在市安委会全体（扩大）会议上的讲话(1)

在市安委会全体（扩大）会议上的讲话(1)

在市安委会全体（扩大）会议上的讲话 同志们：‎ 今年以来，全市工矿商贸企业生产安全责任事故多发，较大道路交通安全生产事故频发，当前，安全生产形势严峻复杂。冬季是安全生产的关键时期，也是事故多发高发期，安全监管任务十分繁重。刚才，宏伟同志通报了全市1—10月份安全生产工作情况，我就做好冬季安全生产工作先讲几点意见，一会儿，占海市长还将作重要讲话，请大家结合实际，认真抓好贯彻落实。‎ 一、科学研判形势，把握工作规律 今年以来，全市各级各部门在安全生产方面做了大量工作，取得了一定成绩，有效预防了重特大安全生产事故的发生，全市安全生产形势总体稳定，但当前安全生产工作中还存在不少问题。一是安全事故多发因素更为复杂。一些高危行业领域经过多年粗放式增长和低水平发展，集聚了大量安全风险和隐患；新业态、新社会组织形式大量涌现，新材料、新能源、新工艺不断增多，一些行业产能过剩、效益下滑，造成企业安全投入不足、职工队伍不稳定等许多新的不安全因素。二是安全生产事故更趋多样性。近年来，国内发生的交通运输、油气管道、粉尘作业、港口储存等特别重大事故，以及旅游、养老院、电梯、游乐设施、建筑施工等发生的涉及公共安全事故，都表明这一特点，一些想不到的问题和不可预料的事故时有发生。三是事故多发频发的势头还没有从根本上得到遏制。全市工矿商贸企业生产安全责任事故多发，较大道路交通安全生产事故频发，平均每月发生一起。特别是工矿商贸企业生产安全责任事故和死亡人数与上年同期相比，分别上升2倍和1.8倍，较大道路交通事故起数和死亡人数同比分别上升了4.5倍和5.7倍。这个数字是非常危险的，非常可怕的，创了我们近年来安全事故新高。四是安全基础设施薄弱的问题还没有得到彻底解决。因历史原因，地下商场以及部分人员密集场所消防设施陈旧、电路老化，特别是一些商场、大厦、市场紧邻居民区，地上地下商铺、库房混杂交织，大量易燃易爆物品无序存放，有的消防通道狭窄不畅，有的防火通道被人为封堵，存在较大安全隐患，也给事故救援带来很大难度。五是安全生产责任落得不够实。个别县区和职能部门对安全生产工作重视程度不够，监管责任落实流于形式，非法违法生产经营问题屡禁不止。一些企业主体责任不落实，普遍存在对安全生产工作不重视、安全生产条件不达标、从业人员素质不高等问题，政热企冷、上热下冷现象较为普遍。六是社会对安全问题越来越关注。一些电梯、旅游、餐饮、交通等领域的事故，就发生在群众身边，与老百姓生活密切相关，直接影响了人们的安全感。宝塔区“10.22”液化气爆炸事故给群众生命财产造成巨大损失，给我们敲响了警钟。对这个事故，市安监局要彻查，严肃追究安全监管责任，举一反三，以儆效尤。‎ 面对安全生产工作的新形势、新问题，我们必须时刻保持警醒，深刻汲取事故教训，认真研究事故发生、处置的规律特点，尤其要注意隐患和发生事故之间的内在联系。海因里希“1:29:300”法则告诉我们，发生每一起造成人员死亡的事故之前，已经至少发生过29起轻微伤事故，或者有300个隐患、违章出现。这说明，安全生产事故是由量变到质变的积累。事故预防是做好安全生产工作的根本方法。我们要以改革创新的思维、扎实有效的举措，将隐患消灭在萌芽状态，从根本上遏制安全事故的发生。‎ 二、突出重点领域，强化患查整治 结合冬季安全生产特点，要紧盯煤矿、道路交通、油气管道、公众聚集场所消防、城镇燃气、森林防火、民用爆炸物品和烟花爆竹等重点行业领域，重点检查督促各县区和其有关部门预防遏制重特大事故的各项制度和措施，企业履行安全生产主体责任、执行安全生产规章制度、加强现场安全管理和重大危险源监控、强化关键设施装置安全运行维护，特别是省、市挂牌督办和市委、市政府领导交办的重大隐患治理工作。‎ ‎（一）加强煤矿安全监管。要加强对已关闭煤矿、改扩建矿井和停产整顿矿井的巡查监控，严格复产复工检查验收，严防违法违规突击生产和坍塌、中毒等事故发生；严厉打击私挖盗采、非法开采、超层越界开采以及超许可范围生产行为；要加强对矿山开采中储存和使用爆炸物品的监管监察，严格落实爆炸物品管理规定，严防非法储存和使用爆炸物品。这项工作由煤炭部门负责，公安等部门配合。‎ ‎（二）加强道路交通安全监管。要充分考虑雨雪、大雾、冰冻、大风、寒潮等恶劣灾害性天气可能造成的影响和节假日人流车流集中的特点，突出重点交通运输企业、重点车辆、重点路段、民航企业及机场安全，尤其要加强危险化学品、民爆物品运输车辆和长途客车、旅游包车的安全监管，严厉查处超速、超员、超载、疲劳驾驶等交通违法行为。这项工作由公安交警部门负责，交运等部门配合。‎ ‎（三）加强油气管道安全监管。针对冬季特点，对所有原油生产运输管道和石油天然气长输管道进行全方位检查,集中力量开展油气管道隐患排查治理，全面清理违法违规占压隐患，重点治理油气管道建设、运行等方面的各类隐患，强化挂牌督办重大隐患的整改，有效预防油气管道冻裂、泄露等事故的发生，进一步构建油气管道安全管理长效机制。这项工作由环保、安监部门牵头，相关部门、县区和各油气生产运输企业负责落实。‎ ‎（四）加强公众聚集场所消防安全监管。要强化人员密集场所消防安全管理，严格大型群众性活动的审批，严密落实安全防范措施，严防拥挤踩踏、火灾等群死群伤事故发生。要加强对劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍，尤其是“三合一”、“多合一”场所的监管，深入开展隐患排查治理；对消防设施设备不健全、责任不落实以及存在重大火灾隐患的企业，依法依规实施整改，严防因火灾引发群死群伤事故。这项工作由消防部门负责，相关部门配合。‎ ‎（五）加强森林防火安全监管。要以延安荣获全国森林城市为契机，把管住人、管住火源作为森林防火的重中之重，严密措施、严格检查、严加防范，组织好森林火灾隐患的排查治理工作，确保责任早明确、火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置，做到点对点、点到面的全范围、全天候防范覆盖，确保万无一失。要做好各项应急处置准备工作，进一步完善森林防火应急处置预案，对已组建的专业森林消防队伍要加强培训，强化应急演练，提前做好队伍、装备和物资准备，靠前布防，时刻处于临战状态，确保发生火灾后，真正做到“打早、打小、打了”。这项工作由林业部门负责，公安、消防等部门配合。‎ ‎（六）加强城镇燃气安全监管。要将全市范围内燃气生产经营企业、燃气用户、燃气器具经营单位，以及涉及城市燃气储配、调压设施、管线及管道工程、液化气储配站、供应站点、燃气汽车加气站作为重点，对各燃气企业经营许可、安全管理等法律法规执行、设备设施安全运行、应急预案制定及人员持证上岗等工作进行规范整治。这项工作由城管、国资部门和各县区政府负责落实。‎ ‎（七）加强民用爆炸物品和烟花爆竹安全监管。对我市辖区民爆物品进行拉网式排查，严厉打击未经批准制造、运输、存储、藏匿、使用炸药雷管等民爆物品的非法违法行为。要突出检查炸药、雷管等民爆物品生产、经营、运输是否依法获得审批手续，是否存在非法制造、储存民爆物品的黑窝点；专用库房外部安全距离、存储量、存储品种是否严格落实相关规范标准；库房内电气设施、防雷静电设施和消防设施是否完备；煤矿、非煤矿山企业民爆物品使用是否规范；民爆企业视频监控设施、登记记录保存是否完整；炸药、雷管生产企业生产线安全管控是否有力，各项管理制度是否有效落实。加强对烟花爆竹储存、运输等环节的检查，严格落实烟花爆竹产品流向登记制度，进一步加强管理，确保不留隐患。这项工作由公安部门负责落实。‎ ‎（八）加强危险化学品安全监管。要加强石油化工生产、储存、经营、运输、使用等各环节的安全监管，严格落实防火、防冻、防爆、防泄漏、防中毒等安全措施，严厉打击违法违规生产运输等行为。要加强对油库、炼油厂、罐区等重点区域、危险工艺、危险产品和重大危险源的监管监控。这项工作由安监部门负责落实。‎ 同时，要加强旅游景区、公共聚集场所、校园、建筑施工、食品安全、地质灾害、特种设备、燃煤炉等方面的安全排查整治力度，加强对涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间作业的监管，加强电力、民航、铁路等领域的隐患排查治理，确保各项安全措施落到实处。‎ 三、夯实监管责任，狠抓工作落实 ‎（一）严格落实责任。这次会后，各县区和市级公安、国土、住建、城管、交通、质监、工信、安监、林业、煤炭等部门，要严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，精心组织、周密部署，扎实开展好安全生产大检查。对重点企业、重点场所的检查要统一列表，明确分工，逐一落实。要建立检查任务和责任清单，落实隐患排查治理台帐，清晰记录检查项目、检查意见和整改要求以及检查责任单位、责任人，建立严密的安全防范体系，增强安全生产事故防范能力。‎ ‎（二）狠抓隐患整治。要把治大隐患、防大事故作为重中之重，对检查发现的事故隐患和不安全问题要立即整改，不能立即整改的要逐一制定整改方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。对存在重大隐患、不能保证安全生产的，要坚决停产整顿。对因工作责任不落实、措施不到位导致事故发生的，要严肃追责。要加快省、市级挂牌督办尚未整改销号的重大隐患治理，在年底前全面完成整改，确保不留隐患。这项工作要作为四季度考核的重点。同时，要认真做好迎接安全生产巡查的准备工作。10月20日，国务院安委会安全生产巡查组已经到陕西开展为期一个月的驻地巡查。目前，正在对各地市进行检查，具体什么时间到延安还未确定。市委、市政府对此项工作十分重视，多次召开会议，下发文件进行了安排部署。各县区、市直有关部门和各重点企业一定要对照巡查重点和具体要求，认真准备相关资料，严格自查自纠，及时弥补漏项缺项，确保在国务院安委会巡查前将自查中发现的问题整改到位。‎ ‎（三）强化宣传培训。各县区、各部门和各单位要充分利用新闻媒体，加大宣传力度，广泛宣传冬季安全生产知识和用电、用气、消防、交通等安全常识，营造良好的安全氛围；要加强对从业人员的安全教育，督促各类企业强化重点岗位安全培训，提高从业人员安全操作技能和应急逃生能力。‎ ‎（四）突出标本兼治。坚持安全风险管控、隐患排查治理并重，抓好安全风险辨识、评估和分级管控，切实把安全管控的相关制度和措施落实到生产运行的每个环节、班组、工段和岗位，不断筑牢各类安全生产事故防线。推进安全生产领域改革创新，研究制定《隐患排查治理体系建设方案》，建立安全生产长效工作机制。严格安全生产责任追究，对领导不重视、监管不尽责、排查不深入、整改不彻底、验收不严格、保障不到位的，要严肃追究有关人员的责任，有效预防重特大事故的发生。‎ ‎（五）加强应急管理。要进一步加强安全生产监测预警和应急管理，及时发布灾害性天气预报预警信息和提示；要健全完善安全生产应急管理预案，做好救援队伍、装备、物资等应急准备，加强值班值守、信息报送和应急联动工作，绝不能出现迟报、缓报、瞒报现象，确保一旦发生事故险情，能够及时、科学、有效应对处置。发生事故后，要做到“三个第一”，即第一时间报送有关信息，领导第一时间到现场，第一时间组织施救，全力维护人民群众生命财产安全。‎ 同志们，安全生产人命关天，平安稳定责任在肩。我们要始终以如临深渊、如履薄冰的敬畏和责任重于泰山的担当，创新举措，扎实工作，确保全市安全生产形势持续稳定好转，为全市经济社会发展创造良好的安全环境。‎