性、结构调整和转型发展的新阶段，不同的发展阶段，有不同的外在表现，低速增长是阶段性调整的重要特征。我们一定要充分认识到调结构、促转型的艰巨性、复杂性和长期性，按照“十三五”规划和年度、季度、月度工作计划，从同比、环比、增加值率、市场变化等多纬度、多层次看待经济工作，看总量、更看增速，看数量、更看质量，看现在、更看未来。要坚持问题导向，在制度创新上下功夫，在考核激励上求突破，一项一项抓落实，一件一件出成效，努力在经济工作中抓重点、破难点、争亮点。‎ 二、明确任务，突出重点，全力推进经济运行、重点项目建设和安全生产工作 ‎（一）全力以赴稳定工业增长。一是保持油煤气产量增长。继续实施“一站式”服务，加强油气环境综合整治，为油气生产企业稳定生产营造良好环境，增原油加工量，补原油欠产；支持天然气生产企业加大勘探开发力度，力争6月底天然气产量达到20亿方；积极申请大用户直供气，协助LNG生产企业与延长集团、长庆对接，帮助企业降本增效；加快志丹、安塞LNG企业投产和利用步伐，尽快释放天然气产能，力争6月底LNG产量达到30万吨，实现以销促产，以气补油；延长油煤气产业链条，加快航空煤油、煤电一体化和天然气加工利用项目建设，形成以天然气、煤炭和其它资源补油的新格局。帮助停产的煤炭企业尽快恢复生产，争取符合生产条件的矿井尽早达产达效。二是促进卷烟增产量、调结构。积极与省中烟做好卷烟计划的衔接，落实全年45万大箱的生产计划；抓住现有代加工业务不放松，主动出击联系代加工业务，积极跟进落实上海烟草集团10万箱中华烟代加工，力争完成年初确定的代加工量；抓住“延安”品牌纳入国家烟草专卖局“个别比照重点品牌考核”序列的机遇，进一步优化卷烟结构，增加一、二类中高端烟比重，提升卷烟单箱产值，单箱产值达到全国平均水平；加大新“延安”品牌推广宣传力度，积极拓宽销售渠道，力争6月份底卷烟产量达到21万箱，新“延安”牌香烟产量达到1万箱。三是继续推进百名领导干部帮扶百家工业企业工作。主动帮助企业解决融资难、销售难、成本高等突出问题，支持企业加快发展。四是加强规上工业企业培育和入统工作。加快推进20个规上企业培育工作，维护好已入统企业，确保入库企业质量。‎ ‎（二）集中精力抓项目促投资。延安的结构调整、产业转型要打好加减乘除“组合拳”，“三去一降”是“减”，“一补”是“加”，项目建设是“乘”，营造良好环境是“除”。项目建设具有根本性，如果项目抓不住，就什么都抓不住。市发改委要进一步加强对重点项目的动态监管，紧密跟进八大产业集群及文化旅游五大板块推进建设，加强与县区和部门的衔接，及时将新成熟的项目列入重点项目，按照“一个产业集群、一名包抓领导、一个工作班子、一种推进机制、一套考核标准”的“五个一”推进办法，将规划制定、招商引资、项目推进、园区建设同步推进。要以第十四次陕北高端能源化工基地建设座谈会和丝博会暨西洽会为契机，抓项目开工、抓形象进度、抓项目谋划落地、抓资金基金争取，加快推进产业转型项目、基础设施项目、民生保障项目建设，对重点项目建设情况按照开复工数、规模、类型、进度、投产（投运）、是否完成省考核市目标等，进行月度排名，推动固定资产投资增长。加强项目筛选征集，组织秋季第二批重点项目集中开工，争取使目前征集的总投资189亿元、年度计划39亿元的项目全部开工。做好第三批专项建设基金项目储备等前期工作，力争取得较大突破。推进实施市政府和社会资本合作（PPP）项目，市发改委要抓紧制定延安市政府和社会资本合作（PPP）项目管理暂行办法实施细则，明确项目申报程序，于8月底前推出今年第二批政府和社会资本合作项目，确保今年全市至少有20个项目开工或进入实质性推进阶段。‎ ‎（三）坚持不懈抓好安全生产。一是严格落实安全监管责任。按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步夯实县区和延安新区、经开区管委会属地管理责任，建立规范化、常态化监管机制。强化企业安全生产主体责任落实，突出企业安全生产过程控制，紧盯安全生产基础薄弱、隐患问题较多、生产安全事故多发的领域和部位，坚决遏制群死群伤安全事故发生。二是扎实开展安全生产隐患排查整治工作。要深入开展安全生产大检查，摸清辖区和行业安全隐患，分门别类，建档立卡，实行重大隐患分级挂牌督办机制，对发现的重大隐患要列入市级隐患库，挂牌督办，限期整改，跟踪问效，验收销号。三是突出重点领域安全监管。针对安全生产工作中的薄弱环节，重点道路交通、地质灾害、油气管线和危险化学品、建筑施工、公众聚集场所、煤矿等重点领域安全监管，努力实现隐患排查治理制度化和经常化。四是强化安全事故责任追究。对安全责任事故的查处,必须坚持“四不放过”的原则,事故原因不查清不放过,事故责任人得不到处理不放过,整改措施不落实不放过,教训不汲取不放过，有针对性地提出防范措施，以达到汲取教训、防范事故的目的。‎ 三、夯实责任，狠抓落实，确保完成各项目标任务 ‎（一）强化责任落实。各县区、各部门一把手是经济工作和安全生产的第一责任人，分管领导是直接责任人，要按照对照任务指标体系，深入分析指标差距和任务差距，有针对性地制定工作措施，把各项工作进一步细化、量化、责任化，把工作责任落实到单位和具体人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，确保各项任务顺利完成。‎ ‎（二）强化协调服务。加快行政审批制度改革，精简审批程序，全面实行并联审批、网上审批、跟踪督办等制度。在市级部门单位全面推行限时办结制，切实转变作风，进一步提高办文、办事效率。强化经济运行监测调度，继续推行重点工作月通报、季讲评、现场观摩、督查问责等机制，及时协调解决有关问题，采取切实有效的推进措施，确保逐月按季完成各项工作任务。‎ ‎（三）强化督查考核。市发改委、工信委、统计局、考核办、监察局、安监局和市委、政府督查室等部门单位要对照年度、季度、月度工作任务和重点，进一步加大督查考核力度，会后，市政府将组成5个督查组深入县区、部门、园区、企业，对经济运行、重点项目、安全生产进行督查，及时掌握工作进展情况。要强化对重点工作、重大项目的跟踪问效和行政问责，对工作进展缓慢、抓落实力度不大、整体排名靠后的县区，市政府要对有关负责人进行约谈，努力营造你追我赶、争先进位、竞相发展的工作氛围。‎ 同志们，面对艰巨繁重的工作任务，让我们在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，勇挑重担，扎实工作，推动全市经济持续健康发展，努力完成全市经济社会发展的各项目标任务。‎