在全县“十四五”规划编制工作动员会议上的讲话

在全县“十四五”规划编制工作动员会议上的讲话

在全县“十四五”规划编制工作动员会议上的讲话 同志们：‎ ‎　　经县政府研究同意，今天我们召开全县“十四五”规划编制工作动员会议，会议的主要任务是研究部署全县“十四五”规划编制工作，动员全县上下迅速行动起来，确保在规定的时限内，高质量、高标准完成各项编制任务。下面，我就“十四五”规划编制工作讲四点意见。‎ ‎　　一、把握时代背景，充分认识“十四五”规划编制工作的重要性和紧迫性 ‎　　“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我县推进经济社会高质量跨越式发展，开启共绘新时代新干富裕文明秀美幸福美好画卷的重要时期。做好“十四五”规划编制事关全局和长远，任务艰巨，责任重大。‎ ‎　　(一)“十四五”规划是贯彻落实习近平总书记对江西工作新指示新要求的第一个五年规划。前不久，习近平总书记在时隔三年后再次亲临视察江西，主持召开推动中部地区崛 起工作座谈会，听取我省工作汇报，对我省工作提出了“两个定位、五个推进”的新的更高要求。“两个定位”，就是要努力在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先。“五个推进”，就是推动经济高质量发展、推动改革开放走深走实、推动农业农村现代化、推动社会治理创新、推动红色基因传承。“两个定位”是更高的目标方向，“五个推进”是更高的实践要求，两者有机统一，这是新时代我省改革发展的总方针、总纲领和总遵循，具有高度的指导性、针对性和操作性。我县在“十四五”规划编制过程中，无论是目标确定、指标设计还是重大工程、重大任务谋划，都要紧紧围绕“两个定位、五个推进”的总要求来谋篇布局，深化实施。‎ ‎　　(二)“十四五”规划是开启共绘新时代新干富裕文明秀美幸福美好画卷的第一个五年规划。‎ 习近平总书记指出，“以五年规划引领经济社会发展，是我们党治国理政的一个重要方式”。按照省、市统一部署，我县已编制实施了13个五年规划，这对于保持政策连续性和稳定性，推动全县经济持续发展和社会全面进步发挥了不可替代的重要作用。按照党的十九大的战略安排，当前，我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，到2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，将乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。作为开启共绘新时代新干富裕文明秀美幸福美好画卷新征程的第一个五年规划，“十四五”规划要在全面建成小康社会的基础上，紧紧围绕基本实现社会主义现代化的各项目标要求，统筹规划、系统推进，为决胜全面小康、实现“三先”目标、共绘新时代新干富裕文明秀美幸福美好画卷的宏伟目标开好局、起好步。‎ ‎　　(三)“十四五”规划是积极应对环境深刻变化和全面落实高质量跨越式发展新要求的第一个五年规划。当今世界正面临百年未有之大变局，国际政治、经济、治理格局正在发生深刻变化，特别是中美关系发生重大变化，加上新一轮科技革命、产业变革的迅速发展，数字经济、生物技术、人工智能等新技术的层出不穷，对经济社会发展的影响预期已经形成，现有产业链条和分工格局正在加速重塑，所有这一切，都将对我县的经济社会发展产生深刻影响。而且，我国发展已经步入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾，人民群众的需要不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。习近平总书记视察江西时明确要求，江西要努力在加快革命老区高质量发展上作示范，推动经济高质量发展。根据总书记指示精神，我县“十四五”规划要牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，贯 彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，更多采用改革的方法，更多运用市场化、法制化手段，不断改善供给结构，同时，在推动制造业高质量发展、培育发展释放新动能、打造美丽中国“新干样板”等方面狠下功夫。‎ ‎　　二、理清工作思路，切实遵循“十四五”规划编制工作的指导思想、基本原则和总体要求 ‎　　做好“十四五”规划工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，按照省市统一部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，以供给侧结构性改革为主线，把握时代特征，强化战略思维，理清发展思路，着重解决关系国民经济和社会发展的重大问题，研究制定我县国民经济和社会发展“十四五”规划体系，为共绘新时代新干富裕文明秀美幸福美好画卷提供可靠的规划保障和科学的政策指引。‎ ‎　　研究编制“十四五”规划，必须遵循三项基本原则:一是坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全县整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。二是坚持战略性与操作性相统一。‎ 既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。三是坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。‎ ‎　　研究编制我县“十四五”规划，还要落实好四条总体要求：一是要紧扣政策导向。要以习近平总书记对江西工作提出“两个定位、五个推进”的新的更高要求为重点，深入领会习近平总书记先后两次深入我省视察指导时的讲话精神，加快研究近期国家、省市出台的相关政策，积极与国家和省市“十四五”规划搞好衔接、对上频道，争取有更多的政策、项目、平台纳入国家和省市规划。二是坚持目标导向。要适应增长方式、产业结构、城乡结构等带来的新变化，紧扣我国基本实现社会主义现代化的阶段性任务，同时衔接省委“建设富裕美丽幸福现代江西”、市委“实现三个走在前列、两大战略任务”的总目标总任务总要求，做到发展速度和发展质量两个兼顾，科学合理确定发展目标。三是要坚持问题导向。五年规划既要推动整体发展，也要突出规划期内的发展重点，明确需要集中突破的领域和任务。要认真分析县情，总结查找当前及整个“十四五”期间经济社会发展中存在的突出问题，聚焦创新驱动、民生福祉、基础设施、生态环境、‎ 社会治理等领域的短板弱项，提出有针对性的对策和措施，努力提高发展的质量和水平。四是要突出新干特色。在规划编制过程中，要充分总结借鉴新干“十三五”期间的好经验、好思路、好做法，保持规划的连续性。要主动分析“十四五”新干面临的国内外环境的新变化，深入研判外部环境中的有利条件和不利因素，提出抵御风险冲击的措施办法，体现新干的发展特色，提高规划的可操作性。‎ ‎　　三、明确责任分工，统筹做好“十四五”规划编制各项工作 ‎　　“十四五”规划时间紧、任务重、责任大。要在规定时间内完成编制工作，必须明确规划编制的时间表和路线图。编制好全县“十四五”规划，关键是要做到“四个明确”：‎ ‎　　(一)明确编制目录。编制“十四五”规划，除了要编制1个全县规划纲要外，还将同步开展31个专项规划、7个产业发展规划、13个乡镇区域规划的编制工作。编制专项规划，要聚焦事关全局的重点领域和薄弱环节，既要避免仅从部门工作的角度编制规划，也要避免过分强调战略性而忽略操作性。编制产业发展规划，主要要提出本产业的发展方向、发展重点和重大项目，使规划成为指导该产业发展、推进产业招商、决定重大产业工程项目建设的依据。编制乡镇区域规 划，各乡镇政府要根据自身条件和区域特色，坚持有所为有所不为，组织编制好本地“十四五”规划。‎ ‎　　(二)明确总体安排。参照省、市的总体安排，全县“十四五”规划纲要编制工作，大致划分为四个阶段。第一阶段，从现在起到2020年3月，为前期谋划阶段，主要工作是提出“十四五”重大事项，组织开展“十四五”专题发展思路研究，筛选论证“十四五”重大工程项目。第二阶段，从2020年4月到县委“十四五”规划建议出台前，为形成思路建议阶段，主要工作是起草“十四五”规划基本思路、开展建言献策活动，起草县“十四五”规划纲要框架，起草县委“十四五”规划建议。第三阶段，县委“十四五”规划建议出台后到2020年底，为起草和征求意见阶段，主要工作是根据县委“十四五”规划建议，并在广泛征求意见的基础上，对纲要框架进行完善充实，形成规划纲要草案。第四阶段，2020年底到2021年全县“两会”召开前，为论证报批阶段，主要工作是对规划纲要草案进行论证和完善，报请县委、县政府研究审议，向县人大提请审议规划纲要草案等。各地各部门要按照统一部署，明确时间节点，把握工作进度，做到专项规划、产业发展规划、乡镇区域规划与全县“十四五”规划纲要同步部署、同步研究、同步编制。‎ ‎　　(三)明确责任分工。“十四五”规划是个系统工程，涉及领域广、时间跨度大、工作要求高，需要方方面面、上上下下的通力协作、密切配合。县发改委作为规划编制工作牵头部门，要全力以赴，统筹推进和衔接协调全县“十四五”规划编制工作，并承担好县规划纲要和部分专项规划的编制任务。县直部门是专项规划、产业发展规划编制的责任主体。在规划编制过程中，要细化落实县规划纲要对重点领域发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划的支撑作用和产业发展规划的引领作用。各乡镇政府是本地“十四五”规划编制工作的责任主体，要抓紧启动规划编制工作，加强与专项规划、产业发展规划的衔接，做到上下联动、左右协同。‎ ‎　　(四)明确当前任务。今年是“十四五”规划编制的启动之年。万事开头难，做好今年的工作对于整个规划编制工作至关重要。当前要着力抓好四个方面的工作：一是抓紧制定工作方案。根据省、市统一部署，县政府制定印发了县“十四五”规划编制工作方案。从现在开始，各地、各部门也要参照县规划编制工作方案，结合实际情况，抓紧研究制定本地、本部门的规划编制方案，确保“十四五”规划有力有序开展。二是抓紧开展前期谋划。前期谋划的广度和深度决定规划的质量。做好“十四五”规划前期谋划，必须全面总结“十三五”时期的发展经验，深入把握国内外变化趋势，全 面研究事关全县经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性重大问题，找准抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，进一步明确“十四五”时期发展的思路、方向目标、路径和举措。三是要抓紧筛选论证“十四五”规划重大项目。重大项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段和支撑。各地各部门要围绕国家产业政策和投资方向，紧紧抓住政策机遇，研究提出一批关系全局，打基础、管长远，起支撑引领作用的重大项目，抓紧项目的筛选、前期研究和论证，为做深做实规划编制打下坚实基础。今年8月份，根据省、市安排，我县启动了拟申报纳入国家和省市“十四五”规划的重大政策、重大项目和重大平台的收集工作，组织各地各部门上报了一批“三个重大”。但由于时间紧，有些重大项目可能有疏漏，有些重大项目的内容和方案还不够准确，为此，各地各部门要在上次摸排的基础上，进一步延伸到拟纳入县规划纲要的范围，增加项目数量，细化项目方案，并及时衔接上报领导小组办公室。筛选论证“十四五”规划重大项目工作，既是当前的一项紧要任务，又要贯穿规划编制总过程。四是抓紧起草基本思路。理清基本思路是编制好“十四五”规划的重要基础，也是规划编制工作的阶段性任务。各地各部门要从实际出发，研究提出本地、本行业和本产业的基本思路和发展目标、指导原则、重点任务、重大举措，‎ 于今年12月底前报领导小组办公室，从而为研究提出全县规划基本思路和编制各专项规划奠定基础。‎ ‎　　四、统一思想认识，全力保障“十四五”规划编制的质量和水平 ‎　　各地各部门要统一思想、提高认识，加强领导、精心组织，努力编制出一个符合新时代要求的高质量规划。‎ ‎　　一要提高政治站位。各地各部门在“十四五”规划编制工作中，要统一思想认识，提高政治站位，紧紧围绕习近平总书记对江西工作“两个定位、五个推进”的新的更高要求，不折不扣贯彻落实国家和省市各项决策部署，描绘好未来五年全县经济社会发展的美好蓝图，确保改革发展始终沿着正确的方向前进。‎ ‎　　二要加强衔接协调。加强衔接是确保各类规划协调一致、形成规划合力的核心关键。我们要求各类规划同步部署、同步研究、同步编制，就是为规划协调提供更好条件。这既可以使各类规划提出的总体思路、发展方向和重点任务及时地纳入规划纲要，也可以更集中地对相关领域、区域发展进行具体部署安排，使不同规划内容各有侧重、任务自然匹配。‎ ‎　　三要强化组织保障。“十四五”规划是一项专业性高、创新性强、挑战性大的重大任务。为保证规划编制工作顺利 推进，县政府成立以县长为组长，县政府分管副县长为副组长，县直有关单位负责人为成员的县“十四五”规划编制工作领导小组，领导小组办公室设在县发改委。县发改委要根据县政府的部署，切实履行好领导小组办公室职能，并抽调精干力量组建规划编制工作专班。各地各部门要明确规划编制的分管领导及联络员，于2019年11月上旬前上报领导小组办公室，并积极选配知识结构好、业务能力强、富有新时代责任感和使命感的骨干力量，组建得力的工作队伍，以确保圆满完成“十四五”规划编制工作。‎ ‎　　四要落实经费。根据规划编制工作的实际需要，县政府将统筹安排全县规划纲要、专项规划和产业发展规划的编制经费，并列入财政预算，用于保证规划编制工作的顺利开展。各乡镇政府要在财政预算内安排必要的经费，为规划编制工作提供资金保障。‎ ‎　　同志们，编制好“十四五”规划责任重大、使命光荣。今天召开编制工作会议，标志着我县“十四五”规划编制工作正式拉开帷幕。各地各部门要统一思想，凝心聚力，精心组织，努力编制出一个引领高质量跨越式发展的五年规划，为共绘新时代新干富裕文明秀美幸福的美好画卷作出新的贡献。‎ 在“十四五”规划编制工作启动会上的讲话 同志们：‎ 今天，在庆祝新中国成立71周年前夕，我们召开机械行业“十四五”规划工作启动会。这次会议的主要任务就是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循新发展理念，立足新形势，把握新机遇，围绕党和国家实现高质量发展的部署要求，紧密结合行业发展实际，启动“十四五”规划编制工作，为打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，加快推进行业转型升级、实现由大变强，规划蓝图，奠定基础。陈斌同志对“十四五”规划启动工作做了部署和说明，与会同志进行了交流讨论。下面，我讲三个问题：‎ 一、提高认识，强化责任 ‎“十四五”是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，是我国实现“两个一百年”宏伟目标的历史交汇期，也是机械行业转型升级、步入高质量发展的关键阶段。全面客观总结“十三五”，科学有效规划“十四五”，对 机械工业发展具有承前启后、继往开来的重要意义。‎ 一是从当前的宏观形势看，世界面临百年未有之大变局，需要运筹帷幄。当今，新科技革命和产业变革方兴未艾，单边主义和贸易保护主义日益加剧，全球治理体系和治理格局深刻变化，世界经济风险和不确定性显著上升。形势比任何时候都更加复杂，困难和挑战比任何时候都更加严峻。在这种形势下，行业发展如何冷静分析、科学把握客观形势，审时度势、未雨绸缪，如何做到保持清醒、明确思路，十分需要在深入研究的基础上制定一个规划加以引导，以理性思维和超前谋划，来应对各种风险和挑战。‎ 二是从我国经济的发展阶段看，高质量转型成为方向标，需要精心布局。我国经济经过七十年、特别是改革开放四十年的快速发展，取得了举世瞩目的成就。目前，以美国为首的部分国家对我国进行全面遏制打压，叠加国内经济转型的阵痛、推动高质量发展过程中结构性体制性矛盾的凸显，使我国经济下行压力加大，实体经济困难增多，关键技术与发展短板矛盾突出，重点领域风险隐患显现。机械工业是我国国民经济的支柱产业，地位作用举足轻重。如何研究机械工业适应新时代发展要求，努力为实现两个百年目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量，需要我们深入分析行业发展 状况，明确实现高质量发展的主攻方向、任务目标、路径举措。因此，形成一个具有指南性的规划体系，显得格外重要。‎ 三是从机械行业的发展状况看，解决大而不强是当务之急，需要攻坚克难。在步入高质量发展的进程中，我们要全力解决好产业结构不合理、自主创新能力弱、关键核心技术和关键零部件受制于人、知名品牌缺乏等不平衡不充分问题，特别是解决好产业基础能力薄弱、产业链水平不高的问题。如何认真分析行业发展存在的突出问题，找准薄弱环节，有针对性地提出具体措施，是广大行业企业的需要和企盼。“十四五”时期，正是行业转型升级、攻坚克难的关键期。抓住机遇，集中行业智慧和力量，制定好能够凝心聚力和指引发展的规划，应该说十分必要。‎ 四是从行业协会的职能作用看，服务是立会之本，需要精准施策。行业协会具有熟悉行业、了解企业的优势，是连接政府与企业的桥梁纽带，是协助政府管理行业的有力支撑。我们制定的规划，是指导行业发展的纲领，支撑政府决策的依据，也是政府制定政策的基础。我们就是要通过制定规划，反映企业诉求，提出行业主张，成为行业的大脑、政府的外脑，发挥行业协会不可替代的作用。尽管行业协会不是政府，规划没有强制性、约束力，但是却有着重要的指导性和规范 性，是协会服务会员、企业的重要职责和方法。多年来，我们积极参与国家及政府部门的产业规划和政策制修订，同时，根据国家的宏观规划和产业政策，制定我们自己的发展规划，提出总体发展思路、专业发展路线和专项工作意见，一方面为国家和政府部门制定规划、政策提供参考，一方面起到引导规范行业发展和服务会员的作用。此外，形成的规划也是协会做好服务工作的重要抓手。所以说，制定好规划既是行业发展的需要，也是我们的职责。中机联本届理事会虽然届满面临换届，但规划编制工作是一项连续性强、继往开来的工作，时间跨度大。因此，我们一定要提前做好工作，为新一届理事会、下一届班子提供必要的工作基础，这是我们的责任。我们要进一步深化思想认识，强化使命担当，把规划制定工作作为一件大事来抓。‎ 二、强调几个问题 规划工作是一项系统工程，涉及面广、工作量大、时间跨度长，需要我们吃透精神、认清形势、厘清思路、把握站位、抓住重点、合力推进。‎ 一是要坚持科学的指导思想，把握好方向。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握坚持和 发展中国特色社会主义这个主题，特别是按照这个思想提出的总目标、总任务、总体布局、战略布局等核心理念和基本方略来指导规划编制工作。要始终坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展要求，保证行业发展的正确方向。‎ 二是要树立国际视野，提高政治站位。要主动把行业发展放在时代大背景下来思考，深入研究百年未有之大变局的形势特点，深刻认识复杂严峻的国际形势，清醒面对各种风险和挑战，抓住机遇，谋划行业发展的战略举措。要主动把行业发展放在国家发展大战略和实现“两个一百年”目标中来定位，认清产业使命，把握产业定位，找准差距问题，有针对性地提出发展战略和目标任务。‎ 三是要掌握科学方法，使规划务实管用。编制“十四五”规划是一个复杂的系统工程，要求高、难度大、任务艰巨。我们要始终坚持从实际出发，坚持市场导向和问题导向，把工作重心放在调查和问题的研究上。要很好总结“十三五”规划的落实情况，认真评估取得的成效和经验，找准存在的问题，做到心中有数。要注意和国家部委发展规划、产业政策相衔接。要主动争取政府部门支持，能争取列入部委乃至国家规划的要千方百计争取。要抓住关键、突出重点，对那 些影响行业发展全局、制约发展的瓶颈、转型升级的难点、受制于人的短板等突出问题，要列出专题，组织力量一个一个地重点研究，明确主攻方向，力争有所突破。要坚持实事求是，不搞假大空，不搞面面俱到，充分体现规划的针对性、导向性、可操作性，做到务实管用、切实可行。‎ 四是要统筹协调，合力推进。十年中，我们先后组织行业力量，制定了两个五年发展的行业规划体系，其中包括一个总体规划、22个专业规划和8个专题规划，基本覆盖了行业发展的重要领域和重点工作。这些规划以其全面性、完整性、配套性和专业性的特点，为行业发展提供有针对性的指导，也成为行业组织搞好服务的有力抓手，发挥了重要作用。“十四五”规划的制定，各单位可根据实际情况和工作需要，制定自己的计划。要坚持以往好的做法，切实加强组织协调，抽调精兵强将，努力形成以中机联牵头、各行业参与、总体规划与专业专题规划相配套，能够凝聚行业共识、汇集各方面智慧，有分工有合作的工作机制。各行业、各部门的规划是行业发展纲要的基础，发展纲要是行业发展的总的蓝图。各行业、部门要把你们的主要思路、发展战略、工作重点及时提供给中机联，以便汇总纳入总体规划，体现在纲要之中。各专业协学会、各业务部门要加强沟通、密切配合，全力协调，共同完成任务。要注意加强行业间特别是产业链、上下 游之间的沟通与工作衔接。要使规划成为行业发展的指引，必须顺应大势，增强开放性和协同性，聚集精兵强将，并肩携手、集思广益，共同为行业提供一个高质量的蓝图。‎ 三、提几点要求 一是要加强组织领导。编制“十四五”规划，是机械行业一件全局性重要工作，一定要切实加强领导。中机联要加强统筹协调，起好组织、牵头、综合的作用。为此，成立了领导小组，设立了办公室，全面负起责任。会后，各规划编制单位要切实加强对规划工作的领导，要成立领导小组和工作机构，明确责任，落实工作任务。各单位要明确与中机联工作相衔接的工作部门和联系人。以上要于10月20日前报中机联。各单位主要领导要亲自抓。要抽调精兵强将，专司其职。要善于整合各种资源，广泛听取意见，集思广益。要积极为规划工作创造条件，在人员、资金等方面给予支持。‎ 二是要确保工作质量。五年规划事关全局，影响长远。行业组织制定的发展规划虽不具有强制性约束力，但却具有很强的针对性、专业性和指导性，对企业、行业乃至政府决策都会产生很大影响，是引导一个时期工作的指南。同时，规划又是行业发展过程中的历史积淀，史料性好，时代感强，‎ 是保持工作连续性和承接性的有效载体。因此，我们必须坚持高标准、严要求。要本着对事业负责、对历史负责的态度，以科学严谨的态度和精益求精的作风做好规划编制工作。研究要深入，数字、事例要准确，分析判断要有据，目标措施要切实可行。制定过程要博采众长，反复讨论，广泛听取意见，努力打造精品。同时，涉密问题，要注意保密。‎ 三是要加强协同配合。行业发展纲要和各专业、专题规划是一个不可分割的有机整体。制定过程是一个整合资源、凝聚共识的过程。一定要充分沟通，相互支持，密切配合。要做到分工明确，有分有合，防止相互脱节、自相矛盾。‎ 四是要保证时间进度。启动会后，各单位、各部门要按照编制机械工业“十四五”规划的总体安排，制定自己的工作计划，分解落实工作任务，做到责任到部门、到人，总体进度要按时间节点掌握。要加强督促检查，保证工作落实。‎ 同志们，再过几天就是国庆节了。我向大家致以节日的热烈祝贺！并祝愿我们的规划编制工作取得圆满成功！‎