全区扶贫整改大会讲话：聚焦问题、聚力整改，发出攻城拔寨的再“冲锋令”

全区扶贫整改大会讲话：聚焦问题、聚力整改，发出攻城拔寨的再“冲锋令”

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　　一是既要看到工作中的成绩，更要看到工作中的问题。脱贫攻坚战打响以来，经过大家共同努力，我们取得了一定成效。总的来说，各级各部门和帮扶工作队按照省、市的部署和要求，紧紧围绕区委X方案，不断细化完善X政策措施，精准识别贫困对象，全力发展富民产业，加快基础条件改善，认真解决民生实事，全区精准扶贫工作取得了一定成效，成绩应该给予肯定。但与中央、省委、市委要求相比、与群众期待相比还有相当差距，特别是工作中暴露出的一些不容忽视的问题令人警醒。从这次省委、省政府考核通报情况来看，虽然我区没有上台做检讨发言，但结果实际也不理想。大家看一看通报的问题，哪一项我们的镇里没有、村里没有、部门没有?前段时间区委督查发现的问题有的比市州考核指出的问题更为严重、更为普遍。 　　二是既要看到问题的现象，更要认清问题的本质。扶贫考核成绩不理想，表面上是工作质量不高、识别不准、台账档案不清等问题，但本质上还是重视程度不够，工作水平不高，工作作风不硬，被动应付，把军法从事当作说说而已，任尔东西南北风，我自岿然不动。没有把扶贫政治责任扛起来，思想深处没把脱贫攻坚当作大事、当成自己要干而且必须干的事，个别单位个别人甚至不把它当一回事。 　　有高高在上的官僚主义。有的扶贫干部或多或少都有官僚主义，到村里也就是转一圈、在村委会里面翻翻档案。有的扶贫档案要人代填，慰问物资要人代送，等等。还有一些人，官不大、僚不小，包括村支部书记，乐于当甩手掌柜。许多党建、扶贫的事情都指望第一书记，指望驻村干部，指望其他村干部，自己当甩手老板。结果呢，就是导致有的村干部对本村脱贫攻坚工作思路、工作开展程序、取得成效等情况不熟悉、不了解，答非所问。还有一些部门、单位与脱贫攻坚无关的调研、检查、会议偏多，个别单位下去还搞层层陪同，牵扯了镇村抓脱贫的精力。个别地方领导仍个别基层干部阳奉阴违，说得多做得少，搞上有政策、下有对策那一套。 　　有浅尝辄止的形式主义。很多领导干部工作只停留在口头上，停留在一般性号召和要求上，发发文件，开开会，只进行一般性部署。对扶贫工作重视不够，无日程安排，无工作计划，无工作方案，主动研究少，检查指导少，督办落实少。上面不压担子，下面更是应付了事，很多驻村帮扶干部工作流于形式，没有拿出真情与真心，五天四夜工作制度没有得到严格执行，人在曹营心在汉，驻村工作沉不下去，实不起来，日常帮扶蜻蜓点水刷存在，关键时刻临阵磨枪装样子；有的单位在组织结对干部入户走访时，上班时间去，下班时间回，你到农民家里，白天要么没人，要么只见到老人，怎么谈得上宣传，谈得上服务，谈得上了解情况；有的干部一门心思补台账填表格，企图以做假账来应付检查考核，想方设法蒙混过关。村级组织建设薄弱，村两委更是没有把扶贫当作第一位任务，上下一起搞形式。乡镇党委书记、镇长，就算不是所有贫困户家里你都去过，就走几户也会发现问题，我下去才看多少户，就发现那么多问题。 　　有推诿扯皮的衙门作风。各单位政治意识、大局意识不强，本位主义严重，总以自身立场去考虑全局工作，区镇之间、部门之间不能一条心，没有形成合力。扶贫攻坚领导小组相关成员单位职责不明晰、沟通协调不通畅，经常扯皮拉筋，缺乏联动。有的部门缺乏责任担当，还没有把脱贫攻坚作为牵一发而动全局的工作，到现在还认为脱贫攻坚只是扶贫部门一家的责任，搞得好是扶贫办的功劳，搞不好也无关自己的痛痒，把脱贫攻坚当成额外负担，多一事不如少一事，把工作推到别的部门。最典型的，扶贫办往各个部门推，各个部门相互之间又推，部门又往乡镇推，乡镇往村里压，镇里又把工作压到村里，而驻村干部片面认为自己的主要任务是协助村里扶贫，村里又指望驻村干部来解决所有问题，推来推去问题始终没有解决。我们制定的一些政策、提出的一些要求，到一个地方就卡着，落实不下去，上下不通、左右不畅，就是典型的衙门作风。为什么推过来推过去、推诿扯皮啊?就是因为没有紧迫感，没有时间观念，没有大局观念。上周常委会上提到，到现在还有地方对扶贫资金不敢用、不想用、不会用，扶贫资金还在财政账上趴窝，用不下去。以后区委区政府定过的事，部门必须无条件执行，不换思想就换人。部门一把手，你不干就换你，下面的股长不干，你就换他。 　　有状态不佳的本领恐慌。上周市里组织了考试，有多少人能自信得高分?在座的有没有人会不及格?干部连基本的政策都不清楚，怎么下去宣传。以其昏昏使人昭昭，怎么能不出问题?有的镇村就脱贫抓脱贫，就整改抓整改，工作处于被动状态，不是我要干，而是要我干，工作极其不在状态，造成工作滞后，明显比其他镇村慢半拍。许多村干部和包保干部开展工作仅限于应付性、被动式，填填表、送送米、打打电话，缺乏真情实招，对贫困村和贫困户的脱贫、发展缺乏深入思考，发动和组织群众工作缺位。一些村干部不学习政策、不研究政策、不熟悉政策，与农民说不上话、递不上招，不会与农民打交道，等等。农村的精神文明建设和教育感化严重缺失、缺位，温、良、恭、俭、让、礼、义、廉、耻的传统文化都丢光了，不愿脱贫，羡慕当贫困户，贫困户关心的是政府能给我多少钱，而不是我该怎么做才能脱贫。在自查和督查问题中也发现，许多贫困户对扶贫政策一知半解、似懂非懂，有的是真的不懂，有的是不愿意说。 ‎ ‎　　三是既要看到作风上的差距，更要看到政治上的差距。扶贫中出现这样那样的问题，关键在干部的作风问题，作风问题的根子在思想，在政治站位不高、政治意识不强。讲政治，把脱贫攻坚战作为头等大事，绝不是一句空话，而是一种现实的政治担当，一项具体的政治使命。我想，既然是头等大事，我们就不能用对待一般工作的态度来看待，就必须拿出干头等大事的气魄、干劲和激情，心中时时刻刻想着头等大事，手中牢牢抓住头等大事，双肩紧紧扛着头等大事。既然是政治任务，我们就不能用寻常的工作力度来对待，就必须拿出言必信、行必果的行动来，说了就干、干就干好，以实际行动来展现自己的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。既然是脱贫攻坚战，就不是完成简单的工作任务，当年在解放战争时期，我们党以辽沈、淮海、平津战役那样大决战的胆略、胆识，以全胜的决战成果为新中国奠基。今天，我们同样要拿出决战决胜的勇气、决心和智慧，向贫困宣战，向困难宣战，以决战决胜的成果为X区同步全面建成小康社会尽到我们的责任。大家都说忙，总书记肩负着管党治国的责任，肩负着中华民族伟大复兴的责任，总书记忙不忙?但总书记对脱贫攻坚工作高度重视、十分关注、反复要求。总书记讲要用绣花的功夫，为什么要用绣花的功夫啊?当我们真正去深入的时候，去具体的时候，才知道困难有多大、问题有多大、离绣花的差距有多远。我们每一个人，作为一名党员，都要牢固树立四个意识特别是核心意识、看齐意识，如果这些工作都做不好，谈什么意识?意识从何而来?我们要切实把总书记的话坚决听进去、动起来，坚决把脱贫攻坚作为应担之责、分内之责、政治之责，坚决把脱贫攻坚作为维护党中央权威、维护习近平总书记核心地位、绝对忠诚看齐的实际行动。 　　现在是省市县乡村五级书记抓扶贫，是省负总责、市县抓落实、工作到村、帮扶到户的工作机制。从市里来看，X市长是高度重视，亲力亲为；从区一级来说，区委高度重视，县级领导带头、分管负责同志在一线亲自抓，仅今年以来，区委常委会X次研究扶贫工作，召开了X次脱贫攻坚领导小组扩大会议。但这些部署要求在落实中打了折扣、搞了截留，出现肠梗阻，以致工作发力不够、推进不力。镇里和相关部门是怎么样个频次和力度抓的，你们各人心知肚明。 　　总之，一句话，脱贫攻坚工作是当前我区最大的政治、最重要的大局、最大的发展机遇、最大的民生工程，谁要是在这个时候犯糊涂，就很难说他是个政治上的明白人！ 　　我们对成绩决不能高估，对困难决不能低估，对问题决不能回避。现在要做的，就是变问题为机遇，以前问题发现不了，现在发现了，知道怎么干了，我们就要加油干，从中警醒，以知耻后勇的勇气，强烈的责任担当，坚决抓好专项整改，确保我区脱贫攻坚质量和群众满意率有质的飞跃。 　　二、抗牢政治责任，在协调配合上拧成一股绳 ‎ ‎　　以上作风方面的四大问题，产生的根本原因除了政治站位不高、党性观念不强、宗旨意识薄弱外，更重要的一点是各级党组织抓扶贫的主体责任没有真正落实。总书记讲脱贫攻坚越往后难度越大，越要压实责任，精准施策过细工作。中央要求，层层落实责任，省市县乡村五级书记一起抓扶贫，具体到X区，就是三级书记抓扶贫，每级都要责任夯实。要聚焦党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、贫困对象主动五个环节，构建责任链条。 　　（一）压实主体责任。打赢脱贫攻坚战，是习总书记念兹在兹、亲力亲为的大事要事，不是我们想不想干、愿不愿干的问题，而是我们必须得干、必须干好的问题。各镇各部门要进一步提高政治站位，坚决贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚重要指示精神，思想上统一，行动上迅速，措施上扎实。各地各部门要尽锐出战，把作风扎实、能力优秀的干部选派到扶贫战场，把扶贫工作不力的人员及时调整出来，提高驻村工作队的战斗力。区级精准扶贫工作领导小组要强化统筹协调，镇村要承担好主抓责任。 ‎ ‎　　（二）压实第一责任。各单位主要领导是第一责任人，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。出了问题，第一个问责的就是党政主职，这方面，全市包括X区已经有惨痛的教训了。工作没做好，出了问题，第一个就追你的第一责任人责任。各责任单位主要负责人要把脱贫攻坚放在所有工作的第一位，特别是乡镇党委书记和镇长，就是主官主责、主官主干。你们必须用至少X%的精力来抓脱贫攻坚，既要当好指挥长，又要当好施工队长，要对各项扶贫政策要一口清。要真正做到大局全局全面把握、关键环节亲自协调、重点环节亲自调度、重点事项推进亲自督导、艰巨任务亲自承担。从我带头，要深化调查研究，开展随机调研，随时及时掌握实际情况，推进工作更加扎实有效。按照中央打赢脱贫攻坚战三年行动要求，区委书记要遍访贫困户，乡镇和村党组织书记要遍访贫困户。以遍访贫困对象行动带头转作风、接地气、查实情，掌握第一手资料，发现突出矛盾，解决突出问题。这是硬性指标，是作风的量化考核，从现在开始，从我做起，要切实落实到位。平时不掌握情况、不及时解决问题，被下面人忽悠形势一片大好，真正出了问题，最受伤的就是这样的一把手。 ‎ ‎　　（三）压实协调责任。扶贫工作涉及面广、战线较长，绝不是扶贫办一个部门的工作。要牢固树立全区一盘棋思想，各地各部门要加强统筹调度，互通有无，形成合力，确保扶贫工作队成员尽到责任、各项扶贫政策落到实处、每个贫困户得到实惠。区、镇要加强整体联动，强化信息沟通；区、镇要做好扶贫干部力量整合，集中精力沉下心来扶贫；各部门要各司其职、各负其责，各项具体扶贫政策都有明确的部门抓。要健全完善组织动员机制，广泛搭建社会参与平台，动员和引导各类社会组织、民营企业、金融机构更多投入到脱贫攻坚中来，汇聚打赢脱贫攻坚战的强大合力。 　　（四）压实驻村帮扶责任。从前一阶段工作落实来看，在工作队员中，省里干部好于市里干部，市里干部强于区上干部，区里扶贫干部走读现象非常严重。要完善驻村帮扶和结对帮扶工作机制，进一步明确工作职责和任务，以严格的工作纪律保证责任落实到位。各单位要按照市委要求，参照援疆援藏模式，把驻村工作队队长组织关系全部转到村党支部，每年不少于X个月在村里吃住，驻村第一书记每周五天四夜，坚决杜绝只挂名、不干事的现象，用真情真心帮助贫困户，一天不脱贫，一天不离开。组织部门要严格落实第一书记驻村相关补贴政策，乡镇党委要切实解决好驻村队员的工作和生活保障，确保让工作队员安心工作、发挥作用。 　　三、强化政治担当，在严督实导上打一场持久战 　　脱贫攻坚是硬任务，是讲政治的直接检验，必须有硬责任、硬导向、硬措施、硬作风来保障。 ‎ ‎　　（一）考评制度要更细化。产生以上这些问题，既有干部素质作风的原因，也有指挥棒导向发挥不够的因素，说到底是奖罚不分明。解决这些问题，要立规矩、严考核、真兑现。由区委组织部牵头，与区扶贫办一起组织力量，对照省市相关《考核办法》和《实施细则》，修改完善我区的精准扶贫精准脱贫的《考核办法》。要重点考核乡镇党政正职、区直部门一把手和工作队队长以及第一书记的工作情况。要充分考虑我区的发展实际，科学设置考核指标和量化分值，体现科学规范、公平公正、便于操作的原则，使考核既能反映乡镇、部门扶贫攻坚难易程度的差异性，又能树立在精准扶贫精准脱贫工作中培养干部、识别干部、使用干部的鲜明导向，把扶贫成绩作为对各单位主要负责同志和领导班子综合评价的重要依据。对工作考核中实绩突出、群众满意、排名靠前的干部优先提拔使用，引导各级干部把心思和精力用在扶贫攻坚上。同时，由区纪委监委牵头，扶贫办等相关部门配合，制定扶贫责任追究制度，加强惩戒约束，增强各级干部的责任意识。对贯彻落实中央和省、市、区决策部署有偏差、行动不迅速、落实不得力的，对省、市、区督查考核中发现严重问题、排名靠后、给全区整体工作造成影响的，要对乡镇、部门的主要负责人和帮扶工作队队员作出相应的组织处理，并严肃追究相关人员的责任，该调整的坚决予以调整，该免职的坚决免职；对省、市下派我区的驻村帮扶工作队队长、队员的工作和年度考核情况要如实反馈到所在单位，不能做老好人。目前，我区的督查问责力度还不大，相较而言，公开点名通报并问责的少。刚才文龙书记也讲到了问责的问题，也处理了一批干部，大家一定要警醒起来。 ‎ ‎　　（二）督导检查要再从严。总书记强调要实施最严格的考核评估，要动真碰硬，真督实查，做到扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫成果必须真实。区扶贫督查领导小组要加密调度，定期通报，尤其对专项整改工作，要进行周调度、周通报。区扶贫办要充分发挥政策熟、业务精、问题清的优势，加强对各镇各村的指导。按照上周常委会研究的，要抓紧对全区所有的镇村进行一次全面的大排查，采取专项督查、集中检查、明察暗访等形式，强化跟踪问效、过程监督，及时了解掌握各地任务落实情况，纠正解决苗头性倾向性问题，解决压力层层衰减的问题。扶贫督查组要按照六个一要求，即问题一村一村查找档案一户一户校准措施一项一项抓实资金一笔一笔审核政策一条一条落地责任一级一级到人，逐条落实，定点到人，一督一通报。这六个一哪一个出了问题，就找负责人的事。对连续三次被通报的单位，年终目标考核一票否决。第一次被通报的在领导小组会上表态发言，第二次由区委区政府领导约谈，第三次移交纪委组织部门处理。在督查中对明显存在的问题没有发现，或讲人情、卖面子，发现问题隐瞒不报的，要追究督查人员的责任。 ‎ ‎　　（三）工作作风要再锤炼。要立足实际，实字当头，把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程。开展好扶贫领域腐败和作风问题专项整治。要杜绝推诿扯皮，厘清整改责任，按照反馈的问题，是区级层面的共性问题，由区扶贫攻坚办研究落实，个性问题由各单位牵头落实整改到位。要把主要精力集中到精准扶贫上来，聚焦到抓好问题整改上来，坚决在时间节点内整改到位。要发挥领导示范作用，各位常委和其他县级领导要抓好驻点镇和村的整改工作，带头深入所包乡镇和联系村，督促检查指导工作开展，及时发现解决问题，真正把各自的包抓乡、联系村建成示范乡、样板村。乡镇党委书记、乡镇长要将问题整改工作牢牢抓在手上，实行台账式管理、销号制结账；区直单位负责人每周至少要到村X次，指导所在单位派出工作队一起解决户脱贫实际问题。要加强培训提能，分级分层次抓好业务指导和培训。区扶贫办要经常邀请省、市扶贫部门的领导和专家，对区级领导、区直部门主要负责人和乡镇党政主要领导全面进行政策讲解和业务培训。分层抓好乡镇干部、村支部书记、及驻村工作队员培训，重点要针对工作中存在的问题开展专题辅导培训，把精准扶贫的政策讲清楚，把业务讲明白，把要求讲严格，帮助乡镇和村查缺补漏、完善资料，推动全区精准扶贫工作整体提层次、上水平。 ‎ ‎　　（四）舆论氛围要再营造。精准扶贫，光有一个个扶贫干部的一腔热情和身体力行，是远远不够的。我们的扶贫工作成效最终要群众认可，要结合文化振兴，在农村精神文明建设中教育引导好的民风，在社会舆论中树立脱贫光荣的舆论氛围，扭转干部干、群众看等着扶、躺着要的现象。要着力激发贫困村民的内生动力，要让贫困村民自己有迫切致富的志向，然后因势利导，把他们发动起来寻找致富奔小康的正确道路。针对一些贫困个体和群体根深蒂固的落后思想，宣传部门要结合树立脱贫致富典型等工作，通过组织开展贫困村民喜闻乐见的文体活动等，形成良好的社会氛围，把贫困文化及相对应的认知观念、行为陋习揭露出来，让村民在集体活动中认识并反思贫困文化，进而逐步形成否定和摆脱贫困文化的意识和行为。 　　同志们，脱贫攻坚是必须如期完成的重大的政治任务，我们没有任何退路。我一直坚信，X的人民是勤劳朴实的人民，X的干部是永不服输的干部。在X区这片美丽的大地上，始终传承着重情有义、直言实干的X精神。区委、区政府相信，全区人民相信，只要我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，我们一定能高质量把脱贫攻坚战这一最大的政治任务落实好、完成好，交出一份经得起历史检验、组织和群众认可的满意答卷。 ‎