2020年在全市能源消耗“双控”工作推进会议上的讲话

2020年在全市能源消耗“双控”工作推进会议上的讲话

2020 年在全市能源消耗“双控”工作推进会议上的 讲话 今天利用全市工业创新发展现场推进会后的时间，召开全市能源 消耗“双控”工作推进会，既是一次工作推进会、紧急部署会，也是 一次不得不开的重要会议，会议主要任务是，总结分析全市能源消耗 “双控”工作面临的形势，进一步统一思想认识，锁定工作目标，压 紧压实责任，扭转被动局面，确保完成年度能源消耗“双控”目标任 务。刚才，×同志通报了我们面临的严峻形势，提出的措施可操作性 都很强，希望大家抓好落实。下面，就抓好当前能源消耗“双控”工 作，我再强调三点意见。 一、保持高度警醒，摆上突出位置 要切实把“双控”工作提上重要日程，摆上突出位置，深化思想 认识，切实增强政治责任感、工作危机感和攻坚使命感。 （一）提升思想站位，增强政治责任感。我理解有四点：第一， 中央有总要求。习近平总书记指出：“实行能源和水资源消耗、建设 用地等总量和强度双控行动，就是一项硬措施”。开展能源消耗双控 行动，既是节约资源、节约能源，保护环境的刚性要求，更是我们讲 看齐，见行动的政治责任。第二，考核有硬杠子。“十三五”以来， 省政府印发《×省“十三五”节能减排实施方案》，将全省“十三五” 能源消耗双控责任目标分解落实到各市，每年组织开展市政府节能减 排目标责任评价考核，作为领导班子和领导干部考核的重要内容、作 为对市政府目标管理绩效考核“一票否决”的参考依据，直接影响各 市的绩效评价。第三，发展要高质量。“用能权就是发展权”，严峻 的形势让我们对此有更加深刻的认识。阜阳正处在大发展快发展的时 期，跨越发展与“双控”达标的矛盾更加凸显，如果“双控”不达标， 将会实施区域能评缓批限批，重点项目用能随之收窄，将对全市发展 的良好势头带来不利影响。反过来也倒逼我们要依靠科技创新，优化 产业布局，促进产业升级，推进经济高质量发展。比如，昊源化工集 团与中国运载火箭技术研究院签订了协议，未来制气中心建成后，生 产的氢、氦等特种气体都可带动高附加值的产业，前景非常广阔，但 现在有可能受限，这就要求我们必须解决“双控”达标的问题。第四， 人民有新期待。节能，是和煤炭、石油、天然气、电力同等重要的第 五种能源。相比较于可再生能源的高成本投入，能源节约的执行更为 直接，所带来的经济回报和环境回报更加明显。通过抓好节地、节水、 节电、节气、节材工作，增强全民节约意识、环境意识、生态意识， 践行绿色发展的新风尚，逐步形成勤俭节约、节能环保、绿色低碳、 文明健康的工作和生活方式，让居民生活质量更高。 （二）认清严峻形势，增强工作危机感。省政府能源消耗“双控” 考核实施方案明确指出：对未完成能耗强度下降目标的市级人民政府 实行“一票否决”，对未完成省政府下达能耗总量控制目标任务的市 取消当年度省政府对市级人民政府目标管理绩效考核评先评优资格， 由省政府予以通报批评和约谈，实行高耗能项目缓批限批。对能耗强 度或能耗增量目标未完成的市，实施区域能评缓批限批，暂停或减少 中央和省级节能减排财政资金支持。从省里通报来看，我市前三季度 能耗总量控制被列为一级预警等级，处在红灯区。能源消费增量为× 万吨标煤，已经超出了全年控制目标，留给最后三个月的能耗空间仅 仅只有×万吨标准煤。如果年底完不成目标任务，将被“一票否决”， 取消当年度省政府对市级人民政府目标管理绩效考核评先评优资格。 对此，大家务必认清严峻形势，树立背水一战的决心、鼓足攻坚克难 的勇气，坚决啃下能耗“双控”这块硬骨头。 （三）确立问题导向，增强攻坚使命感。刚才×同志深刻剖析了 我市当前能源消耗“双控”严峻局面的深层原因，各地各部门对节能 工作的重视程度不够高，态度不够坚定，采取的措施单一，部门没有 全部行动起来，企业主体责任落实还不够到位。当前，市委市政府正 在集中抓好脱贫攻坚、污染防治、文明创建这三件大事，能耗“双控” 是环境保护工作的一项重要内容，必须高度重视，敢于担当，不折不 扣落实。这就要求各地各部门坚持问题导向，把节能降耗作为当前一 件特殊的、必须完成的大事来抓，聚焦关键环节，必要的时候出重拳、 开良方、下猛药，积极主动作为，强力推进能源消耗“双控”工作， 全力扭转被动局面。 二、拿出超常举措，集中打好硬仗 今年，我市能耗强度下降目标为×%，增量控制目标为×万吨标 煤。为确保“双控”达标，全市上下必须集中时间、集中精力、集中 攻坚，打好“四场硬仗”。 （一）坚决打好“双控”突击战。今年还剩下×天时间，各地各 部门要严格执行市政府下达的节能降耗预警调控方案，对制定的能耗 增量限额，不讲条件、不打折扣、不搞变通，坚决落实不允许突破。 特殊情况下，必须采取特殊措施，依法依规责成企业进行节能改造、 整改检修、限量限产，必要时予以暂时停产。 （二）坚决打好“双控”防御战。市发展改革委要加强源头治理 与管控，发挥能评源头把关作用，所有新建、改建、扩建项目均要严 格履行节能评估审查，把好项目准入关，从源头上杜绝能源浪费。各 地对新上高耗能项目必须同时制定并落实能源消费等量置换方案才 可以正式投运。要加强事中事后监管，督促项目单位严格按照节能审 查意见和节能评估文件内容进行设计、建设和运营，防范已投产固定 资产投资项目出现能效水平不满足能评要求以及节能措施未有效落 实等情况。 （三）坚决打好“双控”整体战。能耗“双控”是一项系统工程， 需要上下联动，部门协同，全社会行动，要重点抓好五个领域的能耗 管控：一是强化工业能耗管控。强化高耗能行业能耗管控，在重点耗 能行业全面推行能效对标，加快淘汰落后和过剩产能。加快实施一批 企业电机系统能效提升、节能升级改造等工程。比如，华润公司积极 开展节能减耗，不仅没超标，还结余了一些指标。二是强化农业农村 能耗管控。在保障生活质量的前提下，指导农村居民科学用能、节约 用能，因地制宜采用生物质能、太阳能解决农村照明、炊事、生活热 水等用能需求，确保农村居民用电合理增长。三是强化服务业能耗管 控。密切监控用电量增长过快的服务行业，如住宿餐饮业等，严厉制 止不合理用电行为。要在各类商超、酒店、娱乐场所等大力推广高效 节能灯具，指导合理用电、节约用电。四是强化居民用电管控。电力 部门要大力提倡城乡居民节能用能、绿色消费，努力营造节能减排、 低碳发展的浓厚舆论氛围。五是强化公共机构节能工作。市直部门的 能耗管控请市机关事务管理局统筹抓好，各县市区党政的主要负责同 志要抓好本地的管控，共同抓好机关集中办公区管理，切实降低用电 能耗，推行绿色低碳办公。 （四）坚决打好“双控”持久战。能耗“双控”不仅要治标更要 治本，要立足长远，夯实基础。一是积极推进长效机制建设。探索建 立市场化机制，继续加大对合同能源管理的支持力度。进一步健全能 耗的计量、统计、监测、预警，推进重点用能单位能耗数据的科学采 集，提高预警预测能力。二是积极推进政策支持。进一步完善节能经 济政策，切实加大财政资金对节能降耗的投入，充分发挥政策资金的 引导作用。完善价格收费政策，严格落实阶梯电价等政策。三是积极 推进全民参与。节能降碳工作不仅我们要重视，全社会都要重视。要 积极开展丰富多彩的节能宣传教育活动，突出节能宣传周、低碳日等 主题宣传，推动节能减排进车站、进物流、进商超、进宾馆、进医院、 进家庭、进学校、进农村等活动。加大能源消耗“双控”宣传力度， 普及节能降碳科学知识和方法，提高全社会节能降碳意识和能力。对 这场“持久战”，市发展改革委要抓紧拿出一个系统方案，推进系统 化、网格化、长效化的管理，市委宣传部回去以后要组织好各类媒体 开展节能降碳的宣传。 三、坚决动真碰硬，确保目标完成 （一）切实加强组织领导。就“双控”工作我专门跟李平书记作 了汇报，他对此高度重视。这项工作市里由我主管，主要由×同志具 体负责，相关部门负责落实。各县市区、各有关部门和单位也要成立 相应工作专班，主要负责同志亲自抓、负总责，形成一级抓一级、层 层抓落实的工作格局。县市区政府要对照当地任务清单和责任清单， 对没有完成当月任务的部门和企业进行问责。省政府对市政府 2020 年度能耗“双控”目标责任评价考核时，因为哪个县市区丢了分，哪 个就要被追责问责。 （二）强化企业主体责任。通过有关部门前期调研，普遍反映企 业主导的“双控”，客观上说，需要大投入，推进较慢，形成了“政 府急、企业不急”的尴尬局面。市发改委、经信委要深入企业，加强 分析研判，责成企业建立节能责任制。要落实激励等政策措施，鼓励 督促企业加强能源管理和技术创新，加快技术改造，降低企业单耗。 实际上，抓节能降耗跟抓环保方法是一样的，×年我去德国学习培训， 回来以后我总结了三句话：第一句话，抓环保要有环保意识，要有正 确意识；第二句话，抓环保要有好的工艺；第三句话，要有好的政策， 还要兑现政策，做的好的要奖励，做的不好要处罚，这是欧洲推动环 保工作最基本的经验。 （三）加大调度推进力度。这一段时间，市政府将加强日常调度 督办，协调调度，这项工作由×同志牵头，每周听取汇报、半月一调 度、一月一通报，对重点单位必要的时候要日日都报告，对未如期达 标的要亮红灯、一级预警、约谈主要主要领负责人。市、县发改委要 逐月制定县市区及重大耗能企业能耗增量限额，会同市统计、经信等 部门加强对重点企业的节能指导，挂账督办、跟踪问效、限期整改。 各地各部门也要进一步完善节能预警监测制度，实施能源消耗总量和 强度指标双监测、双预警，对趋势性、苗头性的问题及时作出预警分 析，坚决防止能耗过快增长。 （四）严格落实考核奖惩。严格执行能源消耗“双控”目标责任 评价考核制度，在年度能耗总量和强度数据核定之后，市政府将对各 县市区开展评价考核工作。对完成年度控制目标的地方，由市政府予 以通报表彰，在项目申报、资金争取等中给予重点倾斜。对超出年度 目标的，不留情面、不讲人情，该“一票否决”的坚决“一票否决”， 该约谈的约谈，该限批的立即限批，绝不手软。